МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В КОСТІТУЦІІ РФ
Зміст.
Вступ ......................... .......................................< br>................................ 2
Стаття
130 ................................................. ........................< br>.................... 3
Стаття
131 ................................................. ........................< br>.................... 9
Стаття
132 ................................................. ........................< br>................... 11
Стаття
133 ................................................. ........................< br>................... 15
Висновок ...................... ........................................< br>............................ 18
Списоклітератури ................................................. .................< br>.......... 19
Введення.
Кризова ситуація, що склалася в економіці сучасної Росії,супроводжується загостренням політичних і соціальних проблем, якіу свою чергу стримують соціально-економічний розвиток країни. У цих умовах, як показує вітчизняний і зарубіжний досвід,найважливішим фактором стабілізації соціально-економічної і політичноїситуації в країні виступає використання потенціалу самоорганізаціїі самоврядування населення.
Місцеве самоврядування, спираючись на активність населення ввирішенні актуальних для конкретної території соціально-економічнихта екологічних проблем, здатне надати розвитку російськогосуспільства додаткові стимули саморозвитку.
У реформуванні всієї системи управління. У Росії пріоритетненапрям займає створення і розвиток ефективного муніципальногоуправління. Це пов'язано з дією наступних факторів:
. потребою в широкій демократизації всіх сфер життя українського суспільства, загальнодержавної та регіональної децентралізації всіх сфер життя українського суспільства, загальнодержавної та регіональної децентралізації з перерозподілом влади і ресурсів між
Федерацією, регіональними структурами та низовими адміністративно-територіальними утвореннями;
. необхідністю збалансування інтересів та відносин федеральних, регіональних і муніципальних утворень і відповідних їм органів влади;
. необхідністю поліпшення якості життя більшої частини населення муніципальних утворень;
. нагальною потребою використання потенціалу самоорганізації та самоврядування населення в рамках муніципальних утворень.
На жаль, слід визнати, що реформа місцевого самоврядуваннявсе ще не стала пріоритетною: вкрай низький рівень законодавчогозабезпечення діяльності органів муніципального управління,організаційні структури і методи прийняття рішень в органах управліннямуніципальними утвореннями часто копіюють структури і методифедеральних галузевих органів управління, нарешті, слід відзначити ігострий дефіцит кваліфікованих фахівців у сфері муніципальногоуправління.
В умовах здійснення радикальної політичної реформи важливимелементом процесу розвитку народовладдя в Росії стало впровадженнясамоуправлінських почав. Місцеве самоврядування є логічнимвираженням процесу демократизації. Конституція Російської Федерації 1993року вперше місцеве самоврядування відносить до числа основ конституційноголаду Росії і визначає його як самостійна формаздійснення народом належної йому влади. Тим самим вперше наконституційному рівні закріплено існування існуванням незалежноївід держави системи влади народу, створеної для вирішення питаньмісцевого значення.
МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В КОСТІТУЦІІ РФ
Стаття 130
1.Местное самоврядування в Російській Федерації забезпечуєсамостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння,користування і розпорядження муніципальною власністю.
2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму,виборів, інших форм волевиявлення, через виборні та інші органимісцевого самоврядування.
1. Перша частина розвиває положення про місцеве самоврядування як формуздійснення влади народом і основі конституційного ладу Російської
Федерації. У даному випадку визначається його соціальне призначення --забезпечувати самостійне вирішення населенням питань місцевого значення,володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю.
У цій сутнісної функціональній характеристиці місцевогосамоврядування звертається увага на ряд важливих моментів. Перше: названийсуб'єкт місцевого самоврядування - населення. Йому як спільноти громадян,проживають на відповідній території, і кожному окремогарантується право на здійснення місцевого самоврядуваннябезпосередньо і через своїх представників, причому не залежно від статі,раси, національності, мови, походження, майнового і посадовогоположення, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадськихоб'єднанням. Вказане право конкретизується через систему спеціальнихправ, передбачених Конституцією: обирати і бути обраними до органівмісцевого самоврядування, брати участь у референдумі, звертатися особисто, а такж направляти індивідуальні та колективні звернення до органів місцевогосамоврядування, знайомитися з документами і матеріалами органів місцевогосамоврядування, що безпосередньо зачіпають права і свободи громадян,визначати структуру органів місцевого самоврядування, висловлювати думку зприводу зміни меж територій місцевого самоврядування, захищати правона місцеве самоврядування і утворюють його права в судовому порядку.
