Методичні матеріали до курсової роботи по темі:

Управління муніципальною власністю

Владивосток

2002

УПРАВЛІННЯ муніципальним майном і муніципальних підприємств

5.1 Характеристика законодавства, що регулює питання муніципальної власності.

Законодавча та нормативно-правова база, яка регулює питаннямуніципальній власності, може бути розділена на три самостійніблоку:
- формування муніципальної власності,
- управління муніципальною власністю, в тому числі муніципальним житловим фондом і земельними ресурсами;
- приватизація муніципальній власності.

5.1.1 Формування муніципальної власності

Постанова Верховної Ради РФ від 27.12.91 № 3020-1 «Про розмежуваннядержавної власності в Російській Федерації на федеральнувласність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв,областей, автономних округів, автономної області, міст Москви та Санкт-
Петербурга й муніципальну власність »із змінами і доповненнямидіє до теперішнього часу. Цей правовий акт визначив віднесенняоб'єктів колишньої загальнонародної власності до федеральної, державноїсуб'єктів федерації і муніципальної власності за ознакоюфункціонального призначення майнових об'єктів відповідно дорозмежуванням предметів ведення і повноважень органів влади різнихрівнів.

До об'єктів муніципальної власності віднесені:
- житловий та нежитловий фонд соціально-культурного та побутового призначення,
- житлово-експлуатаційні і ремонтно-будівельні підприємства, які обслуговують соціальні об'єкти,
- інженерна інфраструктура міст, міський пасажирський транспорт, об'єкти зовнішнього благоустрою, а також підприємства, що здійснюють експлуатацію, обслуговування, утримання і ремонт зазначених об'єктів,
- підприємства роздрібної торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування населення, а також оптово-складські потужності, необхідні для забезпечення товарообігу,
- установи та об'єкти охорони здоров'я, народної освіти, культури і спорту (крім об'єктів обласного значення).

Супроводжує постанову № 3020-1 цілий ряд підзаконних актів (див.
Додаток 1, розділ 1), що визначають порядок складання за об'єктнихпереліків (інвентаризації) муніципального майна та оформленнямайнових прав.

Федеральні нормативно-правові акти з розмежування власності, заоформлення майнових прав, доповнені численними інструктивнимилистами із зразками необхідної для передачі та оформлення правдокументації, а також інформаційні листи Вищого Арбітражного Суду прощо склалася практику вирішення спорів щодо віднесення тих чи інших об'єктів домуніципальної власності є:

- діючими до теперішнього часу,
- не вимагають додаткового регулювання з боку суб'єктів федерації або муніципальних органів.

5.1.2 Управління та розпорядження муніципальним майном

Після оформлення права муніципальної власності органи місцевогосамоврядування здійснюють права власника: володіють, користуються ірозпоряджаються муніципальним майном як суб'єкти цивільного права.
Розподіл повноважень між органами місцевого самоврядуванняздійснюється відповідно до Статуту муніципального освіти.

Уповноважені муніципальні органи на матеріальній базі муніципальногомайна засновують, перетворять і ліквідують муніципальні підприємства іустанови, призначають і звільняють з посади їх керівників (ввідповідно до трудового законодавства), вступають у договірні відносиниз іншими суб'єктами цивільного права, здійснюють майнові операції.
Усі ці правовідносини (крім приватизації муніципального майна)регулюються Цивільним Кодексом (ЦК) РФ.

Проте ГК практично не враховує, що муніципальні органи, будучигосподарюючими суб'єктами, які одночасно є органами публічної влади,просто зобов'язаної гласно і «прозоро» здійснювати свою діяльність, у томучислі господарську, за допомогою загальнодоступних нормативно-правових актів.
Будь-яких методик, рекомендацій щодо застосування статей ГК РФ такимиособливими суб'єктами цивільного права як місцеві органи влади тауправління, у федеральній нормативно-правовій базі не міститься. Такіакти повинні бути розроблені, затверджені місцевими представницькимиорганами і опубліковані. У них повинні бути визначені:
- повноваження тих чи інших органів місцевого самоврядування з управління та розпорядження муніципальною власністю, щодо укладання угод від імені муніципального освіти,
- порядок створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, контролю за їх діяльністю, призначення (звільнення) їхніх керівників,
- процедури укладання договорів (поставки, підряду, оренди, найму, концесії, довірчого управління тощо) і порядок визначення ціни договорів.

