Місцеве самоврядування в системі публічної влади

Кірово-Чепецький Коледж Економіки та Права

Спеціальність «Державне та муніципальне управління»

"Місцеве самоврядування в системі публічної влади".

Курсова робота по дисципліни «Правові основи ДМУ»

Кірово-Чепецьк 2003

Зміст
| 1. Введення. | -3 - |
| 2. Історія розвитку місцевого самоврядування. | -4 - |
| 2.1 Система місцевого самоврядування. | -5 - |
| 2.2. Форми самоврядування XIX ст. | -6 - |
| 2.3 Відродження місцевого самоврядування | -7 - |
| 3. Конституційно-правові основи місцевого самоврядування. | -8 - |
| 3.1 Основні конституційні положення місцевого самоврядування. | -9 - |
| | |
| 3.2 Права громадян. | -10 - |
| 4. Проблеми місцевого самоврядування в Російській Федерації. | -11 - |
| 5. Висновок. | -16 - |
| 6. Список використаної літератури. | -18 - |

Введення

«У Російській Федерації визнається і гарантується місцевесамоврядування "(Конституція України, ст. 12) [1]. У даній статті такожкажуть, що місцеве самоврядування не є частиною системидержавної влади і «в межах своїх повноважень» самостійно.

Таким чином, видно, що місцеве самоврядування в Російській
Федерації досить цікаво як об'єкт вивчення з огляду на те, щоє цілком самостійною сферою. До того ж сучаснесамоврядування в Росії перебуває в стадії становлення. І цей процес йшовпротягом, щонайменше, десяти років досить динамічно ітриває сьогодні.

Предметом даної курсової роботи є місцеве самоврядування якінститут публічної влади на місцях, його організація і функціонування.

Незважаючи на тринадцятирічний термін дії Конституції Російської
Федерації тема становлення місцевого самоврядування не втратила своєїактуальності. Про це з року в рік в своїх посланнях Федеральним Зборам
Російської Федерації говорить Президент Російської Федерації. У посланні
2002 року Президент Росії В.В. Путін підкреслює, що "протягомтривалого часу федеральна влада практично не приділяла увагипроблем місцевого самоврядування ". Розгляд питань місцевогосамоврядування актуально сьогодні також у світлі планованої реформи місцевогосамоврядування. Для організації місцевого самоврядування повинні бути «єдиніправила, оскільки Росія - єдина країна », відзначив Президент. Разом зтим, глава держави підкреслив, що «має бути враховано« всірізноманіття »регіонів і територій». Почати реформу передбачається 1січня 2006 року, «а за умови напруженої роботи на місцях - можливо,вже в 2005 році ». До того ж, як заявляє РІА «Новости», «Володимир Путінвважає, що реалізація закону про загальні принципи організації місцевогосамоврядування повинна бути почата в 2005 році ».

При розгляді актуальності теми даної курсової роботи не можна нізвернути увагу на конституційні права громадян на здійсненнямісцевого самоврядування:
1. право здійснювати місцеве самоврядування шляхом прямого волевиявлення ічерез обрані ними органи (ст. 3, 32, 130);
2. право брати участь у референдумах, обирати і бути обраними до органівмісцевого самоврядування (ст. 32);
3. право самостійно визначати структуру органів місцевогосамоврядування (ст. 131);
4. право на участь у вирішенні питань про зміну кордонів муніципальнихутворень (ст. 131);
5. право володіти, користуватися і розпоряджатися муніципальною власністю
(ст. 130).

Тобто тут ми бачимо досить широкий спектр конституційних правгромадян Російської Федерації, які служать основою для законодавства вданій сфері. Це особливо показово в рамках заявленогопостперебудовні реформаторами курсу до демократичного державі ігромадянському суспільству.

