Московський Державний Університет Сервісу

Інститут "Фінансів і систем управління економікою"

Кафедра "Фінансів та оподаткування"

Курсова робота на тему: "Історія становлення податкової системи РФ "

Виконала:

студентка групи ФКД 3-1

Нам Я. О.

Проверила:

Амбросьева Т. Г.

Москва

2002

ЗМІСТ

Вступ стор.3

Глава 1. Виникнення оподаткування Росії стор.4

1. Податки Давньої Русі
2. Податки середньовічної Русі
3. Реформа Петра I
4. Оподаткування в 18 - початку 20 ст.

Глава 2. Становлення і розвиток основ російського оподаткування стор.14

2.1. Стан податкової системи в СРСР
2.2. Система оподаткування РФ

Глава 3. Шляхи вдосконалення податкової системи РФ стор 18

3.1. Недоліки податкової системи РФ
3.2. Сутність реформ

Висновок стор 23

Список використаної літератури

Введення
Податки (опр.) - обов'язкові, індивідуально безоплатні платежі,стягуються з організацій і фізичних осіб у формі відчуження приналежнихїм на праві власності, господарського відання або оперативногоуправління грошових коштів з метою фінансового забезпечення діяльностідержави і (або) муніципальних утворень.

Поняття "податок" сягає своїм корінням у глибину віків. На зорілюдської цивілізації філософи трактували податок як суспільнонеобхідне і корисне явище, незважаючи на те, що відомі їм податковіформи були варварськими: військові трофеї, використання праці рабів,жертвопринесення та ін Поява податків пов'язане з найпершимисуспільних потреб. У міру суспільного розвитку податкові формипоступово змінювалися, наближаючись до їх сучасного змісту.

З часу виникнення держави саме податки стаютьнеобхідною ланкою економічних відносин в рамках найрізноманітнішихспособів виробництва. Проблеми оподаткування постійно займали розумиекономістів, філософів, державних діячів різних епох. Ф.
Аквінський (1225 або 1226 - 1274) визначав податки як дозволену формуграбежу. Ш. Монтеск 'є (1689-1755) вважав, що ніщо не вимагає стількимудрості й розуму, як визначення тієї частини, яку у підданих забирають, ітієї, яку залишають їм. А один з основоположників теоріїоподаткування А. Сміт (1723 - 1790) говорив про те, що податки для тих,хто їх сплачує, - ознака не рабства, а свободи. Надалітеоретичні проблеми оподаткування обернулися складовою частиноюсамостійної науки - політичної економії.

Податкова система виникла і розвивалася разом з державою. Насамих ранніх етапах цивілізації формою оподаткування можна вважатижертвоприношення, яке далеко не завжди було добровільним дією, абуло таким собі неписаним законом. Ще в П'ятикнижжі Мойсея сказано: «... івсяка десятина на землі з насіння землі, з плоду, Господеві ».
Видно, що процентна ставка даного «податку» чітко визначена.

Розвиток і зміна форм державного устрою завждисупроводжується перебудовою податкової системи. У сучасномуцивілізованому суспільстві податки - основна форма доходів держави. Крімцієї суто фінансової функції податковий механізм використовується дляекономічного впливу держави на суспільне виробництво, йогодинаміку і структуру, на стан науково-технічного прогресу.
Праці Ф. Кене, А. Сміта, Д. Рікардо поклали початок формуваннюкласичної теорії оподаткування. Обгрунтування податків як одного звиробничих факторів містяться в роботах зарубіжних і російськихекономістів початку 18 століття - Е. Сакса, Ж.-Б. Сея, В. Т. Посошкова та ін
Пізніше цю ідею в Росії розвинули відомі налоговеди Н. І. Тургенєв, В. Н.
Твердохлєбов, І. Х. Озеров, І. М. Кулішер, І. І. Янжула та ін У цих роботахбули враховані закономірності розвитку товарно-грошових відносин. Аж доподаткової реформи 1930 рекомендації російських учених використовувалися привироблення заходів щодо зміцнення фінансового господарства країни. У цілому в історіїрозвитку податкової науки РФ визначальну роль відіграли два наукові течії:марксизм і неокласичний, що увібрало ідеї А. Сміта і Д. Рікардо.
Національна податкова система РФ пройшла три зовсім різнихісторичних кордону, якщо підходити до неї з позиції системності, тобтооформлення в законодавчому порядку принципів її функціонування.
Це-дореволюційний, радянський, пострадянський.

