Міністерство освіти Російської Федерації

Поморський державний університет ім. М.В. Ломоносова

Факультет управління

Курсова робота з основ муніципального управління

Тема: "Місцеве самоврядування як форма місцевої публічної влади"

Виконав студент 4 курсу, відділення державне та муніципальне управління

Бусин Олексій Михайлович

Науковий керівник

Константинов

Олександр Сергійович кандидат історичних наук, доцент

Архангельськ 2003

Зміст

Вступ 3
1 Місцеве самоврядування як форма місцевої публічної влади 6
1.1 Основні поняття 6
1.2 Становлення місцевого самоврядування 8
1.3 Організація влади на місцях 11
1.4 Відповідальність місцевого самоврядування 13

1.4. 1 Відповідальність перед населенням 14

1.4.2 Відповідальність перед державою 15

1.4.2 Відповідальність перед фізичними та юридичними особами 16
2 Місцеве самоврядування в Архангельській області 17
2.1 Стан місцевого самоврядування в області 17
2.2 Організація місцевої влади в м. Архангельську 19

2.2.1 Основні положення та питання відання 20 < p> 2.2.2 Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування 22

2.2.3 Органи та посадові особи місцевого самоврядування 23

2.2.4 Відповідальність місцевого самоврядування 26
2.3 «Плюси» і «мінуси» місцевого самоврядування 28
2.4 Шляхи вирішення існуючих проблем 29
Висновок 30
Список використаної літератури 32

Введення

«У Російській Федерації визнається і гарантується місцевесамоврядування "(Конституція України, ст. 12) [1]. У даній статті такожкажуть, що місцеве самоврядування не є частиною системидержавної влади і «в межах своїх повноважень» самостійно.

Таким чином, видно, що місцеве самоврядування в Російській
Федерації досить цікаво як об'єкт вивчення з огляду на те, щоє цілком самостійною сферою. До того ж сучаснесамоврядування в Росії перебуває в стадії становлення. І цей процес йшовпротягом, щонайменше, десяти років досить динамічно ітриває сьогодні.

Предметом даної курсової роботи є місцеве самоврядування якінститут публічної влади на місцях, його організація і функціонування.

Незважаючи на десятирічний термін дії Конституції Російської
Федерації тема становлення місцевого самоврядування не втратила своєїактуальності. Про це з року в рік в своїх посланнях Федеральним Зборам
Російської Федерації говорить Президент Російської Федерації. У посланні
2002 року Президент Росії В.В. Путін підкреслює, що "протягомтривалого часу федеральна влада практично не приділяла увагипроблем місцевого самоврядування "[2]. Розгляд питань місцевогосамоврядування актуально сьогодні також у світлі планованої реформи місцевогосамоврядування. Для організації місцевого самоврядування повинні бути «єдиніправила, оскільки Росія - єдина країна »[3], відзначив Президент. Разом зтим, глава держави підкреслив, що «має бути враховано« всірізноманіття »регіонів і територій» [4]. Почати реформу передбачається 1січня 2006 року, «а за умови напруженої роботи на місцях - можливо,вже в 2005 році »[5]. До того ж, як заявляє РІА «Новости», «Володимир Путінвважає, що реалізація закону про загальні принципи організації місцевогосамоврядування повинна бути почата в 2005 році »[6].

При розгляді актуальності теми даної курсової роботи не можна незвернути увагу на конституційні права громадян на здійсненнямісцевого самоврядування [7]:

1. право здійснювати місцеве самоврядування шляхом прямого волевиявлення і через обрані ними органи (ст. 3, 32, 130);

2. право брати участь у референдумах, обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування (ст. 32);

3. право самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування (ст. 131);

4. право на участь у вирішенні питань про зміну кордонів муніципальних утворень (ст. 131);

5. право володіти, користуватися і розпоряджатися муніципальною власністю (ст. 130).