Метою даної курсової роботи є ознайомитися з діяльністю іорганізацією місцевої публічної влади, розглянути різні аспектимісцевого самоврядування. При вивченні теми курсової роботи буливикористані різні джерела. Перш за все, були розглянуті закони,що володіють різною юридичною силою: Конституція Російської Федерації,федеральні закони, а також було використано законодавство радянськогоперіоду, нині втратила свою дію та інша аналітична література.

2. Історія розвитку місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійсненнянародом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцієюі федеральними законами, самостійну і під свою відповідальність рішеннянаселенням безпосередньо і через органи місцевого самоврядування питаньмісцевого значення, виходячи з інтересів населення, з урахуванням історичних іінших місцевих традицій. Місцеве самоврядування не є аналогомкомуністичної ідеї громадського самоврядування або проявом тількибезпосереднього волевиявлення населення, хоча окремі елементибезпосередньої демократії в ньому є (наприклад сільські сходи). Однете, що на місцевому рівні зосереджена чимала муніципальнавласність, вимагає встановлення владних відносин і певноюсистеми органів управління. Але вплив населення на діяльність цихорганів може бути дуже значним, народжуючи ефективні організаційно -правові форми вирішення місцевих питань. Місцеве самоврядування - складовачастина демократії, у зв'язку з чим Європейська хартія місцевого самоврядування
1985 встановлює, що воно має бути закріплено в законодавствіабо навіть Конституції кожної країни.

Місцеве самоврядування почало розвиватися в Європі ще в середністоліття. У XVIII ст. Американська і особливо Французька революції викликали дожиття організовані і порівняно одноманітні системи місцевогосамоврядування, надавши їм функцію вираження й охорони прав і свобод людиниі громадянина. Ідеї общинного управління отримали розвиток у Великобританії,
Бельгії, Німеччині та інших країнах. Пі це стало усвідомлювати, що міжмісцевими інтересами і державою існує певне протиріччя іщо місцева громада - це основний осередок вільного громадянськогосуспільства.

2.1 Система місцевого самоврядування.

У XIX ст. склалися і понині існують три основні системи місцевогосамоврядування:

1) Англосаксонська, за якої виключаються будь-які представникицентрального уряду на місцях, а муніципалітети самостійноздійснюють свою владу в межах своїх повноважень (вихід за ці межідозволяє втручатися уряду);

2) Французька, що допускає контроль центральної влади черезспеціально призначених представників або в інших формах;

3) Германська, за якою органи місцевого самоврядування діютьза дорученням держави, а громада самостійно і під своювідповідальність вирішує завдання на своєму рівні, але відповідно дозаконами.

У Росії розвиток місцевого самоврядування, неодноразовоперетворюється в XVII - XVIII ст., призвело до земської (1864 р.) іміський (1870 р.) реформ, які створили децентралізовану системумісцевого самоврядування. Реформи передбачали обрання населеннямземських зборів (губернських, повітових) або міської думи і управи,отримували широкі повноваження. Земські та міські органи не підпорядковувалисямісцевої адміністрації (губернатора), хоча діяли під його контролем.
Таким чином, на місцевому рівні існувало як самоврядування, так ідержавне управління, між якими нерідко виникали розбіжності.
Соціалістична держава посилила місцеве самоврядування, встановившижорстку централізовану систему управління. [2]

2.2. Форми самоврядування XIX ст.

Місцеве самоврядування в Росії вже в кінці XIX століття отрималозначного розвитку. У країні сформувалася певна системавизначення форм самоврядування, представлена у відповідних органах іобличчях. Вона відображала специфічну соціальну структуру російського суспільстваі носила різноплановий характер.

Так потомствені дворяни кожної губернії утворювали дворянськесуспільство, органами управління якої були: 1) губернські повітовідворянські зібрання; 2) губернський і повітовий ватажки дворянства; 3)дворянське депутатське зібрання і; 4) повітові дворянські опіки. Ці органибули покликані сприяти реалізації станових інтересів дворян.

