БІЛОРУСЬКИЙ ІНСТИТУТ ПРАВОЗНАВСТВА
Курсова робота з предмету муніципальне право
Тема: «Статус депутатів місцевих Рад і форми їх роботи»
Підготував: студент 2 курсу
3 групи Кузьменок П.В.
Перевірив: Куневіч Г.Г.
Мінськ 2002
План:
Ведення. (стор.3)
I. Поняття статусу депутата. (стор.4)
II. Імперативний та вільний мандат. (стор.17)
III. Форми роботи депутата в Раді та виборчому окрузі. (стор.19)
Висновок. (стор.30)
Список використаної літератури. (стор.32)
Ведення
Дана проблема статусу депутата, яку я розглядаю в курсовійроботі, є важливою темою в процесі формування муніципальних органівна місцях.головною метою створення Рад депутатів. Ефективна взаємодіяелекторату і депутата допомагає все більш покращувати процес демократизаціївсього суспільства. Винесені у курсовій роботі проблеми дозволять краще ібільш поглиблене поглянути на систему місцевих органів, виявити їхнеточності і на цій підставі сприяти поліпшенню їх взаємодії.
Проблема демократизації нашого суспільства складається з багатьох чинників, алеодним з найважливіших є ефективна взаємодія депутата інаселення, адже саме від цього залежить багато в чому успішне рішенняпобутових, міських, і державних проблем.
Поняття статусу депутата.
Відповідно до закону «Про статус депутата» виборна посадова особамісцевого самоврядування - це посадова особа, обрана населеннямбезпосередньо або представницьким органом місцевого самоврядування зсвого складу і наділена згідно зі статутом муніципального утворенняповноваженнями на вирішення питань місцевого значення. Найбільш яскравимипредставниками виборних посадових осіб місцевого самоврядування єголови муніципальних утворень і депутати представницьких органівмісцевого самоврядування.
Депутат - це обрана особа, уповноважена представляти у виборномуоргані місцевого самоврядування інтереси населенія1. Депутат маєнаступними особливостями: це виборна особа; він представляє інтересинаселення відповідної території; він представляє відповіднийпредставницький орган перед населенням.
У законі закріплено, що термін повноважень депутата, члена виборногооргану місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевогосамоврядування не може бути менше двох років. Встановлений термін повноваженьне може бути змінений протягом поточного терміну повноважень.
Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування,починаються з дня його обрання і припиняються з моменту початку роботивиборного органу місцевого самоврядування нового складу. Повноваженнявиборного посадової особи місцевого самоврядування починаються з днявступу його на посаду та припиняються у день вступу на посадуновообраного посадової особи. Слід звернути увагу,
1 Видрін І.В., Кокоть А.Н. Муніципальне право Росії. С. 150-151. 187
що терміни повноважень депутата і строк повноважень представницького органуможуть не збігатися. Як правило, термін повноважень виборної особи місцевогосамоврядування становить 4 роки.
Глава муніципального освіти, депутат, член виборного органумісцевого самоврядування, інші виборні посадові особи місцевогосамоврядування відповідно до статуту муніципального утворення можутьздійснювати свої повноваження на постійній основі.
Як правило, формами діяльності депутата представницького органумісцевого самоврядування є: участь у засіданнях представницькогооргану місцевого самоврядування; участь у роботі комітетів, комісій,робочих груп, створених представницьким органом місцевогосамоврядування; участь у виконанні доручень представницького органумісцевого самоврядування; звернення з депутатським запитом, про роботу звиборцями. Депутатська діяльність може здійснюватися також в іншихформах, передбачених чинним законодавством, статутоммуніципального освіти і регламенту представницького органу місцевогосамоврядування.
