Московський Інститут Права
Юридичний факультет
Курсова робота з дисципліни: Муніципальне право.
Тема: "Місцеве самоврядування
В Нижньому Новгороді ".
Виконала студентка VI курсу, гр.Ю-
436А
Силкіна Олена Олександрівна
Рецензент: Фролов
Сергій Володимирович
Нижній Новгород
2005
Зміст
Вступ 3
1 Місцеве самоврядування як форма місцевої влади 6
1.1 Основні поняття 6
1.2 Організація влади на місцях 8
1.3 Відповідальність місцевого самоврядування 10
1.3.1 Відповідальність перед населенням 11
1.3.2 Відповідальність перед державою 12
1.3.3 Відповідальність перед фізичними та юридичними особами 13
2 Місцеве самоврядування в Нижньому Новгороді 15
2.1 Стан місцевого самоврядування в Нижньому Новгороді 15
2.2 Організація місцевої влади в м. Нижньому Новгороді ... ... ... ... ... ... ... .17
2.2.1 Основні положення і питання ведення 17
2.2.2 Правові та фінансово-економічні основи місцевого самоврядування
19
2.2.3 Органи та посадові особи місцевого самоврядування 21
2.2.4 Відповідальність місцевого самоврядування 25
2.3 «Плюси» і «мінуси» місцевого самоврядування 26
2.4 Шляхи вирішення існуючих проблем 27
Висновок 29
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 31
Введення
«У Російській Федерації визнається і гарантується місцевесамоврядування "(Конституція України, ст. 12) [1]. У даній статті такожйдеться про те, що місцеве самоврядування не є частиною системидержавної влади і «в межах своїх повноважень самостійно».
Місцеве самоврядування в Російській Федерації досить цікаво якоб'єкта вивчення, тому що є цілком самостійною сферою. Такожслід зазначити, що сучасне самоврядування в Росії знаходиться настадії становлення. Цей процес йшов протягом, щонайменше, десятироків і досить динамічно продовжується сьогодні.
Предметом даної курсової роботи є місцеве самоврядування в
Нижньому Новгороді - влада на місцях, його організація і функціонування іструктура.
Незважаючи на термін дії Конституції Російської Федерації темастановлення місцевого самоврядування не втратила своєї актуальності. Про цез року в рік в своїх посланнях Федеральним Зборам Російської Федераціїговорить Президент Росії. Наприклад, у посланні 2002 року Президент Росії
В.В. Путін підкреслює, що "протягом тривалого часу федеральнавлада практично не приділяла уваги проблемам місцевогосамоврядування "[2]. Для організації місцевого самоврядування повинні бути
«Єдині правила, оскільки Росія - єдина країна» [3], зазначив президент.
Разом з тим, глава держави підкреслив, що «має бути враховано« всірізноманіття »регіонів і територій» [4]. При розгляді даної темикурсової роботи не можна не відзначити конституційні права громадян наздійснення місцевого самоврядування [5]:
1. право здійснювати місцеве самоврядування шляхом прямого волевиявлення і через обрані ними органи (ст. 3, 32, 130);
2. право брати участь у референдумах, обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування (ст. 32);
3. право самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування (ст. 131);
4. право на участь у вирішенні питань про зміну кордонів муніципальних утворень (ст. 131);
5. право володіти, користуватися і розпоряджатися муніципальною власністю (ст. 130).
Таким чином, ми бачимо досить широкий спектр конституційних правгромадян Російської Федерації, які служать основою для законодавства вданій сфері. Це особливо показово в рамках заявленого постперебудовних реформаторами курсу до демократичного державі ігромадянському суспільству.
Одним із завдань даної роботи є показати, які самі гарантії івідповідальність з боку органів і посадових осіб місцевогосамоврядування існують у відношенні, населення муніципальногоосвіти.
