Міністерство освіти Російської федерації

Ставропольський державний університет

Юридичний факультет

Кафедра конституційного та міжнародного права

Курсова робота

по предмету: «Адміністративне право»

на тему: «Адміністративна відповідальність»

Виконав: студент 3 курсу

34 групи очного відділення

Корчагін Н.C.

Перевірив: доцент, к.ю.н.

Кудряшов К.В.

Ставрополь-2002р.

Зміст

1. Введення

2.Адміністратівная відповідальність: поняття, співвідношення з іннимі видамиюридичної відповідальності

3.Основанія виникнення адміністративної відповідальності, її принципи.
Співвідношення адміністративної відповідальності та адміністративного покарання

4.Структура Кодексу України про адміністративніправопорушення. Джерела законодавства про адміністративнувідповідальності

5.Адміністратівное правопорушення: поняття склад, відмежування відзлочину

6.Віди адміністративних правопорушень, їх класифікації

7.Заключеніе

Введення

Серед юридичних методів боротьби з правопорушеннями важливе місцезаймають адміністративні способи боротьби, в тому числі залучення доадміністративної відповідальності осіб, що здійснюють адміністративніправопорушення.

Багато років роль адміністративної відповідальності у боротьбі зправопорушеннями поступово підвищувалася, а з другої половини 80-х рр.. цятенденція стала проявлятися ще більш активно. Зросла фактичневикористання багатьох складів адміністративних правопорушень. Вона сталабільш суворою, збільшилися санкції за багато порушень. Різко розширенийперелік дій, за вчинення яких винні можуть бути підданіадміністративних санкцій. Перш за все, це відбувається шляхом встановленняадміністративної відповідальності за дії, які раніше взагалі невважалися адміністративними правопорушеннями (порушення виборчих прав,правил укладення договорів, неповагу до суду і т.д.).

Розширення адміністративної деліктного йде також шляхом введенняадміністративної відповідальності за правопорушення, які ранішевизнавалися злочинами (декриміналізації), дисциплінарнимиправопорушеннями, цивільно-правовими деліктами. З'явилося багато норм,які встановлюють адміністративну відповідальність юридичних осіб заадміністративні порушення.

Сказане вище підкреслює важливий висновок: адміністративніправопорушення пов'язані з функціонуванням багатьох сотень тисяч людей,громадян, фізичних і юридичних осіб, які безпосередньо зачіпають їхкорінні життєві інтереси і потреби, оскільки проникають у всі безвинятку сфери життя і управління.

Названі перетворення, що докорінно змінили обличчя країни, зурахуванням, звичайно, і інших факторів і умов, що є головнимспонукальним мотивом, який зумовив необхідні розробки і прийняттянового Кодексу РФ про адміністративні правопорушення. КоАП РФ - це новийі великі етап на шляху демократизації та гуманізації російськогозаконодавства про адміністративні правопорушення. Прийняття нового КпАП
РФ справила величезний вплив на поняття адміністративної відповідальності, їїпринципів і т.д. Вищевикладене викликає інтерес до даноїпроблеми. У роботі матеріал представлений, а точніше зроблена спробавикласти зазначену тему відповідно до прийнятого КпАП.

2.Адміністратівная відповідальність: поняття, співвідношення з іншими видами юридичної відповідальності.

Адміністративна відповідальність - активний елемент виконавчо -розпорядчої діяльності. Вона забезпечує регламентацію таздійснення управлінської волі держави. Оскільки об'єктом ісуб'єктом управління є люди, їх воля, свідомість, почуття і звичкиздатні активно формувати відповідальна поведінка особистості. Суб'єктиадміністративно-правових відносин пов'язані між собою взаємними правами таобов'язками, отже, вони відповідальні один перед одним. У цьомусенсі відповідальність охоплюється поняттям обов'язки (необхідності)давати звіт у своїх діях. Такий широкий підхід до проблемивідповідальності в літературі іноді критикується. При цьому або посилаються навже сформовані уявлення або на те, що: «неважко буде визначитиспецифіку власне юридичної відповідальності »[?].