З метою ефективного здійснення своїх повноважень депутат має право:
• брати участь в розгляді будь-яких питань, що зачіпають інтересивиборців, в органах місцевого самоврядування, на підприємствах, вустановах і організаціях, що знаходяться на території муніципальногоосвіти;
• здійснювати за дорученням представницького органу місцевогосамоврядування контроль за виконанням рішень, прийнятих представницькиморганом місцевого самоврядування;
• перевіряти за дорученням представницького органу місцевогосамоврядування, а також з власної ініціативи з залученнямвідповідних посадових осіб місцевого самоврядування, громадськихоб'єднань відомостей про порушення прав і законних інтересів громадян,підприємств, установ і організацій;
• здійснювати контроль за розглядом пропозицій, заяв і скарг,направлених ним до органів місцевого самоврядування підприємств, установ іорганізацій, приймати особисту участь у їх розгляді;
• проводити збори виборців округу, зустрічі з трудовимиколективами та місцевими громадськими організаціями;
• брати участь у роботі різноманітних об'єднань виборців, органівсуспільного територіального управління, трудових колективів, громадян замісцем проживання і військовослужбовців по військових частинах.
Реалізація зазначених прав здійснюється відповідно до чинногозаконодавства та з урахуванням правил і норм внутрішньої діяльності,встановлених на підприємствах, в установах і організаціях. Главамуніципального утворення, виборні посадові особи місцевогосамоврядування відповідно до статуту муніципального утвореннянаділяються власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення.
Якщо брати за приклад досвід інших зарубіжних законодавств, то вВідповідно до новосибірським обласним Законом "Про статус депутатапредставницького органу місцевого самоврядування в Новосибірської області "депутат володіє наступними обов'язками:
• регулярно підтримувати зв'язок з виборцями свого округу;
• вживати заходів щодо забезпечення прав, свобод і законних інтересів своїхвиборців, розглядати які надійшли від них пропозиції, заяви іскарги, сприяти у межах своїх повноважень правильному ісвоєчасному вирішенню що містяться в них питань; вести прийом громадян;вивчати громадську думку; вносити пропозиції до представницький органмісцевого самоврядування, а при необхідності до інших державнихоргани, комерційні та некомерційні організації та громадськіоб'єднання;
• інформувати виборців про свою діяльність під час зустрічей з ними,а також через засоби масової інформації;
• не менше одного разу на рік звітувати про свою роботу передвиборцями округу; для проведення звітів і зустрічей з виборцямидепутату надаються службові приміщення на безоплатній основі;
• дотримуватися правил етики; відповідальність за порушення норм депутатськоїетики встановлюється представницьким органом місцевого самоврядування;
• брати участь у роботі сесій представницького органу місцевогосамоврядування;
• особисто брати участь у роботі комітету або комісії, членом якої вінє №.
У своїй діяльності депутат має значні гарантіями, якіпредставляють сукупність організаційних, матеріальних, соціальних та іншихмеханізмів, форм чи способів забезпечення реалізації депутатськихобов'язків. У законі Рязанської області "Про статус депутатапредставницького органу місцевого самоврядування, голови муніципальногоосвіти і виборних осіб місцевого самоврядування "І закріплені наступнігарантії.
• Депутат користується правом вирішального голосу з усіх питань,розглянутих представницьким органом місцевого самоврядування, а такожкомісією, робочою групою та іншим формуванням, створеним почерком
№ Новосибірський обласної закон від 16 березня 1998 р. № 3-03// Советская
Сибір. 1998. 24 березня.
І Закон Рязанської області від 19 червня 1996 р. (в ред. Від 15 квітня 1998 р.)// Пріокская газета. 1996. 31 липня.
• Депутат, група депутатів представницького органу місцевогосамоврядування мають право на внесення депутатського запиту до будь-якихструктурам місцевого самоврядування, що діють на самоврядноїтериторії, або до їх посадовим особам, керівникам громадськихоб'єднань, підприємств, установ, організацій, до командування військовихчастин, розташованих на території муніципального утворення, а також доорганам державної влади області з питань, що входять до їхкомпетенцію. Запит вноситься на засідання представницького органу місцевогосамоврядування у письмовій формі. Орган або посадова особа, до якоїзвернуто запит, повинні дати на нього відповідь в усній (на засіданніпредставницького органу місцевого самоврядування) або письмовій формі непізніше ніж через 15 днів з дня його одержання або в інший, більш пізнійстрок, встановлений представницьким органом місцевого самоврядування.