Також серед завдань курсової роботи можна виділити наступні:
1. Ознайомитися із суттю поняття і явища місцевого самоврядування в цілому;
2. Ознайомитися з організацією місцевої влади на місцях відповідно до законодавства Російської Федерації;
3. Розглянути діяльність місцевої влади в Нижньому Новгороді, при цьому виявити суттєві недоліки системи місцевого самоврядування в місті;
4. Вивчити організацію місцевого самоврядування міста Нижнього
Новгорода на основі його статуту;
5. Сформулювати шляхи вирішення наявних проблем, що перешкоджають ефективному функціонуванню місцевої влади міста Нижнього
Новгорода.
Мета, даної курсової роботи, - ознайомитися з діяльністю іорганізацією місцевої влади, розглянути різні аспекти місцевогосамоврядування в Нижньому Новгороді.
При вивченні теми курсової роботи були використані різні джерела.
Перш за все, були розглянуті закони, що володіють різної юридичноїсилою: Конституція Російської Федерації, федеральні закони, Статут міста
Нижнього Новгорода. Також серед джерел Велика Радянська Енциклопедія,дозволила «відштовхнутися» від понять «самоврядування» та «місцевесамоврядування ». Крім цього, були використані деякі Інтернет-виданнята інша література.
1 Місцеве самоврядування як форма місцевої влади
1.1 Основні поняття
Основним поняттям даної роботи є поняття «місцевесамоврядування ». Поняття «місцеве самоврядування» зустрічається в різнихджерелах. Велика Радянська Енциклопедія визначає самоврядування як
«Управління справами територіальної спільноти, організації або колективу,самостійно здійснюване їхніми членами через виборні органи чибезпосередньо (за допомогою зборів, референдумів тощо) »[6]. Але в той жечас тут ми зустрічаємо наступне визначення поняття «місцевесамоврядування ». По-перше, воно розглядається як «один з видівдержавного управління на місцях », а вже потім говориться, що при цьому
«Населення адміністративно-територіальної одиниці самостійно управляємісцевими справами (через виборні органи або безпосередньо) в межахправ, встановлених державою ». Дійсно, в СРСР як такогомісцевого самоврядування в сучасному розумінні, тобто самостійного,не було: воно було в системі суворої управлінської вертикалідержавного управління. Звідси і визначення у Великій Радянської
Енциклопедії, відмінне від зустрічаються в багатьох інших джерелах, наякі сьогодні доцільно спиратися. Наприклад, у Конституції Російської
Федерації (ст. 130) говориться, що місцеве самоврядування «забезпечуєсамостійне вирішення населенням питань місцевого значення »[7].
Відповідно до Європейської хартії місцевого самоврядування« підмісцевим самоврядуванням розуміється право та реальна здатність органівмісцевого самоврядування регламентувати значну частину державнихсправ і управляти нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і вінтересах місцевого населення »[8] (ст.3). Європейська хартія місцевогосамоврядування не диференціює питань ведення на питання місцевогозначення та державні справи. Швидше за хартією визначається, що питаннямісцевого значення є частиною «державних справ». У цьому особливістьпоняття місцевого самоврядування, що дається в цьому документі. Відзначимотакож, що Європейська хартія місцевого самоврядування «свого часустала орієнтиром формування національного законодавства в ційсфері, включаючи й проблеми юридичного захисту місцевого самоврядування »[9].
У сучасній же літературі місцеве самоврядування трактується« якпроцес управління низовими територіальними громадами жителів,заснований на наступних принципах: розумне поєднання представницькихінститутів та інститутів безпосередньої демократії; надання всімсуб'єктам територіальних спільнот жителів широких можливостей позаявою, відстоювання та проведення в життя власних інтересів; політико -правова прихильність органів місцевого самоврядування до корінних запитамжителів ». [10]
« Місцеве самоврядування в Російській Федерації - визнається ігарантована Конституцією Російської Федерації самостійна і під своювідповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або черезоргани місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи зінтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій ». [11] Такимтак:
1. У новому законодавстві йдеться про самостійність діяльності місцевої влади;
2. В основу цієї діяльності лягають не «державні інтереси»
(крім інтересів громадян), а «історичні та інші місцеві традиції».