Купці складали купецьке співтовариство з правом юридичної особи.
Управління цим суспільством здійснювалося, перш за все, на рівнікупецьких управ, до складу яких входили: купецькі старости та їхзаступники, які обираються всім купецьким суспільством. Обов'язки управзводилися до наступного: складання та облік всіх купців, що належать цьомустану; розподіл і збір податків, які стягуються з купецького стану;видача посвідчень для отримання паспортів і вирішення інших справ, пов'язанихз потребами купецького товариства.

Міщани кожного міста становили особливу міщанське суспільство.
Управління ним здійснювалося міщанським старостою і його помічниками
(десятниками), що обираються на 3-річний термін і затверджуються губернатором.
Лише після цього засновувалися міщанські управи, що служили колегіальнимиорганами самоврядування. У деяких містах (Нижньому Новгороді, Пензі) тагуберніях (Віленської, Гродненської, Мінської, Ковенської) створилися особливіміщанські депутатські збори, що формуються виборним шляхом.

У сільській місцевості діяло селянське самоврядування. Йогоорганами були: сільський сход і сільський староста. Учасниками сільськогосходу були не всі селяни, а лише представники селянських родин
(старші за віком). Прав участі в сільських сходах були позбавлені особи,залучаються до судової відповідальності; що перебувають під поліцейськимнаглядом, а також жителі, позбавлені сходом права бути присутнім на йогозборах.

Рішення на сходах приймалися простою більшістю голосів.

До компетенції сходів входило вирішення наступних завдань:
V заміна общинного землеволодіння подвірні;
V переділ землі між сільськими жителями;
V встановлення зборів та податків;
V прийняття рішення про видворення з територій сільській місцевості,підвідомчій сільського сходу, осіб, які заплямували свою репутацію, і т. п.
V Все це свідчить про те, як були чітко самоорганізованихвищеназвані соціальні групи і верстви у Росії.

Вищевказані форми самоврядування були різновидами такзваного земського самоврядування. Вони діяли на основі положень
1864 і 1890 рр..

Земське самоврядування було покликане забезпечувати реалізацію місцевихінтересів у господарській сфері життя населення. Цим і визначалися йогохарактерні риси, які зводилися до наступного.

По-перше, земські органи, як громадські установи не маливладними функціями. У випадку ж необхідності застосування державногопримусу при здійсненні своїх повноважень вони були у праві звертатисяза сприянням до владних структур держави. Пізніше положенням 1890р. їм були надані владні повноваження з питань місцевого значення.

По-друге, земські органи самоврядування зберігали своюнезалежність від державних структур.

По-третє, у випадку зловживань з боку земських органівсамоврядування, обмеження ними інтересів місцевих жителів останні в правібули пред'явити їм цивільний позов в судовому порядку на загальних підставах.

Підставою функціонування місцевих громад служили івідособленість їх інтересів. Там, де початкової адміністративно -територіальною одиницею була громада, діяло общинне самоврядування.
Воно було покликане забезпечити потреби та облік господарської специфікикожного окремого селища на державному рівні.

У провінціях і областях створювалися і функціонували вищіформи місцевого самоврядування. Причому необхідність муніципального таобласного самоврядування обумовлювалася відмінностями побутових, історичних,етнографічних та інших умов регіонів Росії. [3]

2.3 Відродження місцевого самоврядування почалося з прийняття в 1991м. російського законів про місцеве самоврядування. У 1993 р. були виданіукази президента Росії з цього питання, що ухвалили «положення про основиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації »(в редакції 22грудня 1993 р.) та "Основні положення про вибори до органів місцевогосамоврядування »(29 жовтня 1993 р.). Ці укази припиняли діяльністьколишніх місцевих Рад, а їх функції тимчасово покладали на виконавчіоргани у системі місцевого самоврядування. 28 серпня 1995 Президентомбув підписаний Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »(нині він діє в редакції від 4Серпень 2000), який визначає роль місцевого самоврядування вздійсненні народовладдя, правові, економічні та фінансові засадимісцевого самоврядування і державні гарантії його здійснення,встановлює загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації.