Основною метою даної роботи є розгляд історіїоподаткування Росії, не тільки вдаючись у фінансово-технічні деталіабо абстрактні податкові приписи, а також показати тіснупереплетення соціальних, військових, релігійних і політичних факторів,симптоматичних для стану епохи, показати оподаткування в ходіісторичного розвитку.

Глава1.Вознікновеніе оподаткування Росії

1.1 Податки Давньої Русі

Після хрещення Русі князь Володимир звів у Києві церкву святої
Богородиці і дав їй десятину від усіх доходів. У літописі ми знаходимо про цетаке повідомлення: "створю церква св. Богородиці Десятинної і дах їйдесятину по всій землі Руській: з князювання в Соборну церкву від усьогокняжа суду десятий Векша, а і з торгу десятий тиждень, а і з будинком на всяколіто від всякого стада і від всякого жита. »Початкова ставка податкустановить 10% від усіх отриманих доходів.
Об'єднання Давньоруської держави почалося лише з кінця IX ст.
Основним джерелом доходів княжої скарбниці була данина. Це по суті справиспочатку нерегулярний, а потім все більш систематичний прямий податок. Князь
Олег, утвердившись у Києві, зайнявся встановленням данини з підвладнихплемен. Як повідомляє історик С.М. Соловйов, «деякі платили хутром здиму, або жилого житла, деякі по Шляга від рала »[1]. Під Шляга,мабуть, слід розуміти іноземні, головним чином арабські, металевімонети, що зверталися тоді на Русі. «Від рала» - тобто з плуга або сохи.

Князь Олег встановив данину ільменських слов'янам, кривичам і мери. У 883р. він підкорив древлян і наклав данину: по чорній куниці з житла. Наступногороці, перемігши дніпровських сіверян, зажадав з них данину легку. Легкістьобкладення переслідувала далекосяжні політичні цілі. Мешканці півночі, ранішеплатили данину хозарам, не справили сильного опору дружині Олега.
Це обкладення виявилося для них легше, ніж за часів залежності від хозар.
Про це дізналися радимичі, що жили на берегах річки Сожи, і без опорустали сплачувати данину київському князю, що захистила їх від хозар. Останнімвони платили по дві Шляга від рала, а тепер стали платити по одному Шляга.
Тоді ж з'являються відомості про російську гривні. Населення Новгорода булозобов'язана щорічно платити князю 300 гривень. Це був цільовий збір назміст найманої дружини для оборони північних кордонів. Гривні називаютьзлиток срібла різної форми, зазвичай довгастої, що служив самимвеликим міновим знаком на Русі аж до XIV ст.
Данина стягувалася двома способами: повозитися, коли вона привозилася в Київ, іполюддя, коли князі чи княжі дружини самі їздили за нею. Одна зтаких поїздок до древлян сумно закінчилася для наступника Олега князя
Ігоря. За свідченням Н.М. Карамзіна, Ігор забув, що помірність єдоброчесність влади, і обтяжив древлян обтяжливим податком. А отримавши його,повернувся вимагати нової данини. Древляни не стерпіли «подвійногооподаткування », і князь був убитий.

Відомо в Давній Русі було і поземельне оподаткування. Непрямеоподаткування існувало у формі торгових і судових мит. Мито
«Мит» стягувалася за провезення товарів через гірські застави, мито «перевіз» --за перевіз через річку, «вітальня» мито - за право мати склади,
«Торгова» мито - за право влаштовувати ринки. Мита «вага» і «міра»встановлювалися відповідно за зважування та вимірювання товарів, що булов ті роки досить складною справою.
Судова мито «віра» стягувалася за вбивство, «продаж» - штраф заінші злочини. Судові мита становили зазвичай від 5 до 80 гривень.
Наприклад, за вбивство чужого холопа без вини вбивця платив пану цінувбитого у відшкодування витків, а князю - мито 12 гривень. Якщо вбивцязник, то виру платили мешканці округу, верві, де було скоєно вбивство.
Обов'язок верві схопити вбивцю або платити за нього виру сприяларозкриття злочинів, запобігання ворожнечі, сварок, бійок. Громадськувиру не платили в разі вбивства при розбійному нападі. Виникнувши вяк звичаю, ці порядки були узаконені в "Руській Правді" князя
Ярослава Мудрого (бл. 978 - 1054).
Цікаво, що така ж мито, як за холопа, встановлювалася завбивство чужого коня або худоби. «Хто навмисне заріже чужого коня абоіншу худобу, платить 12 гривень в Скарбницю, а господареві гривню »[2]. Такий жерозмір мита сплачувався за викрадення бобра з ловища.