Очевидно, що такі зміни в законодавстві кардинально змінюють нетільки підходи до управління всіма сферами життя муніципального утворення,але й дозволяють (слідуючи не «державним інтересам», а «історичним ііншими місцевими традиціями ») повніше враховувати місцеві особливості і,відповідно, найбільш ефективно їх використовувати. При цьому слідзазначити, що використовувати специфіку місцевості керівництво відповідноїтериторії буде на користь (на основі нового законодавства) місцевогоспільноти і самого муніципального освіти. А це, у свою чергу,має сприяти економічному зростанню на місцях.
1.2 Організація влади на місцях
Відповідно до федерального закону «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації », органи місцевогосамоврядування - це «виборні та інші органи, наділені повноваженнями навирішення питань місцевого значення і не входять у систему органівдержавної влади »[12]. Крім того, стаття 14 пункт 5 закону говорить,що «здійснення місцевого самоврядування органами державної владита державними посадовими особами не допускається »[13]. Тобтозаконом мається на увазі автономія органів місцевого самоврядування у вирішенніпитань забезпечення життєдіяльності населення муніципальногоосвіти.
Основу організації влади на місцях становлять виборніпредставницькі виборні органи та посадові особи місцевогосамоврядування. Виборний представницький орган місцевого самоврядування запропозицією адміністрації стверджує місцевий бюджет, вводить або скасовуємісцеві податки і збори, а також приймає положення (статут) про місцевесамоврядування, контролює діяльність глави місцевого самоврядування.
Інші повноваження, передбачені законом, реалізує місцеваадміністрація. Глава адміністрації має право виносити на референдум проектположення (статуту) про місцеве самоврядування, головувати назасіданнях представницького органу; «через утворені ними органимісцевого самоврядування управляє муніципальним господарством, розпоряджаєтьсямайном і об'єктами муніципальної власності розробляє місцевийбюджет, забезпечує його виконання »[14]; може бути членомпредставницького органу місцевого самоврядування. Також голова адміністраціїмуніципального утворення (або інша виборна посадова особа місцевогосамоврядування) підзвітний населенню безпосередньо і представницькомуоргану місцевого самоврядування (відповідно до статуту муніципальногоосвіти).
Дане положення свідчить про згадані вище переважаннявиконавчої гілки влади на місцях. Це підтверджується тим, щоадміністрація муніципального освіти в особі свого голови «управляємуніципальним господарством, розпоряджається майном і об'єктамимуніципальної власності ». Тобто концентрує в своїх рукахекономічні важелі управління муніципальним освітою, якіє найбільш важливими, адже в основі будь-якого управлінського рішення зточки зору теорії управління лежать ресурси, особливо фінансові.
Крім виборних представницьких органів і виборних посадових осібмісцевого самоврядування законом «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »передбачається наявність« інших »органів і посадових осіб місцевого самоврядування (ст. 17). Вони можуть бутипередбачені статутом муніципального утворення, на основі якоговключаються в систему місцевої влади даного територіального утворення.
Ця ж стаття закону забороняє освіта «інших» органів і призначення
«Інших» посадових осіб органами державної влади та державнимипосадовими особами. Відзначимо, що ці органи та посадові особи можутьвводиться для керування матеріальними ресурсами відповідної територіїта управління муніципальним освітою за допомогою цих ресурсів. Так якініціатива розробки положення (статуту) муніципального освітиналежить виконавчої гілки місцевої влади, а також в питанняхстворення «інших» органів і введення «інших» посадових осіб місцевогосамоврядування місцева влада самостійні і не залежать віддержавної, то на обличчя їх перевага у використанні так званого
різних гілок влади на місцевому рівні в бік виконавчих органівмісцевого самоврядування (з точки зору законодавства).
