1. Земське і міське самоврядування в дореволюційній Росії
Розвитку місцевого самоврядування в дореволюційній Росії дали поштовхземська і міська реформи Олександра II. Особливе місце в історії місцевогосамоврядування в Росії займає XVI століття. У XVI столітті відбувається замінагодування, тобто системи місцевого управління через намісників і волостелейспеціальними органами самоврядування: губними і земськими установами.
Виборні губні установи утворювалися для переслідування розбійників ісуду над ними. У 1555 р. указом Івана IV система годування скасовується, івводяться земські установи. Земські установи не мали всесословногохарактеру. Від участі в земських установах були усунені служилі люди.
Земські органи діяли, як правило, у межах волостей. Земськавлада здійснювалася земськими старостами. Повноваження земських владипоширювалися на всі гілки управління: поліцейське, фінансове,економічна. Здійснювали вони і судову владу. У XVII столітті місцевеуправління встановлюється система наказовому-воєводського управління намісцях. Воєвода, який призначається центральною владою, спочатку здійснювавконтроль за губними і земськими органами, не втручаючись у сферу їхдіяльності. Проте надалі воєвода робиться начальником по відношеннюдо губні установам, які були скасовані лише за Петра I.
У 1699 р. в Москві була утворена бурмістерская палата, яка булавиборним органом. Бурмістерская палата була одночасно органом місцевогообщинного управління м. Москви виконувала функції центрального установидля управління містами держави. Їх влада поширювалася на всінедворянського, але вільне населення. У 20-х роках XVIII століття ціустанови були замінені магістратами. Це були виборні станово-громадськіустанови міського самоврядування. До компетенції магістратів входилипитання: збір податків, поліція, суд, народна освіта. При цьому суд буввідділений від адміністрації. Лише при Катерині II, в останній чверті XVIIIстоліття, були закладені основи самоврядування, багато в чому визначили структурумісцевого управління на весь наступний період, аж до введення земськихустанов у 1864 р.
Катерина II прагнула створити з усіх станів ряд місцевих організацій
( "Станових товариств"), надавши їм відомі права "за внутрішнімуправління цих товариств ", а також поклавши на ці організації здійсненнябільшості завдань місцевого управління. Станового суспільства булонадано право заміщати за вибором значну частину посадгубернської, міської та повітової адміністрації та суду. Були заснованігубернські і повітові дворянські збори для вибору посадових осіб місцевоїадміністрації та суду, а також для завідування становими потребами. Дляуправління становими справами засновувалися посади очільниківгубернського і повітового дворянства.
Земська (1864 р.) та міська (1870 р.) реформи Олександра II переслідувалимета здійснити децентралізацію управління та розвинути початку місцевогосамоврядування в Росії. Положенням про губернських та повітових земськихустановах від 1 січня 1864 р. в губерніях і повітах створювалися земськіоргани: виборні земські збори (губернські, повітові) і вони обираютьвідповідні земські управи. Земське виборче право булообумовлено майновим цензом; вибори будувалися на становому початку.
Повітове земські збори складався з земських гласних, що обираються: а)повітовими землевласниками; б) міськими товариствами; в) сільськимитовариствами. Вибори проводилися відповідно на трьох виборчихз'їздах. При цьому у селян вибори були непрямі: гласні обиралися наз'їзді виборних від сільських громад. У виборчих з'їзду небрали участь: а) особи віком від 25 років; б) особи, які перебувають під кримінальнимслідством чи судом; в) особи, зганьбленим по суду або громадськомувироком; г) іноземці, не присягнули Росії. Не могли бути обрані вголосні: губернатори, віце-губернатори, члени губернських правлінь,губернські і повітові прокурори і чини місцевої поліції.