Адміністративна відповідальність носить державний характер, тобторегламентується і забезпечується відповідними юридичнимирозпорядженнями. Перш за все, вони є джерелом інформації про належнеповедінці. Але, оскільки реальне юридично значиме відповідальнеповедінка службовців органів управління та громадян залежить від рівня їхправосвідомості інтересів і волі, нормами права, правозастосувальними актамирегламентуються заохочувальні, запобіжні та пресекательние заходиюридичного впливу на учасників адміністративних правовідносин. Усукупності ці владні веління становлять у зовнішній правовий механізмрегулювання юридичної відповідальності.

Адміністративна відповідальність як і взагалі будь-яка юридичнавідповідальність, - це філософсько-соціологічне поняття, що відображаєставлення особистості, колективу і суспільства в конкретних управлінськихситуаціях. Юридичний зміст відповідальності не може бути відірвано відїї індивідуально-вольового вираження, тому що здійснення адміністративно -правового обов'язку можливо лише на основі індивідуальної волі учасниківадміністративних правовідносин. Адміністративну відповідальність можнаохарактеризувати як: «регламентовану нормами і правопріменітельнуюактами систему суспільних відносин, що забезпечують виконанняадміністративно-правового обов'язку »[?].

Отже, адміністративна відповідальність - вид юридичноївідповідальності, яка виражається в застосуванні уповноваженим органом абопосадовою особою адміністративного стягнення до особи, яка вчинилаправопорушення. Адміністративна відповідальність має ознакивластивими юридичної відповідальності взагалі.

У той же час у законодавстві загальні ознаки юридичноївідповідальності специфічно переломлюються стосовно до адміністративноївідповідальності, а також закріплюються ознаки, характерні саме дляданого виду відповідальності.

В цілому основні риси адміністративної відповідальності зводяться донаступного: а) адміністративна відповідальність встановлюється як законами, такі підзаконними актами, або їх нормами про адміністративні правопорушення.
Отже, вона має власну нормативно-правову основу. Нормиадміністративної відповідальності утворюють самостійний інститутадміністративного права. На відміну від цього, кримінальна відповідальністьвстановлюється тільки законами; дисциплінарна - законодавством пропрацю, а також різними законами, підзаконними актами, які встановлюютьособливість положення окремих категорій робітників і службовців; матеріальнавідповідальність - законодавством про працю, цивільним законодавством,а в окремих випадках нормами адміністративного права. б) підставою адміністративної відповідальності єадміністративне правопорушення. Кримінальної - злочин; дисциплінарної --дисциплінарний проступок, матеріальної - завдання матеріальної шкоди
(збитку) або цивільно-правовий делікт. в) суб'єктами адміністративної відповідальності можуть бути якфізичні особи, так і колективні освіти - кримінальні фізичні --особи; питання про дисциплінарну відповідальність органів та організаційє дискусійним. Але його постановка обгрунтована, бопередбачається обстановка відставка органів виконавчої влади,припинення незаконної діяльності громадських об'єднань і т.п. Природацих заходів не визначені в законодавстві.