Проте з часом виявився ряд проблем, що перешкоджають ефективномурозвитку системи місцевого самоврядування, в числі яких нечіткість увизначенні законом компетенції муніципальних утворень, невідповідністьресурсів виконуються органами Місцевого самоврядування обов'язків,віддаленість органів місцевого самоврядування від населення та ін У зв'язку зцим з 2003 р. почала проводитися реформа всієї системи; відповідний
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації »станом на 1 серпня 2003 р. пройшов другучитання в Державній Думі.

3. Конституційно-правові основи

Основні положення Федерального закону «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації »спрямовані назміна принципів територіальної організації місцевого самоврядування.
Встановлюється обов'язкове формування муніципальних утворень на двохтериторіальних рівнях - у поселеннях і муніципальних районах зрозмежуванням і закріпленням за кожним рівнем властивих йому повноважень звирішення питань місцевого значення, а також переданих державнихповноважень. Єдині принципи організації місцевого самоврядування для всіхсуб'єктів Російської Федерації дозволять реалізувати на місцевому рівні новусистему міжбюджетних відносин між суб'єктами Російської Федерації тамуніципальними утвореннями. Законодавчо визначається процедурапередачі органам місцевого самоврядування окремих державнихповноважень, що виключає виникнення нефінансована мандатів іпередбачає необхідних заходів, що включає відповідальність органівмісцевого самоврядування, з ефективного виконання зазначених повноважень.
Передбачається також посилення контролю за виконанням органами місцевогосамоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

Становлення органів місцевого самоврядування проходить з певнимитруднощами внаслідок недостатнього засвоєння населеннямнедержавного характеру цих органів та відсутність у нього навичокгромадської самодіяльності. З іншого боку, справу гальмують деякіоргани влади суб'єктів РФ, незгодні з передачею власності таповноважень з формування бюджету на місця, а також із запровадженням виборностінижнього шару місцевого чиновництва, не підкоряється «верхах». У зв'язку зцим у ряді регіонів, особливо в республіках, прийняті закони, викривляютьсаму суть самоврядування і ставлять його під контроль регіональних органів.

Правова база місцевого самоврядування була істотно зміцненніприйняттям у 1996 р. федеральних законів «Про забезпечення конституційнихправ громадян України обирати і бути обраними до органівмісцевого самоврядування »(у редакції від 22 червня 1998 р.),« Про основимуніципальної служби в Російській Федерації »(в редакції від 25 липня 2002р.). У більшості суб'єктів РФ прийнято власні закони.

3.1 Основні конституційні положення.

Конституція України містить спеціальну главу промісцеве самоврядування з чотирьох статей (ст. 130-033). Проте рядположень входить до числа основ конституційного ладу (ст. 12), а крімтого, міститься в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Основногозакону. З точки зору організації і принципів місцевого самоврядуваннянайбільше значення мають такі конституційні положення:
.місцеве самоврядування в межах своїх повноваження самостійно;
. органи місцевого самоврядування не входять до системи органівдержавної влади;
. місцеве самоврядування забезпечує самостійне рішення населеннямпитань місцевого значення, володіння, користування і розпорядженнямуніципальною власністю;
. місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму,виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органимісцевого самоврядування;
. структура органів місцевого самоврядування визначається населеннямсамостійно;
. зміна меж територій, в яких здійснюється місцевесамоврядування, допускається з урахуванням думки відповіднихтериторій.

У Конституції Російської Федерації містяться й інші важливіположення, що розкривають суть, форми та гарантії місцевого самоврядування.
Так, встановлюється, що воно здійснюється з урахуванням історичних та іншихмісцевих традицій. Розкриваючи зміст самостійності, Конституціявказує на основні предмети відання органів місцевого самоврядування:
. управління муніципальною власністю;
. формування, затвердження і виконання місцевого бюджету;
. встановлення місцевих податків і зборів;
. здійснення охорони громадського порядку;
. інші питання місцевого значення.

