1. МСУ одна з основ конституційного ладу РФ МСУ як одна з основ конституційного ладу перед-і є основний принцип орг-ії і осущ-я влади в суспільстві та д-ві, який поряд з іншими принципами опр-і систему демократичного управління в нашій країні.

КРФ закріплюючи МСУ в якості одного з елементів конст ладу, гарантує орг-у відособленість МСУ, її органів у системі упр-я суспільством і д-вою. Отже вони не можуть розглядатися як структурний підрозділ гос системи управління. У силу цього гос органи вже не виступають як раніше в якості вищої інстанції, яка керує діяльністю місцевих органів влади, заслуховує звіти і яка має право скасування їх рішень. Визнаючи і гарантуючи МСУ КРФ встановлює що МСУ в межах своїх повноважень самостійно.

Грунтуючись на положеннях КРФ Закон про загальні принципи організації МСУ визначає предмети ведення МСУ, а також розмежовує повноваження органів державної влади РФ і органів державної влади її суб'єктів в області МСУ.

Принцип МСУ д/б закріплений в конституціях (статутах) суб'єктів РФ, які визнаючи МСУ в якості одного з основних почав організації публічної влади на своїй території і визначаючи систему організації цієї влади не можуть знижувати рівень федерального гарантування самостійності МСУ.

2. МСУ як право населення на вирішення питань місцевого значення

Російське законодавство визнає основним суб'єктом права на самоврядування населення міських і сільських поселень. Населення не може відмовитися від свого права на здійснення МСУ, тому що наявність здійснення влади народом яв-ся конституційною вимогою. До форм участі населення в МСУ відноситься перш за все територіальне громадське самоврядування, під яким закон про загальні принципи організації МСУ розуміє самоорганізацію громадян за місцем проживання на частині території мо для самостійного і під свою відповідальність здійснення власних ініціатив в питаннях місцевого значення. < p> Громадянам гарантується право обирати і бути обраними до органів МСУ, право рівного доступу до мун службі, право звертатися до органів МСУ і до посадових осіб. . зміна меж територій, в яких осущ-ся МСУ, допускається з урахуванням думки населення цих територій.

3. МСУ як форма народовладдя визначення МСУ, що характеризує його як форму народовладдя, містяться в законі про загальні принципи організації МСУ: МСУ в РФ-визнається і гарантується КРФ самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи МСУ питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. Це визначення дозволяє виділити ряд характерних рис МСУ, його місце в системі народовладдя. 1) МСУ має свій суб'єкт

- це населення, громадяни. 2) МСУ займає особливе місце в демократичному механізмі управління суспільством і д-вою. 3) МСУ має свій об'єкт управління - питання місцевого значення, що стосуються забезпечення життєдіяльності населення мо. 4) самостійність МСУ,

5) відповідальність мо-ий. Мун-а д-ть повинна осущ-ся з урахуванням інтересів населення. Це забезпечується різними формами контролю з боку населення за органами і посадовими особами МСУ та їх відповідальність перед населенням. 6) МСУ осущ-ся з урахуванням інтересів населення. Це означає що управління мун власністю і місцевими фін. ресурсами має осущ-ся в інтересах населення. 7) в МСУ знаходять відображення історичні та інші місцеві традиції. Це проявляється в особливостях орг-ії МСУ на тер-ях, що відрізняються своєрідністю своїх історичних, культурних та інших місцевих традицій, звичаїв. Ці особливості повинні враховуватися при регулюванні законами суб'єктів РФ орг-ії МСУ, також у статуті мо повинні відображатися особливості організації МСУ обумовлені компактним проживанням на тер мо нац груп і спільнот.

4. гарантії МСУ система гарантій прав МСУ, закріплюється мун правом, охоплює всю сукупність умов і засобів, що забезпечують їх реалізацію і правовий захист. У якості загальних гарантій прав МСУ можна розглядати ті економічні, політичні відносини, духовні засади і цінності суспільства, які служать передумовами стимулювання розвитку МСУ, забезпечують певну стійкість і стабільність в д-ти органів МСУ, створюють реальні можливості для найбільш повної реалізації норм, що встановлюють компетенцію органів МСУ.

