ПЛАН

1. Системи нормативно-правових актів про місцеве самоврядування

2.Нормативно-правові акти суб'єктів РФ про місцеве самоврядування та акти, що приймаються органами місцевого самоврядування

Література

1. Системи нормативно-правових актів про місцеве самоврядування

Правова основа місцевого самоврядування являє собоювзаємозалежну систему нормативних правових актів і правових норм,що регулюють питання організації та діяльності місцевого самоврядування тайого призначення, як інституту, в загальній системі управління.

Система нормативних правових актів і норм про місцеве самоврядуваннямає наступну внутрішню структуру.

По-перше, нормативні правові акти та правові норми розподілити натри групи.

Першу групу складають нормативні правові акти федеральногозначення. До них відносяться: Конституція Російської Федерації, федеральнізакони, нормативні правові акти Президента Російської Федерації і
Уряду Російської Федерації, інші нормативні правові акти
(наприклад, постанови Державної Думи Російської Федерації, що маютьнормативний характер, постанови Конституційного суду Російської
Федерації і т. д.).

Другу групу складають нормативні правові акти суб'єктів
Російської Федерації. До них належать конституції, статути, закони, а такожнормативні правові акти виконавчих органів державної влади тапосадових осіб суб'єктів Російської Федерації.

Третю групу складають нормативні правові акти, що приймаються всистемі місцевого самоврядування. До них відносяться рішення, прийняті намісцевий референдум, сході громадян, рішення представницьких івиконавчих органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевогосамоврядування. Наприклад, статути муніципальних утворень, положення пробюджетному пристрої та бюджетному процесі, положення про структуру органівмісцевого самоврядування, про порядок управління муніципальною власністює нормативними правовими актами, що складають правову основумісцевого самоврядування.

По-друге, нормативні правові акти поділяються за юридичноїсилі на закони та підзаконні акти. Закони мають вищу юридичну силущодо підзаконних актів. Підзаконні акти не повинні вступати впротиріччя із законами. Якщо підзаконний нормативний акт суперечитьзакону, то він не діє в частині суперечить закону і повинен бутиприведений у відповідність до закону.

Закони видаються Федеральними зборами Російської Федерації,законодавчими органами суб'єктів Російської Федерації.

Головне місце в системі законів посідає Конституція Російської
Федерації, на основі якої приймаються федеральні закони, законисуб'єктів Російської Федерації, а також підзаконні акти всіх рівніворганів державної влади та місцевого самоврядування.

Це означає, що нормативні правові та інші акти, прийняті
Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації,іншими федеральними органами повинні відповідати Конституції Російської
Федерації та чинним Федеральним законам.

Таке ж співвідношення закону і підзаконного акту повинно дотримуватися і всуб'єктах Російської Федерації.

Крім того, усі закони та підзаконні акти суб'єктів Російської
Федерації не повинні суперечити Конституції Російської Федерації,
Федеральним законам, а також нормативним правовим актам, прийнятим
Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації.
Безумовно, що при цьому акти Президента та Уряду не входять досуперечність із Конституцією України і Федеральними Законами.

Дотримання принципу супідрядні ™ нормативних правових актів,що регулюють відносини у системі місцевого самоврядування є одним зголовних умов, що забезпечують нормальне управління процесом становленнята розвитку інституту місцевого самоврядування. Нормативні акти про місцевесамоврядування повинні складати єдиний злагоджений механізм, злагодженощо діє в масштабі всієї держави.

Згідно зі статтею 7 Федерального Закону «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації »місцеве самоврядуванняздійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації,зазначеним Законом, іншими федеральними законами, конституціями, статутамисуб'єктів Російської Федерації, законами суб'єктів Російської Федерації.

Далі Закон встановлює норму підпорядкованості нормативних актівсуб'єктів Російської Федерації нормативним актам Федерального рівня. Частина
2 статті 7 Закону сказано: «Законодавче регулювання суб'єктами
Російської Федерації питань місцевого самоврядування здійснюється вЗгідно з Конституцією України та цим Законом ».

У частині 3 цієї ж статті Закон вводить норму про узгодженістьінших законів, що встановлюють норми муніципального права з
Конституцією України і базовим Федеральним Законом «Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ». Цеозначає, що всі прийняті нормативні акти не повинні суперечити НЕтільки Конституції Російської Федерації, але й названим Федеральномузакону. Отже, і Конституція РФ і названий федеральний законє фундаментом, на якому будується вся правотворча діяльністьвсіх органів державної влади в галузі місцевого самоврядування.

