Міністерство загальної та професійної

освіти Російської Федерації

Ростовський державний університет

Волгодонський інститут Економіки, Управління та Права

Заочне відділення

РЕФЕРАТ

«Представницькі, виконавчі органи»

Смолдиревой Світлани

Зураевни, студентки 3 курсу, юридичного факультету.

Викладач -

Корнієнко Валерій Тарасович

р. Волгодонськ 2003р.

Зміст:

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 3-4

Глава 1. Історія розвитку місцевого самоврядування в
Росії ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... .... ... 4-6

Глава 2. Представницькі, виконавчі органи місцевогосамоврядування ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7-17

Глава 3. Представницькі, виконавчі органим. Волгодонська ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 18-19

Висновок ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .20

Список використовуваної літератури ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 21

Введення

Виникнення, становлення і розвиток всякої держави бересвій початок з найдавніших родоплемінних відносин. Доісторичні племенарізних народів, що мають багато спільних рис існування і життєдіяльності,є прообразами сучасного місцевого самоврядування.

Теорії про місцеве самоврядування з'являються в першій половині 19століття на основі міркувань про взаємовідносини особистості і держави,місцевих та центральних органах влади в умовах демократичногодержави і самодержавства. Серед зарубіжних вчених великий внесок урозвиток теорії місцевого самоврядування внесли Токвіль, Гнейст, Штейн,
Лабанд. Російській науці відомі такі імена, як Васильчиков А. В.,
Безобразов В. П., Коркунов К. М., Чичерін Б. Н., Свєшніков М. І. та ін

Можна виділити наступні теорії:

1) Теорія вільної громади . Була розроблена німецькими вченими на початку 19 століття. Вона спиралася на ідеї природного права.

Мета цієї теорії полягала в обгрунтуванні необхідності обмеження втручання держави у справи громад. Громада історично є попередницею держави. Останнє, тобто держава з'являється в результаті об'єднання громад з економічних і політичних мотивів.

2) Господарська і суспільна теорія самоврядування. Суть її в тому, що самоврядування є завідування справами місцевого господарства, і що таким чином самоврядування є управління справами місцевого господарства. При цьому на перший план висувалися справи господарського характеру. Грунтувалася на протиставленні держави суспільству.

3) Державна теорія самоврядування. Була розроблена

Лоренцо Штейном і Р. Гнейстом. Її суть у тому, що органи місцевого самоврядування є, по суті, органами державного управління, що їх компетенція є не який-небудь особливою, самобутньої, природною, а цілком і повністю створюється і регулюється державою.

Самоврядування -- є державне управління - ось висновок школи німецьких юристів.

4) Політичні теорії місцевого самоврядування. Згідно з ними, суть місцевого самоврядування полягає в тому, що воно здійснюється почесними представниками місцевого населення, що виконують свої обов'язки безоплатно. [1]

Слід зазначити, що в демократичній державі організація іздійснення влади базуються на принципі поділу влади, якийпоєднується з принципом місцевого самоврядування. Цей принцип забезпечуєтаку децентралізацію системи управління в Російській Федерації, якаробить дану систему найбільш придатною до забезпечення інтересів населенняна місцях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Глава 1.

Історія розвитку місцевого самоврядування в Росії.

В тій чи іншій мірі самоврядування в Росії існувало навсьому протязі її історії.

Особливе місце в історії розвитку місцевого самоврядування в Росіїзаймає 16 століття, оскільки в цей період відбувається заміна годування, тобтосистеми місцевого управління через намісників і волостелей, спеціальнимиорганами самоврядування: губними і земським установами. У 30-і рр.. 16 століттяв повітах з'являються губні установи, які діяли спочаткупоряд з намісниками. Вибори губних органів носили всесословний характер:в них брали участь поміщики, служилі люди, селяни - все населенняповіту. Такі установи створювалися для переслідування розбійників і судунад ними. Вони вирішували також справи про крадіжку (татьба), завідували тюрмамиі реєстрували приїжджих і проїжджають людей. У 1555 р. указом Івана IVвводяться земські установи. Вони не мали всесословного характеру,діяли, як правило, у межах волостей. Повноваження земських владипоширювалися на всі гілки управління: поліцейське, фінансове,економічна. Здійснювали і судову владу.

У 17-му ст. місцеве управління бюрократизується: встановлюєтьсясистема наказовому - воєводського управління на місцях. Воєвода, який призначаєтьсяцентральною владою, спочатку здійснював контроль за губними іземськими органами, не втручаючись в сферу їх діяльності.