Друге: в загальному вигляді сформульовано поле діяльності місцевогосамоврядування - «питання місцевого значення», під яким розуміютьсяпитання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населеннямуніципального утворення, віднесені до таких статутом муніципальногоосвіти відповідно до Конституції Р.Ф., Федеральним законом,законами суб'єктів Р.Ф. В їх перелік конституція включає житловебудівництво та розподілу житла, муніципальне охорона здоров'я іосвіта, управління муніципальною власністю, охорону громадськогопорядку та ін
Третє: встановлена економічна основа місцевого самоврядування знаділенням населення правами власника - володіння, користування ірозпорядження цією власністю. Вона визнається і захищається нарівні зіншими формами власності.
Федеральний закон «про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Р.Ф. »під муніципальною власністю розумієвласність муніципальних утворень - міських, сільських та інших. В їїсклад, згідно названому Закону входять кошти місцевого бюджету,муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевогосамоврядування, а також муніципальні землі та інші природні ресурси,що знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства іорганізації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації,муніципальні житловий фонд і нежитлові приміщення, комунальні установиосвіти, охорони здоров'я, культури і спорту, інше рухоме інерухоме майно. Суб'єкти Р.Ф. передають у власність муніципальнихутворень об'єкти, що перебувають у власності суб'єктів Р.Ф. необхіднідля вирішення питань місцевого значення, у відповідності з розподіленнямповноважень суб'єктами Р.Ф. і муніципальними утвореннями, а так само міжмуніципальними утвореннями. Спори, що виникають з цього приводу,вирішуються за допомогою погоджувальних процедур або в судовому порядку.
Органи місцевого самоврядування управляють муніципальною власністю.
Вони ж від імені муніципального освіти здійснюють права власникащодо майна, що входить до складу даної власності; у випадкахпередбачених законами суб'єктів Р.Ф. та статутами муніципальнихутворень, це право може бути реалізовано населенням безпосередньо.
Відповідно до Закону органи місцевого самоврядування мають правопередавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійнекористування фізичними та юридичними особами, здавати їх в оренду,відчужувати в установленому порядку, а також здійснювати з майном,що знаходяться в муніципальній власності, інші угоди, визначати вдоговори і угоди умови використання приватизованих абопереданих у користування об'єктів. В інтересах населення вони можутьвстановлювати умови використання земель, що знаходяться в межахмуніципального утворення.
Муніципальна власність може бути приватизована. При цьомупорядок і зусилля її приватизації визначають безпосередньо населенням чи представницькими органами місцевого самоврядування. Доходи від приватизаціїоб'єктів муніципальної власності надходять в повному обсязі до місцевогобюджет.
Право муніципальної власності регулюється Цивільним кодексом
Р.Ф. Ним, зокрема, закріплено, що особливості придбання іприпинення права власності на майно, включаючи майно,що знаходиться у власності муніципального утворення, можутьвстановлюватися лише законом.
Четверте: місцеве самоврядування забезпечує самостійнерішення населенням питань місцевого значення. Самостійність --визначальна риса місцевого самоврядування. Вона виділяється при йогохарактеристиці як основи конституційного ладу та в інших випадках;реалізується в межах встановлених повноважень; спричиненареально забезпечених матеріальних, фінансових та інших умовфункціонування місцевого самоврядування; кореспондуєвідповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осібмісцевого самоврядування; отримує конкретне правове вираження ігарантується.