Конституцією України закріплено такі гарантіїмісцевого самоврядування:
V право на судовий захист;
V право на компенсацію додаткових витрат, які виникли в результатірішень, прийнятих органами державної влади;
V заборону на обмеження прав місцевого самоврядування.

Ставлячи органи місцевого самоврядування поза системою органівдержавної влади, Конституція Російської Федерації в той же часдопускає можливість наділення цих органів окремими державнимиповноваженнями. У таких випадках їм повинні бути передані необхідніматеріальні та фінансові кошти, а реалізація повноважень --контролюватися державою.

Поділ органів державної влади та місцевого самоврядуванняне означає, що держава відмовляє Місцевому самоврядуванню у своїйпідтримки. Закон зобов'язує федеральні органи державної влади,органи державної влади суб'єктів РФ створювати необхідні правові,організаційні, матеріально-фінансові умови для становлення і розвиткумісцевого самоврядування, сприяти населенню у здійсненніправа на місцеве самоврядування.

3.2 ПРАВА ГРОМАДЯН.

Місцеве самоврядування є однією з форм вираження владинароду. Воно здійснюється на всій території Російської Федерації,міських, сільських поселеннях і інших територіях. За загальним правиломнаселення міського, сільського поселення незалежно від його чисельності неможе бути позбавлена права на здійснення місцевого самоврядування. Тільки вЗ метою здійснення конституційного ладу, забезпечення оборони країни ібезпеки держави допускається обмеження прав громадян наздійснення місцевого самоврядування на окремих територіях федеральнимзаконом.

Будучи виразом і формою демократії, місцеве самоврядуванняконкретизує і розширює права і свободи громадян. Громадяни Російської
Федерації мають право обирати і бути обраними до органів місцевогосамоврядування, а також рівний доступ до муніципальної службі. Вони в правізвертатися до органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевогосамоврядування. Органи та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язанізабезпечити кожному можливість ознайомитися з документами і матеріалами,безпосередньо зачіпають права і свободи людини і громадянина, а такж можливість отримання громадянами та іншої повної і достовірноїінформації про діяльність органів місцевого самоврядування.

Федеральні закони встановлюють різні гарантії прав громадян напроведення виборів до органів місцевого самоврядування. Так, якщозаконодавчим органом суб'єкта Російської Федерації не прийняті закони провиборах до цих органів, то вибори проводяться на основі тимчасових положень,прийнятих представницькими органами місцевого самоврядування ввідповідно до федерального закону. Необхідні норми цивільного правамістяться у «Тимчасове положення про проведення виборів депутатівпредставницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осібмісцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації, що не забезпечуютьреалізацію конституційних прав громадян України обирати ібути обраними до органів місцевого самоврядування ». Законом передбачено,що у випадках встановлення порушень конституційних прав громадян обиратиі бути обраними до органів місцевого самоврядування з певнихпідставах дата виборів депутатів представницьких органів місцевогосамоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування та порядокїх проведення встановлюються судом. Ці та інші гарантії спрямовані нате, щоб не допустити перешкоджання проведенню виборів до органівмісцевого самоврядування. [4]

4. Проблеми місцевого самоврядування в Російській Федерації.

Незважаючи на те, що загальні принципи організації та діяльностімісцевого самоврядування встановлені Конституцією України тамають пряму дію, проте вони не реалізовано повною мірою.

До сох пір ми стикаємося з фактами невідповідності Конституції
Російської Федерації законів, указів Президента Російської Федерації,постанов Уряду Російської Федерації, правових актів органівдержавної влади суб'єктів Російської Федерації. Чи не ініціюєтьсяпроцес проведення у відповідність до Конституції та федеральних законів,зачіпають права місцевого самоврядування.