Вважається, що розвитку місцевого самоврядування в дореволюційній
Росії дали поштовх земська (1864 р.) та міська (1870 р.) реформи
Олександра II, які мали на меті здійснити децентралізаціюуправління та розвинути початку місцевого самоврядування в Росії. Відомийдореволюційний юрист і соціолог М. М. Ковалевський вважав, що ціреформи, включаючи і судову, стали поворотним пунктом у внутрішньомурозвитку Росії, бо вони внесли ті обмеження, яким бюрократіязмушена була підкоритися. [2] У губерніях та повітах створювались земськіоргани: виборні земські збори (губернські, повітові) і вони обираютьвідповідні земські управи. Таким чином, існувало дві системиуправління на місцях:

1) державне управління;

2) земське, міське самоврядування.

При Олександрі III були переглянуті і Положення про земськіустановах (1890 р.) та Міському положенні (1892 р.). У результаті вземстві було збільшено значення станового початку (посилена роль дворянства,селяни позбавлялися права обирати гласних, останні призначалисягубернатором з числа обраних селянами кандидатів). Органисамоврядування потрапляли під контроль урядовців не тількиз точки зору законності своєї діяльності, але і з точки зорудоцільності тих чи інших дій щодо здійснення своїх функцій.

Спробу провести реформу місцевого самоврядування зробив післялютневої революції 1917 р. Тимчасовий уряд, прийнявши 21 травня 1917р. Закон про земську реформу. Передбачалося, зокрема, ввести земськесамоврядування на волосному рівні. Здійснити цю реформу в повній міріне вдалося: послідувала Жовтнева революція 1917 р. Було взято курс наліквідацію старих органів місцевого самоврядування.

Істотні недоліки в практиці організації і діяльності
Рад і їх органів були виявлені вже в перші роки радянської влади,однак їх так і не вдалося усунути. З приходом революції 1917 р. системамісцевого самоврядування була в основному зруйнована, а традиціясамоврядування перервана, що створює значні труднощі при їївідродження в даний час. Період радянської влади, з точки зорурозвитку інституту місцевого самоврядування, був періодом затишшя.

Потрібно визнати, що поняття «місцеве самоврядування» в той часбуло відсутнє і в законодавстві країни, і в практичній діяльностімісцевих органів влади. Офіційне і публічне визнання місцевогосамоврядування як інституту народовладдя, незалежного від державноївлади і відображає процес демократизації в громадянському суспільствівідбулося лише в останні роки.

Процес становлення місцевого самоврядування в Росії почався з 90-хроків, так, 9.04.1990 р. був прийнятий Закон СРСР «Про загальні засадах місцевогосамоврядування і місцевого господарства в СРСР », який визначив основнінапрямки розвитку місцевих органів влади, принципи їх формування тадіяльності як органів самоврядування, самоорганізації громадян. Зприйняттям Закону Української РСР від 6.07.1991 р. «Про місцеве самоврядування в РСФСР»почався процес реформування місцевих органів влади і системи місцевогосамоврядування.

12 грудня 1993 на всенародному референдумі була прийнята
Конституція Російської Федерації, яка, визнаючи і гарантуючи місцевесамоврядування (ст. 3, п.2), виступила в якості найважливішої правової основиподальшого процесу становлення і розвитку нової системи місцевогосамоврядування. Тим самим на конституційному рівні вперше закріпленоіснування незалежної від держави системи влади народу для вирішенняпитань місцевого значення. Іншим важливим нормативно-правовим актом,який містить норми, що розкривають зміст основних понять і термінів,що використовуються при правовому регулюванні муніципальних відносин, а такожположення про місцеве самоврядування та його органах, став ФЗ РФ № 154-ФЗ від
28.08.1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації ». Усі ці правові акти значно розширилиповноваження суб'єктів Російської Федерації в галузі правового регулюванняпитань місцевого самоврядування.

Слід зазначити, що формування і розвиток місцевогосамоврядування в Україні здійснюється з урахуванням міжнароднихактів, зокрема таким є «Європейська Хартія місцевогосамоврядування », яка діє в рамках Ради Європи, членом якого
Росія є з 1996 р. «Європейська Хартія місцевого самоврядування» булапідписана 28.02.1996 р., ратифікована - 05.05.1998 р. і вступила в силу -
1.09.1998 р. Вона встановлює найважливіші принципи, які повинні лежати воснові організації місцевого самоврядування, а також гарантії прав місцевогосамоврядування.

