5. Муніципальне право як наука.
Муніципальне право є складовою частиною юриспруденції. Наукамуніципального права належить до числа галузевих наук. Її предметомє вивчення муніципального права як галузі права. Вона досліджує,вивчає специфічні суспільні відносини, що регулюються нормамимуніципального права, зміст і види самих цих норм, механізми їхреалізації тощо
Виходячи зі змісту предмета муніципального права як галузі права,особливостей складових його суспільних відносин, визначається характері спектр основних теоретичних проблем і завдань сучасної російськоїнауки муніципального права. Серед цих проблем найважливішими єнаступні: поняття місцевого (муніципального) самоврядування: співвідношенняйого з державним управлінням; співвідношення та зміст федерального,регіонального і локального правового регулювання організації ідіяльності муніципальних утворень; проблеми територіальних основмісцевого самоврядування; повноваження і предмети ведення муніципальнихутворень і розмежування їх з органами державної влади; характері форми взаємовідносин муніципальних органів здержавними органами; реальні гарантії місцевого самоврядування,захисту його самостійності, надійності, достатньої фінансово -матеріальної забезпеченості, і, нарешті, це вивчення, узагальнення практикидіяльності місцевого самоврядування як у Росії, так і за кордоном.
Якщо в самому загальному вигляді сформулювати поняття муніципального права якнауки, то можна сказати, що вона являє собою сукупність знань,теорій, концепцій про місцевому (муніципальному) самоврядування, форми йогоздійснення, правове регулювання в даній сфері суспільнихвідносин.
На закінчення даної лекції можна зробити наступні висновки щодопоняття та предмета муніципального права РФ.
По-перше, муніципальне право пов'язане з муніципальним (абомісцевим) самоврядуванням і, отже, його можна трактувати як правомісцевого самоврядування, місцеве (локальне) право.
По-друге, муніципальне право - комплексна галузь права, якавключає як власні правові норми, що регулюють відносини у сферімісцевого самоврядування, так і норм інших галузей права, які регулюютьвідносин в даній сфері, але на локальному (місцевому) рівні.
І, по-третє, норми муніципального права регулюють специфічним коломсуспільних відносин, пов'язаних з організацією та функціонуванняммісцевого самоврядування в міських та сільських поселеннях.
6. Поняття і види джерел муніципального права РФ
У загальній теорії права прийнято розрізняти поняття джерела права вматеріальному і в формальному юридичному сенсах.
У першому значенні під джерелом права розуміються ті фактори, яківизначають сутнісний зміст права. До них прийнято відносите першвсього. матеріальні умови життя суспільства, властиві йому економічнівідносини.
В юридичному сенсі як джерело вдачі розглядаються форми, вяких об'єктивуються правові норми, отримують загальнообов'язковим ізагальновідомість. Формами, які виконують таку функцію, виступають в РФвідповідні нормативні правові акти.
Таким чином, джерелами муніципального права, у юридичному сенсі,є діючі в даний час в РФ правові акти, які містять нормимуніципального права.
Види джерел МП
По-перше, Європейська Хартія місцевого самоврядування та інші міжнародно -правові акти, що стосуються місцевого (муніципального) самоврядування.
внутрішньоросійськими система джерел муніципального права включає в себетри ієрархічно взаємопов'язаних рівня нормативно-правових актів.
До першого рівня відносяться нормативно-правові акти федерального рівня,містять норми муніципального права.
Серед них найважливіше значення належить чинної Конституції РФ. У нійміститься близько двадцяти статей, що стосуються в тому або іншому ступенімісцевого самоврядування.
Однак, особливе значення мають положення статей 12. 130-133. Длямуніципального права Конституція РФ є базовим джерелом права, алене її головним джерелом '.
Наступну групу джерел муніципального права федерального рівняскладають федеральні закони і федеральні конституційні закони,містять норми муніципального права.
Серед цих законів першорядне значення має Федеральний Закон від
12.08.95 № 154, підписаний Президентом РФ 28 серпня 1995 і що вступив в силу з
1 вересня 1995, з подальшими змінами і доповненнями, внесенимив даний ФЗ. Можна з повною підставою сказати, що ФЗ № 154 єголовним джерелом муніципального права РФ.