1.3 Відповідальність місцевого самоврядування
«Органи державної влади, органи місцевого самоврядування,посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції
Російської Федерації і закони »(Конституція України, ст. 15) [15]. Данаконституційна норма є основою юридичної відповідальності органівта посадових осіб місцевого самоврядування. «Органи місцевого самоврядуваннята посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність переднаселенням муніципального утворення, державою, фізичними таюридичними особами відповідно до закону »(ст. 47) [16].
1.3.1 Відповідальність перед населенням
«Відповідальність перед населенням муніципального освіти зсуті є політико-юридичною відповідальністю обраних осіб передвиборцями і реалізується шляхом їх відкликання в результаті втратидовіри »[17]. Під підставами ж «втрати довіри» різні джерела розуміютьвід вчинення кримінального злочину до відмови від прийому громадян.
Стаття 48 закону «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »зазначено,« Відповідальність органівмісцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування переднаселенням настає в результаті втрати довіри. Порядок і умовивідповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевогосамоврядування в результаті довіри визначаються статутами муніципальнихутворень »[18]. Тобто питання відповідальності органів (посадових осіб)місцевого самоврядування перед населенням (у тому числі відгук депутатавідповідного представницького органу) федеральним законодавствомпрактично не регулюються.
Слід зазначити також, що посадові особи місцевого самоврядуваннянесуть відповідальність перед представницькими органами місцевогосамоврядування. Це також форма відповідальності посадових осіб переднаселенням, оскільки представницький орган складається з обранців громадян -виборців даного муніципального освіти.
Ще один різновид відповідальності органів і посадових осібмісцевого самоврядування перед населенням пов'язана з реалізацією контрольнихфункцій сходів (зборів) громадян. Діяльність їх слід оцінювати якдіяльність органу, «безпосередньо здійснює повноваженняпредставницької влади »[19].
1.3.2 Відповідальність перед державою
Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядуванняперед державою базується на статтях 12 і 15 Конституції Російської
Федерації, тобто на визнанні самостійності місцевого самоврядування «вмежах своїх повноважень »і обов'язки місцевої влади виконувати закони.
Закон« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації »« Відповідальність органів місцевого самоврядування тапосадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає вразі порушення ними Конституції Російської Федерації, конституції, статутусуб'єкта Російської Федерації, федеральних законів, законів суб'єкта
Російської Федерації, статуту муніципальних утворень »(п. 1 ст. 49) [20].
Також цей закон встановлює про?? едуру реалізації відповідальності,що включає судову оцінку факту порушення місцевою владою Конституції РФ іфедеральних законів, конституцій (статутів) та законів суб'єктів Федерації істатутів муніципальних утворень. Потім слід ухвалення закону суб'єкта
Федерації про припинення повноважень виборного органу або посадової особимісцевого самоврядування та призначення нових виборів. Слід зауважити, щозакон встановлює відповідальність органів і посадових осіб місцевогосамоврядування за порушення, різні за своєю природою; за порушеннячинного законодавства, а також за невиконання окремихдержавних повноважень (п. 2 ст. 49).
Не можна не звернути увагу на те, що застосування заходів відповідальностіоргану і виборного посадової особи базується на висновку судуобласної ланки про визнання невідповідності їх діяльності Конституції РФі чинному законодавству. Це є досить вагомоюобставиною: дана норма відповідає заявленій в Конституціїсамостійності місцевого самоврядування і сприяє її реалізації.
1.3.3 Відповідальність перед фізичними та юридичними особами
Відповідальність перед фізичними особами, перш за все, пов'язана зобов'язком органів та посадових осіб місцевого самоврядування дотримуватисяконституційні права і свободи людини і громадянина. Найбільш дієвийспосіб відновлення порушених прав - звернення до суду. «Кожен громадянинмає право звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірнимидіями (рішеннями) державних органів, органів місцевогосамоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадськихоб'єднань або посадових осіб, державних службовців порушені йогоправа і свободи »[21]. Інші проблеми відповідальності органів і посадовихосіб місцевого самоврядування перед фізичними та юридичними особамирегулюються нормами цивільного законодавства і вирішуються узагальновстановленому порядку, шляхом звернення до судів загальної юрисдикції таарбітражні суди.
