[email protected]

Роль та значення державного казначейства у процесі виконання державного бюджету.

Прийнято вважати що Казначейство, як спеціальний урядовий фінансовийорган, відає касовим виконанням державного бюджету.

Дещо з історії. Праобразом казначейства можна вважати князюю скарбницю,яка за часів правління великих князів слугувала сховищем матеріальнихцінностей князівств. Але функції страти полягали не тільки у цьому - туттакож писали укази, складали грамоти, ввели поточне листування ...

Казна московського князівства була в кремлі, на казенному дворі, тавже до середини 15 століття княжа казна набула значення центральногофінансового відомства ... Згодом документи, які в ній зберігалися склалиоснову так званого царського архіву та інших державних архівів.

В Росії апарат казначейства засновано після 1863 року коли у складіміністерства фінансів створили Департамент Державного казначейства. Увіданні департаменту перебували місцеві органи - казенні палати (до речіцікавий факт - відомий український письменник Панас Мирний майже все своєжиття працював службовцем казенної палати у Полтаві). У ті часи всі зібраніказначейського системою прибутки записували в єдиний рахунок у Держбанком.
Після жовтневої революції утворенні в СРСР казначейства були ліквідовані, акасове виконання Державного бюджету виконувалось Держбанком.

Україна як відомо була провінцією Росії, і між нею і іншимипровінціями царської Росії щодо бюджету жодних відомостей не було.
Можливості самостійного існування бюджетові України на той час ще не було.

Спроби побудувати бюджет України на базі власної державності булазроблена у 1917 - 1920 роках. Центральна Рада наприкінці 1917 рокунамагалася централізувати фінанси України від фінансування в Росії. Повнийбюджет побудовано тільки за гетьманату Павла Скоропадського. Загальну сумуйого прибутків обчислено на 324973 млн. крб., видатків - 5346,735 млн. крб.
Дефіцит у 2097,005 млн. крб., Мав бути відшкодованій випуском серії білетів
Державної скарбниці на суму 1004,650 млн. крб. та іншими кредитнимиопераціями на суму 1092,355 млн. крб.

Українське казначейство може вважатись створеним лише тоді, коли вонопочало оплачувати рахунки установ, які утримуються з Державного бюджету.

Для повноцінної роботи казначейства потрібно було часткове переданняфункції двох управлінь Мінфіну казначейству. Також було проведенофінансування від управлінь центрального апарату Мінфіну до ГоловногоДалі Головному управлінню
Державного казначейського управління слід було протягом першого кварталупідготувати кадровий потенціал і розпочати передачу функції фінансуваннябюджетних установ безпосередньо територіальним казначействам, що надаломожливість міським і районним відділенням Державного казначейства вивчатиїх потреби в коштах і визначати шляхи скорочення державних витрат. Вся цяробота була проведена у короткі строки.

Повноцінне казначейство забезпечує:

V акумуляцію коштів державного бюджету на єдиному рахунку, що у свою чергу дає змогу урядові терміново здійснити першочергові заходи і точне виконання Закону " Про Державний бюджет ";

V встановлену урядом черговість використання видатків Державного бюджету.

Тобто від ритму роботи казначейства залежать спрямування коштів запризначенням, в тому числі і на просування економічних реформ.

Фінансовий контроль органів місцевого самоврядування здійснюютьоргани представницької та виконавчої влади місцевих Рад народних депутатівнасамперед через відповідні комісії Рад народних депутатів і місцевіфінансові органи. Об'єктом фінансового контролю є місцеві бюджети,позабюджетні фонди, господарсько-фінансова діяльність підприємств іорганізацій комунальної власності.

Особливим підрозділом Міністерства Фінансів України, що спеціальнозаймається виконанням Державного бюджету України, є Державне казначейство
України. Воно було утворено Указом Президента України від 27 квітня 1995року № 335 і входить в систему органів державної виконавчої влади. Щобуявити собі хоч приблизно обсяг роботи казначейства, достатньо сказати, щов Україні в даний час існує понад 11500 бюджетів різних рівнів, через якірозподіляється більше половини фінансових ресурсів країни.

В Україні встановлюється казначейське виконання бюджетів. На органивиконавчої влади покладаються організація виконання і виконання бюджетів,управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів. Зазначені органи єкасирами всіх розпорядників і одержувачів бюджетних коштів і здійснюютьплатежі за рахунок бюджетних коштів від імені і з доручення бюджетнихустанов.

При казначейському виконанні державного бюджету реєстраціянадходжень, регулювання обсягів і термінів прийняття бюджетних зобов'язань,здійснення дозвільного напису на право здійснення витрат у рамках виділенихлімітів бюджетних зобов'язань, здійснення платежів від імені одержувачівкоштів держбюджету покладаються на державне казначейство.

У своїй діяльності по виконанню державного бюджету Головне управліннядержказначейства взаємодіє з Центральним банком України, Державноюподатковою службою України, іншими центральними органами державної влади іуправління України.