Після татаро-монгольської навали основним податком став «вихід»,стягувалася спочатку баскаками - уповноваженими хана, а потім, коливдалося звільнитися від ханських чиновників, самими російськими князями.
«Вихід» стягувався з кожної душі чоловічої статі і з голови худоби.
Кожен питома князь сам збирав данину в наділі своїм і передавав їївеликому князеві для відправлення в Орду. Але був і інший спосіб стягнення данини
- Відкуп. Відкупниками виступали найчастіше хорезмського або хівинські купці.
Вносячи татарам одноразові суми, вони потім збагачувалися самі, збільшуючиподатковий гніт на російські князівства.
Сума «виходу» стала залежати від угод великих князів з ханами.
Конфлікт Дмитра Донського (1350-1389) з темником Мамаєм (? - 1380) --фактичним правителем Золотої Орди, за свідченням С.М. Соловйова,почався з того, що «Мамай вимагав від Димитрія Донського данини, яку предкиостаннього платили ханам узбеки і Чанібеку, а Димитрій погоджувався лише натаку данину, яка останнім часом було домовлено між ним самим і
Мамаєм; навала Тохтамиша і затримання в Орді сина великокнязівського
Василя змусили потім Донського заплатити величезний вихід ... брали пополтині з села, давали і золотом в Орду. У заповіті своєму Димитрій
Донський згадує про вихід в 1000 рублів »[3].
А вже за князя Василя Дмитровича (1371-1425) згадується« вихід »спочатку в 5000 руб., а потім в 7000 руб. Нижньогородське князівство платило вцей же час данину в 1500 руб.
Крім виходу або данини були й інші ординські тяготи. Наприклад, ям --обов'язок доставляти підводи ординським чиновникам. Сюди ж слідвіднести зміст посла Орди з величезним почтом.
Справляння прямих податків у скарбницю самого Російської держави стало вжеГоловним джерелом внутрішніх доходів були мита.
Особливо великими джерелами доходу з'явилися торговельні збори. Вонисуттєво зростали за рахунок приєднання до Московського князівства новихземель за князя Івана Калити (? -1340) та його сина Симеона Гордо (1316 -
1353).
Торгові мита в той час звичайно були такі: з воза мита - деньга,якщо хто поїде без воза, верхи на коні, але для торгівлі - платитигрошенят ж, зі струга (тури) - алтин. Коли хто почне торгувати, беретьсявід рубля алтин. Згадується в літописах мито з срібного лиття, зтаврування коней, вітальня, з соляних варниці, з рибних промислів,сторожова, медова, мито з шлюбів і т.д.
Складальник мит у XII ст. в Києві називався "осьменіком". Він стягував осмнічее
- Збір за право торгівлі. З XIII в. на Русі входить у побут назва
«Таможнік» для головного збирача торгових мит. Як видно, цеслово походить від монгольського «тамга» - гроші. У таможніка бувпомічник, іменувався Митник.
Сплата «виходу» була припинена Іваном III (1440-1505) в 1480 р., післячого знову почалося створення фінансової системи Русі. Як головнийпрямого податку Іван III ввів дані гроші з чорносошну селян іпосадських людей. Потім були нові податки: Ямська, піщальние - длявиробництва гармат, збори на городові та засічних справу, тобто набудівництво засік - укріплень на південних кордонах Московської держави.
Саме до часу Івана III відноситься найдавніша переписних окладних книга
Вотську п'ятини Новгородської області з докладним описом всіх цвинтарів. Укожному цвинтарі описується насамперед церква з її піском і дворамицерковнослужителів, потім оброчні волості, села і села великого князя.
Далі землі кожного поміщика, землі купців, землі владики новгородського іт.д. При описі кожного селища слід його назва (цвинтар, село,сільце, село), його власне найменування, двори, в ньому знаходяться, зпойменовані господарів. Кількість висівного хліба, кількість скошуєкіп сіна, дохід на користь землевласника, корм, наступний намісника,угіддя, що існують при поселенні. Якщо жителі займаються не хліборобством,а іншим промислом, то опис змінюється згідно цьому.
Крім данини, джерелом доходу скарбниці великого князя служили оброки. Наоброк віддавалися ріллі, сіножаті, ліси, річки, млини, городи. Віддавалисятим, хто платив більше.
Опис земель має важливе значення, оскільки на Русі ще в періодтатаро-монгольського панування утворилася і отримала розвиток посошнаяподати, що включала в себе і поземельний податок. Останній визначався нетільки кількістю землі, а й її якістю. Земля ділилася на десятини,чоти і виті. У виті було доброї землі 12 четей, середньої - 14, худий - 16четей.