Тобто тут ми бачимо досить широкий спектр конституційних правгромадян Російської Федерації, які служать основою для законодавства вданій сфері. Це особливо показово в рамках заявленогопостперебудовні реформаторами курсу до демократичного державі ігромадянському суспільству.

Одним із завдань даної роботи є показати, які самі гарантії івідповідальність з боку органів і посадових осіб місцевогосамоврядування існують у відношенні, в тому числі, і населеннямуніципального утворення.

Також серед завдань курсової роботи можна виділити наступні:

1. Ознайомитися із суттю поняття і явища місцевого самоврядування в цілому;

2. Дати загальну характеристику місцевого самоврядування в Росії сьогодні в історико-порівняльному аспекті;

3. Ознайомитися з організацією місцевої влади на місцях відповідно до законодавства Російської Федерації;

4. Розглянути діяльність місцевої влади в Архангельській області, при цьому виявити суттєві недоліки системи місцевого самоврядування в області;

5. Вивчити організацію місцевого самоврядування муніципального освіти "Місто Архангельськ" на основі його статуту;

6. Сформулювати шляхи вирішення наявних проблем, що перешкоджають ефективному функціонуванню місцевої влади міста

Архангельська (та інших муніципальних утворень області).

Метою даної курсової роботи є ознайомитися з діяльністю іорганізацією місцевої публічної влади, розглянути різні аспектимісцевого самоврядування.
При вивченні теми курсової роботи були використані різні джерела.
Перш за все, були розглянуті закони, що володіють різної юридичноїсилою: Конституція Російської Федерації, федеральні закони, Статутмуніципального утворення «Місто Архангельськ», а також було використанозаконодавство радянського періоду, нині втратила свою дію. Такожсеред джерел Велика Радянська Енциклопедія, що дозволила «відштовхнутися»від понять «самоврядування» та «місцеве самоврядування». Крім цього, буливикористані деякі Інтернет-видання та інша аналітична література.

1 Місцеве самоврядування як форма місцевої публічної влади

1.1 Основні поняття

Основними поняттями даної роботи є поняття «місцевесамоврядування »та« публічна влада ». Поняття «місцеве самоврядування»
(самоврядування) зустрічається в різних джерелах. Велика Радянська
Енциклопедія визначає самоврядування як «управління справамитериторіальної спільноти, організації чи колективу, самостійноздійснюване їхніми членами через виборні органи або безпосередньо (здопомогою зборів, референдумів тощо) »[8]. Але в той же час тут мизустрічаємо наступне визначення поняття «місцеве самоврядування». По -перше, воно розглядається як «один з видів державного управлінняна місцях », а вже потім говориться, що при цьому« населення адміністративно -територіальної одиниці самостійно управляє місцевими справами (черезвиборні органи або безпосередньо) в межах прав, встановленихдержавою ». Дійсно, в СРСР як такого місцевого самоврядування всучасному розумінні, тобто самостійного, не було: воно було всистемі суворої управлінської вертикалі державного управління.
Звідси і визначення у Великій Радянській Енциклопедії, відмінне відзустрічаються в багатьох інших джерелах, на які сьогодні доцільноспиратися. Наприклад, у Конституції Російської Федерації (ст. 130)кажуть, що місцеве самоврядування «забезпечує самостійне рішеннянаселенням питань місцевого значення »[9].

Цікавим є трактування поняття місцевого самоврядування в
Європейської хартії місцевого самоврядування (ст. 3). Тут «під місцевимсамоврядуванням розуміється право та реальна здатність органів місцевогосамоврядування регламентувати значну частину державних справ іуправляти нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і вінтересах місцевого населення »[10]. Таким чином, Європейська хартіямісцевого самоврядування не передбачає градацію питань ведення напитання місцевого значення та державні справи. Швидше за хартієювизначається, що питання місцевого значення є частиною
«Державних справ». У цьому особливість поняття місцевого самоврядування,що дається в цьому документі. Відзначимо також, що Європейська хартіямісцевого самоврядування «свого часу стала орієнтиром формуваннянаціонального законодавства у цій сфері, включаючи й проблеми юридичноїзахисту місцевого самоврядування »[11].

