Філія Північно-Західної академії державної служби

У м. Мурманську

Заочне відділення

Реферат з предмету «Державне та муніципальне управління»

На тему: «Соціальний захист та соціальні гарантії державнихслужбовців »

Виконавець:

Студент МФ СЗАГС групи СП-3А

Конєв Михайло Валентинович

Викладач:

Доцент Антіпов Валерій Олексійович

г.Мурманск

2000р.

«Росія - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільне розвиток людини ».

Ст. 7 Конституції РФ. [1]

Зміст

Зміст 3

Введення 4

Соціальний захист населення і соціальнаязащіта державних службовців у
Російської Федерації. Загальні підходи та відмінності 5

Соціальний захист державних службовців в суб'єктах Російської
Федерації. 18

Висновки 20

Список використаної літератури: 22

Введення

Необхідність існування державної служби [2] та їїправового регулювання зумовлена самим існуванням держави з їїзавданнями та функціями. Весь світовий досвід і стан суспільних відносин,навіть у країнах з високою культурою демократії, показують, що сучаснесуспільство не може нормально функціонувати і розвиватися поза державою,державного апарату і обумовлених ними рамок поведінки. Для тогощоб Росія стала демократичною, соціальною, правовоюдержавою, поза всяким сумнівом, необхідний досить потужний,кваліфікований і моральний державний апарат, апарат іншихякостей і властивостей, що існував до проведення радикальнихполітичних, економічних і соціальних реформ.

Всі глибші перетворення і супутні їмкризові процеси в російському суспільстві стрімко змінюють його соціальнийзовнішність, ставлять небувалі за складністю та гостроту політичні, економічні,правові та духовно-моральні проблеми. У цих умовах особливу рольнабуває державна служба як соціально організуючий інститут, якспеціальний вид управлінської діяльності. І тільки адекватна кадроваполітика держави, спрямована на формування високопрофесійногоі стабільного державного апарату, здатна забезпечити вирішеннянайскладніших завдань перехідного періоду.

Цілком виправдано одним із пріоритетних завдань кадрової політикивважати створення системи соціального захисту державних службовців.
Звичайно, важко говорити про соціальний захист державних службовців україні, де понад 30 відсотків населення живе за межею бідності іпотребує соціальної підтримки держави. Але актуальність проблеми іполягає в тому, що тільки наявність сильної соціальної і правовоїзахищеності державних службовців створює умови для припливу ізакріплення на державній службі найбільш компетентних ісумлінних громадян, здатних стати сполучною ланкою держави знаселенням, обслуговуючи держава, обслуговувати і захищати права і законніінтереси людини в нашій країні.

Необхідно відзначити, що соціальний захист державних службовціввідрізняється від соціального захисту населення в цілому. Вивчення цієї проблемизнаходиться на початковій стадії. Чи не забагато на задану тему і науковихрозробок.

Метою мого реферату є дослідження системи соціального захистудержавних службовців, законодавчого закріплення і практичноїреалізації всього комплексу заходів соціального захисту державних службовців у
Російської Федерації.

Соціальний захист населення та соціальний захист державних службовців в Російській Федерації. Загальні підходи та відмінності

Перш ніж перейти до питання про соціальний захист державнихслужбовців, необхідно зрозуміти, що є соціальна захищеність населеннявзагалі.

Поняття "соціальна захищеність людини" відображає різноманіттязв'язків людини і суспільства, завдяки яким здійснюєтьсяжиттєдіяльність громадян, розкриття та використання їх здібностей.
Проте такий підхід виник тільки недавно. У період існування командно -адміністративної системи соціальний захист розумілася вузько іреалізовувалася в рамках централізованої державної системисоціального забезпечення інвалідів, пенсіонерів та інших. Соціальний захиств цілому в суспільстві здійснювалася шляхом перерозподілу додатковогопродукту і розподілу суспільних фондів споживання. Проблемасоціального захисту державної і партійно-господарської номенклатуривзагалі не піднімалася, оскільки саме ця категорія і була найбільшсоціально захищена і з точки зору престижності професії, і з точкизору задоволення основних життєвих потреб. Номенклатура малане тільки досить високу оплату праці, а й доступ до іншихматеріальних і нематеріальних благ: краще медичного обслуговування,джерел товарів повсякденного попиту, комфортним житловим умовам ітощо.