5.1.3 Приватизація муніципального майна

Особливе місце в системі російського законодавчого та нормативно -правового регулювання займає законодавча та нормативно-правова базаприватизації державного та муніципального майна. (ГК РФ угоди зприватизації не регулює). Процес приватизації в 1991 - 1997 рр..грунтувався на Законі РФ «Про приватизацію державних і муніципальнихпідприємств в РФ »від 03.07.91. Його реалізація додатково регулювалася:

Програмою приватизації державних і муніципальних підприємств в
РФ, затвердженої постановою Верховної Ради РФ від 11.06.92 № 2980-1,

Указом Президента РФ від 29.01.92 № 66 «Про прискорення приватизаціїдержавних і муніципальних підприємств »,

Перелічені документи є основною нормативно-методичної базидля здійснення приватизації на муніципальному рівні. У них:
- визначені органи приватизації, їх функції, повноваження і відповідальність,

- встановлені способи приватизації,
- об'єкти муніципальної власності розділені за ступенем їх залучення до процесу приватизації (об'єкти, заборонені до приватизації, об'єкти, приватизація яких обмежена певними умовами, об'єкти, обов'язкові до приватизації),
- встановлені процедури прийняття рішень, організації торгів,
- встановлено порядок надання пільг окремим категоріям учасників

(покупців) процесу приватизації.

Указ Президента РФ від 01.07.92 № 721 «Про організаційні заходи щодоперетворення державних підприємств, добровільних об'єднаньпідприємств в акціонерні товариства »та Постанова Уряду РФ від
04.09.92 № 547 «Про заходи щодо реалізації Указу Президента РФ від 01.07.92 №
721 ... »являють собою нормативну і методичну базу процесуприватизації способом акціонування. Ці документи є ключовими дляреформування великих і найбільших підприємств і російської економіки вцілому, але до приватизації муніципальної власності серйозного ставленняне мають, тому що при розмежуванні власності на муніципальний рівеньподібні підприємства практично не передавалися.

Законом «Про приватизацію ...» передбачалося щорічне затвердження
Програми приватизації російським парламентом. Але після 1992 року і дотеперішнього часу жодна з програм, запропонованих урядомпарламенту, затверджена не була. До теперішнього часу з невеликимипоправками діють затверджені Указом Президента РФ від 22.07.94 № 1535
«Основні положення державної програми приватизації державнихі муніципальних підприємств в РФ після 01.07.94 ». Даний документ підвівриску під масової приватизацією 1992 - 1994 рр.. (у тому числі із застосуваннямприватизаційних чеків), встановив віднесення різних об'єктівдержавної і муніципальної власності до різних рівнів отриманнядозволу на приватизацію, визначив пільги при приватизації, порядоквикористання виручених коштів і т.д.

Зазначені нормативно-правові акти супроводжує величезна кількість (більше
500 найменувань) розпоряджень, методичних рекомендацій, інструктивнихлистів Уряду, Держкоммайна та галузевих міністерств з питаньособливості приватизації підприємств тих або інших галузей народногогосподарства, особливостей оподаткування при приватизації, державноїпідтримки приватизованих підприємств та ін. Таким чином, створенацілісна нормативно-правова та методична база приватизації. За сім роківнакопичений також досить значний багаж судової практики з питаньприватизації, матеріали якої регулярно публікуються в «Віснику Вищого
Арбітражного Суду ».

Практичним посібником для муніципальних органів приватизації всі ціроки служило періодичне видання - журнал «Панорама приватизації» --що видається Держкоммайна і розсилається безоплатно органам приватизаціївсіх рівнів (у тому числі муніципальними). Завдяки цьому виданнюмуніципальні органи отримували всі необхідні нормативно-правові таметодичні документи, могли орієнтуватися в їх багато і створювативласну нормативно-правову базу приватизації відповідно дофедеральними розробками.