Крім того, існують й інші нормативно-правові акти Російської
Федерації, суб'єктів РФ і акти муніципальних утворень, виданих ними вмежах своєї компетенції і є джерелами муніципального права.

Глава 2.

Представницькі, виконавчі органи місцевого самоврядування

Перш ніж приступити до розкриття теми, вважаю, що необхідносказати кілька слів про те, що ж таке місцеве самоврядування, якійого принципи, функції.

У ст. 3 п. 1 «Європейської Хартії місцевого самоврядування» сказано,що «Під місцевим самоврядуванням розуміється право та реальна здатністьорганів місцевого самоврядування регламентувати значну частинупублічних справ і управляти нею, діючи в рамках закону, під своювідповідальність і в інтересах місцевого населення ». [3]

Відповідно до ст. 3 Конституції РФ народ здійснює свою владубезпосередньо, а також через органи державної влади та органимісцевого самоврядування. [4] Таким чином, місцеве самоврядування - цеодна з форм реалізації народом належної йому влади.

«Місцеве самоврядування в Російській Федерації - визнається ігарантована Конституцією Російської Федерації самостійна, і під своювідповідальність, діяльність населення за рішенням безпосередньо абочерез органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи зінтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій »- ст. 2 ФЗ
РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації ».

Місцеве самоврядування як форма народовладдя має наступніосновні риси, що характеризують місцеве самоврядування, його місце в системінародовладдя:

1) місцеве самоврядування має особливий суб'єкт: населеннямуніципального утворення, громадяни;

2) місцеве самоврядування (особлива форма демократичного механізмууправління суспільством і державою;

3) місцеве самоврядування має особливий об'єкт управління: питаннямісцевого значення, що стосуються забезпечення життєдіяльності населеннямуніципального утворення;

4) місцеве самоврядування має особливу форму організації таздійснення влади - самостійність;

5) місцеве самоврядування здійснює свою діяльність підвласну відповідальність;

6) місцеве самоврядування здійснюється з урахуванням інтересівнаселення;

7) у місцевому самоврядуванні знаходять відображення історичні та іншімісцеві традиції.

Конституція Російської Федерації, Федеральний Закон РФ «Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »,відповідні закони суб'єктів Російської Федерації, грунтуючись наположеннях Європейської Хартії про місцеве самоврядування, закріплюють загальніпринципи місцевого самоврядування, притаманні всій системі місцевогосамоврядування в РФ.

До загальних принципів місцевого самоврядування відносяться:

1) самостійність вирішення населенням питань місцевого значення;

2) організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органівв системі управління державою та взаємодія з органамидержавної влади у здійсненні спільних завдань та функцій;

3) відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень.

Конституція РФ, гарантуючи економічну і фінансовусамостійність місцевого самоврядування, визнає і захищає нарівні зіншими формами власності муніципальну власність (ст. 8). Згідностатті 1 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »невід'ємним атрибутом кожногомуніципального утворення є муніципальна власність і місцевийбюджету;

4) відповідальність органів місцевого самоврядування та посадовихосіб місцевого самоврядування перед населенням;

5) різноманіття організаційних форм здійснення місцевогосамоврядування;

6) дотримання прав і свобод людини і громадянина;

7) законність в організації та діяльності місцевого самоврядування;

8) гласність діяльності місцевого самоврядування;

9) колегіальність і єдиноначальність в діяльності місцевогосамоврядування;

10) державна гарантія місцевого самоврядування. [5]

Під функціями місцевого самоврядування розуміються основнінапрямки муніципальної діяльності. До них відносяться:

1) забезпечення участі населення у вирішенні питань місцевогозначення;

2) управління муніципальною власністю, фінансовими засобамимісцевого самоврядування;

3) забезпечення комплексного розвитку території муніципальногоосвіти;

4) забезпечення задоволення потреб населення в соціально -культурних, комунально-побутових та інших життєво важливих послуги;

5) охорона громадського порядку (ст. 132 Конституції РФ);

6) захист інтересів та прав місцевого самоврядування, гарантованих
Конституцією РФ, Федеральними законами, Конституцією, Статутами і законамисуб'єктів РФ.