Земським органам самоврядування доручалося загальне завідування місцевимигосподарськими справами: 1) завідування майном, капіталами й грошовимизборами земства; 2) влаштування та утримання належать земству будівель,інших споруд і шляхів сполучення, які утримуються за рахунок земств; 3) заходизабезпечення народного продовольства; 4) завідування земськимиблагодійними установами; припинення жебрацтва; піклування пропобудові церков;
5) піклування про розвиток місцевої торгівлі і промисловості; 6) участь упіклуванні про народну освіту, охорону здоров'я; 7) виконанняпокладених на земство потреб військового і цивільного управління;участь у справах про поштовий повинності; 8) розклад тих державнихгрошових зборів, які по губернії і повітах покладалося на земськіустанови; 9) призначення, розкладка, справляння та витрачання, на підставі
Статуту про земські повинності, місцевих зборів, для задоволення земськихпотреб та ін
Земські та міські органи самоврядування не були підпорядковані місцевійурядової адміністрації, однак свою діяльність вони здійснювалипід контролем урядової бюрократії в особі міністра внутрішніх справ ігубернаторів. У межах своїх повноважень земські та міські органисамоврядування були самостійні. Закон визначав випадки і порядок, уяких їх дії і розпорядження підлягали затвердженню і контролюурядових органів.
Таким чином, існувало дві системи управління на місцях: 1)державне управління; 2) земське, міське самоврядування. При
Олександра III були переглянуті і Положення про земських установах (1890р.) та Міському положенні (1892 р.). Ці реформи переслідували перш за всемета усунути ті недоліки, які виявила практика земського іміського самоврядування. Висувалося пропозицію визнати земське справусправою державною. Органами губернського земства були губернськеземські збори і губернська земська управа.
Губернське земські збори складалося, під головуванням губернськогопредводителя дворянства. Головою управи міг бути обраний лише той, хтомав право вступу на державну службу, тобто за загальним правиломтільки дворянин або особа з вищою освітою. Земські установи повітувключали: земські збори і земської управи з складаються при нійустановами.
Земське збори складалося з земських гласних, збиралося щороку на однусесію не пізніше жовтня місяця. Сесія тривала десять днів.
Губернатор міг її продовжити. Органи міське самоврядування включали:міську думу під головуванням міського голови. До складу міськоїдуми крім виборних гласних входили також голова місцевої повітовоїуправи і депутат від духовного відомства. Виконавчим органом міськогосамоврядування була міська управа, до складу якої входили від двохдо шести членів (залежно від розміру міста). Головував уміській управі міський голова, який так само, як і члени управиобирався міською думою. При цьому обраними могли бути не тількиголосні, а й взагалі всі, хто має право участі в міських виборах. Термінповноважень міських органів самоврядування на відміну від земських,обираються на три роки, був чотири роки. Міська дума відповідно до
Міському положенні повинна була проводити не менше чотирьох і не більше 24засідань протягом року.
Компетенція органів міського самоврядування загалом була та ж, що йкомпетенція земств: на них покладалося задоволення потребнаселення, видання обов'язкових для місцевих жителів постанов попитань протипожежним, санітарним та ін Міські думи могливстановлювати збори: з нерухомого майна (не більше одного відсоткавартості або однієї десятої прибутковості); з промислових свідоцтв; ззакладів трактирного промислу та ін Урядова адміністрація в особігубернатора здійснювала нагляд за земським та міським самоврядуванням.
Губернатор затверджував на посаді членів управ і представляв на затвердженняміністрові внутрішніх справ голови губернської земської управи і міськихголів губернських і обласних міст. Земські та міські управи булипідзвітні представницьким органам самоврядування: земським зборам іміським дум. Губернатор мав право призупинити рішення губернського поземським і міським справам присутності і направити справу міністрові внутрішніхсправ. Міністр або входив до Урядовий сенат з поданням проскасування рішення губернського присутності, або пропонував губернатору призвестийого у виконання.
Контроль губернатора за діяльністю земських і міських органівсамоврядування проявлявся також у тому, що ряд постанов, які приймаютьсяпредставницькими органами земського і міського самоврядування, потребувалив утвердженні губернатора.
Органами сільського суспільства були сільський сход і сільський староста.
Віданню сільського сходу підлягали перш за все справи господарські,пов'язані з володінням землею, прийом членів суспільства, питання про сімейнірозділи та ін Волость ж являла собою адміністративну одиницю.