20 грудня 2001 в Москві відбулося чергове засідання Сесії
Конгресу муніципальних утворень Російської Федерації. Голова
Комітету з питань місцевого самоврядування Володимир Мокрий відзначив, що
«Органи місцевого самоврядування входять до системи публічної влади» [12]. Атакож Велика Радянська Енциклопедія серед основних ознаксамоврядування називає «належність публічної влади населенню абовиборцям відповідної території, членам громадської організації,колективу »[13]. Усе вищесказане свідчить про те, що поняття «місцевесамоврядування »та« публічна влада »не просто близькі, але йвзаємопов'язані і - більше того - «місцеве самоврядування» невід'ємне від
«Політичної влади».

1.2 Становлення місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування в Росії має давню історію. Земськіустанови існували з середини XIX століття. У їх віданні булиуправління майном, капіталами, грошовими зборами і благодійнимизакладами земств, пристрій і утримання земських будівель, шляхівповідомлення, забезпечення продовольством, розвиток місцевої торгівлі іпромисловості, піклування народної освіти і охорони здоров'я,військове і цивільне управління. "Земським становищем" (1864 р.) земська таміська влада була відділена від державної.

Це в царській Росії. А в радянський період нашої історії настільки явноюавтономії влади на місцях не було. Як вже було сказано вище, в Союзі РСРвлада в містах, районах міст та інших населених пунктах була частиноюдержавної влади. Стаття 1 закону Російської Радянської Федеративної
Соціалістичної Республіки «Про міському, районному в місті Радідепутатів трудящих Української РСР »зазначено, що« міська, районна в місті Раданародних депутатів як орган державної влади в місті, міськомурайоні вирішує всі питання місцевого значення, виходячи із загальнодержавнихінтересів та інтересів громадян, які проживають на території Ради »[14].
Відзначимо також, що «Ради робітничих і солдатських депутатів, що народилися вході Лютневої революції, були виборними органами трудящих мас »[15].
Тобто вони спочатку були своєрідними органами публічної влади намісцях. Це особливо відповідає марксистсько-ленінським визначеннямпублічної влади як «політичної влади пануючого класу» [16].
Особливість Рад народних депутатів у даному випадку полягала в тому, щокерувалися вони у своїй діяльності крім законів, що діють натериторії СРСР, «постановами та іншими актами Верховної Ради СРСР і
Верховної Ради Української РСР, указами і постановами Президії Верховної
Ради СРСР і Президії Верховної Ради Української РСР, постановами ірозпорядженнями Ради Міністрів СРСР і Ради Міністрів Української РСР, рішеннямивищестоящих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів »
(Закон Української РСР від 29 липня 1971 року «Про міському, районному в місті Радідепутатів трудящих Української РСР », ст. 3) [17].

Таким чином, стаття 3 вище згаданого закону підтверджує, що
Ради народних депутатів місцевого рівня були частиною системидержавних органів управління країною.

Сьогодні підходи до визначення і реалізації місцевого самоврядуваннядещо змінилися. «Місцеве самоврядування в Російській Федерації --визнається і гарантується Конституцією Українисамостійна і під свою відповідальність діяльність населення завирішення безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питаньмісцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та іншихмісцевих традицій »(ФЗ« Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »№ 154-ФЗ від 28 серпня 1995р., ст.
2) [18]. Таким чином, тут простежуються наступні відмінності від принципіврадянського законодавства в питанні визначення влади на місцях:

1. У новому законодавстві йдеться про самостійність діяльності місцевої влади;

2. В основу цієї діяльності лягають не «державні інтереси»

(крім інтересів громадян), але «історичні та інші місцеві традиції».