У разі суперечності норм муніципального права, що містяться взаконах, положенням Конституції Російської Федерації, Федеральному Закону
«Про загальні засади ...» застосовуються положення Конституції Російської
Федерації та зазначеного спеціального, базового федерального закону.

Такий підхід сприяє створенню єдиного правового поля в системімісцевого самоврядування.

По-третє, нормативні правові акти поділяються на спеціальні,повністю присвячені регулюванню всіх або окремих відносин у системімісцевого самоврядування, і які містять окремі норми, що стосуються місцевогосамоврядування.

Спеціальними законами є, наприклад, Федеральний Закон «Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »,
Федеральний Закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в
Російської Федерації », Федеральний Закон« Про забезпечення конституційнихправ громадян України обирати і бути обраними до органівмісцевого самоврядування », Федеральний Закон« Про основи муніципальноїслужби в Російській Федерації », закони суб'єктів Російської Федерації промісцеве самоврядування, про вибори до органів місцевого самоврядування, промісцевий референдум, про територіальне громадському самоврядування, прозборах (сходах) громадян, про вибори посадових осіб місцевогосамоврядування, про порядок формування муніципальної власності таінші.

Норми, що регулюють окремі види відносин у системі місцевогосамоврядування містяться, наприклад, у Конституції Російської Федерації, вряді федеральних законів, конституціях та статутах суб'єктів Російської
Федерації, а також в окремих законах суб'єктів Російської Федерації, немають спеціального для місцевого самоврядування призначення.

До таких законів можна віднести Закон України «Про основиподаткової системи в Російській Федерації », Закон Української РСР« Про основибюджетного устрою і бюджетного процесу в Українській РСР », Закон Російської
Федерації «Про надра», Закон України «Про освіту» та інші,податковий і бюджетний кодекси.

2. Федеральне законодавство про місцеве самоврядування

Базовим, спеціальним законом, що розвиває норми Конституції Російської
Федерації, що регулюють відносини у системі місцевого самоврядування,є Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації ».

Всі інші закони, що містять норми муніципального права, не можутьсуперечити названим законом, так само як і Конституції Російської
Федерації.

Інші федеральні закони можуть тільки розвивати, більш детальнорегулювати окремі групи відносин, передбачених названим
Федеральним Законом.

Законодавча діяльність федеральних органів державноївлади та органів державної влади суб'єктів Російської Федераціїсвідчить, що норми Конституції Російської Федерації про місцевесамоврядування і норми Федерального закону «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування ... »знайшли розвиток, як у федеральних законах, такі в законах суб'єктів Російської Федерації. Ми вже називали ці закони,підрозділяючи їх на дві групи: спеціальні та містять окремі норми,регулюють будь-які відносини у системі місцевого самоврядування.

Спеціальним підзаконним нормативним правовим актом є, наприклад.
Постанова Уряду Російської Федерації від 27 грудня 1995 №
1251 «Про Федеральної програми державної підтримки місцевогосамоврядування »

Окремі норми, що регулюють відносини у системі місцевогосамоврядування, закріплені в Указі Президента Російської Федерації «Проповноваження Уряду Російської Федерації щодо здійснення передачіоб'єктів федеральної власності у державну власністьсуб'єктів Російської Федерації та муніципальну власність »від 28 жовтня
1994

Підзаконні нормативні акти приймаються для забезпечення виконаннянорм Конституції Російської Федерації і федеральних законів, що регулюютьвідносини в системі місцевого самоврядування.

3. Нормативно-правові акти суб'єктів РФ про місцеве самоврядування та акти, що приймаються органами місцевого самоврядування

Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації такожпідрозділяються на закони і підзаконні акти. Закони видаютьсязаконодавчими (представницькими) органами державної владисуб'єктів Російської Федерації. До них відносяться конституції республік вскладі Російської Федерації, статути країв, областей, автономної області,автономних округів, закони.