Таким чином, відповідальність органів і посадових осіб місцевогосамоврядування перед фізичними та юридичними особами федеральнимизаконами як якась специфічна форма відповідальності не прописана.
2 Місцеве самоврядування в Нижньому Новгороді
2.1 Стан місцевого самоврядування в Нижньому Новгороді.
У Нижньому Новгороді відбувається процес становлення місцевогосамоврядування, що розглядається як інститут місцевої публічної влади, зодного боку, і як інститут громадянського суспільства - з іншого.
На території Російської Федерації федеральним законодавствомвстановлюються засади та організація місцевого самоврядування, регулюєтьсяйого діяльність. У той же час на місцевому рівні діяльність місцевогосамоврядування регулюється статутом муніципального утворення, щодозволяє враховувати культурні, соціальні та історичні особливостіконкретної території.
Але існують і негативні аспекти формування місцевогосамоврядування на території Нижнього Новгорода. Росія - держава звеликою різноманітністю територій, звичаїв, традицій, специфік укладу життя ібагатьох інших індивідуальних особливостей. У Росії не можна (і історичнийдосвід це підтверджує) насаджувати для всієї території країни єдину модельчого б то не було, а вже тим більше модель пристрою системи управліннятериторією, навіть в рамках одного суб'єкта Російської Федерації. Тобтопрагнення централізовано насадити пристрій місцевого самоврядуванняє серйозним недоліком самоврядування в області.
Також до недоліків місцевого самоврядування в Нижньому Новгороді можнавіднести існуючий механізм перерозподілу фінансових потоківщодо виконуваних функцій. Місцеве самоврядування наділено такимиповноваженнями, виконання яких вимагає великих матеріальних і фінансовихвитрат. У той же час у місцевих бюджетах коштів, як правило, не вистачає.
А це, у свою чергу, частково пов'язане з тим, що значна частинанадходжень грошових коштів спрямовується не у місцеві бюджети, а ввищі. Таким чином, виникає ситуація, при якій наявність коштівмінімальне, а виконувати свої обов'язки потрібно, та ще й у найкоротшітерміни. Звідси й основні проблеми - якщо щось і робиться, то неякісно, якщо якісно, то довго і часом на кошти місцевогонаселення. Так, ця ситуація, що зустрічається часто-густо в Нижньому
Новгороді, суперечить одному з найважливіших принципів місцевогосамоврядування - принципу відповідності матеріальних і фінансових ресурсівмісцевого самоврядування його повноважень.
Примітна також політика органів державної влади зрозвитку місцевого самоврядування в Нижньому Новгороді. У своєму прагненніпоставити під повний контроль місцеве самоврядування в регіоніпредставники державної влади спираються на значну частинумісцевого населення, у якої сформовано негативне ставлення до місцевогосамоврядуванню, яке, на їхню думку, стало не "ближче" до народу, а,навпаки, ще більше "віддалилася" від нього.
Результатом бездіяльності представників державної влади в містіформування позитивного іміджу муніципальної влади та роз'ясненнянаселенню суті даного інституту влади стало байдуже (а частіше інегативне) ставлення місцевого населення до органів місцевого самоврядування.
Всі участь населення муніципального утворення в організації місцевогосамоврядування у своїх міських та сільських поселеннях, в районах звелося дореалізації права обирати і бути обраними до представницьких органівмісцевого самоврядування. Інші права та обов'язки населення,прописані в нормативних правових актах з місцевого самоврядування, насправі не здійснюються.
