ПЛАН.
Введення.
1. Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу.
2. Місцеве самоврядування як право населення на самостійне вирішення питань місцевого значення.
3. Місцеве самоврядування - форма народовладдя.
Висновок.
Список літератури.
Введення.
Кожна держава зацікавлена в таких способах формування ідіяльності місцевої влади, які відповідали б його політиці іпідтримувалися населенням. Саме місцеве самоврядування покликанезабезпечити досягнення цих цілей.
Офіційне і публічне визнання місцевого самоврядування як інститутународовладдя, незалежного від державної влади і відбиває процесдемократизації в громадянському суспільстві, що відбулося лише в останні роки. У
1990 Верховна Рада СРСР прийняла Закон "Про загальні засадах місцевогосамоврядування і місцевого господарства в СРСР ", у 1991 р. в УРСР бувзатверджений Закон про місцеве самоврядування, а в 1993 р. принциповіположення про місцеве самоврядування були закріплені в Конституції Російської
Федерації. Однак процес створення інститутів місцевого управління протікавдуже болісно. І не випадково підготовка Федерального закону "Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "булатакої тривалої і суперечливою. Багато разів обговорювалися різніконцепції, проводилися парламентські слухання і семінари, вивчався тавраховувався різноманітний місцевий і міжнародний досвід. Закон дієдосить тривалий період часу, що накопичився досвід його застосування. Внесеноі деякі поправки. У суб'єктах Федерації прийнято чимало своїх законів іінших актів. Адже в Росії налічується 1059 міст, 2066 селищ і 155тисяч сільських населених пунктів. Якщо в 20-х роках частка міськогонаселення становила 20%, то нині - 73%, що створює додатковітруднощі для правового регулювання в даній сфері і доводитьсяодночасно здійснювати його на рівні Федерації, її суб'єктів і самихмуніципальних утворень, як вважає Тихомиров Ю.А. [1]
І оскільки інститут місцевого самоврядування є явищемкомплексним, то в своїй роботі мені хотілося б розглянути його в трьохосновних, на мій погляд, якостях: як основи конституційного ладу, якправа населення на самостійне вирішення питань місцевого значення і якформи народовладдя.
1. Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу.
Місцеве самоврядування відповідно до Європейської Хартії про місцевесамоврядування становить одну з основ будь-якого демократичного ладу.
«Принцип місцевого самоврядування, - свідчить стаття 2 Хартії, - повинен бутивизнаний у законодавстві країни, і, по можливості, в конституціїкраїни »[2].
Конституція Російської Федерації, Федеральний закон« Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській федерації », грунтуючись наположеннях Європейської Хартії про місцеве самоврядування, закріплюють загальніпринципи місцевого самоврядування, притаманні всій системі місцевогосамоврядування в Російській Федерації. В рамках цих принципівздійснюється регулювання особливостей організації місцевогосамоврядування в прикордонних територіях, закритих адміністративно -територіальних утвореннях, правове регулювання місцевогосамоврядування в суб'єктах Російської Федерації з урахуванням історичних іінших місцевих традицій.
Конституція Російської Федерації, визначаючи російську державу якдемократичне, закріплює найважливіші підвалини його демократизму, що знаходятьвираз перш за все в народовладдя, поділ влади назаконодавчу, виконавчу і судову, ідеологічному і політичномурізноманітті, а також місцеве самоврядування. Конституція Російської
Федерації визнає і гарантує місцеве самоврядування в статтях 3, 12,
130-133 та ін Грунтуючись на конституційних положеннях, Федеральний закон
«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації »від 28 серпня 1995 р. у статті 2 констатує:« Місцевийсамоврядування як вираження влади народу становить одну з основконституційного ладу Російської Федерації ».
Місцеве самоврядування як один з основ конституційного ладуявляє собою основний принцип організації та здійсненнявлади в суспільстві та державі, який поряд з іншими конституційнимипринципами визначає систему демократичного управління в нашійкраїні [3].
Визнання місцевого самоврядування як одну з основконституційного ладу передбачає встановлення децентралізованої системиуправління, закріплення інших (ніж в умовах централізації таконцентрації влади) основ взаємовідносин федеральних органівдержавної влади, органів державної влади суб'єктів Російської
Федерації та органів місцевого самоврядування.
