1. У які статті Конституції РФ включені юридичні норми,регламентують основні принципи організації місцевого самоврядування в
РФ?

У першу чергу, у своїй контрольній роботі я хочу відзначити статтю 130
Конституції РФ: «1. Місцеве самоврядування в Російській Федераціїзабезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевогозначення, володіння, користування і розпорядження муніципальноївласністю. 2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхомреферендуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні іінші органи місцевого самоврядування ». Місцеве самоврядування - одне зпроявів народовладдя, яке передбачає самостійне вирішення населенням
(безпосередньо або через створювані ним органи) досить широкого колапроблем переважно місцевого характеру. Вони безпосередньо пов'язані зжиттєвими інтересами людей, повсякденними турботами жителів міських ісільських поселень.

Місцеве самоврядування - інститут глибоко демократичний, оскільки вонозалучає громадян до участі в управлінні справами суспільства і значноюмірою забезпечує їх політичні права. Місцеве самоврядування направленопроти невиправданого зосередження справ в руках державних органів.
Вирішення багатьох питань "внизу" - там, де забезпечується найбільш повнийоблік місцевих умов і особливостей, що істотно підвищує ефективністьуправління справами суспільства і держави.

У Російській Федерації місцеве самоврядування не тільки визнається, алейого функціонування гарантується як федеральними органами влади, так іорганами влади суб'єктів Федерації. Це гарантії економічні,юридичні, організаційні. Економічні гарантії припускають наявністьмуніципальної, в тому числі земельної, власності, об'єкти якоївизначаються виходячи з їх значимості для обслуговування даного поселення,наприклад міста чи селища. Крім того, реалізація повноважень місцевогосамоврядування забезпечується достатніми фінансовими ресурсами.
Юридичні гарантії включають встановлення федеральними законами, актамипредставницьких органів суб'єктів Федерації статусу місцевогосамоврядування, забезпечення обов'язковості рішень суб'єктів місцевогосамоврядування. Організаційні та кадрові гарантії включають підготовку надержавному рівні муніципальних службовців різних рангів,інформаційне забезпечення місцевого самоврядування та ін

Одне з ключових понять, які розкривають сутність місцевого самоврядування,
- Самостійність. Органи місцевого самоврядування наділяютьсякомпетенцією, що належить тільки їм, вільні у здійсненні цієїкомпетенції і несуть за це відповідальність. Самостійність місцевогосамоврядування підкреслюється тим, що Конституція РФ не включає органимісцевого самоврядування в систему органів державної влади.

Ця надзвичайно важлива норма Конституції РФ дає підставу оцінюватимісцеве самоврядування як особливу владу, що не відноситься ні до однієї з трьохгілок державної влади, про які йдеться в статті 10 Конституції.
Разом з тим це жодною мірою не означає, що місцеве самоврядуваннязнаходиться поза системою державно-владних відносин і абсолютнонезалежно від держави. Формування органів місцевого самоврядування --справа самого населення відповідного міста або іншого населеного пункту.
Одні з них можуть бути безпосередньо обрані населенням, інші --сформовані цими виборними органами. Але за всіх умов вони не можутьпризначатися "зверху", їх склад не повинен узгоджуватися з вищестоящимидержавно-владними інстанціями або затверджуватися ними. Будучисформовані "знизу", органи місцевого самоврядування не перебувають увідносинах підлеглості до органів державної влади і не зобов'язанівиконувати їх оперативні приписи.

Рішення представницьких і виконавчих органів місцевогосамоврядування так само є обов'язковими для виконання, як і рішення органівдержавної влади. Їх діяльність, будучи ініціативної ісамостійною, не є абсолютно незалежною і відокремленою віддіяльності державних органів. Саме створення і найважливіші функціїорганів місцевого самоврядування визначені актами органів державноївлади - федеральних і суб'єктів Федерації. Вони діють в руслізагальнодержавної політики - економічної, соціальної, екологічної, вгалузі культури та ін Вони можуть наділятися окремими державнимиповноваженнями, брати участь в реалізації державних програм.