Закони суб'єктів Російської Федерації також підрозділяються наспеціальні, присвячені повністю місцевого самоврядування, а такожщо містять окремі норми про місцеве самоврядування. До спеціальних законіввідносяться: закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування;про вибори органів та посадових осіб місцевого самоврядування; про відкликаннядепутатів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування; про статусдепутатів представницьких органів місцевого самоврядування; про місцевереферендумі; про зборах (сходах) громадян; про порядок формуваннямуніципальної власності, управління та розпорядження муніципальноївласністю; про територіальне громадському самоврядуванні. Убільшості суб'єктів Російської Федерації основна частина названих законівприйнята в 1995-1997 роках.

Норми, що регулюють відносини у системі місцевого самоврядування,закріплені в конституціях республік у складі Російської Федерації, встатутах країв, областей, автономної області, автономних округів, іншихзаконах, які не мають спеціального призначення для регулювання відносинв системі місцевого самоврядування.

У розвиток і для виконання законів суб'єктів Російської Федераціївиконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федераціїприймають підзаконні акти про місцеве самоврядування, які такожпідрозділяються на спеціальні і містять окремі норми, що стосуютьсямісцевого самоврядування. Ці акти повинні відповідати законам суб'єктів
Російської Федерації, в силу того, що закони мають вищу юридичнусилою.

У системі місцевого самоврядування також приймаються нормативніправові акти, що входять в єдину систему правової основи місцевогосамоврядування.

До них відносяться рішення місцевих референдумів, що володіють вищоїюридичний силою по відношенню до інших нормативних правових актів місцевогосамоврядування; статути муніципальних утворень; рішення зборів (сходів)громадян; рішення представницьких органів місцевого самоврядування; рішеннявиконавчих органів місцевого самоврядування; постанови посадовихосіб місцевого самоврядування.

Статут муніципального освіти є важливим нормативним правовимактом, що входять в правову основу місцевого самоврядування.

Кожне муніципальне освіта повинна мати свій статут,розроблений на основі чинного законодавства про місцевесамоврядування.

Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »(ст. 8), закони суб'єктів Російської
Федерації про місцеве самоврядування мають окремі статті, які встановлюютьобов'язковість наявності у муніципальних утворень їх статутів.

Закони про місцеве самоврядування передбачають різний підхід дорозробки статуту муніципального утворення.

Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування ... »(ст. 8 ч. 2) вказує лише на те, що статутмуніципального освіти розробляється муніципальним утвореннямсамостійно. При цьому не називаються суб'єкти, які мають праворозробки статуту. Закон закріплює тільки принцип, на основі якогосуб'єкти Російської Федерації має право зробити самостійний вибір навизначенні переліку суб'єктів-розробників статуту муніципальногоосвіти.

Такий підхід сприяв закріпленню двох варіантів розробкистатутів у законах суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування.
Одна група законів відтворює норму федерального закону, без вказівкипереліку розробників.

Інша група законів має конкретну назву суб'єктів, які маютьправом розробки та внесення проектів статутів на розглядпредставницького органу (Республіка Адигея, Карачаєво-Черкеська
Республіка, Приморський край, Оренбурзька, Рязанська області, Ямало-
Ненецький автономний округ та інші). Так, відповідно до частини 4 статті 14 Закону
Республіки Адигея «Про місцеве самоврядування ...» правом розробки тавнесення проекту статуту муніципального утворення наділені:

1) громадяни, що володіють виборчим правом, або групи громадян;

2) громадські та політичні об'єднання громадян, зареєстрованіна даній території і місцеві відділення республіканських об'єднань іпартій;

3) органи місцевого самоврядування.

Точно такий же перелік суб'єктів Російської Федерації, наділенихправом розробки та внесення проектів статутів, закріплений в законах промісцеве самоврядування Карачаєво-черкеської Республіки, Оренбурзькоїобласті, Ямало-Ненецького автономного округу.

Закон Приморського краю «Про місцеве самоврядування ...» (ст. 22 ч. 4)наділяє таким правом депутатів представницького органу. Закон Рязанськоїобласті «Про місцеве самоврядування ...» до всього цього надає праворозробки та внесення проекту статуту чолі муніципального освіти.

Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »(ст. 8 ч. 2) встановив, що статутмуніципального освіти приймається представницьким органом місцевогосамоврядування або населенням безпосередньо. Дана норма знайшлавідтворення у всіх законах про місцеве самоврядування суб'єктів
Російської Федерації.