Економічної гарантією МСУ служить економічна система суспільства, в основі якої лежать принципи свободи економічної д-ті, підприємництва і праці, різноманітності і рівноправності форм власності, включаючи і мун власність. Політичні гарантії це політико-правовий режим нашого гос-ва: система гос влади, заснована на принципах розподілу влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами держ влади РФ і органами держ влади її суб'єктів, народовладдя, що здійснюється на основі політичної та ідеологічної багатоманітності безпосередньо народом , а також через органи держ влади та органи МСУ, самостійність МСУ в межах своїх повноважень, повнота і гарантованість основних прав і свобод людини і громадянина. Духовними гарантіями самоврядування виступають: система духовних цінностей та орієнтацій д-ти людини і суспільства в цілому, рівень культури,. Спеціальні (юридичні) гарантії МСУ являють собою правові засоби забезпечення д-ти МСУ, які встановлені як на ФЕД так і на рівні суб'єктів федерації. Цільове призначення гарантій полягає в тому, щоб забезпечити правовими засобами організаційну та матеріально-фінансову самостійність органів МСУ у вирішенні питань місцевого значення, захист прав МСУ та створення сприятливих можливостей для їх найбільш повної реалізації.

5. прокурорський нагляд за діяльністю органів МСУ ЛЕКЦІЇ

6. поняття територіальних основ МСУ. територіальні основи МСУ предс собою сов-ть муніципальної-правових норм, що закріплюють і регулюють територіальну орг-ю мс: формує-е і склад тер-ії мо, порядок їх встановлення та зм-я. Питання орг-ії влади в д-ві нерозривно пов'язане з його тер-им устр-вом, тому що функц-ие органів влади осущ-ся в межах певних територіальних одиниць, на які поділяється територія гос-ва. Такий підрозділ території д-ви наз-ся адміністративно-територіальних поділом: воно виступає невід'ємною частиною гос-ва. Адм-тер розподіл має декілька рівнів, що зумовлює ієрархічність в побудові єдиної централізованої системи гос органів, підпорядкованість гос органів, що діють на різних територіальних рівнях держ упр-я. Сущ принципи орг-ії МСУ в суб'єктах РФ: 1) МСУ осущ-ся на всій тер-ії РФ у міських, сільських поселеннях і др поселеннях, 2) населення міського, сільського поселення незалежно від його числ-ти не може бути позбавлена права на осущ-ие МСУ, 3) забезпечення економічних та організаційних умов для осущ-ия МСУ, 4) забезпечення цілісності території мо, 5) обов'язкове врахування думки та інтересів населення, що проживає на відповідній території, 6) врахування історичних, з-етичних та ін місцевих традицій.

7. кордон і склад території Муніципального Освіти. Встановлення та зміна меж МО віднесено Законом про загальні принципи орг-ії МСУ до повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації. До складу тер-ії мо входять усі землі в його межах незалежно від форм власності та цільового призначення. Тер-у мо складають землі міських, сільських поселень, прилеглі до них землі загального користування, рекреаційні зони, землі, необхідні для розвитку поселень. Територія мо включає землі житлових зон, призначені для забудови житловими будинками.

До житлових зон відносяться також тер-ії садівницьких і дачнх кооперативів, розташованих в межах кордонів поселень. На тер-ії мо отн-ся землі загального користування, зайняті площами, вулицями, проїздами, дорогами, набережними, скверами, бульварами, водоймами і др об'єктами. На тер-ії мо виділяють суспільно-ділові зони, де розміщені об'єкти охорони здоров'я, культури торгівлі та ін може також включати землі виробничих зон і зон інженерної, транспортної інфраструктури, також рекреаційні зони, призначені для орг-ії місць відпочинок населення. Це парки, міські ліси, пляжі. У межах мо можуть виділятися зони с/г використання, т е землі, зайняті ріллями, садами, городами та ін, а також зони спеціального призначення, землі яких використовуються для розміщення кладовищ, крематоріїв, звалищ побутових відходів. Крім того тер-я мо включає землі, необхідні для розвитку поселень. Межі та склад тер-ії мо зазначаються в його статуті.