Конституція Російської Федерації виділила в окрему главу положенняпро місцеве самоврядування. У цьому розділі конкретизовано положення статті
12 першого розділу про основи конституційного ладу «У Російській Федераціївизнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування вмежах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування невходять до системи органів державної влади ». Закріплена тут модельмісцевого самоврядування наближається до загальноприйнятого у багатьох країнахеталону місцевого самоврядування як демократичного інституту. Навряд чиможна вважати, що ця модель відразу буде реалізована, але вона доситьвиразно вказує мету, до якої треба прагнути в реформуваннімісцевої влади.

Глава 8 Конституції Росії уточнює державно-правовухарактеристику місцевого самоврядування, істотно збагачуючи її.
Конституція звужує нормативне регулювання місцевого самоврядування,фіксує основні параметри місцевого самоврядування. Значною міроюсаме з гол. 8 Конституції можна вивести зміст загальних принципіворганізації системи місцевого самоврядування, визначення яких залишається вспільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, хоча це змісті не зводиться тільки до того, що закріплено в цьому розділі. Треба думати,останнє слово тут за відповідними законами Російської Федерації.

Глава 8 Конституції РФ відкривається Статтею 130, яка розкриває сенсмісцевого самоврядування, його призначення. У ній немає визначення поняттямісцевого самоврядування, разом з тим вона називає головні його ознаки:

«1. Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечуєсамостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння,користування і розпорядження муніципальною власністю.

2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму,виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органимісцевого самоврядування ».

Самостійне рішення населенням питань місцевого значення - ось сутьмісцевого самоврядування. Ніхто, жоден орган не має права втручатися ввирішення цих питань суб'єктами місцевого самоврядування, стверджувати,скасовувати або припиняти їх рішення, якщо вони прийняті в рамках закону.
Природно, це відноситься до проблем, які мають місцеве значення. Їхперелік визначається федеральними законами, законами та іншиминормативними актами суб'єктів Федерації.

Конституція пов'язує самостійне вирішення населенням питаньмісцевого значення з самостійним володінням, користуванням та розпорядженняммуніципальною власністю. І це виправдано, оскільки ніякасамостійність дій і рішень неможлива без майнової бази. Усуті, найважливішу змістовну сторону рішень, пов'язаних ззабезпеченням інтересів мешканців міст і сіл, становлять саме відносинивласності. Реальність місцевого самоврядування забезпечується, по -перше, наявністю в руках суб'єктів самоврядування власності, по-друге,ефективним участю органів самоврядування у визначенні її пооб'єктногоскладу і, по-третє, забезпеченням правового статусу цієї власності яктакої.

На підставі діючих законів Російської Федерації органи місцевогосамоврядування мають право передавати що знаходяться в муніципальній власностіоб'єкти у тимчасове або постійне володіння та користування, здавати їх воренду, продавати, відчужувати в порядку і на умовах, передбаченихзаконодавством та актами органів місцевого самоврядування, виданими вмежах їх компетенції, передавати право розпорядження окремими об'єктамимуніципальної власності іншим органам місцевого самоврядування. Упідготовлюваних нових федеральних актах і актах суб'єктів Федерації промісцеве самоврядування інститут муніципальної власності отримаєподальший розвиток.

Якщо в частині 1 статті 130 Конституції РФ мова йде про основнезміст самоврядування, то частина 2 визначає найважливіші організаційніформи самоврядування. Як, якими способами воно здійснюється? Ось питання,на який тут дається відповідь.

Відповідно до загальної концепції Конституції, яка встановлює, щоєдиним джерелом влади Російської Федерації є народ, місцевесамоврядування безпосередньо пов'язується з можливістю самого населеннявирішувати відповідні питання. Це істотно відрізняє трактування місцевогосамоврядування від тієї, яка була в колишньої Конституції Російської
Федерації. Там наголос робився на органи місцевого самоврядування та їх функції.
Тут же підкреслюються права самих громадян як первинних суб'єктівсамоврядування.