Для визначення розміру податків служило «сошное лист». Вонопередбачало вимірювання земельних площ, у тому числі забудованихдворами в містах, переклад отриманих даних в податкові умовні одиниці
«Сохи» і визначення на цій основі податків. Соха вимірювалася в четях (близько
0,5 десятини), її розмір в різних місцях був неоднаковий - залежав відобласті, якості грунту, приналежності земель.
Сошное лист становив писар з складалися при ньому піддячих. Описиміст і повітів з населенням, дворами, категоріями землевласниківзводилися в Писцовой книги. Соха як одиниця виміру податку була скасованав 1679 р. Одиницею для обчислення прямого оподаткування на той час ставдвір.
Непрямі податки стягувалися через систему мит і відкупів, головними зяких були митні та винні.

Таким чином, фінансова система Стародавньої Русі почала складатисятільки з кінця 9 століття в період об'єднання давньоруських племен. Основнийформою поборів до княжої скарбниці була данина. Після повалення монголо -монгольського ярма податкові справа була кардинально реформовано Іваном III
(кінець 15-початок 16). Введено російські прямі (подушний податок) і непряміподатки (акцизи і мита). У цей час були закладені основи податковоїзвітності, введена перша податкова декларація-сошное лист. Площаземельних ділянок переводилася в умовні податкові одиниці-"сохи", напідставі яких здійснювалося стягування прямих податків.

1.2 Податки середньовічної Русі

Німецький дипломат Сигізмунд Герберштейн (1486-1566), двічі побував у
Росії (в 1517 і в 1526 рр..), Писав у Записці про Московітскіх справах: «Податокабо мито з усіх товарів, які або ввозяться або вивозяться, вноситьсядо скарбниці. З кожної справи є вартістю в один рубль платять сім грошей, завинятком воску, з якого мито стягується не тільки з оцінки, алеі по вазі. А з кожної міри ваги, яка на їх мовою називається пудом,платять чотири гроші »[4]. Деньга в той час дорівнювала одній другійкопійки. У середині XVII ст. була встановлена єдина мито для торговихлюдей - 10 грошей (5 копійок з карбованця обороту).
Іван Грозний (1530-1584) помножив державні доходи кращим порядком узбиранні податків. Хлібороби при ньому були обкладені певнимкількістю сільськогосподарських продуктів і грошима, що записувався вособливі книги. За свідченням М. Карамзіна, два хлібороба, висеівая длясебе 6 чвертей жита, давали щорічно Великому князю 2 гривні і 4 гроші, 2чверті жита, три чверті вівса, осьміну пшениці, ячменю. Деякіселяни представляли в скарбницю п'ятий або четверту частку збирається хліба,баранів, курей, сир, яйця, овчини та ін Одні давали більше, інші менше,залежно від достатку або нестачі в угіддях [5].
Отже, що стосується прямих податків, то головним об'єктом обкладення служилаземля, а розкладка податку велася на підставі Писцовой книг. Книгиописували кількість і якість земель, їх врожайність і заселеність.
Час від часу Писцовой книги поновлювалися і перевірялися.
З часу Івана Грозного в промислових містах розкладка податей сталапроводитися не за сохам, а «за живота і промислів». Пряма прибутковийподати стягувалася тільки зі східних інородців, у яких коженпрацездатний чоловік був обкладений хутряний або хутровий даниною, відомої підназвою «ясак». Багато натуральні повинності на цей час були заміненігрошовим оброком.

Крім звичайних прямих податків і оброку, при Івані Грозному широкопрактикувалися цільові податки. Такими були Ямський гроші, стрілецька податидля створення регулярної армії, полонянічние гроші - для викупу ратнихлюдей, захоплених в полон, і росіян, викрадених в полон.
Розкладка і стягування податків проводилися самими земськими громадамиза допомогою виборних окладчіков. Вони спостерігали, щоб податкові тяготи булирозкладені рівномірно «по достатку», для чого складалися так звані
«Окладних книги».
Головними з непрямих податків залишалися торгові мита, що стягуються прибудь-якому пересуванні, складуванні або продажу товарів; митні збори,які були в правління Івана Грозного впорядковані; судові мита.
Торгові мита дуже часто віддавалися на відкуп, що було серйознимперешкодою для розвитку торгівлі, особливо внаслідок їх штучногоускладнення, причіпок і вимагань з боку відкупників і найнятих нимизбирачів.
У 1571 р. була дана митна новгородська грамота про збір мит на
Торговій стороні в государевої опричнині. І тут новгородці даєтьсяперевагу перед іногородніми. Грамота попереджає: не має вагою меду, ікриі солі не продавати. Порушникові загрожує серйозний штраф. Брати всі митаслід з товарів царських, митрополичих, наместнічьіх, боярських, з селяні з усіх без винятку. Митникам доручалося дивитися, щоб торговельнілюди і іноземці не вивозили до Литви і до німців грошей, срібла і золота.
Митники повинні були брати поплатную мито по берегах річки Волхова зсудів і плотів з плавного вазі.
У 1577 р. там же на Торговій стороні були встановлені тверді мита здворів віталень і крамниць. У царську скарбницю йшли збори з публічних бань, зпитному торгівлі, оскільки виготовлення та продаж пива, меду і горілкискладали виключно прерогативу держави.
Наприкінці XVI ст. особлива царська вотчина, що включає в себе 36 міст зселами і селами, доставляла скарбниці Палацового відомства, крім грошовогооброку, хліб, худобу, птахів, рибу, мед, дрова, сіно. Тягло та податидержавна приносили скарбниці 400 тис. руб. і хутра сибірської області.
Різні міські мита - торгові, питні, судові, банні --приносили 800 тис. руб. до скарбниці Великого Прихода. Сюди ж направлялинадлишки доходів інші накази - Стрілецький, іноземні, Пушкарский,
Розрядний та ін