За своєю формою та змістом цей закон носить рамковий характер. Цим законом федеральний законодавець визначив засади місцевогосамоврядування в РФ. закріпив загальні принципи організації та діяльностімуніципальних утворень в нашій країні.
Поряд з ФЗ № 154 до джерел муніципального права належать також іншіфедеральні закони, що містять окремі муніципальні норми. Серед них:
,. ,, Та інші.
До джерел муніципального права федерального рівня відносяться також:

1) Укази Президента РФ. містять норми 'муніципального права ідіючі в даний час (наприклад.
2) нормативні постанови палат Федеральних Зборів РФ із питаньмісцевого самоврядування (наприклад, постанова ГД РФ та ін):
3) постанови Уряду РФ, що містять норми муніципального права
(наприклад,);
4) постанови та інші акти Конституційного Суду РФ, що стосуютьсямісцевого самоврядування.
До другого рівня джерел муніципального права відносяться нормативніправові акти суб'єктів РФ, які містять норми муніципального права.
Це: конституції та статути суб'єктів РФ, закони суб'єктів РФ про місцевесамоврядування, про вибори депутатів представницьких органів місцевогосамоврядування, голів муніципальних утворень, про муніципальну службу таінші. Головна вимога до цієї групи нормативно-правових актів складаєтьсяв тому, щоб вони не суперечили КОНСТИТУЦІЇ РФ (т федеральних законів вчастини. що стосується загальних принципів організації та діяльності місцевогосамоврядування в РФ.
Нарешті, до третього рівня джерел муніципального прававідносяться локальні (місцеві) нормативні правові акти, які містятьнорми муніципального права. Мова йде про нормативні встановлення, прямо регулюють суспільні відносини на локальному рівні у сфері місцевогосамоврядування та вихідні, насамперед, від самих муніципальнихутворень (шляхом місцевого референдуму)

3, 45. Предмет муніципального права РФ як галузі права
Як відомо, галузі права розрізняються по предмету і методу правовогорегулювання. У характеристиці галузі права першорядне значення маєвизначення її предмета, тобто сукупності тих специфічнихсуспільних відносин, що нормами цієї галузі права регулюються ізакріплюються.
Таким чином, питання про предмет муніципального права - це перш за все,питання про характер, обсяг та особливості суспільних відносин,які регулюються нормами муніципального права.
Якщо визначити в найбільш загальному вигляді предмет муніципального права, то можнасказати, що їм є суспільні відносини, що виникають у зв'язку зорганізацією і діяльністю населення міських і сільських поселень повирішення безпосередньо або через утворені ними органи питань місцевогозначення.
Методи муніципального права
Кожна галузь права має свої методи правового регулювання, тобтоспеціальні юридичні засоби і способи впливу норм права насуспільні відносини.
Муніципальне право РФ, будучи комплексною галуззю права, використовуєметоди, притаманні іншим галузям права, однак у специфічному для даноїгалузі права їх співвідношенні і переплетенні. Так, будучи галуззю публічно -приватного характеру, муніципальне право використовує в механізмі правовогорегулювання поєднання публічно-правового (імперативного) іприватноправового (диспозитивного) методів правового регулювання.
В основному, в сутнісному плані, для місцевого самоврядування якпублічно-правового інституту характерно, безумовно, перевагапублічно-правових методів правового регулювання. Однак, у тих сферахправового регулювання місцевого самоврядування. які стосуютьсядіяльності його органів як юридичних осіб, реалізації їх повноважень усфері управління муніципальною власністю, місцевими фінансами ітощо, використовуються, як правило, приватно-правові методи.
Методи правового регулювання багато в чому орієнтовані на способиправового регулювання, до яких теорія права відносить дозвіл,зобов'язування і заборона. Для муніципального права як комплексної галузіправа, характерне використання в механізмі правового регулювання таких способів правового впливу якдозвіл і зобов'язування
3, 45. Поняття муніципального права РФ
Муніципальне право - відносно нове явище в російській правовоїсистемі. Воно формується під впливом утвердження і розвиткумісцевого самоврядування в РФ, появи та закріплення в законодавствітаких термінів, понять і відносин як муніципальне утворення,муніципальна власність, муніципальне підприємство, місцеві фінанси,бюджет, муніципальна служба, муніципальний службовець і т.п.