Відповідно до ст. 130 Конституції РФ місцеве самоврядування в Російській
Федерації здійснюється громадянами як шляхом різних форм прямоговолевиявлення (референдум, вибори, інших форм) так і через органимісцевого самоврядування.

Відповідно до ФЗ РФ «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »(ст. 14) до органів місцевогосамоврядування відносяться:

- представницькі органи місцевого самоврядування;

- інші органи місцевого самоврядування, утворені відповідно достатутами муніципальних утворень.

У загальному вигляді, по виконуваних функцій (представлення інтересівнаселення та їх втілення в життя), органи муніципального управління можутьбути розділені на представницькі та виконавчі.

У Конституції РФ немає прямого згадування про виконавчих органахмісцевого самоврядування. Але це не означає, що їх не повинно бути. Порядз виборними органами місцевого самоврядування в ч. 2 ст. 130 Конституція РФназиває інші органи місцевого самоврядування, тобто перелік органівмісцевого самоврядування має відкритий характер. Якщо у спеціальних
Федеральних Законах, що регулюють відносини у системі місцевогосамоврядування, не згадується взагалі про виконавчих органах місцевогосамоврядування, то в нормативних актах суб'єктів РФ вони не тількипозначаються, але і наділені значними повноваженнями щодо вирішення завданьмісцевого значення і здійснення частини державних функцій. [6]

Представницький орган місцевого самоврядування - це виборний органмісцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населенняі приймати від її імені рішення, що діють на території муніципальногоо?? разованія.

Основними принципами функціонування представницьких органівмісцевого самоврядування є:

1. Обов'язковості представницьких органів у системі місцевогосамоврядування - Федеральним Законом РФ «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в РФ »встановлено обов'язкову наявність вмуніципальному утворенні виборного органу місцевого самоврядування.

2. Принцип виборності - представницькі органи місцевогосамоврядування формуються на основі загального, рівного, загальноговиборчого права, шляхом таємного голосування.

3. Принцип представницького характеру виборних органів місцевогосамоврядування - представницький орган наділений правом і обов'язком,представляти і враховувати інтереси населення муніципального утворення.

4. Принцип самостійності - наділення представницьких органівмісцевого самоврядування власної компетенції щодо вирішення питаньмісцевого значення.

5. Принцип відповідальності представницького органу місцевогосамоврядування - тобто відповідальність представницького органу наступаєшляхом втрати довіри населення. Санкції у даному випадку можуть бути вираженіу формі відкликання депутата представницького органу, або у достроковомуприпинення повноважень представницького органу.

6. Принцип забезпечення законності в діяльності представницькогооргану місцевого самоврядування - у відповідності з даним принципомпредставницькі органи зобов'язані суворо дотримуватися вимог законності ввласній повсякденній роботі, а також домагатися виконання закону всімаіншими суб'єктами у сфері місцевого самоврядування.

7. Принцип гласності в роботі представницьких органів місцевогосамоврядування - представницькі органи діють відкрито, публічно,систематично інформують громадян про свою роботу. Гласність реалізуєтьсячерез зустрічі та прийоми депутатами виборців, через звіти депутатів передвиборцями, висвітлення діяльності представницьких органів у ЗМІ.

8. Принцип колегіальності - представницький орган місцевогосамоврядування приймає рішення в колегіальному порядку. У зв'язку з цимвиділяють таке поняття як кворум. Кворум - це нормативно встановленемінімально необхідну кількість депутатів для офіційного розгляду івирішення питань місцевого значення. Засідання представницького органуможуть бути правомочними за умови реєстрації не менше 2/3 від числаобраних депутатів. Акти представницького органу місцевого самоврядуваннявважаються прийнятими, якщо за них проголосувало більше половини від числаобраних депутатів.

Відповідно до ст. 15 ФЗ РФ «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в РФ », представницький орган місцевогосамоврядування складається з депутатів, що обираються на основі загального,прямого і рівного виборчого права, при таємному голосуванні ввідповідно до федеральних законів і законами суб'єктів РФ. Чисельнийсклад представницького органу визначається статутом муніципальногоосвіти. При цьому існує пряма залежність між розміроммуніципального утворення, чисельністю його населення і чисельним складомпредставницького органу місцевого самоврядування. Зазвичай до складупредставницького органу входить від 5 до 60 депутатів. Найменуванняпредставницького органу визначається статутом муніципального утворення --представницькими органами місцевого самоврядування є думи,муніципальні збори, комітети, поради і т. д.