Особливу стурбованість викликають відсутність нових конституційнихорганів місцевого самоврядування в багатьох суб'єктах Російської Федерації,спроби повернення до централізовано-бюрократичних форм управління,порушення в ряді регіонів країни виборчих прав громадян та порядкуформування місцевих органів у міських, сільських поселеннях і на іншихтериторіях, а також конституційного права населення самостійновизначати структуру органів місцевого самоврядування.

З боку федеральних і регіональних органів не вживаєтьсянеобхідних умов щодо вирішення питань муніципальної власності,формування місцевих бюджетів, муніципального землекористування,матеріального та фінансового забезпечення виконання органами місцевогосамоврядування покладених на них обов'язків, компенсацію місцевимсамоврядуванню витрат, що виникають в результаті рішень, що приймаютьсяорганами державної влади. Особливе значення в забезпеченнінормального функціонування органів місцевого самоврядування має проблемареалізації прав населення на володіння, користування і розпорядженнямуніципальною власністю. Це перш за все обумовлено тим, щомуніципальна власність утворює основу місцевого самоврядування тарозпорядження нею не може не перебувати у віданні населення та тих органів,які безпосередньо втілюють його інтереси. Звідси само собоюзрозуміло, що будь-яка операція з муніципальною власністю повинназдійснюватися тільки за згодою виборного органу місцевого самоврядування.

Незважаючи на необхідність такого підходу до муніципальноївласності, якою юридично гарантується рівний захист здержавної і приватної, держава в особі своїх владних структурпродовжує поводитися з нею як зі своєю.

Тому видається за необхідне закріплення на законодавчомурівні розмежування об'єктів державної та муніципальноївласності. До вирішення ж цього питання треба призупинити реалізаціюдержавних програм приватизації муніципальних підприємств, об'єктівсоціально-культурного та побутового призначення, місцевої промисловості таінших традиційно становлять основу муніципальної власності.

Принципове значення в реалізації цих функцій місцевогосамоврядування має правове врегулювання муніципальних земель. Правовезакріплення поділу земель за характером і рівнем власності - надержавні федеральні, державні суб'єктів Російської Федераціїта муніципальні землі, наділення міських і сільських поселень землями,необхідними для їх розвитку, запровадження диференційованої плати за землю вінтересах місцевого бюджету дозволить Місцевому самоврядуванню дійснозабезпечувати самостійне рішення населенням багатьох питань місцевогозначення.

Не отримав до цих пір в законодавстві адекватного рішення іпитання місцевих бюджетів. Про яку самостійності місцевого самоврядуванняможе йти мова, якщо в даний час зберігається практика максимальногоакумулювання фінансових коштів у федеральному бюджеті і бюджетах
Російської Федерації, наявний величезний дефіцит місцевих бюджетів? Справаускладнюється тим, що в ряді суб'єктів Російської Федерації приймаютьсянеконституційні про ліквідацій бюджетів міст та сільських територій, щофактично означає ліквідацію в них місцевого самоврядування. Вельминегативно позначаються на діяльності органів місцевого самоврядування тавстановлення занижених нормативів відрахувань до місцевих бюджетів, щоприводить, що призводить до дотаційності багатьох раннє бездотаційнебюджетів. Владні приписи (рішення) федеральних органів і органівсуб'єктів федерації, адресованих місцевому самоврядуванню непідкріпленіфінансовими коштами бюджетів - триває практика примусовоговилучення коштів з місцевих бюджетів.

У зв'язку з цим нагальною потребою є впровадженняпрактики формування бюджетів «знизу вгору», розмежування бюджетів таджерел їх наповнення на основі чіткого розмежування функцій іповноважень органів державної влади та місцевого самоврядування,створення регіональних фондів підтримки територій, забезпечення рівнязакріплених місцевих бюджетів до 70% їх доходної частини, як це випливає з
Федерального закону «Про основи бюджетних прав і прав формувати івикористання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органівдержавної влади республік у складі Російської Федерації, автономноїобласті, автономних округів, країв, областей, міст Москви та Санкт-
Петербурга, органів місцевого самоврядування », повна компенсація органаммісцевого самоврядування додаткових витрат, пов'язаних із встановленняморганами державної влади більш високих соціальних нормативні танормативів і введенням підвищених цін і тарифів, розробка і впровадженнямеханізму відшкодування шкоди, що завдається місцевому самоврядуванню рішеннямиорганів державної влади.