• З питань своєї діяльності депутат, голова муніципальногоосвіти, виборні посадові особи місцевого самоврядування користуютьсяправом невідкладного прийому керівниками та іншими посадовимиособами органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань,підприємств і організацій, особами начальницького складу військовихформувань, розташованих на даній території муніципальногоосвіти.
• Депутат, голова муніципального освіти, виборні посадові особимісцевого самоврядування в установленому порядку забезпечуються документами,прийнятих органами місцевого самоврядування даного муніципальногоосвіти, іншими інформаційними та довідковими матеріалами, а такождокументами, офіційно поширюваними обласної Думою і адміністрацієюобласті.
• Депутат, голова муніципального освіти, виборні посадові особимісцевого самоврядування мають переважне право виступати з питаньїх діяльності у засобах масової інформації, що діють на територіїмуніципального утворення, засновником або співзасновником яких єорган місцевого самоврядування, а також у засобах масової інформації,повністю або частково фінансуються за рахунок місцевого бюджету. При цьомуматеріали виступу, що представляються депутатом за дорученнямпредставницького органу місцевого самоврядування, підлягають обов'язковомуопублікуванню або поширенню через засоби масової інформації втермін, погоджений з депутатом, але не пізніше 15 днів після звернення.
Редагування поданих депутатом матеріалів без його згоди недопускається.
• Усі органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання, а такожпідприємства, установи та організації, розташовані на територіїмуніципального освіти, посадові особи, до яких звернувся депутатпредставницького органу місцевого самоврядування з питань, пов'язаних зйого депутатською діяльністю, зобов'язані в двотижневий термін з дняотримання звернення дати депутату відповідь або представити запитані їмдокументи або відомості з урахуванням федерального законодавства продержавної таємниці. Всі органи місцевого самоврядування, громадськіоб'єднання, а також підприємства, установи, організації, розташовані натериторії муніципального утворення, посадові особи, до якихзвернулися голова муніципального освіти, виборні посадові особимісцевого самоврядування, зобов'язані в двотижневий термін з дня отриманнязвернення або пропозиції дати відповідь або представити запитуванідокументи або відомості з урахуванням федерального законодавства продержавної таємниці.
• Депутати, голови муніципальних утворень, виборні посадові особимісцевого самоврядування на території муніципального утворення не можутьбути затримані (за винятком випадків затримання на місці злочину),піддані обшуку за місцем проживання або роботи, заарештовані, залучені докримінальної відповідальності без згоди прокурора Рязанської області.
• Депутат, голова муніципального освіти, виборні посадові особимісцевого самоврядування мають право на відстрочку від призову на військовуслужбу та військові збори на термін їх повноважень відповідно до Закону
Російської Федерації "Про військовий обов'язок і військову службу".
• Звільнення депутата від виконання виробничих або службовихобов'язків за місцем основної роботи на час здійснення депутатськоїдіяльності здійснюється на підставі офіційного повідомлення про виклик допредставницький орган місцевого самоврядування. При цьому вимога будь -або інших документів не допускається. Офіційне повідомлення депутата провиклик до представницький орган місцевого самоврядування є підставоюдля виплати йому середньої заробітної плати (грошового утримання) за весьперіод звільнення від виконання виробничих або службовихобов'язків за місцем основної роботи.
• Депутату, який працює на постійній основі, для здійсненнядепутатської діяльності надається в будівлі органу місцевогосамоврядування службове приміщення, обладнане меблями, засобами зв'язкуі необхідною оргтехнікою.
• Термін повноважень депутата представницького органу місцевогосамоврядування, що працює в цьому органі на постійній оплачуваноїоснові, час роботи на посаді глави муніципального утворення,виборного посадової особи місцевого самоврядування зараховуються до загального ібезперервний трудовий стаж, або термін служби, стаж роботи за фахом, атакож у стаж, що обчислюється для надання пільг і гарантій ввідповідно до законодавства про державну та муніципальної службі.