У ст. 15 ФЗ РФ «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в РФ »встановлено, що у винятковому веденніпредставницьких органів місцевого самоврядування знаходяться:

1) Прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального утворення.

2) Затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання.

3) Прийняття планів і програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про виконання.

4) Встановлення місцевих податків і зборів.

5) Встановлення порядку управління і розпорядження муніципальною власністю .

6) Контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, які передбачені статутами муніципального освіти.

Федеральний Закон РФ «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в РФ »наділяє представницькі органи місцевогосамоврядування правом законодавчої ініціативи. Інші повноваженняпредставницьких органів місцевого самоврядування визначаються в Статутімуніципального утворення. До таких повноважень як правило, стосуються призначеннядати виборів глави муніципального освіти, призначення місцевогореферендуму, прийняття Статуту муніципального освіти, передачаповноважень органам територіально громадського самоврядування,узгодження призначення посадових осіб місцевого самоврядування, а такожвираз недовіри до глави муніципального освіти.

Термін повноважень представницького органу відповідно до
Федеральним Законом РФ «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в РФ »не може бути менше двох років, але не більше 5-ти.
Конкретний термін повноважень представницького органу місцевого самоврядуваннявизначається статутом муніципального утворення, і складає, як правило
- 4 роки. В окремих поселеннях Статутом муніципального освіти, ввідповідно до законів суб'єктів Російської Федерації, може бутипередбачена можливість здійснення повноважень представницьких органівзборами, сходами громадян. Відповідно до п. 3 ст. 16 Федерального
Закону РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ»згідно Статутів муніципальних утворень, обраний населенням головамуніципального освіти може бути наділений правом входити до складупредставницького органу і головувати на його засіданні.

Структура або внутрішню будову представницьких органів місцевогосамоврядування визначається муніципальним освітою самостійно,закріплюється в Статуті муніципального освіти і регламентпредставницького органу місцевого самоврядування.

Представницький орган включає наступні структурні ланки:

1. Керівні органи і посадові особи представницького органу.
Це, наприклад, голова і заступник голови представницькогооргану. Вони обираються з числа депутатів на першому засіданніпредставницького органу нового скликання, функції голови підрозділяютьсяна зовнішні і внутрішні. Зовнішні функції пов'язані з поданням цьогооргану перед населенням муніципального утворення, організаціями таорганами державної влади. Голова вживає заходів з облікуінтересів населення та забезпечення гласності в роботі представницькогооргану. Від імені представницького органу голова укладає договори.
Внутрішні функції голови пов'язані з координацією діяльностіпредставницького органу і керівництвом роботи апарату представницькогооргану, так, голова скликає засідання представницького органу,керує підготовкою засідань, головує на засіданні, даєдоручення депутатським комісіям і підписує акти представницькогооргану. Заступник голови представницького органу під час відсутностіголови виконує його обов'язки. Якщо Статутом муніципальногоосвіти передбачена посада глави муніципального освіти, то вінможе бути наділений правом входити до складу представницького органу іголовувати на його засіданнях. У цьому випадку голова ізаступник голови представницького органу не обираються, їх функціївиконує голова муніципального освіти.

2. Функціонально галузеві підрозділи. Це постійні ітимчасові комісії. Для попереднього розгляду і підготовкипитань, що належать до відання представницького органу, а також длясприяння реалізації його рішень, контролю за їх виконанням,представницький орган місцевого самоврядування утворює комісії такомітети. До складу комісій і комітетів входять депутати представницькогооргану. Представницький орган визначає завдання, повноваження, порядокроботи та термін роботи комісій і комітетів. Дані органи підконтрольні іпідзвітні представницького органу. Рішення комітетів і комісій носитьрекомендаційний характер.

3. Депутати представницького органу можуть об'єднуватися в групи,фракції за партійною приналежністю, політичних чи інших інтересів. Такігрупи і фракції реєструються представницьким органом. Права фракцій ігруп за партійною приналежністю визначаються регламентомпредставницького органу, а також положеннями про депутатських групах іфракціях. Депутати представницького органу, обрані від суміжнихтериторіальних виборчих округів, можуть об'єднуватися в територіальнідепутатські групи, ці групи взаємодіють з розташованими на їхтериторії організаціями та структурними підрозділами місцевоїадміністрації. Територіальні депутатські групи вивчають громадськудумку, ведуть прийом виборців і вирішують інші питання.

Основною формою діяльності представницького органу єзасідання, періодичність скликання якого визначається Статутоммуніципального освіти і регламенту представницького органу.
Засідання представницького органу, як правило, проводяться не рідше одногорази на місяць. Одне або кілька послідовних засіданьпредставницького органу із загальною порядком денним або певний періодроботи представницького органу називається сесією. Існують наступнівиди засідань:

1. Чергові засідання - скликаються головою муніципальногоосвіти, або головою представницького органу відповідно допланом роботи представницького органу.

2. Позачергові засідання - скликаються в міру необхідності, учерез певні обставини. Вони проводяться за пропозицією головипредставницького органу на вимогу певної групи депутатівпредставницького органу, а також на вимогу голови муніципальногоосвіти.

Крім того, засідання можуть бути: відкритими (передбачаєтьсяприсутність всіх зацікавлених учасників, а також представниківгромадськості та ЗМІ) і закритими (закриті засідання проводяться в особливихвипадках, наприклад, для обговорення питання про відкликання головипредставницького органу місцевого самоврядування, про дострокове припиненняповноважень депутатів представницького органу і т. д., крім депутатів назакритих засіданнях, можуть бути присутніми голова муніципального освітиі прокурор).

Як було сказано вище, органи місцевого самоврядування маютьвиконавчі органи. Відповідно до ст. 3 «Європейської Хартії місцевогосамоврядування »представницькі органи місцевого самоврядування, обранішляхом вільного, таємного, рівного, прямого і загального голосування, «можутьмати підзвітні їм виконавчі органи ». Найбільш поширененайменування виконавчих органів місцевого самоврядування в Російській
Федерації - «адміністрація муніципального утворення (місцеваадміністрація )».

У різних суб'єктах Федерації і муніципальних утвореннях взалежно від того, чи є воно міським або сільським поселенням, зурахуванням його особливостей, економічного розвитку, чисельності жителів іінших факторів система органів, що здійснюють виконавчудіяльність, їх найменування і сам зміст діяльності сильнорозрізняються.

Виконавчі органи місцевого самоврядування складаються з головимуніципального освіти або голови адміністрації і очолюваної нимиадміністрації. Ст.16 ФЗ РФ «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в РФ »закріпила положення про Главі муніципальногоосвіти. Так, статутом муніципального утворення можуть бутипередбачені посаду глави муніципального утворення - виборчогопосадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевогосамоврядування на території муніципального утворення, а також посадиінших виборних посадових осіб місцевого самоврядування.

Глава муніципального освіти обирається громадянами,проживають на території муніципального утворення, на основі загальногорівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні абопредставницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу. Главамуніципального утворення наділяється власною компетенцією за рішеннямпитань місцевого значення відповідно до статуту муніципальногоосвіти. Згідно зі статутом муніципального утворення обранийнаселенням голова муніципального освіти може бути наділений правомвходити до складу представницького органу місцевого самоврядування,головувати на засіданнях представницького органу місцевогосамоврядування.

Найменування глави муніципального освіти і терміни повноваженьвизначаються статутом муніципального освіти відповідно до законівсуб'єктів Російської Федерації.

Глава муніципального освіти відповідно до статутумуніципального утворення підзвітний населенню безпосередньо іпредставницького органу місцевого самоврядування.

У різних суб'єктах Федерації при формуванні місцевоїадміністрації використовуються декілька механізмів. Місцева адміністрація:

1) формується представницьким органом місцевого самоврядування;

2) створюється головою місцевого самоврядування самостійно;

3) формується главою місцевого самоврядування за згодою представницького органу місцевого самоврядування;

4) головні посадові особи призначаються за згодою представницького органу місцевого самоврядування, а інші

- головою місцевого самоврядування самостійно. [7]

Для організації роботи виконавчих органів (адміністрації)необхідне створення структурних підрозділів. Ними можуть бути різніпідрозділи галузевого та функціонального призначення: комітети,департаменти, управління, відділи (освіти, охорони здоров'я, культури,соціального захисту, економічного прогнозування і т.д.) та іншіструктурні підрозділи. Крім того, є, як правило, ідопоміжний апарат: управління справами (канцелярія), бухгалтерія,юридична служба, відділ кадрів та ін Перелік підрозділіввиконавчого органу (адміністрації) визначається або головоюадміністрації одноосібно, або за погодженням з представницькими органамимісцевого самоврядування. Це робиться в залежності від того, який порядокзакріплений в законі про місцеве самоврядування або в статуті муніципальногоосвіти. Структурні підрозділи виконавчого органу знаходяться впідпорядкуванні його керівника. Вони створюються відповідно до схемикерування даним муніципальним утворенням, мають повноваження,передбаченими законодавством про місцеве самоврядування, статутоммуніципального освіти, і здійснюють виконавчу ірозпорядчу діяльність у певній сфері місцевого самоврядуванняі перебувають на місцевому бюджеті (відповідно до кошторису витрат науправлінський апарат), можуть мати права юридичної особи.
Майно цих органів входить до складу муніципальної власності тазакріплюється за ними на правах оперативного управління. Управління та відділисамостійно вирішують питання управління, віднесені до їх відання,керують підлеглими їм підприємствами, організаціями та установами.
Функції та повноваження структурних підрозділів виконавчого органумісцевого самоврядування, а також організація і порядок їх діяльностівизначаються спеціальними положеннями про ці органи, затвердженими впорядку, передбаченому в статуті муніципального освіти (або головоюадміністрації, або за його поданням представницьким органом місцевогосамоврядування).

Вся діяльність виконавчого органу будується на основіпринципів законності (тобто всі рішення, що приймаються і здійснюванідії повинні відповідати Конституції РФ, законів та інших нормативно -правових актів Російської Федерації, суб'єктів РФ, статуту муніципальногоосвіти, рішенням представницького органу місцевого самоврядування) тагласності, а також на принципах колегіальності або єдиноначальності. У законахпро місцеве самоврядування багатьох суб'єктів РФ містяться норми пропідзвітний?? ти виконавчих органів представницьким органам місцевогосамоврядування. Виконавчий орган є постійно діючим органоммісцевого самоврядування. У законах суб'єктів РФ, статутах муніципальнихутворень не передбачені норми про можливість і порядок припиненняповноважень виконавчих органів місцевого самоврядування. Інститутприпинення повноваження передбачений для посадових осіб місцевогосамоврядування, в т.ч. і глав адміністрацій.

Рішення, прийняті виконавчим органом у межах йогокомпетенції, обов'язкові до виконання всіма юридичними особами ігромадянами. Вони діють в межах кордонів муніципального освіти.

Як правило, до ведення виконавчих органів муніципальнихутворень віднесені:

1) володіння, користування, розпорядження і управління муніципальною власністю;

2) формування, затвердження і виконання місцевого бюджету;

3) охорона громадського порядку;

4) комплексний соціально-економічний розвиток на своїй території;

5) житлово-комунальний комплекс;

6) муніципальне охорона здоров'я;

7) муніципальне утворення;

8) пожежна безпека;

9) регулювання земельних відносин;

10) охорона навколишнього середовища;

11) муніципальні дороги та транспорт;

12) муніципальні статистика та архіви;

13) торгівля, громадське харчування і побутове обслуговування;

14) культура, фізична культура та спорт;

15) соціальна підтримка населення;

16) муніципальні інформаційні системи, місцеві засоби масової інформації.

У висновку хочеться відзначити, що структура адміністраціїмуніципального утворення є достатньо динамічнийосвіта, що залежно від виникаючих завдань, умов життягромадян, конкретних обставин піддається різного роду новацій.

Глава 3.

Представницькі, виконавчі органи місцевого самоврядування м. Волгодонська

Згідно ст.6 Статуту г.Волгодонска «представницьким органомміського самоврядування є виборний орган - Волгодонська міська
Дума ».

Виконавчим органом міського самоврядування Волгодонськає адміністрація. Діяльністю адміністрації керуєобирається жителями голова міста Волгодонська, який є вищою посадовоюобличчям міста Волгодонська.

У структуру органів місцевого самоврядування м. Волгодонська входять іінші органи місцевого самоврядування (департаменти, управління, комітети таінші), які є юридичними особами відповідно до федеральногозаконодавством. Інші органи місцевого самоврядування створюютьсяпостановою голови міста відповідно до структури органів місцевогосамоврядування, затвердженої рішенням міської Думи. Структура і штатиінших органів місцевого самоврядування затверджуються головою міста вмежах відповідних видатків місцевого бюджету. Положення про ціорганах місцевого самоврядування затверджуються у встановленому закономпорядку.

Структурні підрозділи адміністрації міста ю