Конституція Російської Федерації, закріплюючи місцеве самоврядування вЯк один з елементів конституційного ладу, гарантуєорганізаційну відокремленість місцевого самоврядування, його органів усистемі управління суспільством і державою. Відповідно до статті 12
Конституції Російської Федерації органи місцевого самоврядування не входять досистему органів державної влади. Отже, вони не можутьрозглядатися як структурний підрозділ державної системиуправління.
У силу цього державні органи вже не виступають, як раніше, вякості вищої інстанції, цілком і повністю керівноїдіяльністю місцевих органів влади, заслуховує звіти і яка має правоскасування їх рішень.
визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування, Конституція Російської
Федерації встановлює, що місцеве самоврядування в межах своїхповноважень самостійно. Таким чином, закріплення місцевогосамоврядування, в якості основи конституційного ладу, одного з головнихпринципів організації та здійснення управління країною, припускаєвиділення особливої сфери місцевих питань, в якій органи місцевогосамоврядування діють самостійно і відповідальні передусім передсвоїм населенням. Конституція Російської Федерації не дає вичерпногопереліку питань, що належать до відання місцевого самоврядування.
Грунтуючись на положеннях Конституції Російської Федерації, Федеральнийзакон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації »від 28 серпня 1995 визначає предмети відання місцевогосамоврядування, а також розмежовує повноваження органів державноївлади Російської Федерації та органів державної влади суб'єктів
Російської федерації в галузі місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 16 Конституції Російської Федерації положеннястатей 3 і 12 глави 1 Конституції Російської Федерації, що гарантуютьмісцеве самоврядування, не можуть бути змінені інакше як у порядку,встановленому Конституцією. Ніякі інші норми Конституції не можутьсуперечити її положенням про місцеве самоврядування, закріпленим в главі
1 Конституції Російської Федерації.
2. Місцеве самоврядування як право населення на самостійне рішенняпитань місцевого значення
Стаття 3 Європейської Хартії про місцеве самоврядування визначає місцевесамоврядування як право і реальну здатність органів місцевогосамоврядування регулювати і управляти в рамках закону і під своювідповідальність важливою частиною публічних справ в інтересах свого населення.
Таким чином, Європейська Хартія про місцеве самоврядування, пов'язуючимісцеве самоврядування з правом органів місцевого самоврядування насамостійну і під свою відповідальність діяльність, вказує першвсього на роль місцевих органів у реалізації місцевого самоврядування. Алеразом з тим Європейська Хартія встановлює, що це право здійснюєтьсяне тільки виборними органами самоврядування, а й через форми прямогоучасті громадян у реалізації функцій місцевого самоврядування.
Російське законодавство визнає основним суб'єктом права насамоврядування населення міських і сільських поселень. Стаття 130
Конституції Російської Федерації закріплює, що місцеве самоврядуваннязабезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення,володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю [4].
Разом з тим Конституція Російської Федерації виходить з того, що правомісцевого самоврядування здійснюється населенням як через форми прямоговолевиявлення, так і через виборні та інші органи місцевогосамоврядування.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядуванняв Російській Федерації »від 28 серпня 1995 р., розвиваючи конституційніположення, закріпив: «Населення міського, сільського поселення незалежновід її чисельності не може бути позбавлена права на здійснення місцевогосамоврядування ».
Це право населення може реалізувати шляхом утворення самостійногомуніципального утворення, на території якого буде здійснюватисямісцеве самоврядування. При цьому відповідно до статті 61 Федеральногозакону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації »від 28 серпня 1995 відсутність муніципальної власності наданій території не може служити підставою для відмови в освітінового муніципального освіти. Конкретний порядок утвореннямуніципальних утворень, їх об'єднання, перетворення або скасуванняповинен встановлюватися законом суб'єкта Російської Федерації.
визнається Конституцією Російської Федерації, а також Федеральнимзаконом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації »право населення на здійснення місцевогосамоврядування припускає також і інші форми його реалізації. До формучасті населення у здійсненні місцевого самоврядування належить першвсього територіальне громадське самоврядування, під яким законрозуміє самоорганізацію громадян за місцем їх проживання на частині територіїмуніципального утворення (це може бути і територія поселення, нещо є муніципальним утворенням, і території мікрорайонів,кварталів, вулиць, дворів) для самостійного і під свою відповідальністьздійснення власних ініціатив в питаннях місцевого значення.