Очевидно, що такі зміни в законодавстві кардинально змінюють непросто підходи до управління всіма сферами життя муніципального утворення,але й дозволяють (керуючись в першу чергу не «державнимиінтересами », а« історичними та іншими місцевими традиціями ») найбільш повновраховувати місцеві особливості і, відповідно, найбільш ефективно їхвикористовувати. При цьому не можна не відзначити, що використовувати специфікумісцевості керівництво відповідної території буде на користь (наоснові нового законодавства) місцевої громади та самого муніципальногоосвіти. А це, у свою чергу, має сприяти економічномуросту на місцях.

В.С. Вобленко в навчальному посібнику «Основи місцевого самоврядування»виділяє чотири етапи становлення самоврядування в Росії 90-х років.
Виходячи з основного змісту подій розглянутого періоду, за
Вобленко, можна виділити наступні етапи:

1. «Юридичне визнання самоврядування та його специфічну роль в державі з багатоукладної економікою» [19],

2. «Політичне визнання самоврядування і початок формування його економічних передумов» [20],

3. «Реформа представницької влади місць і суб'єктів

Федерації» [21], боротьба центру і місць за економічну самостійність,

4. «Місцеві органи влади перейшли до економічної роботи з формування власного муніципального господарства» [22].

При описі даних етапів Вобленко вказує на те, що Б.Н. Єльцинбув серед небагатьох, хто зміг вчасно помітити прагнення влади на місцях добільшої самостійності. Мабуть, завдяки позиції центральної влади,заохочує таке прагнення, сформувалася існуюча сьогодні цілкомсамостійна система місцевого самоврядування. Тим не менше, не можна невказати на наступний суттєвий аспект знову сформованої системисамоврядування. Президентська сторона, відзначає Вобленко С.В., прагнулапобудувати (на всіх рівнях влади) систему «з монопольної роллювиконавчої гілки »[23]. Таке ж переважання виконавчої гілкивлади не обійшло стороною і місцевий рівень.

1.3 Організація влади на місцях

Відповідно до статті 1 федерального закону «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації »№ 154-ФЗ від 28серпня 1995 року, органи місцевого самоврядування - це «виборні та іншіоргани, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення і нещо входять у систему органів державної влади »[24]. Крім того, стаття
14 закону говорить, що «здійснення місцевого самоврядування органамидержавної влади та державними посадовими особами недопускається »[25]. Тобто ми бачимо, що законом мається на увазі автономіяорганів місцевого самоврядування у вирішенні питань безпосередньогозабезпечення життєдіяльності населення муніципального утворення.

Основу організації влади на місцях становлять виборніпредставницькі виборні органи та посадові особи місцевогосамоврядування. Виборний представницький орган місцевого самоврядування запропозицією адміністрації стверджує місцевий бюджет, вводить або скасовуємісцеві податки і збори, а також приймає положення (статут) про місцевесамоврядування, контролює діяльність глави місцевого самоврядування.
Інші повноваження, передбачені законом, реалізує місцеваадміністрація. Глава адміністрації має право виносити на референдум проектположення (статуту) про місцеве самоврядування, головувати назасіданнях представницького органу; «через утворені ними органимісцевого самоврядування управляє муніципальним господарством, распоряжаетсямайном і об'єктами муніципальної власності »[26], розробляємісцевий бюджет, забезпечує його виконання; може бути членомпредставницького органу місцевого самоврядування. «Глава муніципальногоосвіти і інші виборні посадові особи місцевого самоврядуваннянаділяються власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення вВідповідно до статуту муніципального освіти »[27]. Також главаадміністрації муніципального освіти (або інша виборна посадоваособа місцевого самоврядування) підзвітний населенню безпосередньо іпредставницького органу місцевого самоврядування (відповідно до статутумуніципального освіти).

Дане положення речей свідчить про згадані вищепереважання виконавчої гілки влади на місцях. Це підтверджується тим,що адміністрація муніципального освіти в особі свого голови «управляємуніципальним господарством, розпоряджається майном і об'єктамимуніципальної власності ». Тобто концентрує в своїх рукахекономічні важелі управління муніципальних утворень, якіє найбільш важливими, адже в основі будь-якого управлінського рішення зточки зору теорії управління лежать ресурси, особливо фінансові.