Не випадково в частині другій статті 130 Конституції РФ на перше місце вряду форм самоврядування поставлені референдум, вибори й інші формипрямого волевиявлення. Це не означає, що місцеве самоврядуванняздійснюється тільки або головним чином в цих формах. У Конституції РФмова йде і про виборних та інших органах місцевого самоврядування. Алевказівку спочатку форм прямого волевиявлення передбачає, по-перше,розширення їх застосування, різноманітність їх видів і, по-друге, більшефективне їх використання, що означає, перш за все створення умов длявільного вираження волі населення. Останнє особливо важливо при виборахорганів самоврядування. Тут повинні забезпечуватися свобода висування іобговорення кандидатур, змагальність претендентів, ділова агітація заабо проти них.

Виборні та інші органи місцевого самоврядування, про які йде мова вданій статті, можуть бути різними за своїм призначенням. На виборній основіформуються представницькі органи самоврядування - думи, муніципальнікомітети, ради, зборів і т. д. обирають також можуть голови місцевоїадміністрації, мери, старости та інші посадові особи. Крім того,представницькі органи і глави адміністрацій призначають керівниківстворюваних ними муніципальних служб. Формування всіх органівсамоврядування - "внутрішнє" справу місцевого населення: всі вони прямо або вЗрештою підконтрольні і підзвітні цьому населенню і нікому більше.

«1. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільськихпоселеннях і на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевихтрадицій. Структура органів місцевого самоврядування визначається населеннямсамостійно.

2. Зміна меж територій, в яких здійснюється місцевесамоврядування, допускається з урахуванням думки відповіднихтериторій »[1].

У статті 131 Конституції РФ перш за все визначаються територіально -організаційні основи місцевого самоврядування. У межах яких територійдіє самоврядування? У якому порядку можуть змінюватися ці межі? Осьпитання, на які дає відповідь ця стаття.

Згідно з Конституцією РФ, місцеве самоврядування здійснюється, першза все, у міських та сільських поселеннях, тобто в містах, селищах, селах,селах. Це так звані місцеві спільноти, що представляють собоюкомпактно, в межах відповідних адміністративно-територіальниходиниць проживає населення. Там, де людина живе, там, де в ньогоскладаються і реалізуються повсякденні, "кореневі" інтереси, саме там іорганізується місцеве самоврядування. Такий принциповий підхід доорганізації місцевого самоврядування, закріплений Основним Законом.

Однак у цій статті говориться, що місцеве самоврядуванняздійснюється "і на інших територіях". Тут немає вказівки, на якихсаме. Отже, мова може йти як про території менших, ніж територіїміських чи сільських поселень, так і великих по відношенню до них.
Чинне законодавство про місцеве самоврядування і практика даютьпідставу зробити висновок, що самоврядувальні одиниці можуть створюватисяяк в межах міських мікрорайонів, житлових комплексів, так і натериторіях, які об'єднують населені пункти, - в сільрадах і районах.
Якщо в першому випадку самоврядування носить громадський характер ігрунтується значною мірою на формах прямого волевиявленнягромадян, то в другому випадку відносно більшого значення набуваютьоргани місцевого самоврядування - представницькі та виконавчі,оскільки функції самоврядування тут ускладнюються, а їх обсягзбільшується.

Таким чином, за змістом Конституції РФ можливе дворівневе місцевесамоврядування, причому за самою своєю природою ці рівні не можуть бутисупідрядні. Кожен рівень цілком самостійний у межах точноокресленої компетенції. Можна припустити, що районне ланка в сільськіймісцевості зберігається лише як перехідна структура до того часу, колибуде реорганізовано адміністративно-територіальний поділ і,відповідно, перетворена соціальна інфраструктура села.