Політичне об'єднання руських земель відноситься до кінця XV ст.
Однак стрункої системи управління державними фінансами неіснувало ще довго. Більшість прямих податків збирав Наказ великогоприходу. Одночасно з ним обкладанням населення займалися територіальнінакази: в першу чергу Новгородська, Галицька, Устюжская, Володимирська,
Костромська чоти, які виконували функції прибуткових кас; Казанський і
Сибірський накази, що стягували ясак з населення Поволжя та Сибіру; Наказвеликого палацу, оподатковується царські землі; Наказ великої скарбниці,куди прямували збори з міських промислів; Друкований наказ, що стягувалимито за скріплення актів государевої печаткою; Казенний патріаршийнаказ, що відає оподаткуванням церковних і монастирських земель. Крімперерахованих податки збирали Стрілецький, Посольський, Ямської накази. УЧерез це фінансова система Росії в XV - XVII ст. була надзвичайноскладна і заплутана.

Кілька впорядкована вона була за царювання Олексія Михайловича
(1629-1676), який створив в 1655 р. "Лічильний наказ". Перевірка фінансовоїдіяльності наказів, аналіз прибуткових і видаткових книг дозволили доситьточно визначити бюджет держави. У 1680 р. доходи становили 1203367руб. З них за рахунок прямих податків забезпечено надходження 529481,5 руб.,або 44% всіх доходів, за рахунок непрямих податків - 641394,6 грн., або 53,3%.
Решту суми (2,7%) дали надзвичайні збори та інші доходи. Витратисклали 1125323 руб. Взагалі після смутного часу для нової династії
Романових фінанси були найбільш болючим місцем.
Полонянічная подати, яка збиралася час від часу за особливимдо розпорядження, за царювання Олексія Михайловича стала постійною (по
Укладення 1649 р.) і збиралася щорічно «зі всяких людей». Посадськіобивателі та церковні селяни платили з двору по 8 грошей, палацові тапоміщицькі селяни - по 4 гроші, а стрільці, козаки та інші служилілюди нижчих чинів - по 2 гроші. Стрілецька подати була при Івані Грозномунезначним податком хлібом, а при Олексія Михайловича виросла дозначення одного з основних прямих податків і сплачувати як натурою, такі грошима. Розвивалися мита з різних приватних угод, з прохань вадміністративні установи, з видаваних звідти грамот - неокладние збори.

Відсутність теорії оподаткування, необдуманість практичних кроківдеколи приводили до важких наслідків. Уряд Олексія Михайловичавдавався до екстрених зборів. З населення стягували спочатку двадцятий, потімдесятій, потім п'яту грошенят. Таким чином прямі податки «з животів іпромислів »піднялися до 20%. Збільшувати прямі податки стало складно. Ітоді була зроблена спроба поправити фінансове становище за допомогоюнепрямих податків. У 1646 р. було підвищено акциз на сіль з 5 до 20 коп. напуд. До речі, цей захід застосовували і в інших країнах. Розрахунок був на те, щосіль споживають всі верстви населення і податок розкладеться на всіх рівномірно.
Однак на ділі виявилося, що важко постраждало бідніше населення. Воногодувалася головним чином рибою з Волги, Оки та інших річок. Виловленариба тут же солілась дешевої сіллю. Після запровадження зазначеного акцизу солитирибу виявилося невигідно. Риба псувалася у величезній кількості. Виникнедолік основного харчового продукту. До того ж у людей, зайнятих важкоюфізичною працею, сольовий обмін найбільш інтенсивна і солі їм потрібнобільше, ніж у середньому для людини.
У Росії соляної податок довелося скасувати після народних (соляних) бунтівв 1648 р., і почалася робота по впорядкуванню фінансів на більш розумнихпідставах.
Насамперед була введена чітка митна система замість випадковихмитних зборів і пільг. У 1653 р. виданий Торговий Статут. Зовнішнямито була встановлена в 8 грошей з рубля і в 10 грошей з рубля,тобто 4 і 5%. Іноземці платили, крім того, 12 грошей з привезених івивозяться товарів митний збір і ще 4 гроші з рубля проїжджумито. У цілому для іноземців мито становила 12-13%, дляросіян, які вивозили товари за кордон - 4 - 5%, тобто Торговий Статут мавявно протекціоністський характер.