8. принципи МСУ загальні принципи МСУ-це закріплені КРФ, ФЗ, обумовлені природою МСУ корінні початку та ідеї, що лежать в основі організації та д-ти населення, які формуються нею органів, самостійно здійснюють управління місцевими справами і обов'язкові для ФЕД органів державної влади, органів державної влади суб'єктів федерації і мо. До загальних принципів МСУ можна віднести наступне: самостійність вирішення населенням питань місцевого значення, організаційне відокремлення МСУ, її органів у системі управління д-вою та взаємодія з органами держ влади у здійсненні спільних завдань та функцій, поєднання представницької демократії до форм прямого волевиявлення громадян, відповідність матеріальних і фін ресурсів МСУ його повноваженнями, відповідальність органів і посадових осіб МСУ перед населенням, різноманіття організаційних форм здійснення МСУ, дотримання прав і свобод людини і громадянина, законність в організації та д-ти МСУ, колегіальність та єдиноначальність в д-ти МСУ, гос гарантія МСУ.

9. функції МСУ під функціями МСУ розуміються основні напрямки мун д-ті. Можна виділити слід функції: 1) забезпечення участі населення у вирішенні питань місцевого значення, 2) управління МЦН власністю, фінансовими засобами МСУ, 3) забезпечення комплексного розвитку розвитку території мо, 4) забезпечення задоволення потреб населення в соціально-культурних, комунально-побутових і інших життєво важливих послуги, 5) охорона громадського порядку, 6) представництва та захисту інтересів та прав МСУ, гарантовані КРФ і

ФЗ.
10. предмети ведення МСУ предмети ведення МСУ - необхідний елемент правового статусу кожного мо. Закріплюється норма мун права, вони перш за все опр-ють ті області жізнед-ти населення мо, на які поширюється його юрисдикція. У віданні мо знаходяться наступні питання місцевого значення: 1) організація МСУ в мо, її правове закріплення в статуті мо, 2) правове регулювання МЦН відносин в межах повноважень МСУ, 3) управління МЦН власністю і місцевими фінансами, забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку мо , 4) організація, зміст, розвиток МЦН служб: підприємств та установ, пов'язаних із забезпеченням жізнед-ти населення в різних сферах місцевого життя, створення умов для задоволення потреб населення в різного роду послуги, 5) контроль за дотриманням правових актів мо, участь у контролі за дотриманням законодавства на території мо. У віданні мо можуть перебувати також окремі гос повноважень в області реєстрації актів громадянського стану, в галузі статистики, в області містобудівної д-ті, гос архітектурно-будівельного контролю, в області природоохоронної д-ти, в галузі землекористування.
11. муніципальна система зарубіжних країн англосаксонський тип МСУ

(Канада, США, Австралія, Нова Зеландія). Одна з характерних рис - відсутність на місцях повноважних представників уряду, що опікуються місцеві виборні органи. Але прав-во впливає на те, яким чином органи МСУ виконують свої завдання. Іншою характерною рисою цього типу МСУ яв-ся принцип, згідно з яким мун органи можуть робити лише те, що їм прямо дозволено законом. Муніципалітети розглядаються як автономні утворення, які здійснюють владу.

покладену на них парламентом. Сущ також французька модель МСУ. Для франції завжди була характерна висока ступінь централізації МСУ та самоврядування. Це проявилося в розвитку системи адміністративного контролю центральної влади над місцевими органами. У розпорядженні опікає центральної влади була широка гама засобів, що мала одну мету - жорстоке підпорядкування собі д-ти місцевих колективів.

існував попередній контроль вів до роззброєння територіальних самоврядних колективів. Посягаючи на їх самостійність. Ключову роль у системі МСУ Франції грав префект, який є при-ся представником урядової влади і визначав всі напрямки місцевої діяльності. Також виділяють МСУ Німеччини. Питання організації громад у федеральних землях Німеччини вирішуються по різному.

Виділяють 4 типи організаційного устрою громад: 1) магістральний-виконавча влада в громаді осущ-ся магістратом, т е колегіальним органом. Магістрат складається з бургомістра - голови, заступників бургомістра. Бургомістр в магістраті займає положення першим серед рівних. Члени магістрату обираються представницьким органом громади.