Поняття використовується в трьох значеннях.
По-перше, муніципальне право, як галузь права. тобто щодосамостійне правова освіта в системі російського права.
По-друге, так іменується одна з галузей правової науки, що досліджує,вивчає муніципальне право як галузь права, норми, її складові,муніципальні правовідносини та інститути.
І, по-третє, муніципальне право - це один з навчальних юридичнихдисциплін, включена в навчальні плани та програми різних вузівськихспеціальностей і, перш за все,.
Муніципальне право не відноситься до числа основних галузей права. Його місцев системі права визначається тим, що дана правова галузь носитьвторинний, похідний характер. Подібного роду галузі права у правовійнауці іменуються комплексними галузями права. Прикладами подібного родуправових утворень можна вважати морське право, банківське право,митне право, страхове право, службове право та ін Специфікоюподібного роду галузей права є те, що норми, що їх утворюють, носятькомплексний характер, тобто, з одного боку, ці норми, як правило,відносяться до основних галузей права (таким, наприклад, як конституційнеправо, цивільне право, фінансове право тощо), а, з іншого - вонирегулюють відносини у сфері місцевого самоврядування і, отже,утворюють правову систему як би вторинного характеру - муніципальне право
РФ. Такі норми в теорії права називають
.
Однак галузь муніципального вдачі становлять не тільки полівалентнінорми, а й норми власне є муніципальними нормами права. Доцим нормам відносяться, перш за все, так звані норми організаційно -правового характеру.
Як відомо, галузі права поділяються на галузі публічного права ігалузі приватного права. Муніципальне право РФ з цієї точки зору носитьзмішаний характер. З одного боку, муніципальне право регулюєвідносини, пов'язані зі здійсненням влади, місцевої (муніципальної)влади, тобто особливого специфічного кола властевідношення. Ця сфера правового регулювання, безперечно, належить до публічно-правовий.
З Іншого боку, місцеве самоврядування - це широка сфераприватноправових відносин, особливо в тій частині, де органи місцевогосамоврядування виступають як юридичні особи.
Таким чином, муніципальне право РФ - це комплексна наукова дисциплінаі галузь публічно-приватного характеру.
4. Муніципальне - правові відносини.
Юридичні норми, що складають муніципальне право як галузь права,регулюють різні за характером суспільні відносини. Цеорганізаційні, статусні, процесуальні, матеріальні та іншівідносини. Це суспільні відносини в самих різних сферах: економіки,фінансів, бюджету, податків, екології, землі та інших природних ресурсів,соціальній сфері і т.д.
Головними критеріями об'єднавчими даного кола суспільних відносинє, по-перше, їх локально-територіальний рівень, а, по -друге, специфічний характер їхнього змісту (виключно питаннямісцевого значення).
Муніципальне право, як галузь російського права, покликана регулювати:
- відносини, пов'язані з місцем місцевого самоврядування в конституційномумеханізмі РФ;
- договірні відносини за взаємними зобов'язаннями 'муніципальних органів іорганів державної влади різного рівня;
- відносини, пов'язані з утворенням, видами і структурою муніципальних органів та інших організаційних форм здійсненнямісцевого самоврядування;
- відносини, пов'язані з встановленням, розмежуванням та реалізацієюкомпетенції (повноважень) у галузі місцевого самоврядування;
- відносини, що стосуються особливостей організації і діяльностімуніципальних утворень різного рівня;
- відносини у сфері місцевих податків, місцевого бюджету, муніципальноївласності тощо;
- відносини, що випливають зі статусу муніципальних органів як юридичнихосіб.
Предметом муніципального права є також практика діяльностімуніципальних органів '.
Зі сказаного вище випливає, що муніципальна-правові відносини - церегульовані нормами муніципального права суспільні відносини, пов'язаніз організацією та функціонуванням місцевого самоврядування вміських і сільських поселеннях, а також в інших муніципальнихутвореннях.