Територія волості складалася з земель одного або кількох сільськихтовариств. У волостях налічувалося в середньому 20 000 осіб. На волосномууправлінні лежала турбота про виконання повинностей, покладених населян, нагляд за сільськими посадовими особами та допомогу місцевій поліції.

2. Організація місцевої влади в радянський період
Характер і спрямованість процесів організації влади на місцях в Росіїзмінилися після Жовтня 1917 р. Відразу одним ударом ліквідувати организемського і міського самоврядування було не можна, особливо в тих районах,де нові органи влади - Поради - тільки ще створювалися. З 19 грудня
1917 функціонував спеціальний наркомат у справах самоврядування,який очолювали ліві есери. Наркомат місцевого самоврядуванняпроіснував лише три місяці і був скасований після того, як ліві есериу березні 1918 р. на знак протесту проти укладення Брестського миру вийшли зскладу радянського уряду.
Ліквідація старих органів самоврядування проводилася на основі циркуляра
Наркомату внутрішніх справ від 6 лютого 1918 р., відповідно до якогопідлягали розпуску міські і земські органи самоврядування, які виступаютьпроти Радянської влади. В основу організації влади на місцях був покладенийпринцип єдності системи Рад як органів державної влади.
Місцеві Ради та їх виконавчі комітети виступали як місцеві органидержавної влади та управління, будучи структурною частиною єдиногоцентралізованого державного апарату управління. Конституція РРФСР
1918 закріпила систему місцевих органів державної влади, якавключала обласні, губернські (окружні), повітові (районні) та волосніз'їзди Рад, міські та сільські Ради, а також обрані нимивиконавчі комітети. Міські та сільські Ради обиралисябезпосередньо населенням. З'їзди Рад формувалися на основібагатоступеневих виборів.
Після прийняття Конституції СРСР 1936 р. і Конституції РРФСР 1937 всіланки представницької системи в Російській Федерації, як і в іншихсоюзних республіках, стали обиратися на основі загального, рівного іпрямого виборчого права при таємному голосуванні. Система з'їздів
Рад була скасована: всі місцеві представницькі органидержавної влади стали називатися Радами.
Місцеві Ради були найчисельнішими органами державноївлади Термін повноважень місцевих Рад змінювався в процесі історичногорозвитку Радянської держави. Відповідно до Конституції РРФСР 1937 місцеві
Поради обиралися строком на два роки. Конституція РРФСР 1978 встановилатермін повноважень місцевих Рад у два з половиною роки. Відповідно дозмінами, внесеними до Конституції РРФСР у 1989 р. (після прийняттявідповідних поправок до Конституції СРСР) термін повноважень місцевих
Рад став п'ять років. Законодавство про вибори встановлювало граничнінорми чисельного складу місцевих Рад.
Питання своєї компетенції місцеві Ради розглядали на сесіях, якіскликалися їх виконавчими комітетами. Сесія Ради тривала один день.
На час її роботи Рада обирала голову і секретаря для веденнязасідань сесії. Рішення, прийняті Радою на сесії підписувалисяголовою і секретарем виконавчого комітету.
Рад були обрані ними виконавчі комітети в складіголови, заступників голови, секретаря і членів.
Місцеві Ради, за винятком селищних і сільських Рад, утворювалитакож відділи і управління виконавчих комітетів, які підпорядковувалися всвоєї діяльності як Радам та їх виконавчим комітетам, так івідповідним вищестоящим органам державного управління.
Депутати місцевих Рад здійснювали свої повноваження, не пориваючи звиробничою чи службовою діяльністю. Депутат міг бути відкликаний зарішенням більшості виборців округу.
Виборці давали накази своїм депутатам, які повинні були враховуватися
Радами при розробці планів економічного і соціального розвитку таскладанні бюджету. Наказ підганялися під плани, що доводяться зверху, абоприймалися лише ті з них, які не приносили великих клопотів.