Спробою узагальнити накопичений досвід приватизації, усунути помилки тасуперечності попереднього етапу можна вважати новий Федеральний закон «Проприватизації державного майна і про основи приватизаціїмуніципального майна »від 21.06.97 № 123-ФЗ.

Відносно муніципального майна Закон носить рамковий характер ізобов'язує органи місцевого самоврядування привести у відповідність з ним своюнормативно-правову базу, яка повинна щонайменше містити:
- визначення органу місцевого самоврядування, що здійснює приватизацію

(як правило, це встановлюється Статутом муніципального освіти),
- накладення обмежень на приватизацію тих чи інших муніципальних об'єктів,

- вибір способів і варіантів приватизації для різних об'єктів,
- порядок визначення початкової ціни об'єкта приватизації,
- порядок оплати викуповується майна,
- порядок розподілу та використання коштів , виручених від приватизації муніципального майна.

При розробці нормативно-правової бази приватизації муніципальногомайна місцеві органи влади і управління орієнтуються на федеральнунормативну базу (див. Додаток 1, часть3).

Федеральне законодавство надає муніципальним органамзначну свободу з формування власної приватизаційної політикиі, відповідно, власної нормативно-правової бази. Методичноюосновою для розробок на місцевому рівні, як і раніше залишаються Укази
Президента від 29.12.91 № 66 та від 01.07.92 № 721, від 22.07.92 № 1535 вчастині, що не суперечить Федеральному закону РФ від 21.06.97 «Про приватизаціюдержавного майна і про основи приватизації муніципальногомайна в РФ ».

Федеральне законодавство залишає великий простір для місцевогонормотворчості, і від кваліфікації муніципального менеджменту залежитьякість (і навіть наявність) регламентації діяльності органів місцевогосамоврядування, що дозволяє забезпечити «прозорість» процедур управління ірозпорядження муніципальним майном; можливість ефективноговикористання муніципального майна і цілеспрямованої приватизації вінтересах розвитку муніципальної освіти, створення ринковоїінфраструктури, підтримки підприємництва і розвитку конкуренції.

5.2 Межі муніципальної економічної діяльності

5.2.1 Структура власності

До 1991 року в Росії існувало тільки два види власності:державна і особиста власність громадян. Остання становиламізерну частку від першого. Перші згадки про муніципальної власностіз'явилися у федеральному законодавстві в 1991 році (Закон «Про місцевесамоврядування », Закон« Про власність в СРСР », Закон« Про підприємства іпідприємницької діяльності »та інші, нині вже не діютьзаконодавчі акти). Найбільш важливим законодавчим актом длястановлення інституту муніципальної власності, наповнення її реальнимзмістом стала постанова Верховної Ради РФ від 27.12.91 № 3020-1
«Про розмежування державної власності в Російській Федерації нафедеральну власність, державну власність республік ускладі Російської Федерації, країв, областей, автономних округів, автономної області,міст Москви і Санкт-Петербурга й муніципальну власність ».

Розмежування державної власності на федеральний, суб'єктівфедерації і муніципальний рівні здійснювалося відповідно до
Постановою ВР РФ від 27.12.91 № 3020-1 (див. додаток 1 «Перелікзаконодавчих, нормативно-правових актів та методичних документів РФ,регулюють питання муніципальної власності »). Відносно всіх трьохрівнів власності у 1992 році був запущений механізм масовоїприватизації, який в основному був завершений до 1.07.94 р.

Процес роздержавлення та приватизації, запущений в 1991 році,привів до нової структурі власності в Російській Федерації. Громадськийзаконодавство називає такі її види:
- державна власність Російської Федерації і суб'єктів Федерації;

- муніципальна власність;
- приватна власність;
- інші види власності (наприклад, власність громадських організацій) .