Вимогою Конституції РФ при організації місцевого самоврядуванняє врахування історичних та інших місцевих традицій. Це суттєваправова гарантія проти шаблонного підходу. Оскільки мова йде проустанові та розвитку інституту, заснованого на ініціативи тасамодіяльності населення, є абсолютно неприйнятним ігнорування особливихумов, місцевої специфіки, своєрідності життєвого укладу. Форми місцевогосамоврядування, виражаючи його головну суть, можуть бути різні. Так,сільське самоврядування не в усьому схоже на міське, самоврядування ввеликому і малому місті теж неоднаково. Організація його, скажімо, в
Республіці Саха та Краснодарському краї буде мати свої особливості. У самому
Краснодарському краї треба враховувати традиції козацького самоврядування і т. д.
Співвідношення форм прямого волевиявлення і почав представництва приздійсненні функцій самоврядування, способи формування органівсамоврядування, найменування цих органів, розподіл повноважень міжпредставницькими і виконавчими органами самоврядування - все це прирізних обставин буде виглядати неоднаково.

Як вказується в Конституції РФ, структура органів самоврядуваннявизначається самостійно самим населенням. Це може бути зроблено здопомогою місцевого референдуму, на який виноситься проект статуту
(положення) про місцеве самоврядування в даній адміністративно -територіальної одиниці. Причому конституційне положення про самостійневизначенні населенням структури органів самоврядування необхіднорозглядати в сукупності з іншими нормами Основного Закону,трактує компетенцію різних органів у визначенні правового статусумісцевого самоврядування. Так, відповідно до п. "н" ч. 1 ст. 72
Конституції РФ встановлення загальних принципів організації системи місцевогосамоврядування належить до спільного ведення Російської Федерації та їїсуб'єктів. Очевидно, що структура місцевого самоврядування, що визначаєтьсянаселенням, повинна відповідати цим загальним принципам. Вона не повиннатакож порушувати норми, які можуть бути встановлені органамидержавної влади суб'єктів Федерації.

Зміна меж адміністративно-територіальних одиниць, в якихздійснюється місцеве самоврядування, відноситься чиннимзаконодавством до компетенції органів державної влади суб'єктів
Федерації. Однак згідно з Конституцією вони повинні враховувати думкунаселення відповідних територій. Ця думка може виявлятися шляхомпроведення консультативних опитувань населення, збору підписів під проектамивідповідних рішень на сходах і зборах жителів з обговореннямпитань про що намічаються зміни і т. д.

Зміна меж територій, про який йде мова в коментованомустатті, може бути і не пов'язане з виведенням частини території з режимусамоврядування або включенням до нього. Можливі ситуації, коли поселення,здійснює місцеве самоврядування, зберігаючи с?? ой територіальнийстатус, підключається до іншого, прикордонному з ним, або через суміжнутериторію самоуправлінських одиниці. Наприклад, селище або сільрадаприєднуються до міста, зберігаючи у себе органи самоврядування, абосільради об'єднуються для створення єдиного органу самоврядування,якому делегують частину своїх повноважень. За змістом коментованому статтів цих та подібних їм випадках також потрібно врахування думки населенняоб'єднуються територій.

У статті 132 Конституції РФ дається перелік найважливіших питань місцевогозначення, що вирішуються органами місцевого самоврядування:

«1. Органи місцевого самоврядування самостійно керуютьмуніципальною власністю, формують, затверджують і виконують місцевийбюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охоронугромадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.

2. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремимидержавними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійсненняматеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноваженьпідконтрольна державі »[2].

Зіставляючи що містяться тут норми з нормами ст. 130, де йдеться проможливості вирішення підвідомчих місцевому самоврядуванню справбезпосередньо населенням, можна зробити однозначний висновок, що основноюобсяг цих справ доводиться все-таки на частку структур, спеціально для цьогостворюваних.