Державне казначейське управління у своїй діяльності керуєтьсяконституцією України; конституційним договором між Верховною Радою Україниі Президентом України, його розпорядженнями; декретами та постановами
Кабінету Міністрів України.

На органи Державного казначейства України накладаються функції:

> управління наявними коштами Державного бюджету та коштами державних позабюджетних фондів;

> розмежування за нормативами затвердженими ВРУ, загальнодержавних податків, зборів та обов'язкових платежів між державним бюджетами, фінансування видатків державного бюджету;

> введення обліку виконання Державного бюджету за доходами і видатками складання звітності про стан виконання державного бюджету; < p>> здійснення управління та обслуговування внутрішнього і зовнішнього боргу;

> здійснення контролю за надходженням та використанням коштів державних позабюджетних фондів;

> розробка нормативно методичних матеріалів з питань бухгалтерського обліку, звітності та організації виконання бюджетів усіх рівнів.

Основними завданнями Головного управління казначейством:

1) Здійснює керівництво за територіальними органами Державного казначейства України.

2) Веде зведені реєстри розпорядників коштів Державного бюджету і розрахунків територіальних органів ДКУ в установах банків.

3) управляє доходами і видатками Державного бюджету в межах розпису доходів і видатків.

4) За дорученням КМУ, і МФУ проводить операції з іншими коштами, що є в розпорядженні уряду.

Казначейська система - третій етап касового виконання Державногобюджету.

Однією з дуже складних сфер в галузі виконання бюджету є касове йоговиконання. Розвиток касового виконання Державного бюджету України з 1992року по 2003 р.р. пройшов кілька етапів:

Перший етап - це перехід до фінансування в межах наявних коштів нарахунках Державного бюджету (з 1 липня 1993 р. .).

Другий етап - це поступовий перехід від банківської системи касовоговиконання Державного бюджету до казначейської (з листопада 1995 р. --моменту утворення органів Державного казначейства - до 1 квітня 1997 р. .).

Третій етап - це запровадження казначейської системи касовоговиконання Державного бюджету по видатках (з 1 квітня 1997 р. .).

Перехід до казначейської системи касового виконання Державногобюджету в Україні здійснений з метою посилення контролю за виконанням
Державного бюджету та вдосконалення управління наявними коштами бюджету.

Виконання бюджетів починається після їх затвердження у встановленомупорядку (для держбюджету - підписання Президентом України). В Українівстановлюється казначейське виконання бюджетів (у даний час здійсненоперехід від банківської системи касового виконання бюджету доказначейського - спочатку на цю систему перейде державний бюджет, потім --бюджети більш низьких рівнів). На органи виконавчої влади покладаєтьсябюджетних коштів. Зазначені органи є касирами всіх розпорядників іодержувачів бюджетних коштів і здійснюють платежі за рахунок бюджетнихкоштів від імені і з доручення бюджетних установ. Особлива роль визначена
Державному казначейству Міністерства фінансів України - саме цей органзабезпечує дотримання принципу єдності каси - зарахування всіх доходів, щонадходять, і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету на єдинийрахунок бюджету і здійснення всіх передбачених витрат з єдиного рахункабюджету. Здійснення бюджетних операцій через рахунки Казначейства дозволитьзабезпечити повний облік і контроль кожного етапу виконання бюджету. Длявиконання держбюджету передбачене відкриття в казначействі особовихрахунків для кожного головного розпорядника, розпорядника й одержувачакоштів бюджету. Державне казначейство повинне реєструвати всі бюджетніоперації в Головній книзі Казначейства і вести зведений реєстрбюджетоотрімувачів.

Виконання бюджетів усіх рівнів здійснюється на основі бюджетногорозпису - документа про поквартальний розподіл доходів і витрат бюджету інадходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, що встановлює розподілбюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів і складений увідповідності з бюджетною класифікацією України.

Виконання бюджету по доходах передбачає:перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;розподіл відповідно до бюджету регулюючих доходів;повернення зайво сплачених у бюджет сум доходів;облік доходів бюджету і складання звітності про доходи бюджету.

За виконання дохідної частини бюджету відповідають Державна податковаслужба і Державний митний комітет (і їхні органи на місцях), що, крім зборуподатків і інших платежів у бюджет зобов'язані представляти інформацію провиконання бюджетів у Казначейство, а також органи, що розпоряджаютьсядержавним (муніципальним) майном.

Уповноважений виконавчий орган представляє щоквартальні, піврічні ірічні звіти про виконання бюджету в представницький, контрольний орган і
Казначейство. Річний звіт підлягає затвердженню представницьким органом.

В процесі дослідження становлення казначейської системи касовоговиконання Державного бюджету в Україні були розроблені схемидокументообороту і руху бюджетних потоків, які дозволили визначити вузькімісця і сформулювати рекомендації щодо їх усунення. При фінансуванні черезтериторіальні органи казначейства шляхом оплати рахунків і видачі готівкоювузьким місцем є встановлення доцільності та ефективності витрат шляхомперевірки первинних документів. Введення в штат працівників органівказначейства спеціальних експериментів і забезпечення спеціальноюапаратурою дозволить чітко і швидко встановлювати достовірністьпредставлених документів з метою здійснення дійового попереднього контролюза витрачанням бюджетних коштів.