В даний час приватизація триває відносно окремихоб'єктів або пакетів акцій, закріплених в ході масової приватизації вдержавної або муніципальної власності. Також триває процеспередачі окремих об'єктів з державної на муніципальний рівень.
Муніципальні освіти приймають в муніципальну власність майноліквідованих державних підприємств, об'єкти соціально-культурногопризначення державних і приватизованих підприємств. Деякімуніципальні освіти приймають в муніципальну власність майноборжників місцевого бюджету в рахунок погашення боргу. Також в муніципальнувласність приймаються окремі об'єкти в порядку дарування відюридичних і фізичних осіб, в порядку спадкування (виморочність майно)і визнані в установленому порядку безхазяйне. Можлива і покупкамайна муніципалітетом, якщо на це передбачені кошти у місцевомубюджеті і місцевим нормативно-правовим актом визначено орган місцевогосамоврядування, уповноважений здійснювати подібні угоди.

У всіх процесах роздержавлення і приватизації муніципалітетибрали і беруть безпосередню участь. Ними формується заоб'єктний склад передається на муніципальний рівень майна,узгоджуються плани приватизації всіх державних підприємств.

Значною свободою дій з самого початку мали муніципалітетистосовно муніципальної власності. Якщо на початку економічноїреформи з боку державних органів ще здійснювався пресинг,спрямований на створення конкурентного середовища через механізм малоїприватизації (торгівля, громадське харчування, побутові послуги), то пізніше (після 1993року) він припинився. З самого початку інтенсивність процесівреформування відносин власності на місцевому рівні була похідноївід розуміння необхідності реформ і політичної волі представницьких івиконавчих органів місцевого самоврядування. Саме тому різнімуніципальні освіти сьогодні істотно відрізняються один від одного зарівнем економічного розвитку.

Це можна бачити на прикладах муніципальних утворень, що входять дочисло пілотних за проектом ТАСІС «Муніципальний менеджмент». Разючіуспіхи розвитку муніципальних утворень Боровичі і Окуловка (Новгородськаобласть) особливо на тлі тяжкого положення абсолютно симетричногоним на початку реформ Печорського району (Псковська область). Зрозуміло, вуспіху або неуспіху економічного розвитку, крім реформування відносинвласності, досить багато інших складових, але саме створеннямісцевого приватного сектора економіки є тим базисом, на якомубудується муніципальна політика економічного розвитку. Прискоренняприватизації муніципальної сфери торгівлі та послуг і сьогодні - через сімзавданням. Без розвинутої приватної власності інструментарій залученняінвестицій просто не до ніжу докласти.

Таким чином, роль муніципалітету в процесі реформування відносинвласності неможливо переоцінити. Не менш значима вона і в сьогоднішнійповсякденній практиці. В даний час на території будь-якоїмуніципального утворення розташовуються об'єкти і діють господарюючісуб'єкти всіх вищеназваних видів власності. Свій вплив на їхстан муніципалітет може надавати, насамперед, через місцевуполітику землекористування, правила благоустрою та санітарного утриманнятериторій, місцеву податкову політику.

Найменша вплив має місцева влада на суб'єкти, що знаходяться вдержавної власності, особливо федерального рівня. Багато хто з них
(військові частини, наукові установи) звільнені від плати за землю та іншихподатків. Випадають доходи місцевого бюджету мають компенсуватисяфедеральним бюджетом, але на практиці цього не відбувається.

Зате відносно всіх інших господарюючих суб'єктів застосовні яквищеназвані заходи, так і безпосередню участь в управліннівласністю. Зокрема, представники місцевих адміністрацій задовіреності від державних органів управляють пакетами державнихакцій в акціонерних товариствах зі змішаним капіталом, що представляють інтересимісцевого співтовариства в радах директорів.

І, нарешті, повним комплексом прав, обов'язків і відповідальностінаділені муніципалітети по відношенню до муніципальної власності.
Стан об'єктів муніципальної власності та муніципальнихгосподарюючих суб'єктів цілком на совісті місцевих органів влади іуправління.