Наведений перелік - відкритий, тобто крім зазначених у ньому питаньуправління муніципальною власністю, формування, затвердження івиконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів,здійснення охорони громадського порядку передбачається рішення органамимісцевого самоврядування інших питань місцевого значення. Причому названіпитання головним чином пов'язані з матеріально-фінансовим забезпеченняммісцевого самоврядування. Якщо виключити з цього переліку охоронугромадського порядку, конкретні напрямки діяльності органів місцевогосамоврядування уявити важко. Передбачається, що вони будутьвстановлені федеральними законами та нормативними актами суб'єктів
Федерації.

З чинного законодавства можна зрозуміти, що до предметів віданняорганів місцевого самоврядування, крім названих, належать муніципальнийжитловий фонд, муніципальні дороги, місцеві системи енерго-, водо ітеплопостачання, планування і забудова населених пунктів,благоустрій та санітарне благополуччя, системи місцевих комунікацій,комунальне господарство, муніципальний транспорт і ін Місцевий значення цихпитань щодо. Хоча в оптимальному вирішенні їхніх зацікавлений першза все місцеве населення, для держави в цілому воно теж небайдуже,оскільки вся політика держави згідно з Конституцією спрямована настворення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвитоклюдини.

Проте Конституція РФ розрізняє повноваження місцевогосамоврядування, які мають локальний характер, і державні повноваження. УВідповідно до частини 2 статті 132, органи місцевого самоврядування можутьнаділятися окремими державними повноваженнями. Ця норма, з одногобоку, відображає вже цей стан справ, коли діючі органимісцевого самоврядування, що успадкували певною мірою функції місцевих
Рад, вирішують питання державного значення, а з іншого - визначаєможливість збільшення їх державних обов'язків у нових умовах.

До питань державного значення, у вирішенні яких відповідно дочинним законодавством беруть участь органи місцевогосамоврядування, відносяться охорона природного середовища, організаціяохорони здоров'я, народної освіти, соціального забезпечення, розвитоккультури, фізкультури і спорту. Ці органи можуть бути додатковонаділені, наприклад, повноваженням щодо участі у визначенні режимудіяльності підприємств, установ та організацій різних формвласності, в тому числі державної, правом контролю заздійсненням деяких конкретних норм законодавства всімапідприємствами, установами і організаціями на їх території, деякимиправоохоронними повноваженнями та ін

Наділення повноваженнями може здійснюватися у формі їх передачі абоделегування. Передача являє собою спосіб регулювання повноваженьоргану місцевого самоврядування, при якому будь-яке повноваженнядержавного органу виключається з його компетенції і включається докомпетенцію органів самоврядування. Делегування - це наданнядержавним органом, що належить йому права рішення будь-якогопитання органам місцевого самоврядування на один раз, на певний строкабо безстроково. Наділення повноваженнями може поширюватися на всю системуорганів місцевого самоврядування, на органи одного виду, рівня або регіону,в межах однієї адміністративно-територіальної одиниці.

Згідно з Конституцією РФ органи місцевого самоврядування наділяютьсядержавними повноваженнями законом. Оскільки визначення правовогостатусу місцевого самоврядування становить сферу спільного ведення
Російської Федерації та її суб'єктів, а також самостійного веденнясуб'єктів Російської Федерації, передача або делегування повноважень можутьздійснюватися законом Російської Федерації, законами або актами суб'єктів
Російської Федерації, що володіють відповідною юридичною силою.

Це одна з нових умов наділення органів місцевого самоврядуваннядержавними повноваженнями. Інша полягає в тому, що обсяг переданихабо делегованих повноважень не може бути занадто великий. У всякому разі,ці повноваження не повинні превалювати над повноваженнями, пов'язаними звирішенням питань місцевого значення та визначають функціональнепризначення органів самоврядування як таких. Не випадково в Конституціїйдеться про наділення органів місцевого самоврядування окремимидержавними повноваженнями. У зв'язку з цим можна припустити, що засвоїм характером вони повинні бути пов'язані з безпосередніми інтересамимісцевого населення. Їх значення не може бути для населення як суб'єктасамоврядування чимось абстрактним, повністю відірваним від його потреб іпотреб.