2. Під 2ой частині статті розкривається організаційний механізмфункціонування місцевого самоврядування. Провідну роль у ньому граютьформи прямого волевиявлення громадян. На перше місце в цьому відношенні
Конституція ставить референдум. Він, згідно з Федеральним законом «про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Р.Ф. », визначається якголосування з питань місцевого значення. Цим же Законом встановлюютьсязагальні правила, що стосуються референдуму, в цьому числі закріплюється, що:
- рішення про його проведення приймається представницьким органом місцевого самоврядування за власною ініціативою або на вимогу населення відповідно до статуту муніципального утворення. У випадку, якщо в муніципальній освіті представницький орган місцевого самоврядування не сформований, місцевий референдум може призначати головою місцевої адміністрації на вимогу громадян у кількості не менше 5% числа виборців муніципального освіти.;
- в ньому мають право брати участь всі громадяни, що проживають на території муніципального утворення, що володіють виборчим правом, причому тільки безпосередньо і на добровільній основі;
- голосування здійснюється таємно, контроль за волевиявленням громадян не допускається;
- рішення, прийняте на місцевому референдумі, не потребує затвердження будь-якими органами державної влади, державними посадовими особами або органами місцевого самоврядування. Якщо для його реалізації потрібно видання нормативного правового акта, орган місцевого самоврядування, в чию компетенцію входить це питання, зобов'язаний прийняти такий акт. Прийняте на місцевому референдумі рішення та підсумки голосування підлягають офіційному опублікуванню;
- рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян в межах повноважень місцевого самоврядування, обов'язкові для виконання всіма розташованим на території муніципального утворення підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами; невиконання або неналежне виконання таких рішень тягне за собою відповідальність відповідно до законів; дані рішення можуть бути оскаржені до суду.
Передбачається, що положення щодо місцевого референдумуотримають розвиток у законах РФ і, відповідно до них, у статутахмуніципальних утворень. У них, зокрема, повинні знайтивідображення порядок призначення і проведення референдумів, прийняття ізміни прийнятих ними рішень, види референдумів і випадки, коливони обов'язкові, гарантії участі в них громадян.
Місцеве самоврядування здійснюється громадянами і шляхоммуніципальних питань. З їх допомогою населення висловлює свою волю про складпредставницьких органів, членів інших виборних органів місцевогосамоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, даєїм необхідну демократичну легітимація.
Конституція Р.Ф. закріплює право обирати і бути обраними до органівмісцевого самоврядування, а також випадки, коли громадяни позбавляються цих прав.
Її положення конкретизуються Федеральним законом «про основні гарантіївиборчих прав громадян Р.Ф. »від 6 грудня 1994 р., якийпоширюється в тому числі на вибори органів місцевого самоврядування.
Федеральний закон «про загальні принципи організації місцевого самоврядуванняв Р.Ф. »визначає, що муніципальні вибори здійснюються на основізагального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні призабезпечення встановлених законом виборчих прав громадян. Федеральнезаконодавство, таким чином, створює необхідні передумовидемократичної однорідності виборів на всіх рівнях, включаючи місцевесамоврядування. Суб'єкти Р.Ф. приймають закони про порядок проведеннямуніципальних виборів. Дане питання відображається у статуті муніципальногоосвіти. При цьому формулируемого в названих актах положення не можутьсуперечити Федеральним законом «про основні гарантії виборчихправ громадян Р.Ф. », але в них можуть встановлюватися додатковігарантії виборчих прав громадян.
Федеральні органи державної влади та органи державноївлади суб'єктів Р.Ф. гарантують проведення муніципальних виборів. Цеозначає, що названі органи створюють необхідні правові, матеріально -технічні, фінансові та інші умови для таких виборів, не перешкоджаютьїх проведення і захищають виборчі права громадян.
Саме з позицій гарантій місцевого самоврядування Конституційний суд
Р.Ф. в постанові від 30 травня 1996 р. по справі про перевіркуконституційності Федерального закону «про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Р.Ф. »зі змінами від 22 квітня 1996 р. прийшовдо висновку про допустимість вказівки Федеральним законом термінів, протягомяких повинні бути сформовані шляхом виборів нові органи місцевогосамоврядування. При цьому дана міра обмежена перехідним періодом ірозглядається як засіб, впорядковує процес становлення і невказаного права у певні часові рамки.