50. Правові (законодавчі) засади місцевого самоврядування в РФ
Місцеве самоврядування здійснюється на основі і відповідно до
Конституцією РФ. ФЗ № 154. іншими федеральними законами, конституціями,статутами та законами суб'єктів РФ, а також статутами відповіднихмуніципальних утворень.
Законодавче регулювання суб'єктами РФ питань місцевого значенняздійснюється відповідно до Конституції РФ і ФЗ № 154.
Федеральні закони, закони суб'єктів РФ, що встановлюють нормимуніципального права, не можуть суперечити Конституції РФ і ФЗ № 154,обмежувати гарантовані ними права місцевого самоврядування.
У разі суперечності норм муніципального права. що містяться в законах,положенням Конституції РФ. ФЗ № 154. застосовуються положення Конституції РФ і
ФЗ
№ 154.
Положення ФЗ № 154 в рівній мірі поширюються на республіки, краї,області, міста федерального значення, автономну область, автономніокругу.
Прийняті в суб'єктах РФ, до прийняття ФЗ № 154, закони про місцевесамоврядування, вимагають перегляду і приведення їх у відповідність з ним.
Суперечать ФЗ № 154 закони суб'єктів РФ про місцеве самоврядування на їхтериторії і не приведені у відповідність з ним. нс підлягають застосуванню.
16. Територіальні основи місцевого самоврядування в РФ.
Місцеве самоврядування здійснюється на певній території.
Це територіальне самоврядування. У РФ місцевесамоврядування здійснюється на всій її території в міських, сільськихпоселеннях і на інших територіях.
ФЗ № 154 відносить до цих територій території міст, селищ, станиць,районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад) та іншихмуніципальних утворень.
Що стосується міських поселень, то до них в РФ відносяться міста та селищаміського типу. До перших відносяться-, міста федерального значення (їхвсього два-Москва і Санкт-Петербург); міста республіканського, обласного,крайового та окружного (автономного округу) значення, а його міста районногозначення. Російське законодавство не передбачає будь-якоговиключення для тих чи інших типів міст, на території яких їхнаселення має право здійснювати місцеве самоврядування (це стосується і міст федерального значення).
До селищ міського типу відносяться робочі селища, курортні селища тадачні селища.
До сільським поселенням на території РФ належать: сільські райони,сільради, сільські селища, села, селища, станиці, хутора, аули тощо
Як видно з наведеного переліку територій, місцеве самоврядування в РФздійснюється, перш за все, в межах певних адміністративно -територіальних одиниць, які утворюють територіальнепристрійкожного із суб'єктів РФ і відносяться до компетенції останніх.
Однак, територіальні основи місцевого самоврядування не завжди можуть збігатися з адміністративно-територіальними одиницями. Вономоже здійснюватися і на територіях, які не є такими: округ
(район) в місті: село; село; станиця та ін
Гщс раз підкреслимо, що в принципі місцеве самоврядування в РФ можездійснюватися на будь-якій частині території Росії. При цьому, населенняміського, сільського поселення, незалежно від її чисельності, не можебути позбавлена права на здійснення місцевого самоврядування.
Разом з тим, з метою захисту конституційного ладу, забезпечення обороникраїни і безпеки держави, допускається обмеження прав громадян наздійснення місцевого самоврядування на окремих територіях в РФ,однак, тільки на підставі відповідних федеральних законів.
Цими територіями можуть бути прикордонні території, військові містечка,закриті адміністративно-територіальні утворення.
Суб'єкти РФ своїми рішеннями не можуть виключати будь-які території іправо їх населення на створення муніципальних утворень і здійснення вних місцевого самоврядування, тим більше без урахування думки населення цихтериторій. В іншому випадку це б суперечило Конституції РФ і
Федеральним законом № 154 ^.
Територію муніципального освіти складають землі міських, сільськихпоселень, прилеглі до них землі загального користування, рекреаційні зони,землі, необхідні для розвитку поселень, і інші землі у межахмуніципального освіти, незалежно від форм власності та цільовогопризначення.