Однією з причин такого ставлення населення Нижньому Новгороді до місцевогосамоврядуванню як інституту влади на місцях є те, що до початку 90 --х років минулого сторіччя в Росії (і області) не було достатньоїкількості фахівців у даній сфері. Адже в СРСР у наукових колах широковивчалися науково-теоретичні аспекти діяльності місцевих Рад. Урезультаті до початку реформування всієї політико-економічної системикраїни в Росії не було достатньої кількості підготовлених людей вгалузі місцевого самоврядування, які б донесли ідеї реформаторів донаселення і - відповідно - роз'яснили б сутність, зміст і місіюдіяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Таким чином, можна відзначити, що в цілому в Нижньому Новгороді єчимало проблем і невирішених питань, які багато в чому перешкоджаютьефективної реалізації функцій місцевої влади. Серед основних проблемсамоврядування в Нижньому Новгороді слід виділити:
1. Прагнення представників державної влади як можна в більшому обсязі контролювати місцеві влади;
2. Байдуже (негативне) ставлення населення до інституту місцевого самоврядування, не сприяє його розвитку.
2.2 Організація місцевої влади в Нижньому Новгороді
Для розгляду даного питання доцільно використовувати Статутміста Нижнього Новгорода, так як він «визначає загальні положення, принципи,форми, систему і структуру місцевого самоврядування міста, організаціюдіяльності щодо вирішення завдань соціально - економічного розвитку міста,захист прав та інтересів жителів міста »[22]. До того ж Статут міста Нижнього
Новгорода має вищу юридичну силу по відношенню до всіх правовихактам місцевого самоврядування міста і є основою для їх прийняття,якої вони не повинні суперечити.
2.2.1 Основні положення та питання ведення
Місцеве самоврядування в місті Нижньому Новгороді - це «визнається ігарантована Конституцією Російської Федерації самостійна і під своювідповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або черезоргани місцевого самоврядування міста питань місцевого значення »(Статутміста Нижнього Новгорода, ст.8). Тут видно, що дана норма цілкомвідповідає «загальними правилами» організації місцевого самоврядування натериторії Російської Федерації. У Статуті мовиться також, щоздійснюється ця діяльність «безпосередньо або через органи місцевогосамоврядування »(виходячи з інтересів населення). Практика ж показує,що найбільший розвиток отримало здійснення прав місцевого населення насамоврядування через виборні та інші органи місцевого самоврядування. Теє тут для місцевої влади є досить значне поледіяльності з розвитку форм безпосередньої демократії.
До основних питань ведення місцевого самоврядування міста Нижнього
Новгорода можна віднести [23]:
1. володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю;
2. фінанси міста, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, вирішення інших фінансових питань місцевого значення;
3. утримання та використання муніципальних житлового фонду та нежитлових приміщень;
4. організація, утримання і розвиток муніципальних установ освіти, охорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччя населення, охорона громадського порядку, організація, утримання і розвиток муніципальних енерго-, газо-, тепло-і водопостачання і каналізації;
5. Регулювання планування та забудови території міста, створення умов для житлового та соціально - культурного будівництва, контроль за використанням земель на території міста;
6. регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також надр для будівництва підземних споруд міського значення;
7. організація дорожнього будівництва та утримання доріг місцевого значення, організація транспортного обслуговування населення, забезпечення населення послугами зв'язку;
8. створення умов для діяльності установ культури, що знаходяться в муніципальній власності;
9. забезпечення цивільної оборони, попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій на території міста Нижнього Новгорода
Також і інші завдання стоять перед місцевою владою міста вВідповідно до Статуту Нижнього Новгорода. Таким чином, на місцевесамоврядування в Нижньому Новгороді покладається досить велику кількістьфункцій. До того ж ці функції в основному досить витратні, тому щонаправлені на забезпечення населення тими чи іншими суспільними благами.
2.2.2 Правова та фінансово-економічна основи місцевого самоврядування
Основою діяльності місцевої влади є, правові та фінансово -економічні ресурси.
