Підготовка і проведення зборів кредиторів у процесі банкрутства підприємств

Значення зборів кредиторів у процесі банкрутства

Для найбільш повного і ефективного управління майном боржника у процесі банкрутства необхідно грамотно і правильно проводити передбачені законодавством процедури. Однією з таких процедур є підготовка і проведення зборів кредиторів.

Відповідно до п. 4 ст. 11 Федерального закону «Про неспроможність (банкрутство)» від 8 Січень 1998 No. 6-ФЗ (далі - Закон), «при проведенні процедур банкрутства інтереси всіх кредиторів представляють збори кредиторів і комітет кредиторів ». Всі дії відносно боржника від імені кредиторів здійснюються зборами кредиторів і комітетом кредиторів. Зокрема, згідно зі ст. 12 Закону до компетенції зборів кредиторів відносяться:

1) прийняття рішення про введення і продовження зовнішнього управління і про поводження з відповідним клопотанням до арбітражного суду;

2) прийняття рішення про укладення мирової угоди;

3) прийняття рішення про звернення до арбітражного суду з клопотанням про визнання боржника банкрутом і про відкриття конкурсного виробництва;

4) прийняття рішення про обрання членів комітету кредиторів, визначення кількісного складу комітету кредиторів та про дострокове припинення повноважень комітету кредиторів;

5) вирішення інших

Відоме Постанова Уряду України «Про заходи щодо підвищення ефективності процедур банкрутства »від 22 травня 1998 No. 476 в п. 5 Положення про прискореному порядку застосування процедур банкрутства уповноважує збори кредиторів приймати рішення про застосування прискорених процедур банкрутства, а також затверджувати план зовнішнього управління, складений відповідно до порядку застосування прискорених процедур банкрутства. Крім того, збори кредиторів стверджує бізнес-план фінансового оздоровлення підприємства-боржника, вчинення зовнішнім керуючим великих угод від імені боржника і т.п. Взагалі, виходячи з практики банкрутства підприємств, щоб уникнути конфліктних ситуацій, арбітражного керуючому бажано з усіх важливих питань, які виникають при здійсненні останнім його повноважень, спочатку заручитися підтримкою зборів кредиторів. Таким чином, роль зборів кредиторів (комітету кредиторів) в процесі банкрутства важко переоцінити.

Основні риси зборів кредиторів

Закон чітко визначив коло осіб, за ініціативою (вимогою) яких може бути скликано збори кредиторів. Воно може бути скликане за ініціативою арбітражного керуючого, на вимогу комітету кредиторів, конкурсних кредиторів та (або) податкових та інших уповноважених органів, вимоги яких за грошовими зобов'язаннями та (або) обов'язкових платежів становлять не менше однієї третини від загальної суми вимог, внесених до реєстру вимог кредиторів, або за ініціативи однієї третини від числа конкурсних кредиторів (ст. 13 Закону).

Збори кредиторів на вимогу комітету кредиторів або конкурсних кредиторів скликаються арбітражним керуючим у двотижневий термін з моменту звернення комітету кредиторів або конкурсних кредиторів з відповідною вимогою до арбітражному керуючому.

Відповідно до ст. 12 Закону організацію і проведення зборів кредиторів здійснює арбітражний керуючий. Учасниками зборів кредиторів з правом голосу є конкурсні кредитори, а у випадках, передбачених Федеральним законом «Про неспроможність (банкрутство)», в частині вимог щодо обов'язкових платежах, - податкові та інші уповноважені органи. У зборах кредиторів бере участь також представник працівників боржника.

Місцем проведення зборів кредиторів Закон визначає місце знаходження боржника. Проте збори кредиторів або комітет кредиторів своїм рішенням можуть визначити і інше місце проведення зборів.

За загальним правилом збори кредиторів має повноваження незалежно від числа представлених на ньому голосів конкурсних кредиторів за умови, що про час і місце проведення зборів кредиторів конкурсні кредитори були належним чином повідомлені.

Повноваження представників кредиторів оформлюються довіреністю, оформленою згідно до ст. 185 ГК РФ. Перед початком зборів необхідно провести реєстрацію його учасників, бажано зробити ксерокопії довіреностей представників і прикласти їх до списку учасників.

Перше збори кредиторів

Слід зазначити, що Федеральний закон «Про неспроможність (банкрутство)» поділяє перші збори кредиторів і всі інші збори.

Перші збори кредиторів виділено законодавцем в окрему процедуру через конкретних особливостей, властивих тільки цьому зібранню.