Крім виборних представницьких органів і виборних посадових осібмісцевого самоврядування законом «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »передбачається наявність« інших »органів і посадових осіб місцевого самоврядування (ст. 17). Вони можуть бутипередбачені статутом муніципального утворення, на основі якоговключаються в систему місцевої влади даного територіального утворення.
Ця ж стаття закону забороняє освіта «інших» органів і призначення
«Інших» посадових осіб органами державної влади та державнимипосадовими особами. Відзначимо також, що дані органи та посадові особиможуть вводитися для управління матеріальними ресурсами відповідноїтериторії та управління муніципальним освітою за допомогою цих ресурсів.
Так як ініціатива розробки положення (статуту) муніципального освітиналежить виконавчої гілки місцевої влади, а також в питанняхстворення «інших» органів і введення «інших» посадових осіб місцевогосамоврядування місцева влада самостійні і не залежать віддержавної, то на обличчя їх перевага у використанні так званого
«Адміністративного ресурсу».

Таким чином, очевидний ухил у розподілі повноважень середрізних гілок влади на місцевому рівні в бік виконавчих органівмісцевого самоврядування (з точки зору законодавства).

1.4 Відповідальність місцевого самоврядування

«Органи державної влади, органи місцевого самоврядування,посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції
Російської Федерації і закони »(Конституція України, ст. 15) [28]. Данаконституційна норма є основою юридичної відповідальності органівта посадових осіб місцевого самоврядування. «Органи місцевого самоврядуваннята посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність переднаселенням муніципального утворення, державою, фізичними таюридичними особами відповідно до закону »[29].

1.4.1 Відповідальність перед населенням

«Відповідальність перед населенням муніципального освіти зсуті є політико-юридичною відповідальністю обраних осіб передвиборцями і реалізується шляхом їх відкликання в результаті втратидовіри »[30]. Під підставами ж «втрати довіри» різні джерела розуміютьвід вчинення кримінального злочину до відмови від прийому громадян.

Стаття 48 закону «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »зазначено, що наступвідповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування
«Визначаються статутами муніципальних утворень» [31]. Тобто питаннявідповідальності органів (посадових осіб) місцевого самоврядування переднаселенням (у тому числі відгук депутата відповідного представницькогооргану) федеральним законодавством практично не регулюються.

Відзначимо також, що посадові особи місцевого самоврядування несутьвідповідальність перед представницькими органами місцевого самоврядування
(вона визначається винятковими повноваженнями представницьких органів увирішенні найбільш важливих питань життєдіяльності муніципальнихутворень). Це також форма відповідальності посадових осіб переднаселенням, оскільки представницький орган складається з обранців громадян -виборців даного муніципального освіти.

Ще один різновид відповідальності органів і посадових осібмісцевого самоврядування перед населенням пов'язана з реалізацією контрольнихфункцій сходів (зборів) громадян. Діяльність їх слід оцінювати якдіяльність органу, «безпосередньо здійснює повноваженняпредставницької влади »[32].

1.4.2 Відповідальність перед державою

Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядуванняперед державою базується на статтях 12 і 15 Конституції Російської
Федерації, тобто на визнанні самостійності місцевого самоврядування «вмежах своїх повноважень »і обов'язки місцевої влади виконувати закони.

Закон« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації »встановлює процедуру реалізації відповідальності,що включає судову оцінку факту порушення місцевою владою Конституції РФ іфедеральних законів, конституцій (статутів) та законів суб'єктів Федерації істатутів муніципальних утворень. Потім слід ухвалення закону суб'єкта
Федерації про припинення повноважень виборного органу або посадової особимісцевого самоврядування та призначення нових виборів. Не можна не помітити, щозакон встановлює відповідальність органів і посадових осіб місцевогосамоврядування за порушення, різні за своєю природою; за порушеннячинного законодавства (п. 1 ст. 49), а також за невиконанняокремих державних повноважень (п. 2 ст. 49).