Не можна сказати, що багато в чому ефективність місцевого самоврядуваннябезпосередньо пов'язана з проведеної в країні податковою політикою. Як зазначалосяна парламентських слуханнях у Державній Думі, з проблем реформимісцевого самоврядування в Російській Федерації і до цього дня ми маємо справуз недосконалістю здійснюваної у федерації податкової політики, «якане бачить у платника податків - жителі міста і села - основу місцевогосамоврядування і не стимулює економічний розвиток територій ».

Реформування податкової політики передбачає вирішення наступнихзавдань, пов'язаних із проблемами розвитку місцевих громад та місцевогосамоврядування:
. закріплення за міськими і сільськими поселеннями власних незалежнихфінансів і власності, вільне розпорядження ними відповідно доволевиявленням народу;
. радикальна зміна кредитно-фінансового, бюджетного та податковогозаконодавства і перш за все Федерального закону «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації »засадахподаткової системи Російської Федерації »;
. створення реальних гарантій реалізації конституційного права місцевогосамоврядування щодо встановлення місцевих податків і зборів;
. звільнення муніципальних підприємств на визначений строк віддержавних податків;
. надання податкових пільг муніципальним підприємствам в залежностівід розмірів інвестицій, вкладених в їх розвиток;
. залишення частини податків, що надходять від підприємств, у розпорядженняорганів місцевого самоврядування з подальшим цільовим спрямуванням їх набудівництво та експлуатацію об'єктів соціального та культурно-побутовогопризначення;
. закріплення за місцевими бюджетами податків на землю, з земельних операцій,на нерухомість, на дороги, доходів від реалізації ліцензій,адміністративного штрафу, частини прибуткового податку;
. створення широкої мережі муніципальних банків, співзасновники яких в особіорганів місцевого самоврядування, муніципальних підприємств мали бможливість залучити в господарський оборот муніципальну власність,муніципальні землі, кошти населення.

У сфері територіальної організації місцевого самоврядуваннянеобхідно вживати таких заходів, які б сприяли реалізаціїпризначення органів місцевого самоврядування:
> Зміна адміністративно-територіального устрою (поділу),склався ще в тридцяті роки і який сьогодні є гальмом розвиткумісцевого самоврядування.
> Поширення повноважень органів місцевого самоврядування на територіяхвсіх без винятку міських і сільських поселень;
> Неприпустимість зміни меж територій місцевого самоврядування безобліку волевиявлення населення відповідних територій;
> Встановлення співпідпорядкованості територій місцевого самоврядування як другодному, так і органам державної влади будь-якого рівня;
> Створення механізму зміни меж територій, в яких здійснюється
Місцеве самоврядування на підставі волевиявлення населення відповіднихтериторій.

Говорячи про забезпеченість місцевим самоврядуванням правасамостійного вирішення питань місцевого значення, Важливо підкреслити, щодосягнення цієї мети неминуче передбачає реалізацію права населеннясамостійно визначити структуру органів місцевого самоврядування. Ітут неприпустимо втручання державних структур в цей процес.
Наділення же органів місцевого самоврядування окремими державнимиповноваженнями може бути здійснено тільки на основі закону і за умовипередачі для їх реалізації необхідних матеріальних і фінансових ресурсів.

На жаль доводиться констатувати, що поки не вдаєтьсязабезпечити справжню самостійність місцевого самоврядування.
Державна влада продовжує діяти так, як ніби-товся територія держави є сферою тільки її функціонування. Атому для неї не існує прав місцевого самоврядування, тим більше їїавтономії.

Актуальне значення в контексті реалізації функцій місцевогосамоврядування мають питання його судово правового захисту.