5.2.2 Муніципальна політика щодо муніципальної власності.

Муніципальна власність (майно плюс фінанси) єматеріальною основою виконання функцій, покладених на органи місцевогосамоврядування Конституцією, законодавством Російської Федерації тасуб'єктів Федерації. У цих рекомендаціях розглядається політикамісцевої влади тільки щодо муніципального майнового комплексу.

Власником муніципального майна є муніципальнеосвіта як юридична особа і суб'єкт цивільного права. Від його іменіфункції власника виконують представницькі та виконавчі органимісцевого самоврядування, уповноважені на те Статутом муніципальногоосвіти, іншими нормативно-правовими актами.

Як кожен відповідальний власник муніципалітет зобов'язаний формуватисвою майнову політику, щоб забезпечити:
- використання муніципального майна як інструменту економічного розвитку території;
- використання майна за цільовим призначенням з витягом максимального соціального та/або комерційного ефекту;
- підтримка майнового комплексу в працездатному стані;
- ефективну реалізацію муніципального майна, з тих чи інших причин не приносить соціального та/або комерційного ефекту;
- придбання (або створення знов) майна, необхідного для вирішення соціальних завдань з урахуванням принципу розумної достатності;

Майнова політика реалізується через місцеві нормативно-правовіакти. Приклад такого документа ( «Порядок управління та розпорядженнямуніципальною власністю ») наведено в Додатку 6.

Найбільш часто зустрічаються на практиці недоробки муніципальноїмайнової політики:
- недостатній контроль за використанням муніципального майна муніципальними установами та підприємствами, що допускає несанкціоновані списання та продаж майна, здачу приміщень в оренду;
- перешкоджає розвитку муніципального утворення штучне стримування приватизації муніципальних підприємств, що працюють в конкурентному середовищі, не муніципалітету приносять доходу і не несуть жодних соціальних навантажень;
- збереження монопольного становища муніципальних підприємств у сфері житлово-комунального господарства, що перешкоджає ефективному використанню майнового комплексу ЖКГ;
- відсутність системного підходу до формування муніципальної нормативно-правової бази з управління муніципальної власністю.

5.2.3 Інвентаризація і реєстрація муніципальної власності

Після набуття чинності федерального закону «Про державнуреєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним »правомуніципальної власності на нерухомість підлягає державнійреєстрацію в єдиному державному реєстрі прав на нерухомість (ЕГРП).
Однак це не звільняє муніципалітети від необхідності вести власнийреєстр муніципального майна, що враховує не тільки об'єктинерухомості, але й інші основні засоби, що знаходяться на балансімуніципальних підприємств і установ. Облікові картки складаються закожному установі і підприємству. У реєстрі щоквартально фіксуються всіпоточні зміни у складі муніципального майна (списання,придбання основних засобів), щорічно нараховується знос.

Такий реєстр практично неможливо вести, не створивши спеціальнукомп'ютерну базу даних з обліку муніципального майна. Крім обліку,база даних дасть можливість структурного аналізу використання майна.
З її допомогою легко прораховуються обсяги майна (у вартісномувиразі) закріпленого в оперативне управління за закладами культуриабо освіти, частка муніципального майнового комплексу,закріпленого в господарському віданні за підприємствами сфери ЖКГ, часткамуніципального майна, переданого юридичним та фізичним особам наумовах договорів оренди і т.д. Результати аналізу необхідні длявироблення або коригування муніципальної майнової політики.

Ведення реєстру муніципальної власності вимагає уніфікації програмобліку основних фондів в муніципальних установах та підприємствах з тим,щоб дані обліку могли заноситися в базу даних муніципалітетубезпосередньо з електронних носіїв (що спрощує процедуру і знижуєчисло помилок). Бажано підключення систем обліку всіх муніципальнихустанов та підприємств до єдиної муніципальної інформаційної мережі.