При цьому безперервний трудовий стаж зберігається за умови вступу нароботу або службу протягом одного року після припинення повноважень, якщоінше не передбачено законодавством. Депутату, що виконувавдепутатські обов'язки на постійній оплачуваної основі, а також головімуніципального освіти і виборного посадовій особі після закінчення їхповноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності
- Інша рівноцінна робота (посада) за попереднім місцем роботи або зйого згодою на іншому підприємстві, в установі, організації. Депутатпредставницького органу місцевого самоврядування, не працює напостійній основі, не може бути звільнений з посади або переведений нанижчеоплачувану посаду на постійному місці роботи без згодипредставницького органу місцевого самоврядування.
• Розмір грошової винагороди депутата, що працює впредставницькому органі місцевого самоврядування на постійній оплачуваноїоснові, глави муніципального освіти, виборних посадових осіб місцевогосамоврядування визначається представницьким органом місцевогосамоврядування відповідно до чинного законодавства.
Додаткові витрати, пов'язані з депутатською діяльністю, відшкодовуютьсяза рахунок місцевого бюджету представницьким органом місцевого самоврядуванняпри представленні відповідних документів. Статутом муніципальногоосвіти може бути передбачена можливість відшкодування інших витрат,пов'язаних з діяльністю депутатів, глави муніципального утворення,виборних посадових осіб місцевого самоврядування.
• За рішенням представницького органу місцевого самоврядування життя іздоров'я депутата, глави муніципального освіти, виборних посадовихосіб місцевого самоврядування можуть підлягати страхуванню за рахунок місцевогобюджету. Органи страхування виплачують страхові суми у разі: загибелі
(смерті) депутата, глави муніципального освіти, виборних посадовихосіб місцевого самоврядування, якщо загибель (смерть) наступила внаслідоктілесних ушкоджень або заподіяння іншого ушкодження їх здоров'ю в періодздійснення ними їх повноважень; заподіяння депутату, голові муніципальногоосвіти, виборному посадовій особі місцевого самоврядування в періодздійснення ними їх повноважень каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, якНЕ що призвели до стійкої втрати працездатності, так і спричинили стійкувтрату працездатності.
• Депутату представницького органу м?? стного самоврядування, що працює напостійній основі, главі муніципального освіти, виборним посадовимособам надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю 24робочі дні та додаткову відпустку відповідно до положення,розробленим і прийнятим представницьким органом місцевого самоврядування.
• Депутат, голова муніципального освіти, виборні посадові особимісцевого самоврядування на території муніципального утворення користуютьсяправом безкоштовного проїзду водним, залізничним та автомобільнимтранспортом і на всіх видах міського пасажирського транспорту, завинятком таксі, а також правом позачергового придбання проїзнихдокументів. Порядок безкоштовного проїзду, пов'язаних з ним розрахунків зтранспортними організаціями, а також умови використання депутатом,главою муніципального освіти, виборним посадовою особою особистогоавтотранспорту в зв'язку зі здійсненням ними своєї діяльності визначаютьсяпредставницьким органом місцевого самоврядування.
• У разі дострокового припинення діяльності представницького органумісцевого самоврядування на депутата поширюються гарантії ікомпенсації, передбачені чинним пенсійнимзаконодавством Російської Федерації при ліквідації підприємств.
• Глава муніципального освіти, виборні посадові особи місцевогосамоврядування продовжують отримувати призначену їм заробітну плату (зурахуванням індексації) до влаштування на нове місце роботи протягом одногороку після звільнення їх з посади у наступних випадках: післязакінчення строку повноважень і за не обрання на посаду на новий термінповноважень; при скасуванні посади; після задоволення заяви продобровільну відставку, якщо вони пропрацювали на цій посаді не меншеодного року.