Одна з таких особливостей полягає в тому, що скликання перших зборів кредиторів - пряма обов'язок тимчасового керуючого при процедурі спостереження. Відповідно до ст. 64 Закону тимчасовий керівник визначає дату проведення перших зборів кредиторів та повідомляє про це всіх виявлених кредиторів. Однак слід помітити, що на стику старого та нового Законів про банкрутство арбітражні суди іноді в своїх визначеннях доручають проведення перших зборів кредиторів одному з учасників процесу. Це відбувається через те, що після вступу чинності новим Законом (з 1 березня 1998 р.) багато підприємств вже перебували на стадії вирішення питання про застосування реорганізаційних або ліквідаційних процедур. У даному випадку суду для прийняття рішення потрібно отримати згоду зборів кредиторів, а стадія спостереження на процесі не застосовувалася, тому що старий Закон такої процедури не передбачав. Отже, тимчасового керуючого немає, збори треба проводити, і суд безпосередньо за своїм визначенням доручає боржникові провести перші збори кредиторів.

Ще однією особливістю перших зборів кредиторів є чітке обмеження по даті проведення і дату надання протоколу зборів до арбітражного суду. Перше збори кредиторів має відбутися в строк не пізніше десяти днів до дати проведення засідання арбітражного суду, встановленої у визначенні арбітражного суду про прийняття заяви про визнання боржника банкрутом. Протокол перших зборів кредиторів є тимчасовим керівником до арбітражного суд не пізніше ніж у тижневий термін з дати проведення перших зборів кредиторів. Учасниками перших зборів кредиторів з правом голосу є конкурсні кредитори, а також податкові та інші уповноважені органи, вимоги яких у Відповідно до Закону визнані встановленими і спрямовані тимчасового керуючому, а також розмір вимог яких встановлено арбітражним судом у зв'язку із запереченнями боржника на вимоги кредиторів до проведення перших зборів кредиторів.

У першу зборах кредиторів беруть участь без права голосу тимчасовий керівник, керівник боржника і представник працівників боржника.

На відміну від інших зборів кредиторів, для перших зборів Закон чітко встановив коло питань, що належать до його компетенції. Відповідно до ст. 65 Закону до компетенції перших зборів кредиторів відносяться:

1) прийняття рішення про введення зовнішнього управління та про звернення до арбітражного суду з відповідним клопотанням;

2) прийняття рішення про звернення до арбітражного суду з клопотанням про визнання боржника банкрутом і про відкриття конкурсного виробництва;

3) визначення кількісного складу комітету кредиторів, обрання його членів;

4) вирішення інших питань, передбачених цим Законом.

Рішення першим зборів кредиторів на засіданні арбітражного суду є підставою для прийняття судом рішення про визнання боржника банкрутом і про відкриття конкурсного виробництва, або винесення ухвали про введення зовнішнього управління, або затвердження мирової угоди.

Однак «Останнє слово», звичайно, залишається за судом. Якщо перше зібрання кредиторів не прийнято рішення про введення зовнішнього управління або рішення про укладення мирової угоди або ні одне із зазначених рішень перших зборів кредиторів не представлено до арбітражного суду в термін, установлений п. 2 ст. 65 Закону, арбітражний суд за наявності ознак банкрутства приймає рішення про визнання боржника банкрутом і про відкриття конкурсного виробництва.

Якщо перший зборами кредиторів прийнято рішення про звернення до арбітражного суду з клопотанням про визнання боржника банкрутом і про відкриття конкурсного виробництва або в арбітражний суд не представлено жодного рішення першим зборів кредиторів, арбітражний суд вправі винести ухвалу про введення зовнішнього управління у випадках:

якщо є достатні підстави вважати, що рішення перших зборів кредиторів про зверненні до арбітражного суду з клопотанням про визнання боржника банкрутом і про відкриття конкурсного виробництва прийнято на шкоду більшості кредиторів та встановлена реальна можливість відновлення платоспроможності боржника;

якщо після проведення перших зборів кредиторів з'явилися обставини, що дають достатні підстави вважати, що платоспроможність боржника може бути відновлена;

в інших випадках, передбачених Федеральним законом «Про неспроможність (банкрутство)».

Складання протоколу зборів кредиторів

Рішення зборів кредиторів оформляється протоколом. Для виключення конфліктних ситуацій і суперечок між учасниками процесу слід уважно поставитися до складання протоколу зборів кредиторів. Так як проведення зборів Закон відносить до обов'язків арбітражного керуючого, то, як правило, складати протокол зборів кредиторів доведеться саме йому.

Наведемо деякі рекомендації і практичні поради для складання протоколу зборів кредиторів.