18. Статут муніципального освіти
Юридична природа. Кожне муніципальне утворення зобов'язана мати свій
Статут, розроблений, прийнятий і зареєстрований у встановленому закономпорядку. Подібного роду про місцевому (муніципальному)самоврядування є в більшості розвинених зарубіжних країн. Так. у ФРН
- Це статути комун (громад), у США - муніципальні хартії і т.д.
Серед інших локальних нормативних актів Статут муніципального освітипосідає чільне місце. Це документ комплексного нормативного характеру.
Незважаючи на те, що в ньому відтворюються всі найважливіші принциповіположення федерального законодавства та законодавства відповідногосуб'єкта РФ, що стосуються місцевого самоврядування, Статут узначною мірою покликаний деталізувати і конкретизувати все,що стосується організаційно-правового статусу відповідногомуніципального утворення. З цієї точки зору даний документ середінших локальних актів місцевого самоврядування носить базовий характер. Всіінші акти, які видаються органами і посадовими особами місцевогосамоврядування, повинні відповідати і не суперечити не тількифедеральному і суб'єктним законодавству, але і статутувідповідного муніципального утворення. Таким чином, за своїмзмістом і юридичною природою Статут муніципального освіти - цесвого роду місцева конституція.
Статут муніципального освіти набуває сіпу, тобто набуваєзначення чинного нормативного правового акта, з моменту йогоопублікування (оприлюднення) у відповідних офіційних друкованихджерелах на території цього муніципального утворення. Чи неопублікований Статут застосуванню не підлягає.
Зміст Статуту муніципального освіти. Питання про зміст Статутумуніципального освіти є одним з складних і дискусійних умуніципальному праві і практиці муніципального будівництва.
З огляду на те положення, що даний нормативний акт є базовим длявідповідного муніципального утворення, в його зміст, природно,повинні включатися всі основні норми, що регламентують його організацію ідіяльність.
Можна сказати, що перераховані в п.1 ст.8 ФЗ № 154 положення єсвого роду модельним (типовим) Статутом муніципального освіти в РФ.
Отже. які ж положення повинні бути вказані в Статуті муніципальногоосвіти?
1. найменування муніципального освіти. його територія, межі тасимволи. Якщо до складу муніципального освіти входять територіальніосвіти, які не є муніципальними (райони, округи, селища і т.п.),вони всі повинні бути перераховані в Статуті муніципального освіти.
2. питання місцевого значення, які належать до відання відповідногомуніципального утворення. Цей перелік питань перерахований у ст. 6 ФЗ №
154, а також у відповідних законах суб'єктів РФ. Однак цей переліккасаеюя в цілому муніципальних утворень. У Статуті ж конкретногомуніципального освіти цей перелік, природно, закріплюється заурахуванням особливостей, специфіки останнього.
Окрім питань місцевого значення, що належать до відання даногомуніципального утворення, у його Статуті повинні бути закріплені такожпитання, що відносяться до ведення відповідних державних органів, алезаконом передані у відання органів місцевого самоврядування.
3. форми, порядок і гарантії безпосередній. здійснення населеннямконкретного муніципального освіти місцевого самоврядування на своїйтериторії. Мова йде про такі прямих формах здійснення місцевогосамоврядування населенням, як місцевий референдум, муніципальні вибори,зборів, сходи, конференції громадян тощо
4. види, найменування, порядок утворення, повноваження, терміни і формидіяльності, правові акти виборних та інших органів і посадових осібмісцевого самоврядування на території цього муніципального утворення.
При цьому, спочатку в Статуті чітко закріплюється статус виборногопредставницького органу місцевого самоврядування, а потім вже главимуніципального освіти та інших органів і посадових осіб місцевогосамоврядування, депутатів представницького органу.
5. економічна і фінансова основа здійснення місцевого самоврядуванняна території відповідного муніципального утворення, перелікоб'екюв. що знаходяться у власності населення даного муніципальногоосвіти, порядок управління муніципальної сооственностью,конкретні джерела фінансових ресурсів муніципального утворення, вЗокрема, місцеві податки і збори, встановлені на території даногомуніципального утворення.