Аналогічні гарантії депутатської діяльності закріплені практично увсіх регіональних законах про статус депутатів представницьких органівмісцевого самоврядування. Якщо голова муніципального освіти обраний зчисла депутатів представницького органу місцевого самоврядування, то нанього автоматично поширюються всі гарантії депутатської діяльності.
Складніше йде справа з главами муніципальних утворень, що обираютьсянаселенням. Необхідно додатково регулювати це питання, бо насьогоднішній день він відрегульований недостатньо.
У Законі Рязанської області "Про статус депутата представницького органумісцевого самоврядування, голови муніципального освіти і виборних осібмісцевого самоврядування "по-різному регулюється питання про достроковеприпинення повноважень, депутатів, голів муніципальних утворень і іншихвиборних осіб місцевого самоврядування.
Повноваження глави муніципального освіти, виборних посадових осібмісцевого самоврядування можуть бути припинені достроково у випадках:письмової заяви глави муніципального освіти, виборногопосадової особи місцевого самоврядування про складання повноважень; виїзду глави муніципального освіти, виборного посадової особимісцевого самоврядування на постійне проживання і роботу за межітериторії муніципального утворення; втрати главою муніципальногоосвіти, виборним посадовою особою місцевого самоврядування громадянства
Російської Федерації; набрання законної сили обвинувальним вирокомсуду щодо особи, яка є головою муніципального утворення,виборним посадовою особою місцевого самоврядування; визнання громадянина,що є главою муніципального освіти, виборним посадовою особоюмісцевого самоврядування, недієздатним рішенням суду, що набралозаконної сили; смерті голови муніципального освіти, виборногопосадової особи місцевого самоврядування; обрання або призначення напосаду, заняття якої несумісне з виконанням повноважень главимуніципального утворення, виборного посадової особи місцевогосамоврядування; реорганізації або ліквідації муніципального освіти;інших випадках, встановлених статутом муніципального утворення.
Повноваження депутата представницького органу місцевого самоврядуванняприпиняються достроково у тих же випадках, але, крім того, ще за двомапричин: при обранні депутата в інший представницький орган місцевогосамоврядування або представницький орган державної влади; привідкликання депутата виборцями. Рішення про дострокове припинення повноваженьдепутата приймається на засіданні представницького органу місцевогосамоврядування. Повноваження припиняються з моменту прийняття зазначеногорішення.
У республіці Білорусь припинення повноважень депутата наступають:
Повноваження депутата припиняються достроково за рішенням відповідної
Ради у зв'язку: з обранням або призначенням депутата на посаду, заняття якої за законом несумісне з виконанням депутатських повноважень; з особистою заявою депутата через обставини, що перешкоджають виконанню повноважень, або з інших особистих мотивів; з визнанням результатів виборів недійсними; з набрав законної сили обвинувальним вироком суду щодо особи, яка є депутатом; з припиненням громадянства Республіки Білорусь; з визнанням його судом недієздатним; з незгодою його протягом трьох місяців залишити роботу, не сумісну з обов'язками депутата місцевої Ради; з відкликанням депутата у встановленому законом порядку як не виправдав довіри виборців, у невиконанні передбачених законом депутатських обов'язків, порушенні Конституції Республіки Білорусь, законів Республіки Білорусь, актів Президента Республіки Білорусь, вчиненні дій, що дискредитують депутата. №
Законом Іркутської області від 14 грудня 1996 р. № 52-03 "Про тимчасовепорядку припинення повноважень голови місцевого самоврядування "передбачено, що повноваження голови місцевого самоврядування можуть бутиприпинені на період вирішення питання про наявність або відсутність підставдля дострокового припинення його повноважень.