2) бургомістерську форма орг-ії МСУ припускає, що бургомістр яв-ся головою представницького органу громади та міської управи-органу управління, 3) Північнонімецький варіант орг-ії МСУ хар - ся тим, що в представницькому органі громади головує бургомістр, який обирається її представницьким органом. Крім того обирається також міський голова (міський директор), до повноважень якого належить вирішення поточних питань МСУ. 4) особливістю орг-ії МСУ при південно-німецькому варіанті яв-ся те, що разом з органом представницької влади як головного органу громади розглянути-ся також бургомістр, який обирається громадянами. Обербургомістр відповідає за вирішення поточних питань МСУ та головує на засіданнях представницького органу громади.

12. джерела муніципального права Джерелами муніципального праває правовіакти, в яких встановлюються, змінюються або скасовуються правові норми,спрямовані на регулювання муніципальних відносин. Можна виділити тригрупи джерел муніципального права. До першої групи належатьнормативні правові акти, прийняті на федеральному рівні. Це
Конституція - головне джерело муніципального права.

Найважливішим джерелом муніципального права є Закон про загальніпринципи організації місцевого самоврядування Він містить норми,розкривають зміст основних понять і термінів, які використовуються при правовомурегулювання муніципальних відносин.

До джерел муніципального права належить Європейська Хартія місцевогосамоврядування, яка діє в рамках Ради Європи, членом якого
Росія є з 1996 р. Хартія встановлює найважливіші принципи, якіповинні лежати в основі організації місцевого самоврядування.

Крім того, до джерел муніципального права належать і іншіфедеральні акти, які зачіпають питання місцевого самоврядування, наприклад,
Містобудівна кодекс РФ (1998 р.), що встановлює предмети веденнямісцевого самоврядування в галузі містобудування та ін

Джерелами муніципального права є укази Президента РФ іпостанови Уряду РФ. Норми муніципального права можутьутримуватися в нормативних правових актах інших федеральних органіввиконавчої влади; в постановах Конституційного Суду РФ.

Другу групу джерел складають нормативні правові акти,що приймаються органами державної влади суб'єктів Федерації:конституції республік, статути інших суб'єктів Федерації, закони суб'єктів
Федерації про місцеве самоврядування, про муніципальну службу, про муніципальнівиборах, про місцевий референдум та ін Крім того, до цієї групи входять актипрезидентів республік, голів адміністрацій.

До третьої групи джерел входять нормативні правові акти, прийнятішляхом прямого волевиявлення населення муніципальних утворень, органамимісцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування:статути муніципальних утворень; загальнообов'язкові правила з предметівведення муніципального освіти.

Джерела муніципального права можна також класифікувати і за іншимиознаками: за юридичною силою, з предметів ведення місцевогосамоврядування, які в цих джерелах зачіпаються, по колусуб?? об'ектов, їх прийняли, особливе місце серед джерел мун права займаютьдоговори, які можуть укладати між собою Мо, а також Мо і др суб'єктиправа.

13. правове регулювання муніципальних відносин

14. структура та організація роботи представницьких органів МСУ.

Внутрішня будова представить органів МСУ, порядок та організаційні форми їх д-ти опр-ся МО-ми самостійно і закріплюються в статутах, а також регламенти, др правових актах, що приймаються цими органами. Зі свого складу депутати обирають голови представить органу МСУ, який організовує роботу цього органу: скликає і веде засідання, підписує рішення представить органу. Якщо статутом передбачена посада глави Мо, то він м/б наділений правом входити до складу представить органу МСУ. У цьому випадку голова органу не обирається: його функції виконує голова М-виборна посадова особа, яка очолює д-ть з осущ-ю МСУ на тер МО. Для попереднього розгляду і підготовки питань, що відносяться до ведення представить органу обр-ся з числа депутатів комісії, комітети. Представить орган опр-і завдання, повноваження, порядок роботи і термін роботи комісій. У разі необ-ти представить орган своїми ріш-ми скасовує і реорганізує діючі і створює нові комісії та комітети. Депутати представить органу можуть об'їду-ся в групи (фракції) за партійною приналежністю. Вони реєструються в представить органі. Їх права щодо участі в роботі опр-ся регламентом. Депутати представить органу, обрані від суміжних тер-х виборчих округів можуть об'їду-ся в тер-і депутатські групи, які взаємодіють з розташованими на їх тер-ії підприємствами і орг-ми. Депутатські тер-ті групи вивчають громадську думку, ведуть прийом виборців, беруть участь у реш-ії питань благоустрою тер-іі.схема витрат на сприяння з-ие представить органу МСУ вносять до бюджету МО окремим рядком. Основною формою д-ти предствіт органаяв-ся сесії, їх періодичність опр-ся у статуті МО. Сесії скликаються головою мо відповідно до плану роботи представить органу.