Практична реалізація норм законів про прийняття статутів муніципальнихутворень свідчить про наявність двох тенденцій. В одних суб'єктах
Російської Федерації та ряді муніципальних утворень статути прийнятіпредставницькими органами місцевого самоврядування. В інших статутимуніципальних утворень прийняті громадянами на місцевих референдумах
(Красноярський, Приморський, Ставропольський краї, Архангельська, Вологодська,
Волгоградська, Іванівська, Камчатська і інші області).

Очевидно, що такий підхід буде все більшою мірою підвищуватиінтерес громадян до законотворчого процесу, до організації управліннятериторією. По суті справи, люди самі створюють «малу конституцію» для своєї
«Малої Батьківщини», доля якої їм небайдужа.

Прийняття таких актів громадянами породжує у кожного з них почуттягордості, здорового патріотизму, впевненості і самостійності у вирішеннізавдань місцевого значення. У той же час це сприяючит підвищенню рівняправової культури, наявність якої дуже важливо в умовах становленняправової держави.

Порядок прийняття статутів муніципальних утворень передбачений такожв самих статутах ряду муніципальних утворень. Наприклад, стаття 5 частина 2
Статуту міста Северодвінську Архангельської області встановлює, що Статут
Северодвінську приймається на референдумі більшістю голосів від числажителів муніципального утворення, які взяли участь у референдумі.

Статут муніципального освіти підлягає державній реєстраціїв порядку, встановленому законом суб'єкта Російської Федерації. Така нормазакріплена в статті 8 частини 3 Федерального Закону «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації ».

Свій розвиток ця норма знайшла в основному в законах про місцевесамоврядування суб'єктів Російської Федерації, а також у статутахмуніципальних утворень у Воронезькій області.

У Воронезькій області прийнятий спеціальний закон «Про порядокдержавну реєстрацію статутів про місцеве самоврядування муніципальнихутворень у Воронезькій області ».

У вирішенні питання про реєстрацію статутів немає єдиного правила. Рядзаконів передбачають, що статут підлягає реєстрації в органах юстиціїсуб'єкта Російської Федерації. Інші надають таке правозаконодавчим або виконавчим органам державної влади.

Для реєстрації статуту муніципального утворення закони суб'єктів
Російської Федерації передбачають певний перелік необхіднихдокументів.

Так, частина друга статті 4 Закону Воронезької області «Про порядокдержавну реєстрацію статутів про місцеве самоврядування муніципальнихутворень у Воронезькій області »встановлює, що разом зі статутоммуніципального освіти є:

- заяву про реєстрацію, підписану головою муніципальногоосвіти або особою, яка його заміщає;

- завірена копія рішення представницького органу місцевогосамоврядування або місцевого референдуму про прийняття статуту муніципальногоосвіти;

- документи про сплату реєстраційного збору та бланка реєстраційногосвідоцтва;

- документ про надання юридичної адреси органу місцевогосамоврядування.

Документи подаються на державну реєстрацію протягом одногомісяця з дня прийняття статуту муніципального утворення.

Зміни та доповнення в статутах муніципальних освіту підлягаютьдержавної реєстрації в тому ж порядку, що й державнареєстрація самих статутів.

При внесенні змін і доповнень до статутів муніципальних утвореньреєстраційний збір не стягується.

Органи місцевого самоврядування муніципальних утворень включаються доєдиний державний реєстр юридичних осіб, відкритий для загальногоознайомлення. Документом, що засвідчує державну реєстрацію статутумуніципального освіти є свідоцтво про державнуреєстрації.

Реєстраційний орган у строк, встановлений законом, зобов'язанийрозглянути документи і прийняти одне з рішень: реєструвати статутмуніципального освіти та видати свідоцтво про державнуреєстрації, або відмовити в державній реєстрації та видатиписьмову мотивовану відмову.

Підставою для відмови, згідно зі ст. 8 ч. 4, Федерального Закону «Прозагальні принципи організації місцевого самоврядування ... »може бути тількипротиріччя його Конституції Російської Федерації, законами Російської
Федерації і законами суб'єктів Російської Федерації.

Закони суб'єктів Російської Федерації однією з причин відмови вреєстрації називають неправильність оформлення документів або недостатнійперелік документів, встановлених законами з даного питання.