Наділення повноваженнями має, як це прямо передбачено Конституцією,супроводжуватися передачею необхідних для їх здійснення матеріальних іфінансових коштів. Це надзвичайно важливе, нове для практики умова,гарантує, по-перше, саме виконання повноважень, а по-друге --продовження здійснення місцевим самоврядуванням притаманних йому головнихфункцій.

Ще одна умова, пов'язане з наділенням органів місцевого самоврядуванняокремими державними повноваженнями, полягає в можливостіконтролю з боку держави за їх реалізацією. Такий контроль, назагальним правилом, означає можливість відповідних державнихорганів давати вказівки органам місцевого самоврядування з приводуреалізації переданих повноважень, оцінювати прийняті ними рішення нетільки з точки зору законності, а й доцільності, а також скасовуватипри необхідності такі рішення чи припиняти їх. Передаючи органаммісцевого самоврядування державні повноваження, відповідний органдержавної влади може встановити порядок скасування рішень органівмісцевого самоврядування.

Стаття 133 Конституції РФ присвячена гарантіям місцевого самоврядування:
«Місцеве самоврядування в Російській Федерації гарантується правом насудовий захист, на компенсацію додаткових витрат виникли врезультаті рішень, прийнятих органами державної влади, забороною наобмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією
Російської Федерації і федеральними законами ».

У попередній статті встановлено правило, відповідно до якогонаділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнямиповинно супроводжуватися передачею необхідних для їх здійснення засобів.
Однак можлива ситуація, коли і без передачі повноважень органидержавної влади (федеральні або суб'єктів Федерації) приймаютьрішення, не обов'язково адресовані органам місцевого самоврядування, алезмушують останніх виробляти додаткові витрати крімзапланованих у бюджеті або у зв'язку з виконанням переданих їмповноважень. Наприклад, якщо за рішенням федеральних органів закриваєтьсяпідприємство, яке складає об'єкт федеральної державної власності,виникає проблема безробіття для жителів цього міста, до вирішенняякої повинен підключитися орган місцевого самоврядування. Він витрачаєпевні кошти на соціальний захист порушуваної цим рішеннямкатегорії членів територіальної громади (створює нові робочі місця,виплачує додаткові допомоги найменш забезпеченим, бере на своєутримання установи соцкультпобуту ліквідованого підприємства і т. д.).
Статті Згідно коментованому ці витрати органу місцевого самоврядуванняповинні бути йому компенсовані.

Безумовно, органу місцевого самоврядування має бути компенсованийзбитків у разі відчуження у державну власність об'єктівмуніципальної власності і т. п. Сам порядок такої компенсації, перелікїї умов повинні бути визначені законом.

Істотна гарантія прав місцевого самоврядування - заборона наобмеження їх прав, які встановлені Конституцією Російської Федераціїі федеральними законами. Ця норма адресована, з одного боку, федеральниморганам державної влади, а з іншого - органам державної владисуб'єктів Федерації. Ні акти виконавчої влади (Уряду
Російської Федерації), ні укази Президента Російської Федерації не можутьзвужувати права місцевого самоврядування, встановлені як Основним Законом,так і законами, які Федеральним законодавчим органом. У той жечас і органи державної влади суб'єктів Федерації не має правазменшувати правові можливості місцевого самоврядування, закріплені нафедеральному рівні.

Конституція Російської Федерації і федеральні закони, що приймаються врамках предметів відання Російської Федерації та спільного ведення
Федерації та її суб'єктів, містять важливі норми, що регламентують статуссамоврядування, і тим самим позначають "стелю" правового регулюваннямісцевого самоврядування, вище якого не можуть підніматися нормативніакти.