5.2.4 Оренда муніципальної власності

Передача муніципального майна різним організаціям длявикористання на умовах договору оренди є одним з найважливіших видівбезпосередньої господарської діяльності муніципалітетів - надійнимджерелом поповнення місцевого бюджету та дієвим інструментомекономічного розвитку території. Найбільш поширена орендамуніципального нерухомого майна: будівель, приміщень, земельнихділянок. Значно рідше укладаються договори оренди рухомого майнаі вже зовсім рідко оренда діючих муніципальних підприємств.

Не будучи монополістом на ринку нерухомості, але володіючи істотнобільшим, ніж у будь-якого іншого власника на даній території об'ємомліквідного майна, муніципалітет здатний диктувати свої умови ринку:стримувати зростання і розкид цін, задавати рівень коректності та стабільностідоговорів, знижувати рівень свавілля відносно орендарів з бокуприватних власників нерухомості і т.д.

При укладанні договорів оренди, уповноважені на те органи місцевогосамоврядування вступають на полі цивільно-правових відносин, дедіють принципи свободи договору і рівності його учасників. Аленадати муніципальним чиновникам право вести ексклюзивні переговорипро умови договору оренди (терміни, ціною і т. д.) неможливо. Уособлюючисобою публічну владу, органи місцевого самоврядування зобов'язані:
- регламентувати свою діяльність нормативно-правовими актами;
- діяти в інтересах усіх членів місцевого співтовариства;
- забезпечувати гласність та прозорість своєї діяльності.

Звідси випливає необхідність розробки місцевого нормативно-правовогоакта про порядок передачі в оренду майна, що перебуває в муніципальнійвласності, затвердження його місцевим представницьким органом влади ідоведення його до відома всіх зацікавлених осіб через засоби масовоїінформації. У документі має бути регламентована методика розрахункуорендної плати, що враховує якість що здаються в оренду земельних ділянокі приміщень, їх місцезнаходження, наявність інфраструктури та іншісуттєві показники. При необхідності підтримки будь-яких видівдіяльності орендарів, слід ввести і коефіцієнт виду діяльності.
Важливо заздалегідь врахувати ймовірність об'єктивного зростання цін (інфляції), ввівши в
Положення про оренду спосіб механічного підвищення орендної плати призміні якого-небудь зовнішнього показника. Таким показником - орієнтиромможуть служити законодавчо встановлений мінімальний розмір оплати праці
(МРОТ), курс долара або середній рівень заробітної плати в регіоні. У 1998
- 1999 роках, в умовах крайньої нестабільності, перші два орієнтирвиявилися неспроможними, зате останній відбив реальну змінуцінових пропорцій.

Для орендарів помірні ціни, стабільність і передбачуваність умоворенди, відкриті конкурси на право оренди, що виявляють справжню вартістьоб'єктів оренди, має особливе значення. Саме завдяки цим факторампідприємці охоче орендують муніципальну нерухомість, ніж таку жприватну.

Серйозною проблемою для муніципального орендодавця є вкрайнезадовільний стан муніципальної нерухомості. Крімприродного для орендарів поточного ремонту, їм доводиться дбати пропокрівлі, системи опалення, фасадах. Тобто здійснювати капітальні вкладенняв муніципальну власність. Щоб зацікавити в них орендарів,можна запропонувати систему стимулів:
- звільнення від орендної плати в обсязі 10 - 30% від кошторисної вартості виконаних робіт;
- збільшення терміну дії договору оренди в залежності від обсягу виконаних робіт;
- можливість відшкодування зроблених витрат при розірвання договору оренди.

Звільнення від орендної плати на весь період ремонту (або весь обсягкошторисної вартості капітальних витрат) недоцільно: істотні втратибюджету, орендар втрачає стимул до скорочення витрат і термінів ремонту,кошторисна вартість ремонту частіше за все не відповідає його ринковійвартості.