Підставами припинення повноважень голови місцевого самоврядуванняє: залучення до кримінальної відповідальності; систематичненевиконання службових обов'язків з неповажної причини. Рішення проприпинення повноважень голови місцевого самоврядування приймаєтьсягубернатором області за погодженням з представницьким органом місцевогосамоврядування на строк не більше 6 місяців. На період призупиненняповноважень голови місцевого самоврядування представницький орган місцевогосамоврядування призначає зі свого складу виконуючого обов'язки головимісцевого самоврядування. У виняткових випадках, коли це питанняпредставницьким органом місцевого самоврядування не може бути вирішенесамостійно, рішення про призначення виконуючого обов'язки головимісцевого самоврядування приймається губернатором області за погодженням
№ Закон «Про статус депутата місцевої ради депутатів Республіки
Білорусь »
з представницьким органом місцевого самоврядування. №
Сама діяльність депутата, належне виконання ним своїхобов'язків безпосередньо залежить і від самого мандату депутата, якийвпливає на виконання покладених на депутатазавдань.
№ Відомості законодавчих зборів Іркутської області. 1997. № 5
Імперативний і вільний мандат депутата.
Відповідно до законодавства мандат депутата може бути двох видів:імперативний і вільний. Сутність імперативного мандата полягає в тому,що депутат зобов'язаний виконувати волю виборців; вільний ж мандатнадає можливість депутату діяти на свій розсуд. Усучасного трактування імперативного мандата виділяють три його головнихелементи: накази виборців, звіти депутатів перед виборцями і правовиборців на дострокове відкликання депутатів, які не виправдали їх довіри №.
В даний час депутати отримують вільний мандат і в своїх діяхнічим, крім совісті та Закону, не пов'язані. Здається, що на місцевому рівнідоцільно введення деяких елементів імперативного мандату, наприкладінституту відкликання. У цілому вводити імперативний мандат представляєтьсянедоцільним, оскільки він має ряд недоліків;
• імперативний мандат передбачає обов'язковість волі виборців,але виборці висловлюються далеко не з усіх питань, у вирішенні якихбере участь їх депутат;
• висловлюючи свою волю, даючи наказ, виборці можуть не мати у своєму розпорядженнівідомостями про якісь об'єктивно існуючих обставин, що впливають наформування громадської думки (наприклад, про наявність грошових абоматеріальних ресурсів), отже, їх накази будуть свідомонездійсненними;
№ ив : Коток В.Ф. Накази виборців в соціалістичній державі. М.,
1967.135 с.; Шугріна Е.С. Вільний і імперативний мандат депутата. С. 72 -
74.
• такий мандат сковує творчу діяльність депутата, перешкоджаєшвидкому вирішенню питань, які не бажають отлогательства.
• воля одних виборців може вступити в протиріччя з волею інших: утакому випадку чиї інтереси депутат повинен представляти? №
Вільний мандат теж далекий від досконалості. Зокрема, він підвищуєвимоги до виборців, які за нетривалий період виборчоїкампанії повинні виявити і вибрати найбільш гідного кандидата впредставники своїх інтересів.
№ Шугріна Е.С. Вільний і імперативний мандат депутата. С. 72-74.
Форми роботи депутата в Раді та виборчому окрузі.
Закон виходить з того, що депутат користується правом вирішального голосу поусіх питань, що розглядаються на сесії Ради. Депутат має правопропонувати питання для розгляду Радою. В цьому відношенні в органів
Ради - президій, постійних комісій і комітетів і в іншихдержавних органів немає будь-яких переваг. Під час обговорення проектупорядку денного депутат може вносити свої пропозиції та зауваження як за їїсуті, так і по порядку обговорення та суті обговорюваних питань.
Якщо питання, яке пропонує обговорити депутат на сесії, вимагаєприйняття нормативного акту, депутат може підготувати або проект цьогодокумента і внести його на розгляд Ради, або пропозицію про прийняттяакта або внесенні змін до чинних нормативів. Для депутата вищогооргану влади, це право іменується правом законодавчої ініціативи, вмісцевих Радах йому відповідає правотворча ініціатива депутата, якщомова йде про прийняття рішення нормативного характеру.
Разом з тим у депутата є загальне право вносити проекти рішень збудь-яких питань, що розглядаються Радою. Це означає, що депутат можепідготувати свій проект і з тих питань, які внесені на обговоренняоргану влади іншими державними органами, органами даного Ради ідепутатами. Крім того, у депутата є право вносити поправки в проектирішень, які має ухвалити Рада.