Позачергові сесії скликаються головою мо за власною ініціативою.

Кворум для відкриття і проведення сесії встановлюється зазвичай не менше двох третин від загальної кількості депутатів. Питання це ріш-ся мо самост-но. Сесії проводяться гласно і відкрито.

15. поняття, принципи та правове регулювання муніципальної служби мун служба-це проф д-ть н постійній основі в органах МСУ по виконанню їх повноважень. Мун служба заснована на слід принципах: 1) принцип верховенства КРФ, ФЗ і законом суб'єктів федерації на іншими нормативно-правовими актами, посадовими інструкціями. 2) принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії. 3) принцип самостійності органів МСУ в межах їх повноважень. 4) принцип професіоналізму і компетентності мун службовців.

Він вимагає від мун службовців знати свої права, обов'язки, підвищувати рівень своїх проф знань та навичок. 5) принцип відповідальності мун службовців за виконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків, покликаний забезпечити дисципліну в д-ти мун службовців, формування почуття їх особистої відповідальності за доручену справу. 6) принцип рівного доступу громадян до мун службі відповідно до їх здібностей та проф підготовки. 7) принцип єдності основних вимог, що пред'являються до мун службі в РФ, а також урахування історичних та інших місцевих традицій, що передбачає єдність основ правового статусу мун службовців: загальні переліки обмежень, пов'язаних з мун службою, гарантій і тд. 8) принцип правової та соціальної захищеності мун службовців покликаний забезпечити стабільність кадрів в органах МСУ, а також захищати мун службовців від політичної кон'юктури, гарантувати мун службовцю соотв-ие умови роботи, пенсійне забезпечення і тд. 9) принцип позапартійності мун служби має на меті не допустити переходу мун служби під контроль політ організацій. Мун служба осущ-ся відповідно до КРФ, ФЗ про загальні принципи орг-ії МСУ та про основи мун служби та ін, конституціями, статутами, законами суб'єктів федерації, а також статутами мо.
16. поняття та види муніципальних посад
Службова діяльність здійснюється на основі заміщення посади.
Муніципальна посаду, хар-ся такими ознаками: 1) вонавстановлюється статутом муніципального утворення та іншими нормативнимиправовими актами органів місцевого самоврядування; 2) вона припускаєвідповідальність за виконання пов'язаних з нею обов'язків; 3) воназаміщується на постійній основі у встановленому законом порядку; 4) з неюпов'язаний певний комплекс обов'язків та відповідних їм прав,необхідних, щоб забезпечити здійснення завдань і функцій місцевогосамоврядування.

Закон підрозділяє всі муніципальні посади на два види: 1) виборнімуніципальні посади, що заміщуються, по-перше-, в результатімуніципальних виборів (депутати, члени виборного органу місцевогосамоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування), по -друге, на підставі рішень представницького або іншого виборного органумісцевого самоврядування щодо осіб, обраних до складу зазначенихорганів в результаті муніципальних виборів (голова представницькогооргану місцевого самоврядування та ін.)

Статус осіб, що заміщають виборні муніципальні посади, Законом прооснови муніципальної служби не встановлюється, тому що муніципальнаслужба здійснюється на муніципальної посади, що не є виборною;
2) інші муніципальні посади, що заміщаються шляхом укладення трудовогодоговору

Муніципальна посаду поділяється на дві групи: а) посади звстановленими повноваженнями на вирішення питань місцевого значення (мовайде про посади виборних осіб місцевого самоврядування, тобто посадовихосіб, обраних населенням безпосередньо або представницьким органоммісцевого самоврядування зі свого складу, наділених відповідно до статутумуніципального утворення повноваженнями на вирішення питань місцевогозначення); б) посади з встановленим колом обов'язків по виконанню ізабезпечення повноважень органів місцевого самоврядування (посадимуніципальної служби, тобто посади в органах місцевого самоврядування.
Особи, які їх заміняють - муніципальні службовці, - здійснюютьпрофесійну діяльність на постійній основі варіантах місцевогосамоврядування по виконанню їх повноважень. муніципальні посади також поділяються на: 1) посади категорії
«А» (виборні муніципальні посади); 2) посади муніципальної служби:а) посади категорії «Б»; б) посади категорії «В». Посади категорії «Б» - це посадимуніципальної служби для забезпечення виконання повноважень осіб, що займаютьмуніципальні посади категорії «А»

Посади категорії «В»-голова місцевої адміністрації (призначений), йогозаступники, начальники управлінь та відділів адміністрації, їх заступники,консультанти, фахівці та ін
Всі муніципальні посади поділяє на наступні групи: вищіпосаді (призначений голова місцевої адміністрацій, його заступники та ін);головні посади (керівники структурних підрозділів адміністрації);провідні посади (заступники керівників структурних підрозділівадміністрації, консультанти та інші); старші посади (головні і веду -щие фахівці); молодші посади (фахівці 1-ї та 2-ї категорії,фахівці).

17. голова МО голова мо - виборна посадова особа, яка очолює д-ть по здійсненню МСУ на території мо. Глава мо обирається громадянами, які проживають на тер-ії мо, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом МСУ зі свого складу. Він наділяється власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту мо. Згідно зі статутом мо голова мо може входити до складу представницького органу МСУ і головувати на його засіданнях. Глава мо підзвітний населенню безпосередньо і представницького органу МСУ. Глава мо не відноситься до категорії мун службовців тому що його посада виборна.

Статутом мо м/б передбачена посада голови адміністрації мо. На відміну від голови мо дана посадова особа осущ-і свою д-ть на основі трудового договору і ен яв-ся виборною посадовою особою. Голова адміністрації ця особа очолює д-ть виконавчого органу МСУ.
18. економічна основа МСУ як інститут мун права фін-ек основи МСУ прдставляют собою сукупність правових норм, що закріплюють і регулюють суспільні відносини, пов'язані з формуванням і використанням мун власності, місцевих бюджетів та інших місцевих фінансів в інтересах населення мо. Фінансово-економічну основу МСУ складають мун власність місцевих бюджетів та інші фін ресурси МСУ, майно, що перебуває у держ власності та передане в управління органам МСУ, а також відповідно до закону, та інша власність, яка служить задоволенню потреб населення мо. < p> 19. статут МО еобходімий елемент правової основи місцевого самоврядування - статути муніципальних утворень, у яких визначаються організація і форми здійснення місцевого самоврядування в даних муніципальних утвореннях, їх територіальна, фінансово-економічна основи та інші.

Відповідно до закону муніципальне освіта самостійнорозробляє свій статут. Порядок його розробки, прийняття і змінизнаходиться у веденні муніципального освіти. Закон передбачає двішляху прийняття статуту муніципального утворення: представницьким органоммісцевого самоврядування та населенням безпосередньо, тобто місцевимреферендумом або на сході громадян.