Розглянута частина статті виходить з того, що громадяни здійснюють місцеве самоврядування також шляхом «інших форм прямого волевиявлення». Дотаким Федеральний закон «про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Р.Ф. »відносить збори (сходи) громадян. Вони сприяютьвисловлення громадської думки, дозволяють населенню публічно направляти,контролювати і оцінювати діяльність органів місцевого самоврядування. Уокремих поселеннях, якщо подібне передбачено статутом муніципальногоосвіти і відповідає закону суб'єкта Р.Ф., дані збори можутьвиконувати повноваження представницьких органів місцевого самоврядування. Уцьому випадку вони вважаються правомочними при участі в них більше половинижителів муніципального утворення, що володіють виборчим правом.
Порядок скликання і проведення зборів громадян, прийняття і зміни йогорішення, межі його компетенції встановлюються статутом муніципальногоосвіти відповідно до законів суб'єктів Р.Ф.
Федеральний закон закріплює право населення на правотворчуініціативу в питаннях місцевого значення. Вона реалізується відповідно достатутом муніципального освіти і, якщо виділити головне, полягає вте, що населення вносить до органів місцевого самоврядування проекти правовихактів, які підлягають обов'язковому розгляду на відкритому засіданні зучастю представників населення, а результати розгляду - офіційного опублікування.
Громадяни безпосередньо бере участьють у вирішенні справ місцевого значенняшляхом індивідуальних та колективних звернень, що направляються до органівмісцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування.
Федеральним законом встановлено, що названі адресати зобов'язані дати відповідьпо суті звернень протягом одного місяця. За порушення термінів іпорядку відповіді на звернення громадян законом може бути передбаченаадміністративна відповідальність.
Місцеве самоврядування здійснюється через власні органи. Їмвластивий ряд рис: структура цих органів визначається населеннямсамостійно; вони формуються даними населенням і його представницькимиорганами; володіють повноваженнями на вирішення питань місцевого значення і вїх межах видають правові акти; є юридичними особами вВідповідно до статуту муніципального утворення; не входять в системуорганів державної влади.
Федеральний закон «про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Р.Ф. »виходить з різноманітності системи органів місцевогосамоврядування. При цьому, однак, виділяються виборні органи, утворені вЗгідно з названим законом, законами суб'єктів Р.Ф., статутамимуніципальних утворень, а так само визнається обов'язковою наявністьвиборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень.
Одним з видів виборних органів є представницький органмісцевого самоврядування. Він складається з депутатів, що обираються на основізагального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні ввідповідно до федерального закону і законами суб'єктів Р.Ф.
Провідне положення цим органам надається виділенням питань,що знаходяться в їх винятковому віданні. До числа таких Федеральний законвідносить: прийняття загальнообов'язкових правил з предметів веденнямуніципального освіти, передбачених статутом муніципальногоосвіти; затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;прийняття планів програм розвитку муніципальної освіти, утвердженнязвітів про їх виконання; встановлення місцевих податків і зборів;встановлення порядку управління та розпорядження муніципальних податків ізборів; встановлення порядку управління та розпорядження муніципальноївласністю; контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування тапосадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутамимуніципальних утворень.
Чисельний склад представницьких органів місцевого самоврядування,терміни повноважень депутатів, режим їх роботи та взаємовідносин звиборцями, повноваження цих органів, порядок прийняття рішень та іншіпитання організації і діяльності представницьких органів визначаютьсястатутом муніципального утворення.
У структурі органів місцевого самоврядування статутом муніципальногоосвіти може бути передбачена посада глави муніципальногоосвіти - виборного посадової особи, яка очолює діяльність зздійснення місцевого самоврядування на території муніципальногоосвіти. Згідно з Федеральним законом «про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Р.Ф. »даний голова обирається громадянами,проживають на території муніципального утворення, на основі загальногорівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні абопредставницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу впорядку, встановленому федеральними законами суб'єктів Р.Ф. він наділяєтьсявласної компетенції щодо вирішення питань місцевого значення вВідповідно до статуту муніципального утворення, а обраний населеннямголова муніципального освіти може бути наділений правом входити до складупредставницького органу місцевого самоврядування, головувати найого засіданнях. Закріплено, що голова муніципального освітипідзвітний безпосередньо населенню і представницького органу місцевогосамоврядування.