Значна кількість наказів відхилялося за відсутністю у місцевих Радкоштів, необхідних для їх здійснення. Відповідно до цьогопринципом у веденні вищестоящих Рад зосереджувалося нормотворчість іпланово-регулююча діяльність. Вищестоящі Поради здійснюваликерівництво діяльністю нижчестоящих органів державної влади. Їхакти були обов'язкові для виконання нижчестоящими радянськими органамивлади. Вищестоящі Поради мали право скасовувати суперечать законурішення нижчих Рад, які були їм підзвітні і підконтрольні.
Одним з організаційно-правових виразів демократичного централізмубуло подвійне підпорядкування виконавчих органів місцевих Рад:виконавчих комітетів, відділів і управлінь. Виконавчі органи булипідзвітні місцевим Радам, які їх формували, і одночаснопідпорядковувалися відповідним органам апарату вищестоящих Рад. Все цемало на меті забезпечити необхідний ступінь централізаціїдержавного управління, передусім у питаннях планування табюджетно-фінансової діяльності. Місцеві Ради мали власнийвиконавчий апарат, який ними формувався і діяв під їхкерівництвом. Найбільш важливі питання повинні були вирішуватися депутатами насесіях Рад.
Важливою особливістю організації та діяльності Рад було партійнекерівництво ними, основні напрямки якого включали: а) виробленняполітичної лінії і вказівок з основних питань, пов'язаних з реалізацією
Радами політики партії; б) керівництво формуванням представницькихорганів, підбір, розстановку, навчання та виховання кадрів, що працюють в
Радах; в) контроль за діяльністю радянських органів з реалізаціїпартійних директив.
Місцеві Ради знаходилися також залежно від виконавчих ірозпорядчих органів. Формально виконавчі комітети були підзвітніі підконтрольні Радам. Однак практика радянської роботи була така, щоапарат виконавчих комітетів бачив в депутатах своїх громадськихпомічників. Таке ставлення переносилося і на постійні комісії, і на
Рада в цілому. На сесіях практично не вибиралися найбільш оптимальнішляхи вирішення проблем, а просто затверджувалися заздалегідь підготовлені рішення,в які не вносилися будь-які істотні додавання і поправки.
Апарат виконавчого комітету готував перші організаційну сесію
Ради нового скликання, а також по суті і всі наступні сесії Ради.
Він організовував і проводив навчання депутатів. Все це сприялонепомірного розростання ролі виконавчих органів на шкоду виборним.

3. Реформа місцевого самоврядування другої половини 1980-х рр.. до прийняття
Конституції РФ 1993 р.
8 кінці 80-х років були зроблені спроби поліпшити організаційнуструктуру Рад: з'явилися президії місцевих Рад, голови
Рад, які повинні були здійснювати деякі функції, які ранішеналежаві виконкомам (підготовка сесій Рад, координація роботипостійних комісій Рад, навчання депутатів та ін.)
Дозволити проблеми співвідношення функцій і повноважень президій місцевих
Рад і виконкомів було складно в умовах, що змінилися політичного життякраїни. У багатьох місцевих Радах почалися затяжні конфлікти міжпрезидіями і виконкомами. У ряді випадків Ради почали ліквідувативиконавчі комітети, делегуючи виконавчі та розпорядчіфункції президії Ради.
9 квітня 1990 був прийнятий Закон СРСР "Про загальні засадах місцевогосамоврядування і місцевого господарства в СРСР ", який визначив основнінапрямки розвитку місцевих органів влади, принципи їх формування тадіяльності як органів самоврядування, самоорганізації громадян. Увідповідно до цього Закону основною ланкою в системі місцевогосамоврядування повинні були стати місцеві Ради як представницькі органивлади. На свій території Ради були має право координувати діяльністьвсієї системи місцевого самоврядування. Вони утворювали свої органи,визначали їх повноваження відповідно до законів, самостійновстановлювали їх структуру і штати. Цей Закон ввів поняття "комунальнавласність ". До комунальної власності ставилося майно,передається безоплатно Союзом РСР, союзними і автономними республіками,іншими суб'єктами, а також майно, що створюється або купується місцевим
Радою за рахунок належних йому засобів.