Право населення на місцеве самоврядування забезпечується правом кожногогромадянина Російської Федерації на здійснення місцевого самоврядування.
Це право закріплює стаття 3 Федерального закону «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації »від 28 серпня
1995 Згідно з цією статтею Закону громадяни мають рівні права наздійснення місцевого самоврядування як безпосередньо, так і черезсвоїх представників незалежно від статі, раси, національності, мови,походження, майнового і посадового становища, ставлення дорелігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань [5].
Громадянам гарантується право обирати і бути обраними до органівмісцевого самоврядування, право рівного доступу до муніципальної службі,право звертатися до органів місцевого самоврядування і до посадових осібмісцевого самоврядування.
Визнаючи право населення на здійснення місцевого самоврядування,держава визнає самостійність місцевого самоврядування в межахйого повноважень і бере на себе обов'язок створювати необхідні умовидля здійснення цього права. Конкретні форми здійснення місцевогосамоврядування, структура органів місцевого самоврядування визначаютьсянаселенням самостійно. Ці та інші питання організації та здійсненнямісцевого самоврядування регулюються в статуті муніципального утворення,який розробляється муніципальним освітою самостійно іприймається населенням безпосередньо або представницьким органоммісцевого самоврядування. Реалізація даного принципу припускаєзабезпечення фінансово-економічної самостійності місцевогосамоврядування. Органи місцевого самоврядування самостійно керуютьмуніципальною власністю, формують, затверджують і виконують місцевийбюджет, встановлюють місцеві податки і збори. Однак забезпечення реальноїгосподарської самостійності муніципальних утворень сьогодністикається з великими труднощами: зростає навантаження і перекладаєтьсявідповідальність на органи місцевого самоврядування в соціально-культурній такомунально-побутової областях, тому що передача муніципальним утвореннямколись відомчих об'єктів цих сфер здійснюється без урахування реальнихможливостей організації управління на місцях, без належного фінансування.
Органам місцевого самоврядування не вистачає коштів на утримання цихоб'єктів, їх модернізацію та підтримку. У багатьох сіл взагалі відсутнійматеріальна база.
І в той же час актами, прийнятими на державному рівні, на органимісцевого самоврядування по суті перекладаються нездійсненні безвідповідного матеріально-фінансового забезпечення функції рішенняважких проблем, породжених загальною ситуацією в країні (вимушеніпереселенці, біженці, військовослужбовці, звільнені в запас, і т.д.).
Муніципальне законодавство, гарантуючи самостійність місцевогосамоврядування, забороняє органам державної влади втручатися вдіяльність органів місцевого самоврядування з вирішення питань місцевогозначення.
Держава визнає і захищає рівним чином поряд з іншими формамивласності муніципальну власність - економічну основу реалізаціїправа населення на місцеве самоврядування.
Держава визнає право населення на самостійне визначенняструктури органів місцевого самоврядування.
Зміни меж територій, в яких здійснюється місцевесамоврядування, допускається з урахуванням думки відповіднихтериторій.
Відповідно до статті 9 Федерального закону «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації »від 28 серпня
1995 федеральні органи державної влади, органи державноївлади суб'єктів Російської Федерації створюють необхідні правові,організаційні, матеріально-фінансові умови для становлення і розвиткумісцевого самоврядування та сприяють населенню у здійсненніправа на місцеве самоврядування. Даний федеральний закон відносить доповноважень органів державної влади Російської Федерації, органівдержавної влади суб'єктів Російської Федерації прийняттядержавних програм розвитку місцевого самоврядування.
3. Місцеве самоврядування - форма народовладдя
Відповідно до статті 3 Конституції Російської Федерації народ здійснюєсвою владу: а) безпосередньо (тобто шляхом референдуму, виборів); б)через органи державної влади; в) через органи місцевогосамоврядування.
Таким чином, місцеве самоврядування - це одна з форм реалізаціїнародом належної йому влади.