Відзначимо також, що застосування заходів відповідальності органу і виборногопосадової особи базується на висновку суду обласної ланки провизнання невідповідності їх діяльності Конституції РФ і чинномузаконодавству. Це є досить вагомою обставиною: дананорма відповідає заявленій в Конституції самостійності місцевогосамоврядування і сприяє її реалізації.

1.4.2 Відповідальність перед фізичними та юридичними особами

Відповідальність перед фізичними особами, перш за все, пов'язана зобов'язком органів та посадових осіб місцевого самоврядування дотримуватисяконституційні права і свободи людини і громадянина. Найбільш дієвийспосіб відновлення порушених прав - звернення до суду відповідно до
Законом України від 27 квітня 1993 р. "Про оскарження до суду дій і рішень,що порушують права і свободи громадян »[33]. Інші проблеми відповідальностіорганів і посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними таюридичними особами регулюються нормами цивільного законодавства тавирішуються у загальновстановленому порядку, шляхом звернення до судів загальноїюрисдикції та арбітражні суди.

Таким чином, видно, що відповідальність органів і посадових осібмісцевого самоврядування перед фізичними та юридичними особамифедеральними законами як якась специфічна форма відповідальності непрописана.

2 Місцеве самоврядування в Архангельській області

2.1 Стан місцевого самоврядування в області

В Архангельській області відбувається процес становлення місцевогосамоврядування, що розглядається як інститут місцевої публічної влади, зодного боку, і як інститут громадянського суспільства - з іншого.

На території Російської Федерації федеральним законодавствомвстановлюються засади та організація місцевого самоврядування, регулюєтьсяйого діяльність. У той же час на місцевому рівні діяльність місцевогосамоврядування регулюється статутом муніципального утворення, щодозволяє враховувати культурні, соціальні та історичні особливостіконкретної території.

На території Архангельської області створено 27 муніципальнихутворень, які володіють муніципальною власністю і місцевимифінансами. Сформовано і працюють органи місцевого самоврядування,очолювані, як правило, главами муніципальних утворень. «Розвиваєтьсятериторіальне громадське самоврядування. За минулий період нагромадженопевний досвід управління місцевими громадами та муніципальнимигосподарствами »[34].

У той же час не можна не відзначити і негативні аспекти формуваннямісцевого самоврядування на території Архангельської області. У першучергу варто сказати, що «формування даного інституту місцевоїпублічної влади відбувається не "знизу", а "зверху" »[35]. Росія --держава з великою різноманітністю територій, звичаїв, специфік укладужиття і багатьох інших індивідуальних особливостей. Це твердженнявизнається багатьма вченими. У Росії не можна (і історичний досвід цепідтверджує) насаджувати для всієї території країни єдину модель чого б тоне було, а вже тим більше модель пристрою системи управління територією,навіть у межах одного суб'єкта Російської Федерації. Тобто прагненняцентралізовано насадити пристрій місцевого самоврядування (і створення дляцього умов, у тому числі через обласне законодавство) єсерйозним недоліком самоврядування в Архангельській області.

Також до недоліків місцевого самоврядування області можна віднестиіснуючий механізм перерозподілу фінансових потоків щодовиконуваних функцій. «Органи місцевого самоврядування були наділеніфедеральним і регіональним законодавством такими непідйомнимиповноваженнями, виконання яких вимагає великих матеріальних і фінансовихзасобів »[36]. У той же час у місцевих бюджетах коштів, як правило, невистачає. А це, у свою чергу, частково пов'язане з тим, що значначастина надходжень грошових коштів спрямовується не у місцеві бюджети, а ввищі.