2. Дайте визначення муніципальної влади і проаналізуйте її юридичні ознаки.

Поняття муніципальної влади відносно недавно увійшло в сучаснувітчизняну політичну термінологію.

В повсякденному розумінні під муніципальною владою, як правило,мається на увазі система вирішення питань забезпечення повсякденнихпотреб населення. Але суть цього явища набагато серйозніше. Чи невипадково положення про конституційну гарантованості місцевогосамоврядування викладено у розділі 1 "Основи конституційного ладу"
Конституції Російської Федерації.

Місцеве самоврядування є найважливішим елементом демократичногодержавного устрою. Зокрема - це невід'ємна частиназагальнодержавної системи стримувань і противаг. Нерідко згаданасистема розуміється виключно як механізм взаємовідносин Президента іпарламенту Росії (або їх аналогів на рівні суб'єктів Російської
Федерації), що дозволяє погоджувати позиції різних політичних сил,що стоять при владі. Але поряд з поєднанням різних інтересів надержавних рівнях Російської федерації, суб'єктів Російської
Федерації необхідно поєднання інтересів державних та інтересівкожного окремо взятого міста, селища, села, кожної яких-небудьспособом відокремленої населеної території. Роль виразника такихінтересів і покликане грати місцеве самоврядування. Щоб ця роль буладієвою, необхідна наявність у місцевого самоврядування повноважень на
'самостійне вирішення питань захисту інтересів жителів, обумовленихфактом спільного проживання на відповідній території (питаньмісцевого значення), а також повноважень на участь в підготовці рішеньорганів державної влади, які зачіпають інтереси жителів територіїмісцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування покликані вирішувати питання місцевогозначення, створювати умови для забезпечення повсякденних потребнаселення - але це і є реалізація одного з ключових прав людини ігромадянина, гарантованих демократичними державами - права нагідне життя. Таким чином, місцеве самоврядування не тільки опонент,але і соратник державної влади, а розвинене, місцеве самоврядуваннязвільняє органи державної влади від "текучки", дозволяєсконцентруватися на вирішенні загальнодержавних проблем, сприяєоптимізації державного управління.

Муніципальна влада в країнах, де вона розвинена, здійснює своюдіяльність значною мірою за рахунок державного фінансування,але при цьому, як не парадоксально, воно й економічно вигіднодержавної влади. Забезпечення поточних потреб громадян вимагаєдержавних коштів незалежно від наявності або відсутності місцевогосамоврядування. А органи місцевого самоврядування, будучи владою,створюваної населенням муніципальних утворень зі свого складу, злюдей, які знають усі нюанси проблем своєї території, владою, підзвітнимнаселенню, владою, що діє в буквальному значенні на очах своїхвиборців, об'єктивно є органами влади, найбільшою міроюздатними вирішувати питання місцевого значення в економічно ефективнихформах.

Документом, найбільш повно викладає поняття та принципи місцевогосамоврядування, зазвичай вважають Європейську хартію про місцеве самоврядування
1985 року. Дотримання її норм дуже важливо також і в зв'язку з тим, щовідповідність національного законодавства вимогам Європейської хартіїпро місцеве самоврядування є однією з умов вступу до Ради
Європи.

Відповідно до офіційної російської версії згаданої Хартії, підготовленої
Раді Європи (Європейська хартія про місцеве самоврядування. Російська версія.
Страсбург. Рада Європи. Відділ видань та документів. ISB N 92-871-084-8.
Травень 1990), "під місцевим самоврядуванням розуміється право та реальнаспроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значнучастину державних справ і управляти нею, діючи в рамках закону, підсвою відповідальність і в інтересах місцевого населення "(п.1 ст.3 Хартії).
Нескладно виявити в цьому визначенні порушення норм логіки: поняттявизначається саме через себе - місцеве самоврядування через діяльністьорганів місцевого самоврядування.