Статутом муніципального утворення можуть бути передбачені посадиінших виборних посадових осіб місцевого самоврядування, а також іншіоргани місцевого самоврядування (ради або комітети мікрорайонів, громад ітощо). Назва цих органів та посадових осіб, порядок формуванняорганів і посадових осіб, порядок формування органів місцевогосамоврядування, компетенція, строки повноважень, підзвітність, питанняорганізації та діяльності органів місцевого самоврядування та посадовихосіб місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних утвореньвідповідно до законів суб'єктів Р.Ф.
Стаття 131
1. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях і на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.
2. Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій.
1. Частина перша коментованому статті фіксує територіальнімежі місцевого самоврядування. Їх встановлення має важливе значення,бо в кінцевому рахунку окреслюються просторові межі діяльностімуніципального утворення, його населення та органів, дії прийнятих нимирішень.
Виділяються міські та сільські поселення. Вони, умовно кажучи,є базовими в системі місцевого самоврядування. Населення, що проживаєв них, не може бути позбавлена права на його здійснення. ТО єнеприпустимо одностороннє вилучення цього права; тільки при вільнійволевиявлення громадян названих спільнот може відбуватися відмова відвказаного права на користь інших муніципальних утворень або можливабудь-яка інша його трансформація.
Місцеве самоврядування не виключається і на інших територіях. При цьомузгаданий Федеральний закон наводить приблизний перелік територіймуніципальних утворень - район (повіт), сільський округ (волость,сільрада) і т. д., вказуючи, що дані території встановлюються ввідповідно до законів суб'єктів Р.Ф. з урахуванням історичних та іншихмісцевих традицій.
Місцеве самоврядування поширюється на території закритихадміністративно-територіальних утворень. Воно реалізується населенням уйого межах, але з деякими особливостями, встановленими названим
Законом в частині землекористування, формування бюджету та деяких іншихпитань. Це положення узгоджується з федеральним законом «про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Р.Ф. », якимпередбачено, що з метою захисту конституційного ладу, забезпеченняоборони країни і безпеки держави федеральним законом допускаєтьсяобмеження прав громадян на здійснення місцевого самоврядування наокремих територіях, куди включаються прикордонні території та територіїзакритих адміністративно-територіальних утворень.
території муніципального утворення можуть бути територіївнутрішньоміських муніципальних утворень. Питання про освіту,об'єднання, про перетворення або про скасування цих муніципальнихутворень, встановлення або зміну їх територій вирішуються з урахуваннямдумки населення відповідної території представницьким органоммісцевого самоврядування міста самостійно відповідно до статутуміста.
Територію муніципального освіти складають землі міських,сільських поселень, прилеглі до них землі загального користування,рекреаційні зони, землі, необхідні для розвитку поселень, і іншіземлі у межах муніципального освіти незалежно від формвласності та цільового призначення.
Територія муніципального освіти самоврядна. Цій меті служать органи місцевого самоврядування. Їх структура визначається населеннямвідповідного муніципального утворення самостійно.
Ця формула означає, що:
- думка населення із зазначеного питання обов'язково і воно є остаточним;
- громадяни мають право вибрати модель самоврядування, види органів, їх структуру, а так само вирішити, якою має бути внутрішньоструктурної організація цих органів в частині чисельності виборних членів, комісій, апарату, муніципальних службовців і т. п.;
- при вираженні своєї волі населення діє самостійно, але на основі і в межах, встановлених федеральними законами та законами суб'єктів
Р.Ф.;
- волевиявлення з приводу структури органів місцевого самоврядування відбувається у формах, названих у ч.2 ст.130, при їх різноманітної комбінації, головне, щоб приємне рішення дійсно відображало позицію більшості населення муніципального утворення;
- зміни структури муніципальних органів повинні здійснюватися при широкої гласності та громадської підтримки.
2. Частина 2 коментованому статті звертає увагу на те, що утериторій муніципальних утворень є межі. Їх можна іменуватимуніципальними кордонами. Вони не завжди збігаються з межамиадміністративно-територіальних одиниць.