6. гарантії місцевого самоврядування на території цього муніципальногоосвіти, гарантії прав органів і посадових осіб місцевогосамоврядування, в тому числі соц. гарантії.
7. відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування натериторії даного муніципального освіти перед населенням останнього (виразнедовіри, відкликання тощо), перед державою (в тому числі перед органамидержавної влади відповідного суб'єкта РФ) і перед фізичними таюридичними особами в цивільно-правових відносинах.
Такі основні положення, які повинні знайти обов'язкове відображення втексті статуту будь-якого муніципального освіти. Причому, саме в тійлоги-чеський послідовності, як вони зазначені в ФЗ № 154.
Разом з тим, у змісті статуту того чи іншого муніципального освітид.б.н. відображені ті історичні та інші місцеві традиції та особливості,які характерні для даної території, її населення. Це, наприклад,компактне проживання на території муніципального утворення національнихгруп і спільнот, корінних (аборигенних) народів, козацтва і т.д.
8. Європейська Хартія місцевого самоврядування була відкрита для підписання в жовтні 1985 року і набула чинності ввересні 1988 року. На початок 1996 Хартію підписали 25 держав. Узв'язку з прийняттям на початку 1996 року РФ в якості повноправного члена
Ради Європи, вона підписала 27 лютого цю Хартію і зобов'язалася протягомроку її ратифікувати і дотримуватися. Організації, що підписали Хартію країни - члени
Ради Європи виходили з того, що побудова Європи має базуватисяна принципах демократії і децентралізації влади. Одним з найважливішихумов для цього є захист і зміцнення місцевого самоврядування,який може забезпечити ефективне і, одночасно, наближене догромадянину управління.
Хартія доповнює загальноєвропейські законодавчі норми в тому, що стосуєтьсяформулювання прав і обов'язків місцевих спільнот і закріплюєнеобхідність підведення під незалежність місцевої влади конституційноїта інших законних основ, а також визначає принципи діяльності таконцепцію формування місцевих органів влади, що відображають природу і масштабїх правомочності.
За своєю структурою Європейська Хартія місцевого самоврядування складається зпреамбули, трьох частин і 18 статей.
У преамбулі сформульовані цілі і основопола-гающіе ідеї, відповідно доякими розроблена справжня Хартія. Головна ідея полягає в тому, щооргани місцевого самоврядування складають одну з основ будь-якогодемократичного ладу, що право громадян брати участь в управліннідержавними справами, як один з найважливіших демократичних принципів,безпосередньо може бути здійснено саме на місцевому рівні.
У статті 1 зафіксоване зобов'язання сторін дотримуватися статті Хартії втому порядку і в обсязі, як це перед дивіться статтю 12.
Частина 1 Хартії називається. яка включає статті з 3 по II. У цихстаттях сформульовані основні принципові положення,що стосуються місцевого самоврядування: його поняття, сфера і обсяг повноважень,фінансова основа, правовий захист та ін
Частина II включає так звані (статті 12-14). Середних важливе значення мають положення статті 12, що закріплює зобов'язаннясторін дотримуватися щонайменше двадцять пунктів частини 1 Хартії, в числіяких щонайменше десять повинні бути обрані з наступних статей іпунктів: ст.2, ст.З п.1, п.2, ст.4 п.1, 2 і 4, ст.5, ст.7 п.1, ст.8 п.2, ст.9п.1, 2 і 3, ст.Ю п.1, ст. II. При цьому сторонам, що підписали Хартію, надається правосамим обрати ті пункти і статті, які вони зобов'язуються дотримуватися іповідомити про це Генерального Секретаря Ради Європи.
Положення Частини III стосуються питань процедур-ного характеру, пов'язаних зпорядком підписання, ратифікації і вступу в силу цієї Хартії, атакож її денонсацію, тобто припинення її дії стосовно тієї чиіншої сторони.
1. Концепція місцевого самоврядування
Необхідно відзначити, що як у нашій країні, так і за кордоном, важкосьогодні знайти якесь універсальне визначення поняття місцевого
(муніципального) самоврядування. Так, у законі колишнього Союзу РСР, прийнятого в 1990році, було дано наступне формулювання: