Контрольна Робота

За муніципальному праву

Тема: «Поняття і структура компетенції місцевого самоврядування»

Зміст:

1. Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .. 2

2. Поняття і формування компетенції місцевого самоврядування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... .. 3

3. Питання місцевого значення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7

4. Окремі державні повноваження ... ... ... ... ... ... ... ... .9

5. Відповідальність органів місцевого самоврядування ... .... ... 11

6. Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13

1. Введення

Конституція Російської Федерації 1993 р., визнаючи і гарантуючимісцеве самоврядування (ст. 3, п.2), виступила в якості найважливішоїправової основи процесу становлення та розвитку системи місцевогосамоврядування. Тим самим на конституційному рівні вперше закріпленоіснування незалежної від держави системи влади народу для вирішенняпитань місцевого значення. Саме такий підхід до змісту владнихповноважень органів місцевого самоврядування відображає ст. 130 (п.1)
Конституції РФ: «Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечуєсамостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння,користування і розпорядження муніципальною власністю ». Ця ж стаття
Конституції (п.2) закріплює основні організаційно-правові способиздійснення місцевого самоврядування: референдуми, вибори, інші формипрямого волевиявлення, виборні та інші органи місцевого самоврядування.

"... Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно.
Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державноївлади. (ст.12 Конституції РФ).

Згідно з п.1 ст. 2 Федерального Закону "Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації "від 28 серпня 1995 року"
Місцеве самоврядування - визнається і гарантується Конституцією
Російської Федерації самостійна і під свою відповідальністьдіяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевогосамоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення,його історичних та інших місцевих традицій "

2. Поняття і формування компетенції місцевого самоврядування

Розглядаючи питання про компетенцію органів місцевогосамоврядування необхідно відштовхуватися від загальної мети існуваннямісцевого самоврядування. Мета створення місцевого самоврядування - відхід відцентралізації влади в державі. Якщо в державі така централізаціядоведена до максимуму, то, врешті-решт, влада зводитися до творчостіглави держави, що є прямим шляхом до тоталітаризму. Створення щеодного не підлеглого державної влади рівня управління, в якомуберуть участь громадяни, якраз розвиває творчість населення в областіуправління.

Компетенція органу місцевого самоврядування єскладною правовою категорією, структура якої складається з предметіввідання, прав та обов'язків.

Першим складовим елементом компетенції єпредмети ведення.

Предмети ведення місцевого самоврядування --необхідний елемент правового статусу кожного муніципального освіти.
Закріплюються нормами муніципального права, вони, насамперед, визначають тіобласті життєдіяльності населення муніципального утворення, на якіпоширюється його юрисдикція.

Розглянувши місце і роль місцевого самоврядування вполітичній системі суспільства, правову основу, на якій будується цейрівень влади, необхідно, перш за все, визначитися з головнимзмістом його діяльності, тим колом справ, якими відають муніципальніоргани, другим елементом компетенції - їх правами та обов'язками. Цеважливо не тільки з міркувань чіткого розподілу компетенції міжрівнями влади та встановлення меж прав і обов'язків кожного рівня.
Справа в тому, що сутнісним підставою для формування муніципальногорівня влади є твердження про існування кола завдань, якіповинні вирішуватися структурами публічної влади, причому найбільш ефективновони вирішуються саме на місцевому рівні.

У сучасних російських умовах компетенція місцевогосамоврядування формується таким чином:

. Базова компетенція прямо встановлюється федеральними законами;

. суб'єктам Російської Федерації надається право розширювати перелік питань місцевого значення, які муніципальні освіти має право приймати до свого розгляду;

. Муніципальні освіти має право також приймати до свого розгляду інші питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади;

. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися відповідними законами окремими повноваженнями.

Виходячи з мети існування місцевого самоврядування,можна сформулювати завдання цього соціального інституту:

1. Подолання апатії населення до участі у вирішенні проблем місцевогорівня.

2. Забезпечення гарантій участі у місцевому самоврядуванні для бажаючих.

3. Здійснення взаємодії з іншими спільнотами.

Конституція Російської Федерації детально обумовлюєкомпетенцію державних органів, як федеральних, так і органівсуб'єктів Російської Федерації. Закріплюючи в пункті 1 статті 132 компетенціюорганів місцевого самоврядування, Конституція, однак, не дає розгорнутогопереліку питань місцевого рівня, а лише говорить, що "... Органи місцевогосамоврядування самостійно керують муніципальною власністю,формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцевіподатки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішуютьінші питання місцевого значення ". Таким чином, можна припустити, щокомпетенція органів місцевого самоврядування починається там, дезакінчується компетенція органів державної влади.

Чітко виражений в конституційній нормі принципсамостійності управлінських дій органів місцевого самоврядуванняозначає наступне: по-перше, в межах, встановлених законом, цесвобода ініціативи і вибору рішення по всіх цих та інших питань місцевогозначення, по-друге, будь-яке, не суперечить закону і перебуває у йогорамках рішення, не вимагає ні попереднього узгодження, ніподальшого затвердження державним органом і тим більше не може бутискасовано ні в адміністративному, ні в судовому порядку. Зрозуміло, це невиключає необхідності координації дій з державними органами,щоб забезпечити підтримку ними планів, програм або конкретних заходіворганів місцевого самоврядування.

Пунктом 2 статті 132 Конституції Російської Федераціїпередбачається можливість наділення органів місцевого самоврядуванняокремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їхздійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданихповноважень підконтрольна державі.

"Наділення повноваженнями може здійснюватися двомаспособами:

1. Передача - спосіб регулювання повноважень органу місцевогосамоврядування, при якому будь-яке повноваження державного органувиключається з його компетенції і включається до компетенції органу місцевогосамоврядування.

2. Делегування - надання державним органомналежного йому права рішення якого-небудь питання органам місцевогосамоврядування на один раз, на певний строк або безстроково.

Розглядаючи питання наділення органів місцевогосамоврядування державними повноваженнями треба мати на увазі рядположень:

1. Відповідно до Конституції Російської Федерації наділенняповноваженнями проводитися тільки законом. Але так як визначення правовогостатусу місцевого самоврядування знаходитися в спільному веденні Російськоїфедерації та її суб'єктів, передача повноважень здійснюється законом абоактами суб'єктів Російської Федерації, що володіють відповідноююридичною силою.

2. Обсяг переданих або делегованих повноважень не може бути занадтовеликий. Не випадково в Конституції України йдеться проокремих державних повноваженнях, хоча критерії оцінки цього знайтивкрай складно.

3. Наділення повноваженнями має супроводжуватися передачею необхіднихдля їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Це надзвичайноважливе для російської практики умова, що гарантує саме виконанняповноважень і продовження здійснення місцевим самоврядуванням притаманних йомуголовних функцій.

4. Держава залишає за собою право контролю за реалізацією цихповноважень. Такий контроль за загальним правилом означає можливістьвідповідних органів: давати вказівки органам місцевого самоврядування зприводу реалізації переданих повноважень, оцінювати рішення, що приймаютьсяорганами місцевого самоврядування, не тільки з точки зору законності, а йз мотивів їх доцільності, скасовувати або припиняти принеобхідності окремі рішення.

5. Державне вплив не зводитися лише до контролю. Вонофункціонує у відповідності з вимогами законності, в режимі загальногоправопорядку.

Виконавчим органом місцевого самоврядування вмуніципальному освіті є адміністрація муніципальногоосвіти.

Голова адміністрації муніципального утворення євищою посадовою особою виконавчого органу місцевого самоврядування такерує діяльністю адміністрації на принципах єдиноначальності в межахповноважень, визначених статутом муніципального утворення, а такожделегованих муніципальним зборами. Голова адміністрації входить до складудепутатів муніципального зборів і може головувати на йогозасіданнях, а також бути обраним на посаду голови муніципальногозборів (у цьому випадку голова адміністрації муніципального утворенняназивається головою муніципального утворення).

3. Питання місцевого значення

Питання місцевого значення - питання безпосередньогозабезпечення життєдіяльності населення муніципального утворення,віднесені до таких статутом муніципального освіти відповідно до
Конституцією Російської Федерації, ФЗ «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації », законами суб'єктів
Російської Федерації.

У віданні муніципальних утворень знаходяться наступні питаннямісцевого значення:

1) Організація місцевого самоврядування в муніципальній освіті, її правове закріплення в статуті муніципального освіти.

2) Правове регулювання муніципальних відносин у межах повноважень місцевого самоврядування. Значна частина норм, що регулюють муніципальні відносини, міститься в статуті муніципального освіти.

3) Управління муніципальною власністю і місцевими фінансами, забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку муніципальної освіти.

4) Організація, утримання і розвиток муніципальних служб: підприємств та установ, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності населення в різних сферах місцевого життя, створення умов для задоволення потреб населення в різного роду послуги.

У віданні муніципальних утворень знаходяться також:
. Зміст і використання муніципальних житлового фонду та нежитлових приміщень;
. Створення умов для житлового та соціально-культурного будівництва;
. Створення умов для забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування;
. Організація, зміст і розвиток муніципальних служб: енерго-, газо-, тепло-і водопостачання і каналізації; організація постачання населення і муніципальних установ паливом;
. Дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення;
. Благоустрій та озеленення території муніципального утворення;
. Організація утилізації та переробки побутових відходів;
. Організація ритуальних послуг і утримання місць поховання;
. Організація транспортного обслуговування населення та муніципальних установ, забезпечення населення послугами зв'язку;
. Організація та утримання муніципальної інформаційної служби;
. Створення умов для діяльності засобів масової інформації муніципального освіти;
. Організація та утримання муніципальних архівів;
. Забезпечення соціальної підтримки та сприяння зайнятості населення;
. Охорона громадського порядку, організація та утримання муніципальних органів охорони громадського порядку;
. Забезпечення протипожежної безпеки в муніципальній освіті, організація муніципальної пожежної служби;

5) контроль за дотриманням правових актів муніципального освіти, участь у контролі за дотриманням законодавства на території муніципального утворення.