Правову основу органів місцевого самоврядування складають:
Конституція Російської Федерації; федеральне законодавство,що регулює питання місцевого значення; обласне законодавство; статути
(положення) про місцеве самоврядування.
Економічну основу місцевого самоврядування становлять природніресурси (земля, її надра, ліси, вода, рослинний і тваринний світ),рухоме і нерухоме майно, що входить до складу муніципальноївласності; державна власність, передана місцевимсамоврядуванню для здійснення окремих державних функцій; іншавласність, яка служить джерелом одержання доходів місцевогосамоврядування та задоволення потреб населення відповіднихтериторій.
Муніципальної власністю управляють і розпоряджаються органи місцевогосамоврядування. Вони можуть передавати її в користування, здавати в оренду, атакож здійснювати інші угоди згідно з Цивільним кодексом
Російської Федерації. До компетенції муніципальної освіти відноситьсятакож право засновувати муніципальні унітарні підприємства та установи,визначати цілі, умови і порядок їх діяльності та інші повноваження.
Таким чином, у даній сфері місцеві влади мають (за Статутом міста
Нижнього Новгорода) досить широкі повноваження, що має сприятинайбільш ефективного задоволення потреб населення.
«Фінанси міста включають в себе кошти бюджету міста,державні та муніципальні цінні папери, що належать органаммісцевого самоврядування міста, кошти позабюджетних і валютних фондів іінші фінансові кошти.
Адміністрація міста відповідно до законодавства Російської
Федерації і за погодженням з міською Думою має право випускатимуніципальні позики і лотереї, отримувати і видавати кредити, створюватимуніципальні банки та інші фінансово-кредитні установи »[24].
До того ж органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаютьсякоштами місцевого бюджету, а перевищення доходів над витратами не підлягаєпередачі державним органам, а використовується на потреби муніципальногоосвіти. Що передбачає досить широке коло повноважень місцевоївлади з формування і розпорядження фінансовими ресурсами, що дозволяє,крім усього іншого, здійснювати свою діяльність на самостійнійоснові (на скільки це можливо).
Відповідно до ст. 132 Конституції Російської Федерації «Органи місцевогосамоврядування самостійно формують, затверджують і виконують місцевийбюджет, встановлюють місцеві податки і збори »[25] Значення цих положеньважко переоцінити. Бюджет становить головний нерв всієї діяльностіорганів місцевого самоврядування. «Кожне муніципальне утворення маєвласний бюджет і право на одержання у процесі здійснення бюджетногорегулювання коштів з федерального бюджету і коштів з бюджету суб'єкта
Російської Федерації відповідно до цього Закону ізаконами суб'єкта Російської Федерації »[26]. Формування і виконаннямісцевого бюджету здійснюється місцевим самоврядуванням самостійно вВідповідно до статуту муніципального утворення.
2.2.3 Органи та посадові особи місцевого самоврядування
До органів і посадових осіб місцевого самоврядування міста Нижнього
Новгорода відносяться:
1. Міська Дума міста Нижнього Новгорода;
2. Глава міста Нижнього Новгорода;
3. Адміністрація міста Нижнього Новгорода, з що входять до її структури районними і селищними адміністраціями;
4. муніципальні службовці міста Нижнього Новгорода, що мають статус посадових осіб.
Розглянемо компетенцію міської Думи, Голови міста і адміністраціїміста, щоб оцінити значимість кожного з них. Міська Дума здійснюєзначний перелік повноважень, у тому числі [27]:
. приймає Статут міста і вносить зміни до нього;
. приймає плани і програми розвитку міста і затверджує звіти про їх виконання;
. затверджує за поданням Голови міста бюджет міста та звіт про його виконання;
. розробляє та затверджує нормативні правові акти;
. призначає міські референдуми з питань місцевого значення; приймає нормативні правові акти для реалізації рішень міських референдумів;
. має право законодавчої ініціативи у
Законодавчих Зборах Нижегородської області;
. приймає рішення щодо встановлення та зміни територій районів, селищ, сіл, розташованих на території міста;
. встановлює і скасовує місцеві податки і збори, пільги щодо них; утворює цільові позабюджетні фонди;
. погоджує ціни та тарифи на продукцію (послуги) підприємств, установ і організацій, що знаходяться в муніципальній власності;
. здійснює інші повноваження відповідно до законодавства Російської Федерації і Нижегородської області.