У 1667 р. ставки були уточнені Новоторговому Статутом. Збереглася митов 8 і 10 грошей з рубля для російських і плюс 12 грошей з рубля, для іноземнихкупців. Але додалося становище, що при проїзді в глиб країни іноземецьплатить ще по гривні з рубля, або додатково 10%.

Велике поширення набув дещо раніше введений податок намайно. Він стягувався в розмірі 3 коп. з чверті переходила поспадщину землі з усіх без винятку, навіть із спадкоємців по прямійлінії.

Таким чином, у 16-17 століттях оподаткування на Русі буловпорядковано та приведено в систему. Податки стають основним джереломбюджету. Були створені спеціальні органи, до компетенції яких входивконтроль за діяльністю фіскальної наказів, за виконанням доходноїчастини бюджету.

1.3. Реформа Петра I

Великомасштабні державні перетворення в Росії, що торкнулисявсіх сфер економіки, включаючи фінанси, пов'язані з ім'ям Петра I (1672-1725).
У передує йому час фінансова система Русі орієнтувалася назбільшення податків у міру виникнення і зростання потреб казнипоза зв'язком з реальним економічним становищем країни. Петро зробивзусилля для підйому продуктивних сил, вбачаючи у цьому необхідні умовизміцнення фінансового становища. У народногосподарський оборот входилинові промисли, велася розробка ще не займаних багатств. Вводилися новізнаряддя виробництва і нові прийоми праці в усіх галузях господарства.
Розвивалися гірнича справа, обробна промисловість, країна покриваласямережею заводів і мануфактур.

Петро почав засновувати казенні фабрики і заводи. Але при цьомупередбачав передачу їх надалі в приватні руки. Зачинателямивиробництва давалися значні грошові позики, пільги, до промисловихпідприємствам приписувалися населені пункти, що дозволило вирішити проблемуробочих рук. Саме в цей період у Росії виникли металургія,гірничозаводської промисловість, суднобудування, суконне справу, вітрильне справу.
Активно переймаючи зарубіжний досвід, Росія проводила протекціоністськуполітику, у тому числі через митні збори. Заняття заводчиків іфабрикантів ставилося нарівні з державною службою.
Промисловий розвиток вимагало поліпшення торгівлі. Торгівлю ускладнювалостан шляхів сполучення, і це вкрай турбувало царя. Він задумав з'єднати
Балтійське і Каспійське моря за допомогою системи каналів. При ньому бувпрорито канал, який з'єднав річки Уну і Творцю, розпочаті роботи по спорудженню
Ладозького каналу. Російським купцям Петро наполегливо пропонував утворюватиторгові компанії, об'єднувати капітали. Усі ці заходи, даючи велику віддачув майбутнє, розширюючи податкову базу, часом вимагали негайних витрат.
Крім того, Росія в ту епоху вела безперервні війни. Реорганізація армії,будівництво флоту вимагали все нових і нових додаткових витрат.
Крім стрілецької подати, були введені військові податки: гроші драгунські,рекрутські, корабельні, подати на покупку драгунських коней, вводилися іінші податки. Петро заснував особливу посаду - прібильщіков, обов'язокяких «сидіти і чинити государю прибутки», тобто винаходити новіджерела доходів скарбниці. Так було введено гербовий збір, подушний збір звізників - десяту частину доходів від їх найму, податки з заїжджих дворів,з печей, з плавних суден, з кавунів, горіхів, з продажу їстівного, з наймубудинків, криголамний та інші податки і збори. Обкладалися навіть церковнівірування. Наприклад, розкольники були зобов'язані сплачувати подвійну подать. Донас дійшли імена прібильщіков Олексія Курбатова, що запропонував застосуватигербову, або Орлен, папір за прикладом Голландії, Степана Вараксина,
Василя Єршова, Олексія Яковлєва, Старцова, Акіншиної.
Зусиллями прібильщіков в січні 1705 була накладена мито на вуса ібороди. Був про постановлено, що з тих, хто не захоче голитися, брати: зцаредворців і службових людей за 60 руб., а з гостей і вітальні сотні першимстатті - за 100 руб., середньої і менший статті, з торгових і посадськихлюдей - по 60 руб., з боярських людей, ямщиків, церковних паламар тавсяких чинів московських жителів за 30 руб. щорічно. З селян брали поворіт мито по 2 гроші з бороди при в'їзді в місто і виїзді з нього.
Сибірські жителі від цього мита були звільнені.