Примітна також політика органів державної влади зрозвитку місцевого самоврядування в Архангельській області: «постійніспроби керівників органів державної влади поставити під жорсткийадміністративний і фінансовий контроль процес розвитку і функціонуваннямісцевого самоврядування »[37]. У своєму прагненні поставити під повнийконтроль місцеве самоврядування в регіоні представники державноївлади спираються на значну частину місцевого населення, у якоїсформовано негативне відношення до місцевого самоврядування, яке, на їхнюдумку, стало не "ближче" до народу, а, навпаки, ще більше "віддалилася" віднього.

Результатом бездіяльності представників державної влади вобласті формування позитивного іміджу муніципальної влади іроз'яснення населенню суті даного інституту влади стало байдуже
(а часом і негативне) ставлення місцевої громади до органів місцевогосамоврядування. Всі участь населення муніципального утворення ворганізації місцевого самоврядування у своїх міських та сільськихпоселеннях, в районах звелося до реалізації права обирати і бути обранимидо представницьких органів місцевого самоврядування. Інші права іобов'язки населення, прописані в нормативних правових актах за місцевимсамоврядуванню, на ділі не здійснюються.

Однією з причин такого ставлення населення Архангельської області домісцевого самоврядування як інституту публічної влади на місцях єте, що до початку 90-х років минулого сторіччя в Росії (і області) не булодостатньої кількості фахівців у даній сфері. Адже в СРСР у науковихколах широко вивчалися науково-теоретичні аспекти діяльності місцевих
Рад. В результаті до початку реформування всієї політико-економічноїсистеми країни в Росії не виявилося достатньої кількості підготовленихлюдей в області місцевого самоврядування, які б донесли ідеїреформаторів до населення і - відповідно - роз'яснили б сутність,зміст та місію діяльності органів і посадових осіб місцевогосамоврядування.

Таким чином, можна відзначити, що в цілому в Архангельській областіє чимало проблем і невирішених питань, які багато в чомуперешкоджають ефективній реалізації функцій місцевої влади. Серед основнихпроблем самоврядування в Архангельській області слід виділити:

1. Прагнення представників державної влади як можна в більшому обсязі контролювати місцеві влади;

2. Байдуже (негативне) ставлення населення до інституту місцевого самоврядування, не сприяє його розвитку.

2.2 Організація місцевої влади в м. Архангельську

Для розгляду даного питання доцільно використовувати Статутміста Архангельська, так як він «визначає правові, економічні тафінансові основи місцевого самоврядування, встановлює основні формиучасті населення у здійсненні місцевого самоврядування »[38]. До того ж
Статут міста Архангельська має вищу юридичну силу по відношенню доінших актів місцевого самоврядування і є основою для їх прийняття,якої вони не повинні суперечити.

2.2.1 Основні положення та питання ведення

Місцеве самоврядування в місті Архангельську - це «самостійна тапід свою відповідальність »діяльність населення з вирішення питаньмісцевого значення (Статут муніципального утворення «Місто Архангельськ»,ст. 6). Тут видно, що дана норма цілком відповідає «загальними правилами»організації місцевого самоврядування на території Російської Федерації. У
Статуті мовиться також, що здійснюється ця діяльність
«Безпосередньо або через органи місцевого самоврядування» (виходячи зінтересів населення). Практика ж показує, що найбільший розвитокотримало здійснення прав місцевого населення на самоврядування черезвиборні та інші органи місцевого самоврядування. Тобто тут для місцевихвлади є досить значне поле діяльності з розвитку формбезпосередньої демократії.

До основних питань ведення місцевого самоврядування міста
Архангельська можна віднести [39]:

1. володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю;

2. місцеві фінанси, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, вирішення інших фінансових питань місцевого значення;

3. утримання та використання муніципальних житлового фонду та нежитлових приміщень;

4. організація, утримання і розвиток муніципальних установ освіти, охорони здоров'я, органів охорони громадського порядку, муніципальних енерго-, газо-, тепло-і водопостачання і каналізації;

5. надання та вилучення земельних ділянок на території міста

Архангельська, контроль за їх використанням у відповідності до чинного законодавства;

6. регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, інших родовищ;

7. організація дорожнього будівництва та транспортного забезпечення населення;

8. створення умов для діяльності установ культури, що знаходяться в муніципальній власності;

9. забезпечення цивільної оборони, попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій на території міста Архангельська.