Проте слід мати на увазі, що це логічна невідповідністьміститься у переказному тексті. Першоджерела Хартії - автентичні текстифранцузькою та англійською мовами. Виходячи з назви Хартії, "місцевесамоврядування "є перекладом англійського" local self-government "іфранцузького "l'autonomie locale". Слова у викладеному визначенні,перекладені на російську як "органи місцевого самоврядування", підфранцузької версії звучать як "collectivites locales", а в англійській -
"local authorities". Поряд з цим переказом, їх можна перекласти такожсловами "місцева влада", "місцеве начальство", "влада на локальнійтериторії ". Для більшої чіткості перекладу слід зазначити, що французькийтермін є множиною вирази, можливими перекладамиякого на російську є "колектив сусідів", "спільність місцевихжителів "" громада ", а англійське" authorities "- множиноюслова, яке можна перекласти як "влада", "авторитет", "повноваження".

Таким чином, в даному випадку мова йде не стільки про установи,скільки про місцеве населення, об'єднаному з метою здійснення владнихповноважень для захисту інтересів, обумовлених в основному чинникомпроживання на певній, відокремленої будь-яким чином (локальної)території, тобто про населення як суб'єкта влади. У зв'язку з чимвидається більш прийнятним використовувати в українській версії Хартії вякості перекладу "local authorities" і "collectivites locales" поняття
"громада". Цей термін саме в такому його розумінні вжезастосовується в діючому федеральному законі "Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській зако?? одательстве. Їмкористувалися автори проектів Федерації ", опублікованих для обговорення вНаприкінці 1994 - початку 1995 р., завдяки чому він був узятий на озброєння ірозробниками відповідних законів, згодом прийнятих у рядісуб'єктів Російської Федерації.

Є зауваження та з перекладу в наведеному визначенні муніципальноївлади частини фрази, що стосується регламентації державних справ. Підфранцузької версії йдеться про "affaires publiques", в англійській - про
"affairs publics". Переклад цих термінів, як "державні справи"допускає тлумачення: "справи, які вирішуються на державному рівні". У тойчас як в даному випадку мається на увазі: "справи, важливі з державноюточки зору ". Щоб уникнути неоднозначного трактування, а також виходячи зщо застосовується в даний час політичної термінології, для перекладу цихвиразів переважно використовувати такі поняття, як "публічні справи",
"громадські справи", "справи громадянського суспільства".

Виходячи з викладеного, пропонується наступний переклад п.1 ст.3
Європейської хартії про місцеве самоврядування: "Під місцевим самоврядуваннямрозуміється право та реальна здатність місцевих спільнот регламентуватизначну частину справ громадянського суспільства і управляти нею, діючи врамках закону під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення ".

Федеральний закон" Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації ", який набрав чинності 1 вересня 1995р., дає наступне визначення місцевого самоврядування (п.1 ст.2): "Місцевесамоврядування в Російській Федерації - визнається і гарантується
Конституцією Російської Федерації самостійна і під своювідповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або черезоргани місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи зінтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій ". Цевизначення базується на нормах Конституції Російської Федерації: "У
Російської Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування.
Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно "(ст.12);
"Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму,виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органимісцевого самоврядування "(ч.2 ст.130); місцеве самоврядуванняздійснюється "з урахуванням історичних та інших місцевих традицій" (ч.1ст.131).

Дуже важливо з точки зору спадкоємності законодавства, щонаведене визначення місцевого самоврядування співзвучно визначенням,даному в попередньому вказаною Федеральним законом Російської
Федерації "Про місцеве самоврядування в Російській федерації", в ст.1якого було встановлено: "Місцеве (територіальне) самоврядування в
Російської Федерації - система організації діяльності громадян длясамостійного (під свою відповідальність) вирішення питань місцевогозначення, виходячи з інтересів населення, його історичних, національно -етнічних та інших особливостей, на основі Конституції Російської Фед