Тепер кілька слів на користь застосування механізму оренди і ввідносно рухомого майна. Практично всі муніципалітети більшу частинусвого рухомого майна передають у господарське відання муніципальнимпідприємствам. Останні за його використання сплачують податок на майно,який розподіляється порівну між місцевим бюджетом та бюджетом суб'єктафедерації. Якщо те ж майно, тим же підприємствам, за ціною, рівноюподатку на майно, передати в оренду, вся орендна плата станенадбанням місцевого бюджету. Крім збільшення доходів, такий спосібвідносин з муніципальними підприємствами відводить від муніципальногомайна загрозу арешту і розпродажу за борги, полегшує процесдемонополізації житлово-комунального господарства.

Крім оренди, ГК надає власникам (у тому числі імуніципалітетам) ще чимало способів управління майном без йоговідчуження. Дуже цікаві результати дає передача майна вдовірче управління комерційним організаціям. Серйозні перспективиможе відкрити зовсім не освоєний механізм комерційної концесії. Такимчином у сфері безпосередньої господарської діяльності умуніципалітетів дуже широкі можливості.

5.2.5 Роль комітетів з управління майном

Вперше комітети з управління муніципальним майном (КУМИ) булипозначені в законі РФ «Про приватизацію державних і муніципальнихпідприємств в РФ », де комітетам відводилася роль органу приватизаціїмуніципальній власності. Відповідно до згаданого закону комітетамдодавалися деякі риси, які відрізняють їх від традиційних структур місцевоїадміністрації, а саме:
- голова комітету з посади ставав заступником голови адміністрації;
- комітети наділялися правами юридичної особи;
- діяльність комітетів здійснювалася за рахунок частини коштів, виручених від приватизації.

З самого початку коло обов'язків КУМИ не обмежувався підготовкоюоб'єктів до приватизації. На них було покладено:
- виконання програми демонополізації (комерціалізації) сфери роздрібної торгівлі, побутових послуг, громадського харчування зі створенням замість єдиних торгів і трестів множинності юридичних осіб - муніципальних підприємств;
- оформлення прав муніципальної власності на підприємства, рухоме і нерухоме майно;
- інвентаризація муніципального майна;
- створення на базі прийнятого в муніципальну власність майна структури муніципальних підприємств і установ та закріплення за ними муніципального майна на праві господарського відання та оперативного управління.

Робота з підготовки муніципальних об'єктів до приватизації включала всебе вирішення наступних завдань:
- оцінка об'єкта приватизації (у тому числі оцінка фінансово-економічного стану, нерухомості, ліквідності);
- розробка конкурсних умов (у тому числі необхідність збереження або зміни виду діяльності підприємства, що приватизується, правонаступництво покупця за його прав та обов'язків, відносини з трудовим колективом і т. д.)
- вибір способу приватизації;
- забезпечення конкуренції між покупцями муніципального майна.

Все перераховане КУМИ доводилося робити без будь-яких інструкцій зобласного центру, працюючи «з листа» з абсолютно новим, щойноопублікованих нормативно-правовим документам.

Вище названі особливості комітетів і види виконуваних ними робітвимагали від працівників комітетів професійних навичок, не відомихраніше працівникам місцевих адміністрацій. Необхідність навчання, наявністьфінансових можливостей, організація Держкоммайна навчальних семінарів,обміну досвідом та мережі навчальних центрів створили сприятливу основу дляпідвищення кваліфікації працівників КУМИ. Першими в новітній історії Росіїсаме комітети з управління майном почали роботу з іноземнимиконсультантами зі створення методичної бази реформування місцевоїекономіки.

Таким чином, у місцевих адміністраціях з'явилися органи щодосамостійні, професійно підготовлені, залучені в процесиринкових реформ і оперують суто ринковими поняттями (ціна, конкурс,договір), що мають налагоджені робочі контакти з народжується класомпідприємців. Комітетами напрацьована грунтовна практика захистуінтересів муніципального освіти через суд. У побудованих загалузевим принципом місцевих адміністраціях, КУМИ є міжгалузевиморганом, що саме по собі означає його провідну роль в системімуніципального управління.