Надалі прібильщікі запропонували докорінна зміна системиоподаткування, а саме перехід до подушної подати. До 1678 одиницеюоподаткування була «соха», що встановлюється сошним листом, а з 1678такою одиницею став двір. Негайно виник і спосіб ухилення від податків:двори родичів, а часом і просто сусідів, стали огороджувати єдинимтином. Прібильщікі запропонували перейти від подвірної системи оподаткування допоголовної, одиницею оподаткування стала замість двору чоловіча душа.

У 1718 р. почалася Подушна перепис населення, що проходила в декількаетапів до 1724 для обкладення подушної кріпаками. У той же час Петром Iбуло вжито низку заходів, щоб забезпечити справедливість оподаткування,рівномірну розкладку податкових тягот. Тяжкість деяких колишніх податківбула ослаблена, причому, в першу чергу, для малозабезпечених людей. Втім, невсі дотримувалися тієї ж думки, cовременнікі відзначали тяжкість подушногоподати, зростання недоїмок. Вже в 1725 р. Катерина 1 (1684 - 1727)знизила оклад з 74 до 70 коп. А головний недолік подушної подати, як ібудь-якого поголовного податку, полягає в тому, що не береться доувагу різна прибутковість праці в різних місцевостях і галузях. Другийнедолік - в тому, що кількість ревізьких душ є величина змінна,отже, розрахунок податку носить досить умовний характер; третє --податок розкладали прямо по ревізьких душам, а не по працівниках, щофактично ускладнює його.

Давали дохід і оброчні статті: казенні рибні ловлі, млини, соляніварниці, сенние сіножаті, городи, боброві гони, бортні йду, криголами,публічні лазні, комори, комори, воскобійня, гуральні, броварні,солодовні і пр.

Петро I близько підійшов до ідеї промислового податку. При проведенніперепису городян - купців, посадських і слобідських людей - описувати нетільки їх двори, характер промислів та ремесел, а й обсяг промислової інаймана плата за приміщення. Мабуть, передбачалося надалідиференціювати оподаткування сільськогосподарських жителів і городян.

Петро реорганізував управління фінансами. Поряд з реорганізацієюцентрального управління відбувалися зміни в земських установах.
Держава Петра I ще не мала в достатній кількості органів,здатних здійснювати збір питних, торговельних та інших мит. Зазвичай цяобов'язок покладався на представників купецтва і інших міськихобивателів. Казенні подати збирали виборні земські старости підконтролем воєвод. Указом від 30 січня 1699 торгово-промисловогонаселенню міст і селянам государевих волостей було наданоправо «якщо вони похітливості» керуватися своїми виборними бурмистрами. УЗокрема, вони повинні були замість воєвод і переказних людей збиратидержавні податки. Це був великий крок у галузі місцевогосамоврядування. Що стосується непрямих податків, то в описуваний періодвелике поширення отримали відкупу. Правда, була ще одна спроба
Петра порядок збирання непрямих податків. Він спробував доручити їх збірпідібраним для цієї мети відставним офіцерам та солдатам, однак успіху цене мало. У 1718 р. в кожному повіті став вибиратися дворянами земськийкомісар для збору подушної подати, спостереження за місцевими відкупникамиказенних дохідних статей. На них же був покладений ряд поліцейськихобов'язків.
Доходи держави постійно зростали. У другій половині царювання Петра
I Російську державу не дивлячись на величезні витрати, обходилосявласними доходами і «не зробило ні копійки боргу».

1.4. Оподаткування в 18-початку 20 століттях.

У Росії через наступників Петра I фінанси почали приходити дорозлад. На відміну від свого великого предка Єлизавета (1709-1761) і
Петро III (1728-1762) не робили різниці між казенними і своїми доходами.
Галузі торгівлі були перетворені на руйнівні приватні монополії. Проекономії в державі перестали піклуватися ще з часів Анни Іоаннівни
(1693-1740).
Катериною II (1729-1796) були скасовані багато відкупу і монополії,знижена казенна ціна солі з 50 коп. до 30 коп. за пуд, тимчасово забороненовивезення хліба за кордон з метою його здешевлення, встановлена розпис доходіві витрат. Впорядковано управління фінансами, у тому числі в губерніях.
Зроблені фінансові заходи поряд з придбанням нових земель на півдні ізаході країни призвели до множення доходів.