Питання про встановлення і зміни меж муніципального освітивиникає при утворенні, перетворення або скасування муніципальнихутворень. Основи його рішення містить Федеральний закон «про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Р.Ф. », згідно з якимвстановлення і зміна меж муніципального освіти здійснюється зурахуванням історичних та інших місцевих традицій; ініціатором даного процесуможуть бути населення, орган місцевого самоврядування, а також органдержавної влади суб'єкта Р.Ф.; не допускається зміна зазначенихкордонів без врахування думки населення відповідних територій, причомузаконодавчий орган суб'єкта Р.Ф. зобов'язується передбачити закономгарантії обліку цієї думки. Конкретний порядок утворення, об'єднання,перетворення або скасування муніципальних утворень, встановлення тазміни їх кордонів і найменувань визначається законом суб'єкта Р.Ф.
Специфіка щодо меж є стосовно до закритихадміністративно-територіальних утворень. Законом Р.Ф. «Про закритеадміністративно-територіальний освіту »передбачено, що територіяі межа таких утворень визначаються виходячи з особливого режимубезпеки функціонування підприємств з урахуванням потреб розвиткунаселених пунктів; кордону даних утворень можуть не співпадати зкордонами суб'єктів федерації та адміністративно-територіальних одиниць;встановлення цих кордонів і земель, що відводяться підприємствами та об'єктами,знаходиться у віданні федеральних органів державної влади.
Стаття 132
1. Органи місцевого самоврядування самостійно керують муніципальною власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.
2. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.
1. Частина 1 статті встановлює види зовнішніх предметів відання органівмісцевого самоврядування, родова ознака цих предметів відання, а також узагальних рисах - повноваження у вирішенні питань місцевого значення. При цьомунеобхідно звернути увагу на те, що включення названих питань усферу діяльності муніципальних органів, безумовно, свідчить про їхролі в цьому відношенні.
Муніципальні органи самостійно вирішують питання місцевого значення.
Ця самостійність по-різному реалізується ними у відповідних сферах,але в головному вона припускає, що органи місцевого самоврядування в рамках,встановлених законом, діють вільно, виключаючи санкціонування,підтвердження або скасування актів, прийнятих ними в межах ведення. Уінтересах справи дані органи координують свою діяльність з органамидержавної влади та іншими муніципальними органами.
У конституції фіксується ряд напрямів діяльності органів місцевогосамоврядування. Одне з них - управління муніципальною власністю.
Вказана власність належить муніципального утворення. Від йогоімені правомочності власника здійснюють перш за все представницькийорган місцевого самоврядування, який встановлює порядок управління ірозпорядження цією власністю, інші органи місцевого самоврядування врамках їх компетенції, а також на основі нормативних правових актів та заїх спеціальним дорученням юридичні особи та громадяни.
Органи місцевого самоврядування можуть своїми діями набувати іздійснювати майнові та особисті немайнові права та обов'язки,виступати в суді. Згідно із згаданим Федеральним законом вони вправі вустановленому порядку здійснювати з майном, що перебуває в муніципальнійвласності, будь-які угоди; створювати підприємства, установи таорганізації для здійснення господарської діяльності, вирішувати питання їхньогореорганізації та ліквідації; визначати цілі, умови і порядок діяльностімуніципальних підприємств, установ і організацій, регулювати ціни ітарифи на їхню продукцію, затверджувати їх статути, призначати і звільнятикерівників даних підприємств, установ та організацій, заслуховуватизвіти про їх діяльність; використовувати власні матеріальні тафінансові кошти при розміщенні муніципальних замовлень на виконанняробіт з благоустрою території, комунальному обслуговуванню населення,будівництва й ремонту соціальної інфраструктури і т.д.
Муніципальні освіти мають власні бюджети. Формування,затвердження і виконання цих бюджетів, контроль за їх виконаннямздійснюються органами місцевого самоврядування самостійно. При цьомуміж ними існує певний розподіл праці: до веденняпредставницького органу відноситься розгляду проекту бюджету,затвердження даного бюджету, контроль за його виконанням і затвердженнязвіту про виконання бюджету, а до ведення глави муніципального освіти
- Складання проекту відповідного бюджету, і контроль завикористанням виділених бюджетних асигнувань.
Відносини, що виникають з приводу місцевого бюджету, регулюютьсяназваним Законом, Законом Української РСР «про основи бюджетного пристрою ібюджетного процесу в РСФСР »від 10 жовтня 1991 р. і Законом"про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Р.Ф. ». У числінайбільш важливих елементів даних відносин необхідно згадати наступне:
- в доходи місцевих бюджетів зараховуються місцеві податки, збори і штрафи, відрахування від федеральних податків і податків суб'єктів Р.Ф. відповідно до нормативів, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів
Р.Ф., закріпленими на довгостроковій основі, фінансові кошти, передані органами державної влади органам місцевого самоврядування для реалізації окремих державних повноважень, надходження від приватизації майна, від здачі муніципального майна в оренду, від місцевих позик і лотерей, частина прибили муніципальних підприємств, установ і організацій, дотації, субвенції, трансферні платежі та інші надходження відповідно до закону та рішеннями органів місцевого самоврядування, а також інші кошти, що утворюються в результаті діяльності органів місцевого самоврядування;
- органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються коштами місцевих бюджетів. Сума перевищення доходів над витратами місцевих бюджетів за результатами звітного р. не підлягає вилученню федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Р.Ф.;
- в доходної та видаткової частини місцевих бюджетів окремо передбачається фінансування вирішення питань місцевого значення та здійснення органами місцевого самоврядування окремих федеральних повноважень, повноважень суб'єктів Р.Ф., а також можуть бути передбачені в якості складової частини кошторису витрат окремих населених пунктів і територій, які не є муніципальними утвореннями;
- федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Р. Ф. відповідно до закону гарантують муніципальних утворень мінімальні місцевих бюджетів шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів, що визначаються на основі н?? рматівов мінімальної бюджетної забезпеченості;
- в ході виконання бюджету виконавчий орган має право приймати рішення про внесення зміні змін за статтями витрат бюджетної класифікації в межах затверджених асигнувань за кожним напрямком витрачання коштів;
- представницький орган, її комісії та комітети у встановленому порядку має право в процесі виконання бюджету вимагати від відповідного виконавчого органу, його фінансових органів, інших органів і посадових осіб надання будь-якої інформації, пов'язаної з виконанням бюджету, прийняти рішення про залучення аудитора для проведення відповідної перевірки;
- виконавчий орган у встановлений термін за затвердженою формою і в прийнятому порядку представляє представницького органу звіт про виконання бюджету, за результатами розгляду якого приймається рішення про його затвердження або не затвердження.
У сфері відання, причому виключно представницьких, органівмісцевого самоврядування знаходиться встановлення місцевих податків, зборів, атакож пільг щодо їх сплати. Згідно із зазначеним законом населеннябезпосередньо шляхом місцевого референдуму, на зборах громадян абопредставницькі органи місцевого самоврядування з урахуванням думки населеннят можу передбачати разове добровільне внесення жителями коштів дляфінансування вирішення питань місцевого значення; органи місцевогосамоврядування відповідно до законів суб'єктів Р.Ф. отримують плату, втому числі в натуральній формі, від користувачів природними ресурсами,які видобувають на території муніципального утворення.
Органи місцевого самоврядування здійснюють охорону громадськогопорядку. Це передбачає створення ними на підвідомчій територіїумов, що гарантують безпеку особистості, безперешкоднуреалізацію громадянами конституційних прав і свобод. Досягнення даної метивимагає різноманітних заходів. Безпосереднє відношення до них маєправомочність муніципальних органів у межах, встановлених законом,приймати рішення, що передбачають за їх порушення адміністративнувідповідальність. Такі акти зачіпають права, свободи і обов'язкилюдини і громадянина відповідно до Федерального закону "« про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Р.Ф. »набувають чинності післяїх офіційного опублікування.
Важливу роль у зазначеній сфері покликана грати міліція громадськоїбезпеки. У районах, містах, районах міст вона створюється іфункціонує як структурний ланки у складі відділів внутрішніхсправ відповідного суб'єкта Р.Ф. Їх начальники призначаються вищестоящимикерівниками за погодженням з виконавчими органами з подальшимзатвердженням представницькими органами муніципальних утворень.
Чисельність місцевої міліції забезпечується фінансуванням з бюджетівсуб'єктів Р.Ф.; муніципальні освіти має право за рахунок коштіввласних бюджетів встановлювати додаткову чисельність міліціїтовариств