На сьогоднішній день в Україні фінансування з Державного бюджетуздійснюється через територіальні органи Державного казначейства, як шляхомоплати рахунків та видачі готівкою, так і за відомчою структурою. Цесвідчить про те, що в Україні діє змішана система касового виконання
Державного бюджету. До елементів банківської системи відносимо: відкритірахунки органам Державного казначейства та розпорядникам коштів вбанківських установах, до елементів казначейської системи - наявністьорганів Державного казначейства та відкриття в них реєстраційних рахунківрозпорядникам коштів.

Щодо виконання доходної частини Державного бюджету, то хоч інформаціяпро доходи, що надійшли на рахунок органів казначейства і надходить органамказначейства трьох ступенів, де ведеться їх облік, розподілення доходівздійснює тільки Головне управління Державного казначейства. Перехід відфінансування за відомчою підпорядкованістю до фінансування черезтериторіальні органи Державного казначейства, а також розподіленняодержаних доходів на рівні територіальних управлінь і відділів органівказначейства позитивно вплине на організацію бюджетного фінансування таздійснення контролю за цим.

Єдиний казначейських рахунок.

Казначейська форма виконання бюджету базується на принципі роботиєдиного казначейського рахунка.

Єдиний казначейських рахунок - це система бюджетних рахунків органів
Державного казначейства, відкритих в установах банків за відповіднимбалансових рахунках, на які зараховуються податки, збори, інші обов'язковіплатежі Державного бюджету та надходження з інших джерел, встановленихзаконодавством України, і з яких органами Державного казначействаздійснюються платежі безпосередньо на користь суб'єктів господарськоїдіяльності, які виконали роботи або надали послуги розпорядникам бюджетнихкоштів.

Зазначені рахунки діють в єдиному режимі, створюючи, таким чином,загальнодержавну інформаційно-обслуговувального систему єдиногоказначейського рахунка, яка виконує облік всіх здійснюваних на ньомуоперацій і дає можливість Головному управлінню Держказначейства мати вреальному режимі часу інформацію про:

- баланс єдиного казначейського рахунка, отриманий як результат здійснення операцій на всіх бюджетних рахунках єдиного казначейського рахунку;
- рух коштів по доходах державного бюджету відповідно до бюджетної класифікації;
- рух коштів по видатках державного бюджету відповідно до бюджетної класифікації;
- рух коштів по місцевих бюджетах з моменту їх обслуговування в системі

Держказначейства;
- результати виконання бюджетів.

Функціонування єдиного казначейського рахунка забезпечує:
- повну незалежність держави від банківської системи в справі контролю та обліку доходів і платежів;
- досконалу базу даних по бюджетних показниках;
- щоденне перерахування за призначенням коштів, що надходять до державного бюджету;
- розподіл загальнодержавних податків, зборів та обов'язкових платежів між державним бюджетом і бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст

Києва та Севастополя за нормативами, затвердженими Верховною Радою < p> України;

Єдиний казначейських рахунок - це сукупність бюджетних рахунків,відкритих на ім'я Головного управління Державного казначейства і йоготериторіальних органів за балансовим рахунком № 124 «Кошти Державногобюджету ».

Бюджетні рахунки за балансовим рахунком № 124« Кошти Державногобюджету відкриваються органами Державного казначейства в установах
Національного банку та уповноважених установах комерційних банків,визначених Кабінетом Міністрів України та Національним банком України.

В органах Державного Казначейства в свою чергу, відкриваютьсяреєстраційні рахунки розпорядникам бюджетних коштів. При цьому бюджетнірахунки відкриваються на підставі договорів між розпорядниками коштів таорганами Державного казначейства.

Кількість реєстраційних рахунків, яку може мати конкретнийрозпорядник коштів в системі казначейства, залежить від ступеня деталізаціїконтролю за використанням бюджетних коштів відповідно до бюджетноїкласифікації.

Використана література:

1. "Шляхи розвитку бюджетної системи України"// Ж-л "Фінанси України". -

№ 4.97р.

2. Р. Мітюкова "Державний бюджет України і бюджетна політика у 1998 році"// Ж-л «Фінанси України». - № 3.98р.

3. Лютий І.О. "Державний боргіефектівність використання Державного кредиту"// Ж-л "Фінанси України". - № 9.99р.

4. Мельнічука С. "Шляхи удосконалення бюджетного процесу в Україні"// Ж-л "Економічний часопис". № 4.99р.

5. Крейнина М.Н. Фінансовий менеджмент. - М.: ДИС, 1998, - 320 с.

6. Закарян І. Складання бюджету і бюджетний контроль на підприємстві.// Консультант директора, № 21/1997, с. 18 - 29.