Конституційні положення, що гарантують місцевому самоврядуваннюзахист від порушень його прав з боку державних органів іпосадових осіб, що потребують нормативно-правової конкретизації. Прийняттявідповідних нормативно-правових актів, що визначають підвідомчістьсудам справ у спорах про права місцевого самоврядування та встановлюютьпорядок захисту її прав, зробило б потужний вплив на зміцненняправового статусу органів місцевого самоврядування.

Важливим підмогою в забезпеченні автономного існуванняє систематичне узагальнення судової практики по справах про правамісцевого самоврядування, включаючи проведення спеціальних нарад суддів,запровадження спеціалізації суддів у рамках існуючої судової системи запитань судово-правове захисту прав місцевого самоврядування, встановленнястатистичної звітності по судових справах, що стосуються питань місцевогосамоврядування.

Але головним усе ж таки залишається законодавче регулювання місцевогосамоврядування, вдосконалення чинного законодавства. Покидоводиться констатувати, що нині існуюче федеральнийзаконодавство про місцеве самоврядування. У значній частині набулапротиріччя з духом і буквою Конституції Російської Федерації.

Все це свідчить про те, що Місцеве самоврядування в
Російської Федерації знаходиться лише в стадії становлення. Має бутирозробити і реалізувати цілий комплекс правових та організаційних заходів щодостворення в країні істинно демократичних і життєздатних органівмісцевого самоврядування.

5. ВИСНОВОК.

XX століття принесло розуміння того, що демократичну, правовудержава, громадянське суспільство може вирішувати свої основні завдання тількиза наявності розвиненої системи самоврядування як місцевого, так ісуспільного. Мешканці населених пунктів повинні мати можливістьсамостійно, під свою відповідальність вирішувати питання організації своєїжиття, використовуючи як форми прямої демократії, так і через обрані нимиоргани самоврядування. Причому обсяг повноважень цих органів повиненвизначатися можливостями їх реалізації і нічим іншим. Тільки при такомупідході можливо оптимальне поєднання інтересів держави в цілому і йогогромадян. Тільки такий підхід забезпечує в максимальному обсязі права,свободи та інтереси громадян.

Говорячи про реалізацію конституційного права населення наздійснення місцевого самоврядування, необхідно усвідомлювати, щоефективність цього процесу багато в чому залежить не тільки від наявності всьогокомплексу необхідних законів, які забезпечують організаційну іекономічну самостійність муніципальних утворень, а й відрозуміння населенням своїх прав і можливостей у здійсненні місцевогосамоврядування, від дійсної спроможності цими правами грамотноскористатися, здатності реалізації права на місцеве самоврядування.

Для дійсної спроможності реалізації права на місцевесамоврядування представляється необхідним:
. наявність механізмів здійснення права, тобто наявність органів,створюваних населенням для реалізації своїх прав у вирішенні місцевихпитань, процедур прямого волевиявлення (референдуми, конференції, сходи)або залежно від населення створюваних ним органів (вибори, формиконтролю). Ці питання в основному вирішені в рамках першого, організаційногоетапу;
. наявність можливості здійснення права, тобто наявність фінансово -економічної бази для забезпечення реальної самостійності населення ідієздатності, створюваних ним органів (основне завдання другого,економічного етапу);
. наявність усвідомленої волі у здійсненні права, тобто активну участь упроцесі організації місцевого самоврядування не лише держави (черезофіційні рішення його органів та реалізацію їх посадовими особами), а йнаселення (через широку участь у процесі, зацікавленість в йогорезультаті). Рішення цього питання, очевидно, буде в основному метоюнаступного етапу (назвемо його умовно "соціальним ").

Всі три складові знаходяться в даний час в процесіформування, але саме їх нерозривне поєднання: наявність володіютьекономічної та правової можливістю організаційних структур місцевогосамоврядування за активної участі й зацікавленості держави танаселення може призвести до створення реального ефективного місцевогосамоврядування, а значить, і