Землі промисловості і землі поселень не близнюки брати

Після введення в дію земельного Кодексу РФ чітко окреслилися проблеми, які виникли на підставі раніше діючого земельного законодавства, а тепер вступили в протиріччя з чинним законодавством. Однією з таких проблем є проблема визначення категорії земельної ділянки у світлі правових норм земельного Кодексу РФ.

На території Росії безліч підприємств промислових галузей виробництва в силу комплексу соціальних та економічних факторів виявилися побудованими на околицях міст або за період їх діяльності міські поселення наблизилися впритул і навіть оточили промислові підприємства. Тим самим територій підприємств увійшли в раніше встановлені межі міської межі, і отже придбали категорію земель поселень.

Яке значення для підприємства має віднесення земельної ділянки, яким володіє дане підприємство, до тієї чи іншої категорії земель? Значення має і саме безпосереднє. Оскільки користування землею в Російській федерації є платним, то кожні власник або користувач земельної ділянки зобов'язаний платити податок на землю або орендну плату за користування землею. Розмір податку на землю, так само як і розмір орендної плати встановлюється на підставі ставок земельного податку, які у свою чергу встановлюються Законом України "Про плату за землю" для кожної категорії земель окремо.

Раніше діючими законами не було точно визначено підприємства, яких галузей промисловості та з яким реальним ознаками слід відносити до земель промисловості. Лише в ст. 9 Закону РФ "Про плату за землю" вказується на землі промисловості поза міською межею, і визначено, що до них ставляться кар'єри і землі, порушені виробничою діяльністю. Більшу частину території промислових підприємств Росії можна було вважати територіями, порушеними виробничою діяльністю, але тільки одиниці з них виявилися розташованими за межами міст і селищ. Отже, в земельному кадастр вони були позначені як землі поселень, з усіма наслідками, що випливають звідси податковими наслідками. Нерідко і кар'єри гірничодобувних підприємств з цим ж причин опинилися внесеними в міську межу та віднесені до земель поселень.

Новий Земельний Кодекс РФ у ст. 88 вніс суттєву конкретику у визначення ознак, за яким підприємство слід оцінювати як промислове і, отже, визнавати земельну ділянку зайнятий цим підприємством землями промисловості. Але ст. 87 ЗК РФ все ж дає акцент на те що, землями промисловості визнаються землі, які розташовані за межею поселень. У той же час ст. 7 ЗК ФР визначає, що землі в Російській федерації за цільовим призначенням підрозділяються на наступний категорії:

Землі сільськогосподарського призначення;

Землі поселень;

Землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності, землі оборони, безпеки і землі іншого спеціального призначення;

Землі особливо охоронюваних територій і об'єктів;

Землі лісового фонду;

Землі водного фонду;

Землі запасу;

Зазначені категорії є самостійними і незалежними один від одного і взаємного розташування. З аналізу норм закону не варто того, що землі промисловості, не входячи в міську межу, не можуть бути оточеними або тими, що примикають до земель поселень. Отже, якщо підприємство відповідає ознакам промислового підприємства, а не виробничого, то дане підприємство з його земельною ділянкою, де б воно не знаходилося щодо земель поселень, може бути визнано землями промисловості поза міською межею.

Відповідно до п. 2 ст. 8 ЗК РФ категорія земель повинна бути вказана в договорах, документах державного земельного кадастру, документах про державну реєстрацію прав на нерухоме майно. Однак, в період до вступу в дію Земельного кодексу РФ, у багатьох випадках при укладенні договорів купівлі-продажу або передачі в оренду земельних ділянок у договорах не вказувалася категорія земель. Раніше 2001 при оформленні дій з передачі земельних ділянок у власність або в оренду підприємствам комітетами по земельних ресурсах муніципальних органів або суб'єктів федерації видавалися довідки, завірені так само податковими органами. У даних довідках частіше за все не вказувалася категорія земельної ділянки, а вказувалося лише дозволене використання або безпосередня мета надання земельної ділянки, а вже на підставі територіальної розташування земельних ділянок визначається ставка земельного податку, на базі якої так само розраховувався розмір орендної плати. Внаслідок цього більшості промислових підприємств, чия територія опинилася в межах міста, були видані документи (довідки) зі ставкою земельного податку відповідної певній зоні містобудівної цінності земель поселень.

Тим часом що діяв ще з 1991 р. Закон РФ "Про плату за землю" визначав, хоча і не конкретно, ознаки за якими земельні ділянки зайняті підприємствами слід було відносити до земель промисловості поза міською межею. До земель промисловості однозначно ставилися кар'єри і землі порушені виробничою діяльністю. Хоча навіть таке неточне визначення дозволяло встановити, що кар'єри гірничодобувних підприємств слід відносити до земель промисловості поза міською межею. Чи не ясним залишалося тільки визначення щодо земель порушених виробничою діяльністю. Так само чимало розбіжностей викликала формулювання назви статті "Землі промисловості поза міською межею ". Згідно з даними назвою виходило, що до земель промисловості зі ставкою земельного податку рівній 20% від ставки встановленої для поселень чисельністю 20 тисяч чоловік, могли ставитися тільки підприємства, чиї території розташовані за межами міської межі. Ця фраза вносила чимало труднощів для визначення категорії земельного ділянки і ускладнювало само застосування даної норми права.

Тільки після набуття чинності Земельного Кодексу РФ ситуація з визначенням категорії земельної ділянки почала змінюватися. Ст. 87 Земельного кодексу визначила склад земель промисловості та іншого спеціального призначення. Встановила, що землі промисловості та іншого спеціального призначення відповідно до ст. 7 ЗК РФ становлять самостійну категорію земель. Визначила ознаки, за якими земельні ділянки промислових підприємств повинні бути віднесені до земель промисловості, до таких ознак може бути віднесено наявність санітарно-захисних, що охороняються та інших зон з особливими умовами використання.

Отже, з аналізу чинного законодавства, можна зробити наступні висновки:

Якщо підприємство належить гірничодобувної, нафтової та хімічної газодобувної, металургійної чи іншої спеціальної галузях промисловості, має санітарно-захисною зоною, що охороняється зоною чи іншої зоною з особливими умовами праці, то земельна ділянка зайнята підприємством і використовуваний ним з метою забезпечення діяльності підприємства та експлуатації об'єктів промисловості повинен бути віднесено до земель промисловості.

Якщо даний земельна ділянка увійшов в міську межу і йому присвоєна категорія земель поселень, то організації мають право звернутися до відповідного органи влади, визначаються відповідно до ст. 8 ЗК РФ, з вимогою перевести категорію земельної ділянки та привести його категорію у відповідність до чинного законодавством. У разі відмови в перекладі земельної ділянки даний відмова можна оскаржувати в судовому порядку.

Так само організації має право подати уточнену декларацію з податку на землю в Податковий органу за місцем своєї діяльності або до Орендодавцю з вимогою відшкодувати надміру сплачений податок або орендний платіж у межах терміну позовної давності. У разі відмови у прийнятті уточненої декларації, організація так само має право звернутися до суду і доводити неправомірне встановлення підвищених податкових ставок.

Шарапова Наталія Валеріївна, Заступник генерального директора з правових питань ВАТ "Щелківське рудоуправління"

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.yurclub.ru/