Також і інші завдання стоять перед місцевою владою міста ввідповідно до Статуту. Таким чином, видно, що на муніципальнеутворення «Місто Архангельськ» покладається досить велику кількістьфункцій. До того ж ці функції в основному досить витратні, тому щонаправлені на забезпечення населення тими чи іншими суспільними благами.

2.2.2 Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування

Основою діяльності місцевої влади є, в першу чергу,фінансово-економічні ресурси. «Економічну основу місцевогосамоврядування становлять муніципальна власність, місцеві фінанси,майно, що перебуває у державній власності і передане вустановленому порядку в управління органам місцевого самоврядування »[40], атакож інша власність, спрямована на задоволення інтересівмісцевого співтовариства.

До складу муніципальної власності входить досить широкий спектроб'єктів. Серед основних можна виділити:

1. кошти местного бюджету, муніципальні позабюджетні фонди;

2. майно органів місцевого самоврядування, а також муніципальні землі та інші природні ресурси, які знаходяться в муніципальній власності;

3. муніципальні унітарні підприємства, установи та організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації;

4. муніципальний житловий фонд і нежитлові приміщення.

Муніципальної власністю управляють і розпоряджаються органи місцевогосамоврядування. Вони можуть передавати її в користування, здавати в оренду, атакож здійснювати інші угоди згідно з Цивільним кодексом
Російської Федерації. До компетенції муніципальної освіти відноситьсятакож право засновувати муніципальні унітарні підприємства та установи,визначати цілі, умови і порядок їх діяльності та інші повноваження.

Таким чином, у даній сфері місцеві влади мають (за Статутом)досить широкі повноваження, що має сприяти найбільшефективному задоволенню потреб населення.

«Фінансові ресурси міста Архангельська включають в себе бюджетнікошти, цінні папери, кошти позабюджетних і валютних фондів, кредитнихта інших ресурсів, отриманих органами місцевого самоврядування відповіднодо чинного законодавства »[41]. До того ж органи місцевогосамоврядування самостійно розпоряджаються коштами місцевого бюджету, аперевищення доходів над витратами не підлягає передачі державниморганам, а використовується на потреби муніципального освіти. Дана норма
(Статут муніципального утворення «Місто Архангельськ», ст.30)передбачає досить великі повноваження місцевої влади з формуваннята розпорядження фінансовими ресурсами, що дозволяє, крім усього іншого,здійснювати свою діяльність на самостійній основі (на скільки цеможливо).

2.2.3 Органи та посадові особи місцевого самоврядування

До органів і посадових осіб місцевого самоврядування міста
Архангельська відносяться:

1. міська Рада депутатів;

2. мер міста Архангельська;

3. мерія міста Архангельська;

4. муніципальні службовці міста Архангельська, що мають статус посадових осіб.

Розглянемо компетенцію міської Ради депутатів, мера і меріїміста Архангельська, щоб оцінити значимість кожного з них. Міський
Рада депутатів здійснює значний перелік повноважень, у томучислі [42]:

1. прийняття Статуту, внесення змін та доповнень до Статуту міста

Архангельська, передача його на референдум;

2. затвердження за поданням мера міста Архангельська місцевого бюджету та інших фінансових документів;

3. встановлення порядку управління і розпорядження муніципальною власністю, умов придбання, створення і перетворення її об'єктів, порядку та умов приватизації муніципального майна;

4. встановлення та скасування місцевих податків і зборів, порядку надання пільг по них;

5. затвердження структури не лише міської Ради, але і мерії міста Архангельська, переліку посадових осіб, на