У частині муніципальних утворень КУМИ залучені до вирішення земельнихпитань, що цілком природно, тому що земля також ємуніципальним майном. Напрацьована комітетами практика роботи зоб'єктами нерухомості (договори купівлі-продажу та оренди, обумовленіпараметрами використання, зобов'язаннями покупців і орендарів пореконструкції та утримання об'єктів, конкурси з продажу прававласності та права оренди, претензійна та судова практика) повністюзастосовна у вирішенні земельних питань. Практично купівля-продаж та орендамуніципальної нерухомості може оформлятися єдиним договором (земельнаділянка плюс будівлю або приміщення).

У більшості муніципалітетів на кадрової і технічній базі КУМИстворено органи реєстрації юридичних осіб та нерухомості;представництва агентств з банкрутства; структури з підтримкипідприємництва і роботі з інвесторами, і, нарешті, підрозділу зрозробці стратегічних програм розвитку муніципальних утворень.
Комітети з управління майном з готовністю і знанням справи підключаютьсядо питань конкурсного розміщення муніципальних замовлень, до реформуванняжитлово-комунального господарства. (Все прологом до справжньої роботимуніципальні нормативно-правові документи розроблені комітетом зуправління майном одного з муніципальних утворень Московськоїобласті)

Але практично всюди в муніципалітетах склалися напружені відносини
КУМИ і комітетів з економіки - традиційних укладачів традиційнихпрограм соціа?? ьно-економічного розвитку. Непросто складалися відносиниреформаторських комітетів і з представницькими органами місцевогосамоврядування. Незважаючи на вже очевидні успіхи муніципальної (малої)приватизації, саме це явище все ще викликає настороженість, а йогоносії - реакцію відторгнення.

Законодавство про місцеве самоврядування і новий закон «Проприватизації ... »уже не пропонують муніципалітетам мати комітет зуправління майном в якості юридичної особи, а його головизаступником голови адміністрації, не зобов'язує частина коштів відприватизації будуть використані на утримання органів приватизації. У деякихмуніципалітетах скористалися цим, щоб ліквідувати свої «занадтосамостійні і дуже грамотні »комітети. Навряд чи такий підхід можесприяти успіху діяльності муніципалітету.

5.5 Організаційно-правові форми підприємств за участю муніципалітету

Визначившись з межами господарської діяльності муніципалітетів,робоча група обговорила питання організаційно-правових форм здійсненнятакої діяльності. При розгляді даного питання група дійшлависновку, що найбільш поширена організаційно-правова формастворюваних муніципалітетами господарюючих суб'єктів - муніципальніунітарні підприємства, одночасно є однією з найбільш невдалихформ, передбачених ГК РФ.

Серед обгрунтувань такого висновку слід виділити наступні:

Відповідно до норм ГК РФ майно, що передається муніципальнимпідприємствам, знаходиться в господарському віданні останніх. Правоварегламентація права господарського відання міститься в ст. ст. 294, 295,
299, 300 ЦК. Відповідно до ст. 294 ГК РФ унітарне підприємство,
"Якому майно належить на праві господарського відання, володіє,користується і розпоряджається цим майном в межах, встановлених ввідповідно до цього Кодексу ". Таким чином, юридична конструкціяправа господарського відання надає суб'єкту такого права широкийколо повноважень щодо володіння, користування і розпорядження майномвласника, що включають, зокрема:
- право володіння, користування та розпорядження з будь-яким рухомим майном (у т. ч. грошовими коштами), що знаходиться у нього на праві господарського відання, в т. ч. права на здачу в оренду, заставу, міну, дарування, продажу, передачі в довірче управління і ін (ст.

294, абз. 2 п. 2 ст. 295 ГК РФ);
- право володіння і користування на свій розсуд нерухомим майном, що є у нього в господарському віданні (ст. 294 ГК РФ);
- за згодою власника майна - право розпорядження нерухомим майном (абз. 1 п. 2 ст. 295 ГК РФ);
- право на захист володіння, у т. ч. проти власника (ст. 305 ГК РФ).

Майно вибуває з фактичного володіння власника --муніципального утворення, яке вже не може щодо цьогомайна здійснювати тріаду повноважень власника. Коло повноваженьвласника щодо майна, переданого їм