Визначення місцевого самоврядування, що характеризує його як формународовладдя, міститься в Законі «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації »від 28 серпня
1995 Стаття 2 цього Закону сказано: «Місцеве самоврядування в
Російської Федерації - визнається і гарантується Конституцією Російської
Федерації самостійна і під свою відповідальність діяльність населенняза рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядуванняпитань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичнихта інших місцевих традицій »[6].
Це визначення дозволяє виділити основні риси, що характеризуютьмісцеве самоврядування, його місце в системі народовладдя.
Перш за все, треба зазначити, що місцеве самоврядування має особливийсуб'єкт, яким є населення, громадяни. Враховуючи, що згідно зстаттями 1 і 12 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »місцеве самоврядуванняздійснюється на території муніципальних утворень (міст, селищ,станиць та ін), особливим суб'єктом місцевого самоврядування є населеннямуніципального утворення. Визначення муніципального освіти дається встатті 1 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації », згідно з якою« муніципальнеосвіта - городс?? е, сільське поселення, кілька поселень,об'єднаних спільною територією, частина поселення, інша населенатериторія, передбачена цим Законом, в межахяких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальнавласність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування ».
Населення муніципального освіти здійснює місцеве самоврядуваннябезпосередньо (референдум, вибори, сходи та ін) і через органи місцевогосамоврядування.
Муніципальні освіти самостійно встановлюють загальнообов'язковіправила з предметів свого відання, беруть плани та програми розвиткумуніципального утворення. При цьому рішення, прийняті шляхом прямоговолевиявлення громадян, а також рішення органів і посадових осіб місцевогосамоврядування обов'язкові для їх виконання всіма розташованими натериторії муніципального утворення підприємствами, установами іорганізаціями незалежно від їх організаційно-правових форм. Невиконанняабо неналежне виконання даних рішень тягне за собою відповідальністьвідповідно до закону.
По-друге, місцеве самоврядування займає особливе місце в демократичномумеханізмі управління суспільством і державою.
Як вже зазначалося, місцеве самоврядування, його органи не єскладовою частиною державного механізму управління. Разом з тиммісцеве самоврядування і державна влада в Російській Федераціїтісно взаємопов'язані - у них єдине джерело: влада народу. Значначастина діяльності місцевого самоврядування є рішеннямпитань, на яке держава впливає багатьма способами (правовими,фінансовими та ін.) Крім того, органи місцевого самоврядування вВідповідно до статті 132 Конституції Російської Федерації можутьнаділятися окремими державними повноваженнями, брати участь уздійсненні державних функцій. Державні органи мають право у цьомувипадку здійснювати контроль за їх реалізацією. Однак Федеральний закон
«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації »забороняє здійснення місцевого самоврядування органамидержавної влади та державними посадовими особами (ст. 14), атакож утворення органів місцевого самоврядування, призначення посадовихосіб місцевого самоврядування органами державної влади тадержавними посадовими особами (ст. 17) [7].
Місцеве самоврядування це, звичайно, не «держава в державі». Алеразом з тим місцеве самоврядування не може бути віднесено виключно доінститутів громадянського суспільства, тому що місцеве самоврядування - це непросто форма самоорганізації населення для вирішення місцевих питань. Це іформа здійснення публічної влади, влади народу. Муніципальна влада тавлада державна - це форми публічної влади, влади народу.
По-третє, місцеве самоврядування має особливий об'єкт управління: питаннямісцевого значення. Перелік цих питань дано в статті 6 Федеральногозакону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації »від 28 серпня 1995 р. До них відносяться питання безпосередньогозабезпечення життєдіяльності населення муніципального утворення.
Перелік питань місцевого значення, який міститься у статті 6
Федерального закону, не є вичерпним, Муніципальні освітимає право приймати до свого розгляду інші питання, віднесені до питаньмісцевого значення законами суб'єктів Російської федерації, а також питання,не виключенні з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальнихутворень та органів державної влади.
Одне з ключових понять, які характеризують сутність місцевогосамоврядування як форму організації і здійснення влади --самостійність.
Самостійність місцевого самоврядування гарантується державою (ст.
12 Конституції Російської Федерації). Держава визнає місцевесамоврядування в якості самостійної форми здійснення народомналежної йому влади. Це знаходить своє відображення, зокрема, ворганізаційної відокремленості місцевого самоврядування, його органів усистемі управління суспільством, державою.