Таким чином, міська Дума міста Нижнього Новгорода має в своєму розпорядженніповноваженнями, які дозволяють їй в основному контролювати і задаватиправила здійснення владних повноважень муніципальним освітою.
Поряд з цим варто відзначити, що право встановлення та скасування місцевихподатків і зборів вказує на те, що міська Дума наділена реальнимиповноваженнями з управління справами міста. До таких повноважень можна віднеститакож право затвердження структури виконавчої гілки влади.
Глава міста є виборним посадовою особою, який очолюєдіяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території міста.
Таким чином, він - за визначенням - стоїть «над» іншими органами тапосадовими особами місцевого самоврядування міста. Розглянувши компетенцію
Глави міста (відповідно до Вставом міста Нижнього Новгорода), видно,що йому належать ключові функції з управління містом: до статті 33
Статуту міста Нижнього Новгорода говорить, що Глава міста «керує роботоюадміністрації на основі єдиноначальності ». Про особливому положенні Глави міста зпорівняно з міською Думою свідчать також наступні йогоповноваження [28]:
1. забезпечує узгоджене функціонування і взаємодія органів місцевого самоврядування міста;
2. головує у взаєминах міста з органами державної влади, іншими муніципальними утвореннями та іншими суб'єктами права;
3. затверджує структуру і штатний розклад підрозділів адміністрації міста;
4. призначає і звільняє керівників структурних підрозділів адміністрації міста;
5. керує цивільною обороною міста, проведенням заходів щодо захисту населення і території міста від надзвичайних ситуацій
Не можна не відзначити також, що Глава міста здійснює керівництводіяльністю адміністрації міста Нижнього Новгорода, формують їїструктурні підрозділи. При цьому фактично адміністрація міставиконує роль організації, за допомогою якої Глава міста здійснюєповне керівництво містом.
Виходячи з проведеного вище аналізу організаційної структури місцевоївлада міста Нижнього Новгорода, можна зробити наступні проміжнівисновки.
У першу чергу, очевидно, що на місцеву владу покладаєтьсядосить широке коло завдань, пов'язаних, перш за все, з наданнямнаселенню різних благ і забезпеченням гідного рівня та якості життя.
Ще аналіз показав, що владні повноваження, що дозволяють здійснюватиреальний контроль, зосереджені в руках Глави міста, також реальноївладою володіє міська Дума. Адміністрація ж міста Нижнього Новгородаяк таким самостійним органом влади фактично не є.
Підставою такого умовиводу з'явилася та обставина, щоекономічні, адміністративні і представницькі функції належать
Голові міста та міській Думі.
2.2.4 Відповідальність місцевого самоврядування
Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядуванняміста Нижнього Новгорода полягає в їх відповідальності «перед населеннямміста Нижнього Новгорода, державою, фізичними та юридичними особами ввідповідно до законодавства Російської Федерації »[29].
« Відповідальність міської Думи та Голови міста перед населеннямреалізується у вигляді права на відкликання з ініціативи виборців (вираженнянедовіри населенням) ». (Статут міста Нижнього Новгорода п.2 ст.59). Також,за Статутом, формою реалізації відповідальності є дострокове припиненняповноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Відповідно до п.2ст.49 Статуту міста Нижнього Новгорода, право внесення пропозицій про відкликанняміської Думи та Голови міста належить виборцям необхідне числопідписів для призначення голосування про відкликання не менше 5%. Таким чином,з боку населення є