6 липня 1991 в УРСР був прийнятий Закон "Про місцеве самоврядування в Українській РСР",на основі якого почався процес реформування місцевих органів влади,формування системи місцевого самоврядування в Російській Федерації.
Таким чином, були зроблені перші кроки на шляху утвердження принциповоінших почав організації управління на місцевому рівні, ніж ті, що буливластиві радянської організації влади. Проте спроба ввести місцевесамоврядування шляхом прийняття союзного, а потім російського законів промісцеве самоврядування, не реформуючи по суті стару систему, не далаочікуваних результатів. Місцеве самоврядування було задекларовано, але небуло забезпечено ні в матеріальному ні в організаційному, ні, в належній мірі,в правовому відношенні.
Конституція Російської Федерації 1993 р., визнаючи і гарантуючи місцевесамоврядування, виступає в якості важливішого шей правової основи подальшогопроцесу становлення і розвитку нової системи місцевого самоврядування.

7. Муніципальне - правові відносини: поняття і структура.
Юридичні норми, що складають муніципальне право як галузь права,регулюють різні за характером суспільні відносини. Цеорганізаційні, статусні, процесуальні, матеріальні та іншівідносини. Це суспільні відносини в самих різних сферах: економіки,фінансів, бюджету, податків, екології, землі та інших природних ресурсів,соціальній сфері і т.д.
Головними критеріями об'єднавчими даного кола суспільних відносинє, по-перше, їх локально-територіальний рівень, а, по -друге, специфічний характер їхнього змісту (виключно питаннямісцевого значення).
Муніципальне право, як галузь російського права, покликана регулювати:
- Відносини, пов'язані з місцем місцевого самоврядування в конституційномумеханізмі РФ;
- Договірні відносини за взаємними зобов'язаннями 'муніципальних органів іорганів державної влади різного рівня;
- Відносини, пов'язані з утворенням, видами і структурою муніципальних органів та інших організаційних форм здійсненнямісцевого самоврядування;
- Відносини, пов'язані з встановленням, розмежуванням та реалізацієюкомпетенції (повноважень) у галузі місцевого самоврядування;
- Відносини, що стосуються особливостей організації і діяльностімуніципальних утворень різного рівня;
- Відносини у сфері місцевих податків, місцевого бюджету, муніципальноївласності тощо;
- Відносини, що випливають зі статусу муніципальних органів як юридичнихосіб.
Предметом муніципального права є також практика діяльностімуніципальних органів '.
Зі сказаного вище випливає, що муніципальна-правові відносини - церегульовані нормами муніципального права суспільні відносини, пов'язаніз організацією та функціонуванням місцевого самоврядування вміських і сільських поселеннях, а також в інших муніципальнихутвореннях.
4. Передумови становлення та розвитку муніципального права.
Основні напрямки розвитку місцевого самоврядування зумовлюються тимизавданнями, які вирішуються муніципальними утвореннями відповідно до
Конституцією України, Європейською Хартією про місцевесамоврядування, законодавства про місцеве самоврядування. Місцевийсамоврядування в системі управління державою і суспільством черезсамостійне вирішення питань місцевого значення реалізує наступнізавдання: а) зміцнює основи народовладдя; б) створює умови длязабезпечення життєвих інтересів населення; в) проводить заходи щодосоціальний захист населення;г) стабілізує політичну систему; д) готує кадри для муніципальнихорганів. Найважливішим завданням є розвиток місцевого, муніципальноїдемократії, створення оптимальної та ефективної системи місцевогосамоврядування, як необхідної умови набуття Росією якостейправової демократичної держави.
Муніципальне право покликане створити необхідні правові умови дляреалізації конституційних принципів формування та діяльності місцевогосамоврядування, самостійного вирішення населенням усіх питань місцевогозначення, розвитку форм та інститутів прямої демократії.
Місцеве самоврядування, зміцнюючи засади народовладдя, створюючи умовижиттєдіяльності людей, стабілізуючи політичну систему, є важливиммеханізмом забезпечення єдності країни.
Муніципальна влада найбільш наближена до громадян і зайнята перш за всерішенням їх повсякденних, найнагальніших проблем.