Важливим проявом самостійності місцевого самоврядування і разом зтим його гарантією є що визнається державою право на фінансово -економічні ресурси, необхідні для здійснення функцій місцевогосамоврядування. Самостійне рішення населенням питань місцевогозначення припускає наявність системи ефективно функціонуючихдемократичних інститутів, що дозволяють виражати інтереси і волю місцевогонаселення, а також свободи ініціатив і вибору рішень органами місцевогосамоврядування на підставі своїх повноважень, але в рамках діючихзаконів.
Найважливішою ознакою місцевого самоврядування, що відображає його специфіку якформи здійснення влади, є власна відповідальністьмуніципальних утворень.
Муніципальна діяльність повинна здійснюватися, виходячи з інтересівнаселення. Забезпечується це різними формами контролю з бокунаселення за органами і посадовими особами місцевого самоврядування та їхвідповідальністю перед населенням, форми контролю, а також порядок іумови відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осібмісцевого самоврядування перед населенням визначаються статутамимуніципальних утворень. Відповідальність перед населенням настає врезультаті втрати довіри населення.
Таким чином, місцеве самоврядування є основним способомволевиявлення народу, найважливішою формою народовладдя.
Висновок.
Вищевикладене свідчить про те, що місцеве самоврядування граєважливу роль у нормальному розвитку країни. Тому визнання місцевогосамоврядування як інституту демократичного суспільства знайшло своє відображенняв Конституції Російської Федерації - вищому законодавчому актідержави. Організація місцевого самоврядування в міських, сільськихпоселеннях і на інших територіях дає можливість кожному громадянинубезпосередньо брати участь у вирішенні питань місцевого значення, причомубрати участь абсолютно незалежно, не зазнаючи тиску будь-якихвищих державних органів. І якщо говорити про право народуприймати рішення, безпосередньо або ж через представників, як прохарактерну рису місцевого самоврядування, то, отже, джереломостаннього, як, утім, і будь-якої влади в демократичній державі,є народ, і місцеве самоврядування з цієї точки зору - форманародовладдя.
Однак, на даному етапі розвитку місцеве самоврядування в Росії важконазвати по-справжньому самостійним сильним інститутом. І, безумовно,це пов'язано передусім з фінансуванням його інфраструктури. Закріплений
Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »механізм фінансового забезпеченнямуніципальної діяльності повною мірою поки не діє: необхідноприведення податкового, бюджетного законодавства у відповідність з ним.
Існують і конституційні положення про фінансування здійсненняокремих державних повноважень, якими можуть наділятися закономоргани місцевого самоврядування і про компенсації додаткових витрат,що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади
(ст. 132 і 133) .. І хоча Закон закріпив, що рішення органівдержавної влади, що тягнуть додаткові витрати органів місцевогосамоврядування, реалізуються органами місцевого самоврядування в межахпереданих їм як компенсацію коштів, проблема зберігається, бонаселення звертається з цих питань, перш за все, до органів місцевогосамоврядування.
Список літератури.
1. Конституція РФ. Правова система Гарант.
2. Європейська хартія місцевого самоврядування. Правова система Гарант.
3. Федеральний закон РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» від 25 серпня 1995 року № 154-ФЗ. Правова система
Гарант.
4. Постатейний коментар до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"/Под. ред.
Ю.А. Тихомирова. М, 1996.
5. Кутафін О.Е., Фадєєв В.І./Муніципальне право Російської Федерації:
Підручник. М., 2000.
-----------------------< br>[1] постатейний коментар до Федерального закону "Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації "/ Под. ред. Ю.А.
Тихомирова. М, 1996. с. 2.
[2] Європейська хартія місцевого самоврядування. Правова система Гарант.
[3] Кутафін О.Е., Фадєєв В.І./Муніципальне право Російської Федерації:
Підручник. М., 2000. 428 с.
[4] Конституція РФ. Правова система Гарант.
[5] Федеральний закон РФ «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в РФ »від 25 серпня 1995 року № 154-ФЗ. Правова система
Гарант.
[6] Федеральний закон РФ «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в РФ »від 25 серпня 1995 року № 154-ФЗ. Правова система
Гарант.
[7] постатейний коментар до Федерального закону "Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації "/ Под. ред. Ю.А.
Тихомирова. М, 1996. с. 32.