Треба сказати, що в ці роки іноді приймалися рішення, які дають швидкийфінансовий ефект, але які навряд чи можна визнати корисними в цілому.
Так, в 1765 р. визнано за необхідне віддати на відкуп винну торгівлю, що ібуло зроблено. Через два роки відкупу придбали масовий характер. Збільшившидоходи, вони породили пияцтво, зловживання в винної торгівлі, таємнупродаж горілки.

Більше однієї третини державних витрат поглинала армія. У середині
60-х років Подушна подати цілком відповідно ще з розпорядженнями
Петра I спрямовувалася на утримання війська. Але ж туди ще йшли гроші відвинних, соляних, митних зборів.
У 1775 р. Катерина II внесла кардинальні зміни в оподатковуваннякупецтва. Вона скасувала всі приватні промислові податки і подушну подати зкупців і встановила гільдейскій збір з них. Всі купці були розподілені вЗалежно від майнового стану за трьома гільдія. Для того щобпотрапити в третю гільдію, потрібно було мати капіталу більш 500 руб .. Недоліки, що малименший капітал вважалися не купцями, а міщанами і сплачували подушнуподати. При капіталі від 1 ти??. до 10 тис. руб. купець входив в другугільдію, а з великим капіталом - в першій. Оголошував про свій капітал коженкупець сам «по совісті». Перевірки майна не проводилося, доноси на йогоприховуванні не приймалися. Спочатку податок стягувався в розмірі 1% відоголошеного капіталу. Через 10 років було затверджено у Міському положенні,яке підвищило розміри оголошених капіталів для зарахування в той чи іншийгільдію. Ставка податку залишилася колишньою. Однак у подальшому вона зростала і вкінці царювання Олександра I становила 2,5% для купців третього гільдіїі 4% для купців першої і другої гільдій.

Що стосується який зберігав свою подушного податку на основне населення
Росії, то при Катерині II це був не зовсім той податок, який ввів Петро
1. За Указом від 3 травня 1783 «податки з міщан і селян за числом душпокладаються виключно для зручності в загальному державному рахунку ». Такийрахунок не повинен обмежувати платників «у способах, ними клали взручніше і пропорційно платежу податків »[6]. Громада могла розподілитипокладений їй подушний податок між своїми членами так, як вважаланеобхідним. А з 1797 р. вже після смерті імператриці російські губерніїбули розділені на чотири класи в залежності від родючості грунту та їхгосподарського значення і для кожного класу були призначені окреміподушне оклади.

У цей час в Росії прямі податки в бюджет грали другорядну рольв порівнянні з непрямими податками. Так, подушної подати збиралося в 1763р. 5667 тис. руб. або 34,3% всіх доходів, а в 1796 р.-24 721 тис. руб. або
36% доходів. Непрямі податки давали 42% в 1764 р. і 43% - у 1796 р. Майжеполовину цієї суми приносили питні податки.

Катерина II перетворила систему управління фінансами. У 1780 р. буластворена експедиція про державні доходи, розділена у наступному роціна чотири самостійні експедиції. Одна з них завідувала доходамидержави, інша - витратами, третє - ревізією рахунків, четверта --стягненням недоїмок, недоборів і почне. У губерніях для управліннядержавним майном, збору податей, ревізії рахунків, завідуванняіншими фінансовими справами були створені колегіальні губернські Казенніпалати. Губернської Казенне палаті були підпорядковані казначейства губернське іповітові, які зберігали казенні доходи. Казенні палати проіснувалидо XX в., хоча окремі їхні функції піддавалися змінам. Таким чином,
Катерина продовжувала курс Петра I на посилення місцевого самоврядування,передачу йому нових функцій, наділення самостійними фінансовимиресурсами. У цей період зміцнюються бюджетів міст, де все більшу рольпочинають грати оброчні статті. Податки стягувалися з утримувачів портомоені ополонок, з перевозів, з рибних ловель, з рухомих човнів, за запис вміську обивательську книгу та ін Тоді ж з'являються і перші позиковікошти в бюджетах міст і відсотки з вкладів у банки.

На початку минулого століття політичні події в Європі, війна з
Наполеоном вимагали постійного напруження всіх ресурсів Росії, у томучисл