У рамках Ради Європи, членом якого Росія стала в 1996р., отримав визнання принцип субсидіарності - загальний принципінституційної організації влади і управління. Даний принцип знайшовсвоє відображення в Європейській Хартії про місцеве самоврядування. Місцевийсамоврядування є рівень політичної участі і рішенняпитань, найбільш, близько розташований до громадянина. Принцип жесубсидіарності передбачає, що "рішення приймаються як можна ближче догромадянину ". Все, що можна вирішити на місцях, не повинна передаватися навищий рівень влади. При цьому відповідальність органів місцевогосамоврядування повинна визначатися з урахуванням економічних, фінансових іінших можливостей. Самостійність місцевого самоврядування в межах йогоповноважень і недержавний статус його органів констатуються в
Федеральної програми державної підтримки місцевого самоврядування,затвердженої постановою Уряду Російської Федерації від 27грудня 1995 р., вимагають переходу від централізованого керівництва їхдіяльністю з боку державних органів виконавчої влади дозаконодавчого регулювання, методичної підтримки місцевогосамоврядування та формування органами державної влади суб'єктів
Російської Федерації ефективної системи контролю за відповідністюфедеральному законодавству і законами суб'єктів Російської Федераціїрішень, що приймаються органами місцевого самоврядування.
Система гарантій повинна забезпечувати організаційну самостійністьмісцевого самоврядування, їх економічну самостійність у вирішенні всіхпитань місцевого життя, реальну рівноправність муніципальних утворень підвзаємовідносинах між собою і з державними органами. Об'єктивноюпотребою правового забезпечення місцевого самоврядування єрозвиток муніципального права.
Формування та розвиток місцевого самоврядування, муніципального права в
Російської Федерації здійснюється з урахуванням не тільки вітчизняного досвідуорганізації місцевої влади, а й під значним впливом зарубіжногомуніципального досвіду. Особливе значення для становлення та розвитку місцевогосамоврядування, його правового регулювання має Європейська Хартія промісцеве самоврядування. Її значення для розвитку місцевого самоврядування тамуніципального права в Росії полягає в наступному: Хартія показує рольмісцевої демократії, місцевого самоврядування в управлінні державою тасуспільством, яке виступає в якості однієї з основ демократичного,правової держави. Розвиток місцевої демократії, місцевого самоврядуваннязабезпечує стабільність в суспільстві, залучення громадян до вирішенняпитань їх життєдіяльності;
Хартія закріплює принципи організації місцевої влади, які обов'язковіі для Росії - члена Ради Європи. Значення цього факту в тому, щомуніципальні освіти отримали (крім федеральних гарантій своїх прав)та міжнародні гарантії;
Хартія - це документ, який відображає цінності, які об'єднують народи всіхдержав. Завдяки Хартії, Конгресу місцевих і регіональних влад
Європи можливість ефективно взаємодіяти отримали не тількидержави, їхні центральні органи, але й населення, громадяни в особі своїхорганів місцевого самоврядування.
Таким чином, Хартія дає потужний поштовх розвитку місцевої демократії в
Російської Федерації, пошуку найбільш оптимальних та ефективних формсамоврядування з урахуванням кращого європейського досвіду.

5. Муніципальне право України як наука галузь публічного права і йогоособливості.
Муніципальне право є складовою частиною юриспруденції. Наукамуніципального права належить до числа галузевих наук. Її предметомє вивчення муніципального права як галузі права. Вона досліджує,вивчає специфічні суспільні відносини, що регулюються нормамимуніципального права, зміст і види самих цих норм, механізми їхреалізації тощо
Виходячи зі змісту предмета муніципального права як галузі права,особливостей складових його суспільних відносин, визначається характері спектр основних теоретичних проблем і завдань сучасної російськоїнауки муніципального права. Серед цих проблем найважливішими єнаступні: поняття місцевого (муніципального) самоврядування: співвідношенняйого з державним управлінням; співвідношення та зміст федерального,регіонального і локального правового регулювання організації ідіяльності муніципальних утворень; проблеми територіальних основмісцевого самоврядування; повноваження і предмети ведення муніципальнихутворень і розмежування їх з органами державної влади; характері форми взаємовідносин муніципальних органів здержавними органами; реальні гарантії місцевого самоврядування,захисту його самостійності, надійності, достатньої фінансово -матеріальної забезпеченості, і, нарешті, це вивчення, узагальнення практикидіяльності місцевого самоврядування як у Росії, так і за кордоном.