Дана форма протоколу є приблизною, але вже не раз застосованої на практиці. Її можна взяти за основу для складання протоколу в кожному конкретному випадку, з представників, особливими думками і т.д.

Слід пам'ятати, що рішення перших зборів кредиторів про введення процедури розпорядження майном повинно містити пропонований строк процедури розпорядження майном і кандидатуру зовнішнього керуючого, а також відомості про нього.

Прийняття рішень зборами кредиторів

У процесі проведення зборів кредиторів протиріччя між учасниками зборів можуть виникнути з приводу механізму підрахунку голосів і визначення кількості голосів кожного учасника. Відповідно до п. 3 ст. 12 Закону «конкурсний кредитор, а у випадках, передбачених цим Законом, в частині вимог з обов'язкових платежів податкові та інші уповноважені органи мають на зборах кредиторів кількість голосів, пропорційним сумі вимог конкурсного кредитора, податкового або іншого уповноваженого органу до боржника за грошовими зобов'язаннями та (або) обов'язкових платежів, що визнаються відповідно до цього Закону встановленими на дату проведення зборів кредиторів ». Таким чином, для правильного підрахунку голосів на зборах слід визначити розмір вимог кредиторів, які вважаються встановленими. Згідно з п. 4 ст. 4 Закону розмір грошових зобов'язань по вимогам кредиторів вважається встановленим, якщо він підтверджений набрав законної сили рішенням суду або документами, що свідчать про визнання боржником цих вимог. Отже, визначати кількість голосів на зборах кредиторів необхідно з заборгованості, підтвердженої рішеннями суду або самим боржником (акт звірки). Для цієї вимоги кредиторів, визнані згідно із Законом встановленими, направляються тимчасового керуючого з наданням документів, дозволяють визначити зазначені вимоги як встановлені. Крім того, тимчасовий керівник сам проводить роботу щодо встановлення вимог кредиторів на підставі документів, які є у боржника. Однак на практиці боржник нерідко оскаржує вимоги кредиторів. У цьому випадку розмір грошових зобов'язань і (або) обов'язкових платежів визначається арбітражним судом. У Відповідно до ст. 63 Закону кредитори вправі пред'явити свої вимоги до боржника в місячний термін з моменту отримання повідомлення тимчасового керуючого про прийняття арбітражним судом заяви про визнання боржника банкрутом.

Зазначені вимоги направляються в арбітражний суд і боржникові. Заперечення за вимогами кредиторів можуть бути представлені боржником в арбітражний суд, кредитору, а також до тимчасового керуючого в тижневий термін з моменту отримання відповідних вимог.

Вимога кредитора, за яким боржником не представлені заперечення у вказаний термін, визнається встановленим в розмірі, заявленому кредитором.

Вимоги кредиторів, за якими боржником представлені заперечення, розглядаються арбітражним судом в строк не пізніше одного місяця до встановленого строку розгляду справи про банкрутство. За результатами розгляду обгрунтованості заперечень боржника арбітражним судом виноситься ухвала. В ухвалі зазначається розмір вимог кредитора, податкового або іншого уповноваженого органу, щодо яких заперечення боржника визнані необгрунтованими. Визначення є підставою для встановлення кількості голосів, що належать відповідним кредитору на зборах кредиторів.

Такий порядок підрахунку голосів (на основі встановлених вимог) представляється логічним і найбільш виправданим. Однак на практиці представники Федеральної служби по справах про неспроможність (банкрутство) наполягають на тому, що кількість голосів на зборах має визначатися виходячи зі встановлених в Законі критеріїв для визначення ознак неспроможності:

береться до уваги розмір грошових зобов'язань, у тому числі розмір заборгованості за передані товари, виконані роботи та надані послуги, суми позики з урахуванням відсотків, що підлягають сплаті боржником, за винятком зобов'язань перед громадянами, перед якими боржник несе відповідальність за заподіяння шкоди життю і здоров'ю, зобов'язань з виплати авторської винагороди, а також зобов'язань перед засновниками (учасниками) боржника - юридичної особи, що випливають з такої участі. Що підлягають сплаті за невиконання або неналежне виконання грошового зобов'язання неустойки (штрафу, пені) не враховуються при визначенні розміру грошових зобов'язань. Такий підхід видається нелогічним і не відповідає букві Закону, який визначив кількість голосів пропорційним сумі вимог, визнаних у Відповідно до Закону встановленими.