У своїй діяльності депутат є активною фігурою процесу роботи
Ради на сесії. Він має право брати участь у дебатах, звертатися ззапитами, ставити запитання. Депутат має право виступати з обгрунтуванням своїхпропозицій та з мотивів голосування, давати довідки. З обговорюваного насесії питання депутат може передати головуючому текст своговиступи, пропозиції та зауваження для включення до протоколу сесії.
Депутат має право обирати і бути обраним до органів Ради. Він єактивним учасником процесу формування на сесії як органів Ради, такі складу інших державних органів. З цією метою депутат має правовисловлювати свою думку щодо персонального складу створюваних Радоюорганів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються абозатверджуються Радою.
В окремій статті Закону про статус встановлено, що депутат має право напостановку в Раді питання про довіру складу утворених або обраних
Радою органів чи обраним, призначеним або затвердженим ним посадовоюособам.
Якими б широкими правами ні володів депутат на сесії Ради, їїрезультативність залежить від уміння здійснювати ці права, від «мистецтва»поведінки депутата на сесійних засіданнях, від тієї атмосфери, яку вонисамі створюють в період сесії.
У законі про статус депутата (стаття 12) в РБ чітко розмежовуються права: депутат користується правом вирішального голосу з усіх питань, що розглядаються Радою та її органами, до складу яких його обрано чи входить за посадою.
Депутат має право: обирати і бути обраним до органів Ради; брати участь з правом дорадчого голосу в роботі будь-якого утвореного Радою органу; пропонувати питання для розгляду Радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження щодо порядку денного сесії, порядку розгляду і суті обговорюваних питань; вносити проекти рішень і поправки до них; висувати кандидатури, в тому числі і свою власну, до складу утворюваних Радою органів; вносити пропозиції про заслуховування на сесії Ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітної або підконтрольного Раді; вносити пропозиції про звільнення від обов'язків посадових осіб, про інші кадрові перестановки в підлеглих чи підконтрольних Раді органах; пропонувати до розгляду Радою питання про проведення перевірок виконання законів Республіки Білорусь, рішень відповідної Ради підзвітними органами управління, підприємствами, установами та організаціями, розташованими на території Ради; звертатися із запитами, брати участь в обговореннях, ставити запитання доповідачам та головуючому на засіданні, давати оцінку отриманим відповідям; виступати з обгрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування давати довідки; знайомитися з текстами своїх виступів у стенограмах і протоколах засідань Ради і її органів до опублікування, а також отримувати тексти виступів, які не підлягають опублікуванню; оголошувати на сесіях Ради звернення громадян, що мають суспільне значення.
Депутат з обговорюваного на сесії питання може передати головуючому текст свого виступу, пропозицій і зауважень, які підлягають включенню до протоколу сесії і враховуються при прийнятті рішень. У разі їх відхилення депутату дається обгрунтовану відповідь.
Депутат, який не погоджується з рішенням Ради або його органу, має переважне право на висловлення своєї окремої думки на їх засіданнях. №
№ Закон « Про статус депутата місцевої Ради Депутатів Республіки
Білорусь ».
Необхідно відзначити і саму роботу депутатів на сесії. Про майбутнюсесії депутату необхідно повідомляти індивідуально, незалежно від публікаціїу пресі. У повідомленні слід було б вказати дату не тільки відкриття сесії,але і явки депутати (можливо, йому треба приїхати раніше через якихось справз підготовки сесії і документів Ради); перелік передбачуваних дляобговорення питань; можливу прохання до депутата зібрати ту чи іншуінформацію.
Встановлюється мінімальні терміни розсилки (роздачі) сесійнихматеріалів та їх види. Адже це повністю залежить від апарату: раніше --виконавчих органів, тепер - самої Ради.