Сьогодні соціальний захист населення в якості основної метипереслідує позбавлення значної його частини від злиденного існування вумовах, коли середній сукупний дохід сім'ї став нижче рівнязадоволення елементарних фізіологічних потреб. Виникланагальна необхідність запобігання зниження рівня життямалозабезпечених, непрацездатних членів суспільства і сімей з дітьми, якнайбільш соціально вразливих груп населення. Але так як рівень оплатипраці все більше відстає від рівня цін [3], все більша кількість товарівповсякденного попиту стає малодоступними, а то й зовсім недоступна нетільки для непрацездатних, а й для працездатних громадян. У зв'язку зцим виникає проблема захисту стабільності робочих місць як основногоджерела забезпечення засобів існування та створення умов дляактивного включення населення в соціально корисну діяльність.

Таким чином, ефективна система соціального захисту населенняповинна бути розрахована не тільки на категорії громадян, безпосередньоякі потребують такого захисту, але і на максимальний розвиток економіки,стимулювання трудових зусиль кожного працездатного члена суспільства,створення умов, в яких він хотів і міг би заробити. Адже саме працядає достатні кошти для дієвої соціального захисту.

Доля демократичних реформ, зміцнення їх соціальної базитісно пов'язані з розвитком інституту державної служби. Адже самеспираючись на нього держава зможе забезпечити економічний і соціальнийблагополуччя всього населення. "Для успішного вирішення таких завдань, вважаютьзарубіжні аналітики Я. Джейбс і Ст.Сіннерстрем, необхіднівисококваліфіковані фахівці державної служби, політичнонейтральні, захищені законом, що діють в ім'я інтересів суспільства,неупереджені, чесні, відкриті, які вміють спілкуватися і використовуватиінформацію, а також ефективно і результативно керувати.

Разом з тим, констатують ці автори, такі ціліважкодосяжним через нестабільність положення чиновників.

створюють істотний розрив у рівні життя підприємціві службовців в ринкових структурах, з одного боку, і більшості чиновників
- З іншого, став підставою для суджень про слабку захищеністьдержавних службовців "[4].

Але було б неправильним підходити до соціального захистудержавних службовців аналогічно соціальний захист усього населення. Справав тому, що тут існують дві принципові відмінності.

ототожнювати соціальний захист соціально вразливих верствнаселення, що живуть за межею прожиткового мінімуму, не можна у зв'язку з тим,що бідний чиновник, перебивався "від зарплати до зарплати" ісамостійно не захищений, не зможе ефективно захищати інших, тому щопросто не буде достатньо працездатний для цього.

Крім того, соціальний захист вразливих верств населеннярозглядається з точки зору задоволення первинних потреб, асоціальний захист державних службовців - не тільки первинних, а йвторинних, більш суттєвих потреб: Дослідження, проведене
Інформаційно-соціологічним центром РАГС при президенті РФ показує,що серед стимулів успішної роботи апаратів органів влади на першому місцівиявляються соціально-психологічні умови в колективах, а такожпитання раціональної організації праці держслужбовців. [5] "Вони працюють непросто на зарплату, а в ім'я того, щоб служити найвищим національнимінтересам. Гроші, престиж, комфорт для таких людей - не головне. І такихпрацівників чимало, що підтверджують дані досліджень.

Характерна мотивація вибору роботи в державних структурах.
Велика кількість службовців пов'язує цей вибір з прагненням реалізувати себев управлінській сфері (37%) і зайняти гідне місце в суспільстві (24 %).

У державних і муніципальних органах влади Ростовськоїобласті для багатьох службовців пріоритетне значення мають такі цінності якповага людей (92,4%), творчий характер праці та самореалізаціяздібностей (87,3%), репутація (64,4%) "[6].

Тому соціальний захист державних службовців не повиннаобмежуватися їх матеріальним забезпеченням, але враховувати їх психологію,самоповага і визнання з боку колег, начальства, суспільства в цілому. Ів зв'язку з цим виникає першочергова проблема створення позитивного,ділового іміджу державної служби на основі правдивої та оперативноїінформації.

Необхідно відзначити, що однією з причин негативногоставлення населення до державної служби була і залишається проблема пільгі привілеїв. "Привілеї є об'єктивною необхідністю будь-якийуправлінської структури в будь-якому суспільстві. Заяви про бажання їхліквідувати є чи демагогія, або нерозуміння основ управління ... У тойже час саме привілеї викликають негативні оцінки в громадській думці про державну службу. Досвід демократично розвинених зарубіжних країнпоказує, що цього досить легко уникнути.

Для цього потрібно, по-перше, щоб всі привілеї булизаконодавчо оформлені ... По-друге, воно має бути відомі всім. І, по -третє, має бути дієвим і гласним контроль над дотриманнямзаконодавства про привілеї.

При дотриманні цих умов їх негативний вплив наморальну оцінку державних службовців значно знижується "[7].

Друга принципова відмінність соціального захисту державнихслужбовців та соціального захисту інших працездатних громадян обумовлено тим,що зайнятий в різних цивільних структурах (навіть виконуєнекваліфіковану працю) громадянин працює "на себе", у той час якдержавний службовець не тільки продає свою працю, але і, виконуючидержавні функції, відчужує себе в професії, реалізуючи волюдержави, а не свою власну. При цьому, на відміну від інших громадян,обмежуються не тільки його конституційні права, але й інші особистіправа і свободи.

Такі обмеження прав і свобод в ім'я інтересів суспільствапотребують соціальної компенсації. Якщо державу обмежує своїхслужбовців, то вона повинна піклуватися про них, і турбота ця повинна бутисправжньої і багатогранною.

Все вищесказане дозволяє зробити висновок про те, що соціальназахист державних службовців "повинна містити в собі комплекс заходів,спрямованих, по-перше, на компенсацію обмежень, об'єктивнообумовлених характером діяльності, по-друге, на реалізацію соціальнихочікувань працівника, які лягли в основу його професійного вибору, по -третє, на нейтралізацію чинників, що перешкоджають ефективній службовоїдіяльності конкретної особи "[8].

Обмеження, пов'язані з державною службою, законодавчозакріплені статтею 11 Федерального закону "Про основи державноїслужби в Російській Федерації "від 31.07.1995 № 119-ФЗ. Державнийслужбовець не має права займатися іншою оплачуваною діяльністю, крімпедагогічної, наукової та іншої творчої діяльності; бути депутатомзаконодавчого (представницького) органу Російської Федерації,законодавчих (представницьких) органів суб'єктів федерації, органівмісцевого самоврядування; займатися підприємницькою діяльністю особистоабо через довірених осіб; складатися членом органу управління комерційноїорганізацією, якщо інше не передбачено федеральним законом або якщо впорядку, встановленому федеральним законом і законами суб'єктів федерації,йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією; бути повіренимабо представником у справах третіх осіб у державному органі, в якомувін перебуває на державній службі або який безпосередньо підпорядкованийабо безпосередньо підконтрольний йому, використовувати в цілях неслужбовихзасоби матеріально-технічного, фінансового та інформаційногозабезпечення, інше державне майно і службову інформацію;отримувати гонорари за публікації та виступи в якості державногослужбовця; отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди
(подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг,відпочинку, транспортних витрат та інші винагороди), пов'язані звиконанням посадових обов'язків, у тому числі і після виходу на пенсію;приймати без дозволу Президента Російської Федерації нагороди, почесніі спеціальні звання іноземних держав, міжнародних та іноземнихорганізацій; виїжджати в службові відрядження за кордон за рахунокфізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень,здійснюються відповідно до міжнародних договорів Російської
Федерації або на взаємній основі за домовленістю федеральних органівдержавної влади та органів державної влади суб'єктів федераціїз державними органами іноземних держав, міжнародними таіноземними організаціями; брати участь у страйках; використовуватисвоє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, утому числі релігійних, об'єднань для пропаганди ставлення до них; вдержавних органах не можуть утворюватись структури політичнихпартій, релігійних, громадських об'єднань, за виняткомпрофесійних спілок.передавати в довірче управління під гарантію держави на часпроходження державної служби що знаходяться в його власності частки
встановленому федеральним законом.

Основні соціально значущі обмеження для державнихслужбовців - це, встановлені пунктами 1, 3 частини першої зазначеної статті,заборони на отримання додаткового заробітку, тобто на заняттяпозаслужбовою оплачуваною діяльністю, перш за все підприємницькоїдіяльністю. Педагогічна, наукова та інша творча діяльність тутдо уваги братися не може, тому що вона зазвичай мало оплачується і служить, восновному, задоволення вторинних потреб. Зрозуміло, що низьказаробітна плата державних службовців сприятиме відтокукваліфікованих кадрів з системи державної служби, а такожвчинення державними службовцями протиправних дій та корупції.
Так, "з 1989 по 1991 роки кількість виявлених корумпованих групзлочинців збільшилася в 11 разів. Фактів хабарництва за участю такихгруп виявлено в 100 разів більше. За найскромнішими підрахунками держчиновникиотримали сотні мільйонів доларів у вигляді хабарів "[9].

На жаль, існуюча на державній службі системапосадових окладів більшою мірою відповідає не економічним, аадміністративно-командних методів управління. До теперішнього часудіє постанова Президії Верховної Ради Російської Федерації і
Уряду Російської Федерації "Про впорядкування оплати праці працівниківорганів представницької і виконавчої влади "від 30.12.1992 № 4249 -
1/1042. Згідно з цим документом зростання заробітної платидержавного службовця залежить лише від переміщення по службовихсходах, так як нормативно визначені оклади, межі преміювання тапосадових надбавок, підстави для одноразових заохочень. "Такаорганізація виплати окладів розслабляє, розхолоджує і вже звичайно незацікавлює працівників у високопродуктивному працю. Більш того, вонане відповідає принципу розподіль?? лення з праці в його класичномурозумінні, оскільки допускає рівну винагороду за нерівний працю.

Саме в цьому полягає одна з причин свідомогонедовикористання трудящим своїх фізичних та інтелектуальнихздібностей, про що свідчать результати досліджень ... Наприклад, напитання "У повною мірою Ви реалізуєте свої здібності на роботі?"позитивну відповідь було отримано лише від 28,6 відсотків опитаних. Причомутільки 10,8 відсотків учасників опитування впевнені, що якщо вони будутьпрацювати більше і краще, то їх заробіток збільшиться "[10].

Досвід державної служби зарубіжних країн показує, щоіснують різні системи оплати праці державних службовців.

У Німеччині питання оплати праці чиновників регулюютьсязаконом. Оклади встановлюються в залежності від місця та терміну служби. Під
Франції розмір заробітної плати державного службовцявстановлюється в залежності від наявності диплома, що засвідчуєпевний рівень кваліфікації, тому що вся система тарифних ставокприведена до дипломів і свідченнями, які висуваються в момент зарахування надержавну службу. В Англії, Сполучених Штатах, Франції мінімальназаробітна плата першого розряду встановлюється у співвідношенні з середньоюрівнем оплати праці в приватному секторі.

У зв'язку з цим зміна існуючої моделі оплати працідержавних службовців на основі закордонного досвіду буде однієїіз заходів їх соціального захисту.

Іншим соціально значимим обмеженням є абсолютнийзаборона державним службовцям на участь у страйках, у тому числі встрайках з метою захисту своїх професійних прав. З огляду на те, що
"Право на страйк є один з головних і законних засобів, за допомогоюяких працівники та їх організації можуть здійснювати і відстоювати своїсоціальні та економічні інтереси "[11], компенсацією обмеження научасть у страйках могло б стати створення примирних
(погоджувальних) процедур і органів (або комісій), до компетенції якихвходив розгляд скарг державних службовців з питаньвстановлення оплати праці, за результатами атестації, кваліфікаційнихіспитів, конкурсів, дозвіл службових конфліктів тощо.

Цікавий, в зв'язку з цим, досвід державної служби зарубіжнихкраїн. Так, наприклад, у США існує принцип "системи заслуг", і длябільшості чиновників просування службовими сходами здійснюєтьсязгідно з цим принципом. Він означає відбір найкращих кандидатур на підвищенняна конкурсних іспитах, а також на основі щорічної оцінки їх службовоїдіяльності. Рада із захисту системи заслуг служить тим державниморганом, головними завданнями якого є захист як всієї системизаслуг, так і окремих службовців від зловживань керівників,невиправданих кадрових дій, заслуховування та прийняття рішень за скаргамислужбовців. Крім названого Ради існує Федеральна рада зкерівництву трудовими відносинами, який виносить рішення по трудовихспорів.

У Росії в примирних процедурах між державою ідержавними службовцями могла б зіграти велику роль така громадськаорганізація як професійна спілка державних службовців. До речі, цеєдина громадська організація, створення якої в державнихорганах допускається федеральним законом.

Слід сказати ще про одне соціально значущу обмеження,яке реалізує принцип політичного нейтралітету державнихслужбовців (або, інакше, принцип позапартійності державної служби) - цезаборона на використання службового становища в інтересах політичнихпартій. Компенсацією цього обмеження є створення інститутудержавних посад державної служби категорії "В", тобтоштату державних службовців, які перебувають на державній службіпостійно, незалежно від зміни політичного керівництва. "В умовахіснування в нашій країні багатопартійності, частої зміни уряду,розпуску парламенту, такий штат буде служити фактором стійкостідержави і суспільства, і сприяти ефективному і раціональномууправління країною "[12].

Крім законодавчо закріплених обмежень, надержавній службі існують до того ж перевантаження, пов'язані за також жорсткістю вимог, що пред'являються до адміністративної ієрархії.
Причому навантаження і вимоги до державного службовця зростають зпросуванням його вгору по службових сходах.

Як показали дослідження, "переважна більшістьдержавних службовців працює понаднормово (до 90 відсотків). При цьомуосновна частина опитаних (60 відсотків) виконує ці роботи постійно. Уряді міністерств та відомств їх число сягає 77 відсотків, а середкерівників департаментів і управлінь - до 86 відсотків "[13]. У зв'язку зцим компенсаційні заходи соціального захисту повинні бути спрямовані нетільки на встановлення надбавок за напруженість роботи, але й на пільги вмедичному обслуговуванні, встановлення додаткових відпусток,державне страхування, пільгове пенсійне обслуговування і так далі.

Як приклад наведу статтю 29 Закону Української РСР "Про міліцію" від
18.04.1991 № 1026-1:

"Всі співробітники міліції підлягають обов'язковому державномуособистому страхуванню за рахунок коштів відповідних бюджетів, а такожкоштів, що надходять у спеціальні фонди на підставі договорів відміністерств, відомств, підприємств, установ і організацій.

У разі загибелі співробітника міліції у зв'язку із здійсненнямслужбової діяльності або його смерті до закінчення одного року післязвільнення зі служби внаслідок поранення (контузії), захворювання, одержанихв період проходження служби, сім'ї загиблого (померлого) та його утриманцямвиплачується одноразова допомога в розмірі десятирічного грошовогоутримання загиблого (померлого) з коштів відповідного бюджету знаступним стягненням цієї суми з винних осіб.

При отриманні співробітником міліції у зв'язку із здійсненнямслужбової діяльності тілесних ушкоджень, що виключають для ньогоможливість подальшого проходження служби, йому виплачуєтьсяодноразова допомога в розмірі п'ятирічного грошового утримання зкоштів відповідного бюджету з наступним стягненням цієї суми звинних осіб.

У разі заподіяння каліцтва чи іншого ушкодження здоров'яспівробітнику міліції у зв'язку із здійсненням ним службової діяльностігрошова компенсація у розмірі, що перевищує суму призначеної пенсії зазазначеним в цій статті підстав, виплачується за рахунок коштіввідповідного бюджету або коштів міністерств, відомств, підприємств,установ, організацій, які уклали договори з міліцією.

Збитки, завдані майну працівника міліції чи його близькиму зв'язку із службовою діяльністю співробітника міліції, відшкодовується в повномуобсязі з коштів відповідного бюджету з наступним стягненням цієїсуми з винних осіб ".

На мою думку, соціальний захист державного службовця,надані йому пільги, повинні зростати в міру його вертикальногоросту, тому що саме праця керівного складу характеризується підвищеноюскладністю і напруженістю; відповідальністю не тільки за прийнятіособисто рішення, але і за рішення і дії підлеглих; збільшенням обсягурозв'язуваних завдань і так далі.

Соціальні очікування державних службовців, як уже зазначалосяраніше, пов'язані із задоволенням вторинних потреб. І в цьому плані,поряд з підняттям іміджу державної служби, виділяється проблемапрофесійного та особистісного зростання державних службовців. Причому явнопростежуються дві сторони цієї проблеми:

1) кар'єра службова (вертикальна), тобто підвищенняпрофесійного і посадового статусу, пов'язане з розміщеннямкадрів; [14]

2) професійна кар'єра (горизонтальна), тобтопрофесійно-кваліфікаційний розвиток, пов'язане з самоосвітою,навчанням, бажанням щодня робити все більш складну роботу [15]. Тутважлива система визначення відповідності кандидата вимогам за посадою,його професійна оцінка, яка включає прогнозування та плануванняпотреб у кадрах, формування резерву на висування, системупідвищення професійної кваліфікації.

Так, у Німеччині ця система пропонує більше 20 видівсемінарських програм з питань управління.

У Франції "верхньою ланкою" є Національна школадержавного управління. "Середня ланка" готується в
Політехнічної школі і п'яти регіональних інститутах державногоуправління. Склалася практика стажувань державних службовців усуміжних відомствах. Вся система стимулює державного службовця допідвищення кваліфікації: участь у програмах навчання дає додатковібали при атестації, підвищує шанси зайняти чергову вакансію.

У США навчання і підвищення кваліфікації вважається особистою справоюдержавних службовців, але при цьому існують пільги для бажаючихотримати спеціальну вищу освіту або вчений ступінь - наданнядодаткових відпусток і зменшення оподаткування на суму витрат нанавчання (до 2 тисяч доларів).

У Російській Федерації також створена система професійноїпідготовки та перепідготовки державних службовців під загальним керівництвом
Російської Академії державної служби, при навчально-методичномукерівництві Академії народного господарства; по відомчої підпорядкованості;система навчання службовців юридичних установ. Тобто державномуслужбовцю, що бажає підвищити свої професійні знання, такаможливість надана.

Соціальний захист державних службовців включає в себе інейтралізацію чинників, що перешкоджають ефективній службової діяльності.

"Нейтралізація чинників, що перешкоджають ефективній службовоїдіяльності - це, перш за все, робота по зближенню індивідуальних
(приватних) інтересів службовців з інтересами служби, захист від неправомірнихдій вищих керівників, забезпечення гігієни праці,сприяння вирішенню побутових проблем "[16] (житлових проблем, забезпеченнятранспортом і зв'язком, вирішення питань виховання і навчання дітей і такдалі). Так, уже вказувалося раніше на необхідність створення примирних
(захисних) процедур і органів для захисту прав державних службовців. Досказаного можна додати, що представляється цікавим досвід США, де взаконі про реформу цивільної служби детально розписані дисциплінарні заходи,які повинні застосовуватися проти керівників, які порушують принцип
"Системи заслуг" при проходженні чиновниками служби.

Держава для нейтралізації несприятливих факторів повиннедопомагати державному службовцю у вирішенні різних побутових проблем,як-то: створення нормальних умов праці, забезпеченні добреопалювальними, освітленими, правильно спланованими приміщеннями,транспортом, зв'язком, автоматизацією і науковою організацією праці.

Найважливішим напрямком реалізації соціального захистудержавних службовців є законодавче закріплення захисних заходівяк на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів федерації.

У Російській Федерації правова основа соціального захистудержавних службовців встановлена федеральним законом.

Стаття 15 Федерального закону «Про засади державноїслужби »гарантує державному службовцю: умови роботи,забезпечують виконання ним посадових обов'язків; грошове утриманнята інші виплати, передбачені федеральними законами та іншими нормативнимиправовими актами України, законами та іншими нормативнимиправовими актами суб'єктів федерації; щорічну оплачувану відпустку;медичне обслуговування його та членів родини, у тому числі після виходу йогона пенсію; перепідготовку (перекваліфікацію) та підвищення кваліфікації ззбереженням грошового утримання на період навчання; обов'язковістьотримання його згоди на переведення на іншу державну посадудержавної служби, за винятком випадків, передбачених федеральнимзаконом; пенсійне забезпечення за вислугу років та пенсійне забезпеченнячленів сім'ї державного службовця в разі його смерті взв'язку з виконанням ним посадових обов'язків; обов'язковедержавне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майнуу зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків; обов'язковедержавне соціальне страхування на випадок захворювання або втратипрацездатності в період проходження ним державної служби; захист йогота членів сім'ї від насильства, погроз, інших неправомірних дій у зв'язку звиконанням ним посадових обов'язків у порядку, встановленомуфедеральним законом. Державному службовцеві в залежності від умовпроходження ним державної служби надаються у випадках і порядку,встановлених федеральними законами і законами суб'єктів федерації, житловаплоща, службовий транспорт або грошова компенсація транспортнихвитрат. Державному службовцю відповідно до нормативнихправовими актами України та нормативними правовими актамисуб'єктів федерації відшкодовуються витрати і надаються інші компенсаціїу зв'язку із службовими відрядженнями, з прийняттям на державну службу,перекладом на державну посаду державної служби в іншийдержавний орган, направленням на державну службу в іншумісцевість, а також відшкодовуються пов'язані з цим транспортні витрати івитрати на оплату житла. Федеральними законами і законами суб'єктівфедерації можуть бути передбачені й інші гарантії для державногослужбовця.

Положення «Про федеральної державну службу», затверджене
Указом Президента Російської Федерації від 22.12.1993 № 2267, прямовстановлює принцип соціальної захищеності державних службовців,згідно з яким їм створюються необхідні умови для ефективноїдіяльності і забезпечуються такі гарантії: щорічна оплачуванавідпустку з оплатою вартості проїзду до місця відпочинку і назад; медичнеобслуговування їх та членів сімей, у тому числі після виходу його на пенсію, зарахунок коштів республіканського бюджету; перенавчання (перекваліфікація) призвільнення у зв'язку зі скороченням штатів, ліквідацією або реорганізацієюфедерального державного органу або іншими, що не залежать віддержавних службовців причинами; захист їх та членів сімей від насильства,погроз, образ та інших неправомірних дій у зв'язку з виконаннямпосадових повноважень; підвищення престижу управлінської праці, високазаробітна плата, забезпечення транспортом, засобами зв'язку, перспективапідвищення по службі.

Протягом кількох останніх років було прийнято також рядзаконодавчих актів, в яких з тієї чи іншої сторони і з певноюступенем повноти вирішені багато питань соціальної захищеності федеральнихдержавних службовців: закони про прокуратуру, міліції, про органидержавної безпеки, податкової поліції, про захист федеральнихорганів державної влади та їх посадових осіб, про державнузахист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів,про статус військовослужбовців та інші.

Крім того, проблеми соціальної захищеності федеральнихдержавних службовців знайшли своє відображення в указах Президента
Російської Федерації "Про затвердження Положення про проведення атестаціїфедерального державного службовця "від 09.03.1996 № 353," Прозатвердження Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантноїдержавної посади федеральної державної служби "від 29.04.1996
№ 604, "Про деякі соціальні гарантії осіб, що заміщають державніпосади Російської Федерації і посади федеральних державнихслужбовців "від 16.08.1995 № 854," Про державне замовлення на перепідготовку тапідвищення кваліфікації державних службовців "від 07.02.1995 № 103," Прозатвердження Положення про підвищення кваліфікації та перепідготовки федеральнихдержавних службовців, що звільняються з апарату органів державноївлади Російської Федерації у зв'язку з ліквідацією або реорганізацією цихорганів, скороченням штату "від 23.08.1994 № 1722, в гарантії правового ісоціального захисту працівників державної податкової служби Російської
Федерації і Положення про класних чинах працівників державної податковоїслужби, затверджених Указом Президента Російської Федерації від 31.12.1991
№ 340. З метою реалізації указів було прийнято низку постанов Уряду
Російської Федерації, що містить правове закріплення заходів соціального захистуфедеральних державних службовців, а також ряд спільних постанов
Міністерства праці та Міністерства юстиції Російської Федерації.

Проаналізувавши вищезазначені закони та нормативні правовіакти федеральних органів державної влади, можна прийти до висновку, щона сьогоднішній день в Російській Федерації існує відносно повнаправова регламентація заходів соціального захисту державних службовців. Іякщо реальний стан справ, як стверджують матеріали дослідження,проведеного колективом Російської Академії державної служби при
Президентові Російської Федерації, далеко не благополучно, то це пов'язано знедосконалістю механізму реалізації законодавчо закріпленихположень [17].

Соціальний захист державних службовців в суб'єктах Російської

Федерації.

Звичайно, необхідно відзначити, що в розвиток Федерального Закону «Прооснови державної служби »республіки, а слідом за ними і деякікраю та області взяли власні закони. Так, закони про державнуслужбі є в Архангельській, Воронезької, Новгородської, Оренбурзької,
Свердловської, Тюменської та інших областях, в Краснодарському, Приморському,
Ставропольському краях.

На жаль, мені не вдалося відшукати законодавчих актів зврегулювання питань соціального захисту держслужбовців у Мурманської області,ймовірно, вони не існують в природі (.

При детальному вивченні законодавчих актів інших суб'єктів РФстає очевидним, що більшість суб'єктів федерації пішли шляхоммеханічного копіювання федерального закону і лише декларують гарантіїсоціальної захищеності своїх державних службовців, поверхневообумовлюючи деякі її аспекти. Хоча, наприклад, у Приморському краї все-такибула зроблена спроба більш детально прописати в законі всі складовісоціального захисту державних службовців.

Так в Хабаровського краю розроблений кодекс про державну тамуніципальної служби - закон суб'єкта Російської Федерації концептуальнопередбачає підключення соціальних інститутів державної тамуніципальної служби в одному нормативному правовому акті. Кодекс міститьдетально розроблені положення про соцзахист держслужбовців. Нижче наведенодеякі приклади зі згаданого документа.

Кодексом визначено державний орган, до компетенції якогобуде входити вирішення трудових спорів - це Управління державної тамуніципальної служби.

Принцип соціальної захищеності названо в числі принципівдержавної та муніципальної служби. Соціально значуще для службовцівогр