Рішення на зборах кредиторів розуміються за загальним правилом більшістю голосів від числа голосів конкурсних кредиторів, присутніх на зборах кредиторів (ст. 14 Закону). Однак деякі питання порядку денного приймаються більшістю голосів від загальної кількості голосів конкурсних кредиторів. Це рішення про введення і продовження зовнішнього управління або про звернення до арбітражного суду з клопотанням про визнання боржника банкрутом і про відкриття конкурсного виробництва, а також рішення про звернення до арбітражного суду з клопотанням про відсторонення арбітражного керуючого.

На етапі підготовки до проведення зборів кредиторів арбітражному керуючому бажано сформувати пакет документів, що підтверджують заборгованість кожному з кредиторів. Підібрані таким чином матеріали слід розкласти по папках, а на зборах роздати такі папки кожному з кредиторів. У ті ж папки варто покласти матеріали з антикризового управління (ТЕО, бізнес-план фінансового оздоровлення, висновки експертів і т.д.).

Особи, беруть участь у зборах

Слід сказати кілька слів про осіб, що беруть участь у зборах кредиторів. Перш за все це конкурсні кредитори, статус яких досить чітко визначено Законом. Крім того, новий Закон «Про неспроможність (банкрутство)» безпосередньо відносить податкові органи до учасників зборів кредиторів. Однак Постановою Уряду України «Про заходи щодо підвищення ефект?? ності процедур банкрутства »від 22 травня 1998 No. 476 встановлено, що Федеральна служба Росії у справах про неспроможність та фінансового оздоровлення та її територіальні органи мають право виступати відповідно до цивільного законодавства представниками кредиторів за грошовими зобов'язаннями при розгляді арбітражними судами справ про банкрутство організацій-боржників.

Крім того, в Відповідно до даного Постановою єдину позицію держави виробляють колегії уповноважених державних представників, утворені Федеральної службою Росії у справах про неспроможність і фінансового оздоровлення або її територіальними органами.

Доводиться визнати, що вищевказаний Постанова розширено тлумачить положення Федерального закону «Про неспроможність (банкрутство)», а подекуди й суперечить йому. Таким чином, Постанова Уряду РФ від 22 травня 1998 р. No. 476 на практиці поки не застосовується.

Тому при виникненні розбіжностей з питань порядку денного зборів кредиторів між представниками Федеральної служби Росії по справах про неспроможність і фінансовому відновлення здоров'я (ФСДН) і, скажімо, податковими органами рекомендується розділити вимоги даних органів (наприклад, за місцевими і федеральним податків) і дати можливість проголосувати представникам: кожному - в частині «своєю» заборгованості. Таким чином, вдається якось регулювати прийняття рішень на зборах кредиторів. Таким же чином іноді варто розділити вимоги ФСДН і позабюджетних фондів.

Слід зауважити, що крім безсумнівних переваг новий Закон про банкрутство має і окремі недоліки. Наприклад, щодо проведення зборів кредиторів, в Законі недостатньо докладно описаний процес повідомлення кредиторів про проведення зборів. А саме, немає вказівки на спосіб повідомлення і на строк повідомлення. Таким чином, слід вважати, що повідомлення кредиторам про проведення зборів повинні бути спрямовані в розумний термін. Зокрема, територіальні агентства ФСДН практикують напрямки повідомлень рекомендованими листами в місячний строк до моменту проведення зборів (у даному випадку спостерігається аналогія з повідомленням про проведення загальних зборів акціонерів відповідно до Федеральним законом «Про акціонерні товариства»). Але не завжди у арбітражного керуючого є місяць до проведення зборів. Тому на практиці термін напрямки повідомлень кредиторам коливається від 1 місяця до 2 тижнів.

На практиці застосовується спосіб повідомлення кредиторів у вигляді направлення на адресу кредитора рекомендованого листа з повідомленням про вручення. Таке повідомлення може підкріплюватися повідомленням з інших засобів комунікацій (телеграма, факс, телекс, повідомлення по мережі Інтернет і т.д.).

На закінчення хотілося б зауважити, що арбітражним керуючим та їхніх «команд» слід з належною увагою поставитися до підготовки і проведення зборів кредиторів. Адже при грамотному підході до справи можна визначити те чи інше рішення зборів кредиторів, використовуючи різні організаційні та психологічні аспекти проведення зборів.

Слід врахувати, що арбітражні суди вважають за краще приймати рішення, затверджені зборами кредиторів. Тому протокол зборів кредиторів, наявний у справі, - це вже велика ймовірність прийняття арбітражним судом відповідного рішення (визначення).

Список літератури

А. Дягиль «Підготовка та проведення зборів кредиторів у процесі банкрутства підприємств »

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.bankr.ru/