Отримане депутатом повідомлення про сесії є підставою, щобадміністрація відпустила його з роботи. Не маючи можливості з поважнихпричин прибути на сесію, депутат повинен повідомитипро це президії Ради. Поважними вважаються особисті обставини --хвороба, смерть близького родича тощо, а також певнівиробничі - наприклад, аварія.
Сесії зазвичай проводяться в залі засідань Ради або в будинку який-тошколи, конференц-залі підприємства. Виїзні сесійні засідання проводятьсябезпосередньо на підприємствах, в установах, організаціях-в тихприміщеннях, якими вона володіє.
Після прибуття на сесію і перед кожним засіданням проводиться реєстраціядепутатів. Перше засідання першої сесії новообраного Ради відкриваєі веде голова відповідної (центральної або територіальної)виборчої комісії, наступні-голова Ради. Сесії правомочніза наявності не менше двох третин загальної кількості депутатів відповідної
Ради. Починається робота сесії з обговорення і затвердження порядку денного. Зповідомленням (доповіддю) з цього приводу виступає один з керівників
Ради (часто - заступник голови), він відповідає на запитанняд?? путатів. Можлива дискусія з проекту порядку денного, потім - голосуванняпро її затвердження. Одночасно визначається і порядок роботи, тобтопослідовність обговорення питань, що час, відведений на обговорення,доповіді, виступи і т. п.
Користь для депутата повинна бути не тільки від самих сесійних засідань.
Але і до початку, в перервах депутат зустрічається з посадовими особами,вирішує багато питань, одержує консультації і т. д. Відповідніорганізаційні заходи вживає апарат Ради. Виконавчі ірозпорядчі органи Ради, інші державні органи враховують,що наближається час сесії або що вона в даний момент проводиться.
Відповідальні працівники готові до зустрічей з депутатами, знаходяться наробочих місцях, негайно приймають депутатів.
Прибувши на сесію, депутат повинен активно в ній брати участь. Як відомо,сесія - основна форма діяльності Ради. Вона складається із засідань
Ради (часом їх називають пленарними), а також проводяться в період міжними засідань постійних комісій (комітетів) Ради. Сесія відкривається ізакривається на засіданнях Ради.
Такий порядок проведення сесії відображений в регламентах Рад. Такимчином, якщо виходити з нього, частиною сесії вважаються не всі засіданняпостійних комісій (комітетів), а лише ті, які проводяться після їїофіційного відкриття. Засідання, що відбулися до першого і післяостаннього засідань сесії, її частиною не вважаються.
Процедура сесій багато в чому єдина для Верховних і місцевих Рад, хоча,звичайно, має свої особливості на відповідних рівнях. Ці особливостіможуть бути обумовлені структурою Ради (наприклад, у Верхньої Палати, РФ --дві палати, і це впливає на порядок роботи), його повноваженнями (так, длязаконодавчого процесу у Верхній Палаті характерна своєріднапроцедура).
Депутат у виборчому окрузі
На виборчий округ припадає великий обсяг депутатської діяльності. У
Раді, як правило, вирішуються найбільш важливі справи, приймаютьсяпринципові документи. В окрузі багато повсякденного, оперативної, такзваної рутинної роботи. Але саме тут депутату часто доводитьсядіяти в інтересах конкретних людей, зустрічатися з ними, отримувати відних заяви. Тому й результати діяльності тут теж найчастішенаочніше - виборець отримав квартиру, місце в дитячому садку, обладнанаспортивний майданчик і т. д. І в усьому цьому депутат бачить і результатвласних зусиль.
Робота в окрузі це частина зусиль депутата, як представника народу в
Раді, що здійснює функції державної влади. Причому важливачастину. І оцінювати її треба не стільки за кількістю звернень виборців додепутату, хоча саме по собі це суттєво, скільки з того, як впринципі депутат розуміє свою місію і що робить для своїх виборців --щоб їм краще жилося, щоб вони мали гарне обслуговування і т. п.
У роботи депутата в окрузі є і ще ряд цілей. Одна з них - проводитив життя рішення Ради. Депутат покликаний сд