4. Окремі державні повноваження

Можливість здійснення органами місцевогосамоврядування окремих державних повноважень передбачена
Конституцією Російської Федерації. Причому їх реалізації підконтрольнадержаві.

Федеральний закон, відносячи до ведення муніципальнихутворень окремі державні повноваження, якими можуть наділятисяоргани місцевого самоврядування, повторює положення Конституції пропідконтрольності реалізації цих повноважень державі. При цьому вводятьсяще два важливі норми: про можливість наділення органів місцевогосамоврядування окремими державними повноваженнями тільки федеральнимизаконами та законами суб'єкта Російської Федерації і про визначення умові порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядуванняокремих державних повноважень також федеральними законами і законамисуб'єктів Російської Федерації.

Тим самим, з одного боку, створюються правові гарантіїобов'язковості якісного виконання покладених повноважень, з іншогобоку, забезпечуються гарантії для органів місцевого самоврядування віддовільного втручання в їх діяльність державних органів іпосадових осіб.

Окремі державні повноваження, які можуть перебувати введенні муніципальних утворень:

1) в області реєстрації актів цивільного стану - реєстрація актів цивільного стану на території муніципального утворення;

2) у галузі статистики - ведення статистичного обліку на території муніципального утворення;

3) у сфері містобудівної діяльності, державного архітектурно-будівельного контролю - організація ведення державного містобудівного кадастру і моніторингу об'єктів містобудівної діяльності та ін;

4) в області природоохоронної діяльності - ведення державного кадастру і моніторингу особливо охоронюваних природних територій, що знаходяться в межах території муніципального освіти та ін,

5) у галузі землекористування - ведення земельного кадастру і моніторингу земель муніципального освіти та ін

Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями і в інших сферах державної діяльності.

5. Відповідальність органів місцевого самоврядування

Будь-які права завжди нерозривно пов'язані з певними обов'язкамиі, отже, відповідальністю. Тому, говорячи про компетенцію органівмісцевого самоврядування, необхідно сказати про відповідальність цих органівза неналежне виконання покладених на них повноважень.

Для будь-яких виборних посад можливі два види мандатів,переданих виборцями:

-Консультативний;

-Імперативний.

Консультативний мандат, який узаконений для виборних посаддержавної влади обох рівнів, характеризується тим, що депутат незобов'язаний виконувати обіцянки, дані в ході виборчої кампанії, не зобов'язанийзвітувати в ході своєї діяльності на державній посаді, не можебути достроково відкликаний виборцями.

Імперативний мандат у свою чергу робить більш складною ібезпосередній залежність депутата від виборців, яка проявляється вте, що депутат зобов'язаний виконувати накази виборців і свою передвиборнупрограму, зобов'язаний звітувати перед виборцями про свою роботу і, щонайголовніше, може бути достроково відкликаний виборцями у разіневиправдані їх довіри. Такий вид мандата найбільш повно відповідає ідеїмісцевого самоврядування, тому всі органи та посадові особи місцевогосамоврядування несуть відповідальністьперед населенням муніципальногоосвіти, що узаконено статтею 48 Федерального закону "Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування ":" Відповідальність органівмісцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування переднаселенням настає в результаті втрати довіри населення. Порядок іумови відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осібмісцевого самоврядування в результаті втрати довіри перед населеннямвизначається статутами муніципальних утворень ".

Відповідно до статті 49 Федерального закону" Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування "органи місцевого самоврядування несутьвідповідальність перед державою за порушення ними чинногозаконодавства та за виконання ними окремих державних повноважень утій мірі, в якій ці повноваження забезпечені державними органами,передавши ці повноваження, матеріальними і фінансовими ресурсами. У разіпорушення законодавства за рішенням суду може бути скасовановідповідне рішення органу місцевого самоврядування або виборногопосадової особи або взагалі припинені їхні повноваження.

Відповідно до статті 47 вищезгаданого закону органи місцевогосамоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несутьвідповідальність також перед фізичними та юридичними особами, яканастає в порядку, встановленому законодавством.

6. Список використаної літератури:

1. Конституція Російської Федерації.

2. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» от28.08.95 р.

3. «Основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» А. Н. Широков ред.-вид. центр «Муніципальна влада» М. 2000

4. «Муніципальне право Російської Федерації» О. Е. Кутафін, В. І. Фадєєв

«Юристъ» М. 2000