Якщо в самому загальному вигляді сформулювати поняття муніципального права якнауки, то можна сказати, що вона являє собою сукупність знань,теорій, концепцій про місцевому (муніципальному) самоврядування, форми йогоздійснення, правове регулювання в даній сфері суспільнихвідносин.
На закінчення даної лекції можна зробити наступні висновки щодопоняття та предмета муніципального права РФ.
По-перше, муніципальне право пов'язане з муніципальним (абомісцевим) самоврядуванням і, отже, його можна трактувати як правомісцевого самоврядування, місцеве (локальне) право.
По-друге, муніципальне право - комплексна галузь права, якавключає як власні правові норми, що регулюють відносини у сферімісцевого самоврядування, так і норм інших галузей права, які регулюютьвідносин в даній сфері, але на локальному (місцевому) рівні.
І, по-третє, норми муніципального права регулюють специфічним коломсуспільних відносин, пов'язаних з організацією та функціонуванняммісцевого самоврядування в міських та сільських поселеннях.

6. Предмет, метод і система муніципального права.
Як відомо, галузі права розрізняються по предмету і методу правовогорегулювання. У характеристиці галузі права першорядне значення маєвизначення її предмета, тобто сукупності тих специфічнихсуспільних відносин, що нормами цієї галузі права регулюються ізакріплюються.
Таким чином, питання про предмет муніципального права - це перш за все,питання про характер, обсяг та особливості суспільних відносин,які регулюються нормами муніципального права.
Якщо визначити в найбільш загальному вигляді предмет муніципального права, то можнасказати, що їм є суспільні відносини, що виникають у зв'язку зорганізацією і діяльністю населення міських і сільських поселень повирішення безпосередньо або через утворені ними органи питань місцевогозначення.
Методи муніципального права
Кожна галузь права має свої методи правового регулювання, тобтоспеціальні юридичні засоби і способи впливу норм права насуспільні відносини.
Муніципальне право РФ, будучи комплексною галуззю права, використовуєметоди, притаманні іншим галузям права, однак у специфічному для даноїгалузі права їх співвідношенні і переплетенні. Так, будучи галуззю публічно -приватного характеру, муніципальне право використовує в механізмі правовогорегулювання поєднання публічно-правового (імперативного) іприватноправового (диспозитивного) методів правового регулювання.
В основному, в сутнісному плані, для місцевого самоврядування якпублічно-правового інституту характерно, безумовно, перевагапублічно-правових методів правового регулювання. Однак, у тих сферахправового регулювання місцевого самоврядування. які стосуютьсядіяльності його органів як юридичних осіб, реалізації їх повноважень усфері управління муніципальною власністю, місцевими фінансами ітощо, використовуються, як правило, приватно-правові методи.
Методи правового регулювання багато в чому орієнтовані на способиправового регулювання, до яких теорія права відносить дозвіл,зобов'язування і заборона. Для муніципального права як комплексної галузіправа, характерне використання в механізмі правового регулювання таких способів правового впливу якдозвіл і зобов'язування

10. Джерела муніципального права: поняття, види.
У загальній теорії права прийнято розрізняти поняття джерела права вматеріальному і в формальному юридичному сенсах.
У першому значенні під джерелом права розуміються ті фактори, яківизначають сутнісний зміст права. До них прийнято відносите першвсього. матеріальні умови життя суспільства, властиві йому економічнівідносини.
В юридичному сенсі як джерело вдачі розглядаються форми, вяких об'єктивуються правові норми, отримують загальнообов'язковим ізагальновідомість. Формами, які виконують таку функцію, виступають в РФвідповідні нормативні правові акти.