І названий Федеральний закон і закони суб'єктів Російської Федераціїпро місцеве самоврядування, про порядок реєстрації статутів муніципальнихутворень встановлюють, що відмова у реєстрації статуту муніципальногоосвіти може бути оскаржений у судовому порядку. Правом на оскарженнярішення про відмову в реєстрації статуту наділені громадяни та органи місцевогосамоврядування.

Статут муніципального освіти набуває чинності після йогоофіційного опублікування (оприлюднення).

Законодавство Російської Федерації і суб'єктів Російської Федераціїпро місцеве самоврядування висуває певні вимоги до змісту іструктурі статуту муніципального утворення.

Відповідно до Федерального Закону «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування ... »(ст. 8) у статуті муніципального освітизазначаються:

1) межі та склад території муніципального утворення;

2) питання місцевого значення, які належать до відання муніципальногоосвіти;

3) форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення ввирішенні питань місцевого значення;

4) структура та порядок формування органів місцевого самоврядування;

5) найменування та повноваження виборних, інших органів місцевогосамоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування;

6) термін повноваження депутатів представницьких органів місцевогосамоврядування, членів інших виборних органів місцевого самоврядування,виборних посадових осіб місцевого самоврядування;

7) види, порядок прийняття і вступу в силу нормативних правовихактів органів місцевого самоврядування;

8) підстави і види відповідальності органів місцевого самоврядування тапосадових осіб місцевого самоврядування;

9) порядок відкликання, висловлення недовіри населенням або достроковогоприпинення повноважень виборних органів місцевого самоврядування та виборнихпосадових осіб місцевого самоврядування;

10) статус та соціальні гарантії депутатів, членів інших виборнихорганів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевогосамоврядування, підстави та порядок припинення їх повноважень;

11) гарантії прав посадових осіб місцевого самоврядування;

12) умови та порядок організації муніципальної служби;

13) економічна і фінансова основа здійснення місцевогосамоврядування, загальний порядок володіння, користування і розпорядженнямуніципальною власністю;

14) питання організуй місцевого самоврядування, обумовленікомпактним проживанням на території муніципального утвореннянаціональних груп, спільнот, корінних (аборигенних) народів, козацтва зурахуванням історичних та інших місцевих традицій.

У законі викладено відкритий перелік вимог до статуту в розрахунку нате, що суб'єкти Російської Федерації доповнять цей перелік, якщо з'явитьсятака необхідність.

Закони суб'єктів Російської Федерації розвивають положення зазначеноїстатті федерального закону.

У ряді законів встановлюється порядок розробки, внесення, прийняттята реєстрації статуту муніципального утворення, порядок внесення до ньогозмін і доповнень; найменування муніципального освіти, її гербабо емблема, історико-культурні особливості даного поселення, схемауправління даного поселення і т. д.

У самих статутах муніципального освіти нерідко передбачаютьсязавдання і цілі статуту, його місце в системі нормативних правових актів,чисельність і склад населення, принципи місцевого самоврядування, порядокформування муніципальної власності та інші питання.

Література

1. Конституція Російської Федерації. - М: Юридична література, 1993.
2. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: Стан, особливості формування, проблеми// Вісник Центральної виборчої комісії .-

М., 1997 .- № 4 (46).
3. Місцеве самоврядування в сучасній Росії. Аналітична доповідь:

Реалізація законодавства Російської Федерації з питань місцевого самоврядування та основні проблеми розвитку місцевого самоврядування в сучасній Росії. - М.: МОНФ, 1998.
4. Місцеве самоврядування: Теорія і практіка.2-е изд-е, изм. І доп./Под ред. Г. Люхтерхпіндт - М.: Фонд Ф. Науманна, 1997.
5. Муніципальний менеджмент/Под ред. проф. Морозової Т.Г. - М.: ЮНИТИ, 1997.
6. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській

Федерації: Закон, 28.08.95 № 154 - ФЗ// Российская газета, 1995,1 вересня.
7. Постовий Н.В. Муніципальне право Росії. - М.: Новий Юрист, 1998.
8. Савранська О.І. Правові основи місцевого самоврядування// СОЦІС.-М.,

1997. - № 1.
9. Федеральний закон № 126 від 25.09.97г. «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації»;
10. Федеральний Закон № 8 від 08.01.98г. «Про основи муніципальної служби в

Російської Федерації».