Органи державної влади суб'єктів Федерації встановлюють порядокдержавну реєстрацію статутів муніципальних утворень. Заява прореєстрації розглядається органом юстиції в місячний термін з дня йогонадходження. За результатами розгляду заяви та статуту орган юстиціїзобов'язаний прийняти рішення про реєстрацію статуту, або про відмову в реєстрації.
При реєстрації статуту чолі муніципального освіти абоуповноваженому представнику видається свідоцтво про реєстрацію єдиногозразка. Відомості про реєстрацію статуту вносяться до Державного реєструстатутів муніципальних утворень. Відмова в
Реєстрації можуть бути оскаржені до суду.
Статут муніципального освіти набуває чинності після його офіційногоопублікування. Статут муніципального освіти повинен найменуваннямуніципального утворення з зазначенням її меж і складу території,символіки муніципального освіти.
У статуті вказуються питання місцевого значення, які належать до віданнямуніципального утворення. Статут муніципального освіти визначаєорганізаційну структуру місцевого самоврядування, правовий статус органівта посадових осіб місцевого самоврядування, умови і порядок організаціїмуніципальної служби. У ньому закріплюються структура та порядок формуванняорганів місцевого самоврядування, їх найменування та повноваження. Статутоммуніципального утворення можуть бути передбачені посаду головимуніципального освіти, а також посади інших виборних посадових осібмісцевого самоврядування.

Статут муніципального освіти закріплює статус та соціальнігарантії депутатів, членів інших виборних органів місцевогосамоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, а такожгарантії прав посадових осіб місцевого самоврядування. Термін повноваженьдепутатів не може бути менше двох і більше п'яти років. Статут повиненвизначати підстави та порядок припинення їх полномочій.В статутімуніципального освіти повинні бути закріплені форми, порядок ігарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевогозначення. Статут муніципального освіти встановлює підстави і видивідповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування,визначаються економічна і фінансова основа здійснення місцевогосамоврядування, можуть регулюватися питання організації місцевогосамоврядування, статут муніципального освіти може містити й іншіположення про організацію місцевого самоврядування.

20. муніципальна власність згідно ЦК РФ ст 215 мун власністю яв-ся майно, що належить на праві власності міським, сільським поселеннями, а також іншим мо. До складу мун власності входять кошти місцевого бюджету, мун позабюджетні фонди, майно органів МСУ, муніципальні землі та інші природні ресурси, які знаходяться в мун власності, мун підприємства та орг-ії, мун банки, мун житловий фонд і нежитлові приміщення, мун установи освіти, охорони здоров'я, культури. Перелік об'єктів мун власності опр-ся особливостями його соц-екон розвитку, розмірами території та ін
21. взаємовідносини органів МСУ з органами держ влади
22. місцевий референдум ЛЕКЦІЇ
23. бюджет МО бюджет мо це форма освіти і витрачання грошових коштів. Призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання МСУ. Місцеві бюджети входять до структури єдиної бюджетної системи РФ. Одним із джерел фінансування програм і проектів розвитку мо, дефіциту місцевого бюджету можуть бути мун позики, що здійснюються шляхом випуску мун цінних паперів від імені мо. Місцеві фінанси можуть включати й інші фін ресурси. Це кошти самооподаткування - разові добровільні цільові збори, що встановлюються безпосередньо населенням мо для фінансування вирішення питань місцевого значення. Рішення про це приймається шляхом референдуму на зборах громадян або предствіт органом МСУ з урахуванням думки населення.

Місцевий бюджет має дохідну та видаткову частини. Доходи бюджету це грошові кошти, що надходять в безоплатне та безповоротній порядку відповідно до зак-вом РФ у розпорядження органів МСУ. Доходи місцевих бюджетів включають податкові доходи, неподаткові доходи, безоплатні перерахування. До податкових доходів відносяться податки і збори, а також штрафи, пені, що надходять до місцевого бюджету. До місцевих податків відносяться податок на майно фіз осіб, земельний податок, зареєстрований збір з фіз осіб, що займаються підприємців д-тьма, збір за право торгівлі, податок з реклами, збір з власників собак, збір за прибирання територій насел пунктів. У неподаткових доходів відносяться доходи від використання майна, що перебуває в мун власності, доходи від продажу або багато возмездного відчуження майна, яке перебуває в мун власності, доходи від платних послуг, частина прибутку мун унітарних підприємств, доходи у вигляді фін допомоги. Дуже багато мо мають дотації.