Таким чином, джерелами муніципального права, у юридичному сенсі,є діючі в даний час в РФ правові акти, які містять нормимуніципального права.
Види джерел МП
По-перше, Європейська Хартія місцевого самоврядування та інші міжнародно -правові акти, що стосуються місцевого (муніципального) самоврядування.
Внутрішньоросійськими система джерел муніципального права включає в себетри ієрархічно взаємопов'язаних рівня нормативно-правових актів.
До першого рівня відносяться нормативно-правові акти федерального рівня,містять норми муніципального права.
Серед них найважливіше значення належить чинної Конституції РФ. У нійміститься близько двадцяти статей, що стосуються в тому або іншому ступенімісцевого самоврядування.
Однак, особливе значення мають положення статей 12. 130-133. Длямуніципального права Конституція РФ є базовим джерелом права, алене її головним джерелом '.
Наступну групу джерел муніципального права федерального рівняскладають федеральні закони і федеральні конституційні закони,містять норми муніципального права.
Серед цих законів першорядне значення має Федеральний Закон від
12.08.95 № 154, підписаний Президентом РФ 28 серпня 1995 і що вступив в силу з
1 с?? нтября 1995 року, з наступними змінами і доповненнями, внесенимив даний ФЗ. Можна з повною підставою сказати, що ФЗ № 154 єголовним джерелом муніципального права РФ.
За своєю формою та змістом цей закон носить рамковий характер. Цим законом федеральний законодавець визначив засади місцевогосамоврядування в РФ. закріпив загальні принципи організації та діяльностімуніципальних утворень в нашій країні.
Поряд з ФЗ № 154 до джерел муніципального права належать також іншіфедеральні закони, що містять окремі муніципальні норми. Серед них:
,. ,, Та інші.
До джерел муніципального права федерального рівня відносяться також:

1) Укази Президента РФ. містять норми 'муніципального права ідіючі в даний час (наприклад.
2) нормативні постанови палат Федеральних Зборів РФ із питаньмісцевого самоврядування (наприклад, постанова ГД РФ та ін):
3) постанови Уряду РФ, що містять норми муніципального права
(наприклад,);
4) постанови та інші акти Конституційного Суду РФ, що стосуютьсямісцевого самоврядування.
До другого рівня джерел муніципального права відносяться нормативніправові акти суб'єктів РФ, які містять норми муніципального права.
Це: конституції та статути суб'єктів РФ, закони суб'єктів РФ про місцевесамоврядування, про вибори депутатів представницьких органів місцевогосамоврядування, голів муніципальних утворень, про муніципальну службу таінші. Головна вимога до цієї групи нормативно-правових актів складаєтьсяв тому, щоб вони не суперечили КОНСТИТУЦІЇ РФ (т федеральних законів вчастини. що стосується загальних принципів організації та діяльності місцевогосамоврядування в РФ.
Нарешті, до третього рівня джерел муніципального прававідносяться локальні (місцеві) нормативні правові акти, які містятьнорми муніципального права. Мова йде про нормативні встановлення, прямо регулюють суспільні відносини на локальному рівні у сфері місцевогосамоврядування та вихідні, насамперед, від самих муніципальнихутворень (шляхом місцевого референдуму).

8. Європейська Хартія місцевого самоврядуваннябула відкрита для підписання в жовтні 1985 року і набула чинності ввересні 1988 року. На початок 1996 Хартію підписали 25 держав. Узв'язку з прийняттям на початку 1996 року РФ в якості повноправного члена
Ради Європи, вона підписала 27 лютого цю Хартію і зобов'язалася протягомроку її ратифікувати і дотримуватися. Організації, що підписали Хартію країни - члени
Ради Європи виходили з того, що побудова Європи має базуватисяна принципах демократії і децентралізації влади. Одним з найважливішихумов для цього є захист і зміцнення місцевого самоврядування,який може забезпечити ефективне і, одночасно, наближене догромадянину управління.
Хартія доповнює загальноєвропейські законодавчі норми в тому, що стосуєтьсяформулювання прав і обов'язків місцевих спільнот і закріплюєнеобхідність підведення під незалежність місцевої влади конст