Це кошти надаються місцевим бюджетам з ФЕД бюджету та бюджетів суб'єктів РФ в порядку бюджетного регулювання без цільового призначення. На осущ-ие певних цільових видатків місцевим бюджетам можуть надаватися бюджетом іншого рівня нашої бюджетної системи субвенції. Вони також надаються на безоплатній та безповоротній засадах, але на відміну від дотацій виділяються тільки на конкретні цілі і на певний термін. Якщо не використовувати їх у встановлений термін їх слід повернути. Місцевим бюджетам також можуть надаватися з бюджету іншого рівня бюджетної системи субсидії. Це бюджетні кошти надаються на умовах часткового фінансування цільових витрат. Видаткова частина включає: витрати пов'язані з вирішенням питань місцевого значення, витрати пов'язані з осущ-му окремих го повноважень, переданих органам МСУ, витрати пов'язані з обслуговуванням і погашенням боргу по мун позиками, витрати пов'язані з обслуговуванням і погашенням мун боргу за позиками, асигнування на страхування мун службовців, об'єктів мун власності і громадянської відповідь-ти і підприємницького ризику. Порядок виконання видаткової частини бюджету встановлюється статутом мо.
24. народна правотворча ініціатива це новий демократичний інститут. Суть правотворчої ініціативи - в розробці громадянами проектів нормативно-правових актів з питань МСУ та внесення їх на розгляд органів МСУ. Закон встановлює гарантії реалізації населенням даного права. Проекти правових актів з питань місцевого значення підлягають обов'язковому розгляду органом МСУ. Вони розглянути-ся на відкритому засіданні. При цьому представникам населення гарантується право брати участь у цьому засіданні. Потрібно щоб результати розгляду проектів нормативно-правових актів з питань місцевого значения, винесені населенням до органів МСУ, були офіційно опубліковані.

Народна правотворча ініціатива як інститут прямої демократії дозволяє громадянам брати активну участь у виробленні рішень з питань жізнед-ти населення мо, пропонувати власні варіанти вирішення тих чи інших проблем місцевої життя.

25. повноваження МСУ в області соціального захисту соц захист населення це система гарантованих д-вою економічних, соц і правових заходів, що забезпечують громадянам умови для подолання, заміщення обмежень жізнед-ти і спрямованих на створення їм рівних з іншими громадянами можливостей участі в житті суспільства. Місцеві органи управління соц обслуговуванням несуть відповідь-ть за забезпечення його якості та доступності, за розвиток мун сектора соц обслуговування і забезпечують контроль за дотриманням гос стандартів якості обслуговування соц.

Органи МСУ беруть участь в д-ти гос служби реабілітації інвалідів, органи МСУ мають право встановлювати інвалідам доп пільги щодо забезпечення житловою площею понад тих, які передбачені зак-вом РФ і її суб'єктів. вони за участю громадських об'єднань інвалідів створюють спец служби з-побутового обслуговування інвалідів. Органи МСУ беруть участь у керівництві гос служби у справах ветеранів, осущ-ють систему заходів, спрямованих на забезпечення соц захисту ветеранів, опр-ють умови кап ремонту належать ветеранам житлових приміщень, беруть участь в соц обслуговуванні громадян похилого віку.
26. повноваження МСУ в галузі освіти опр-ся законом про освіту.

Освітні установи можуть бути гос, мун і негос-ми. Органи МСУ користуються правом бути засновниками освітніх установ.

Засновник встановлює порядок прийому в освітні установи.

Органи МСУ в галузі освіти мають у своєму розпорядженні поруч виняткових повноважень. У х число входить планування, організація регулювання та контроль д-ти місцевих (мун) органів управління освіти, освітніх установ з метою осущ-я гос політики в галузі освіти. Органам МСУ належить право на формування місцевих бюджетів у частині витрат на освіту та фондів розвитку та ін а також право на забезпечення громадянам можливості вибору освітні установи, право на створення і ліквідації місцевих органів управління освітою. Органи МСУ створюють самоврядні шкільні округи, опр-ють їх структуру та повноваження, призначають, звільняють за погодженням з держ органами управління освітою керівників місцевих органів управління освітою. У віданні органів МСУ знаходиться будівництво будівель і споруд мун освітніх установ. Органи МСУ видають ліцензію на право ведення освітніх д-ті. За дорученням гос атестаційної служби органи МСУ проводять атестацію освітніх установ. Вони також можуть припинити підприємницьку д-ть освітніх установ, якщо вона осущ-ся на шкоду освітніх д-ті.