Фізичні особи суб'єктами адміністративної відповідальності можутьвиступати як громадян посадових осіб, неповнолітніх і т.д. Алецей момент не представляє її особливості. в) за адміністративне правопорушення передбачено адміністративнестягнення, за злочин - кримінальне покарання, за дисциплінарніпроступки - дисциплінарні стягнення. Матеріальна відповідальністьвиражається в майнових санкціях; г) адміністративні стягнення застосовуються широким коломуповноважених органів і посадових осіб; виконавчої влади, місцевогосамоврядування, а також судами (суддями) Кримінальні покарання - тількисудом; дисциплінарне стягнення - органами і посадовими особами наділенідисциплінарною владою і в межах їх компетенції; заходи матеріальноївідповідальності - судами загальної юрисдикції та арбітражними судами, впевних випадках - у адміністраціонном порядку; д) адміністративні стягнення накладаються органами і посадовимиособами непокора їм правопорушників. Тому ознакою адміністративнавідповідальність відрізняється від дисциплінарної, заходи якої до працівників іслужбовцям застосовуються в основному порядку підпорядкування вищестоящим органампосадовою особою. У встановлених випадках в такому ж порядку можутьзастосовуватися заходи матеріальної відповідальності (адміністрацією зазаподіяний збиток його працівнику і т.д.). е) застосування адміністративного стягнення не спричиняє судимості ізвільнення з роботи. Особа, до якої воно застосовано, вважається що маютьадміністративне стягнення протягом встановленого строку; заходи адміністративної відповідальності застосовуються відповідно дозаконодавством, що регламентує провадження у справах адміністративнихправопорушення. Кримінальні справи розглядаються відповідно до кримінально -процесуальним законодавством; дисциплінарні - відповідно донормами, які встановлюють порядок дисциплінарного провадження; справи проматеріальної відповідальності - як правило, в порядку цивільного таарбітражного провадження.

Незважаючи на наявні відмінності адміністративної відповідальності відінших видів юридичної відповідальності, спільним для всіх її видів єте, що вона настає за наявності правопорушення. А от для того, щобвизначити можливість настання саме адміністративної відповідальності,необхідно з'ясувати сам характер допущеного порушення. Для кожного видувідповідальності характерна наявність самостійного фактичного підставиїї застосування. Разом з тим хочу ще раз підкреслити деякі важливімоменти для кваліфікації правопорушень.

По-перше, законодавством передбачена заміна в певнихвипадках заходів адміністративного покарання заходами громадського впливучи винна особа взагалі може бути звільнено від адміністративноївідповідальності та застосовано заходи морального характеру (посиленезауваження). По-друге, у ряді випадків до осіб, яка вчинила адміністративнеправопорушення, можуть бути застосовані заходи дисциплінарного характеру. По -третє, адміністративне правопорушення іноді може спричинити за собою нетільки адміністративну, а й дисциплінарне покарання, а також застосуваннявищих санкцій.

Таким чином: «у нашій державі створена гнучка системареагування на різні адміністративні правопорушення з урахуванням їххарактеру і особи порушника ».1

1.Ушацкая А.А. Адміністративне правопорушення і відповідальність за їх вчинення .- Рига. 1988р. с.44

3.Основаніе виникнення адміністративно відповідальності, її принципи. Співвідношення адміністративної відповідальності та адміністративного покарання.

Фактичним підставою для настання адміністративноївідповідальності є порушення правових норм, що охороняютьсяадміністративними санкціями, - адміністративними порушеннями. Воно можелише скоєно винність або невинність.

Чинне законодавство закріплює принципи, що індивідуальнісуб'єкти (громадяни, посадові особи несуть відповідальність) несутьвідповідальність тільки за винні дії - адміністративніправопорушення. Що ж стосується організацій, то вони відповідають за рядадміністративних правопорушень незалежно від того, винні вони.
Суб'єкти вирішальні питання про їхню відповідальність не зобов'язані з'ясовувати,доводити наявність вини. Організації в таких випадках несуть відповідальністьза те, що правило порушене, за те, що сталося. Наприклад, у ст. 62
Федерального Закону РФ «про використання атомної енергії» від 21.11.95зазначено: «Організації, що працюють в галузі використанняатомної енергії, у разі порушення норм і правил в галузі використанняатомної енергії або умов виданих органами державногорегулювання безпеки дозволів на право ведення робіт в областівикористання атомної енергії, якщо цими порушеннями заподіяна або міг бутизаподіяно шкоду здоров'ю фізичних осіб або навколишньому середовищі, піддаютьсяштраф накладається в адміністративному порядку органами державногорегулювання безпеки »1. Це називається об'єктивним втручанням. Відвідповідальності за невиконання обов'язки в таких випадках звільняєтільки дія непереборної сили. Залучення до адміністративноївідповідальності за сам факт вчинення адміністративного правопорушеннязастосовується перш за все щодо підприємницької діяльності, втому числі до осіб, які займаються нею без створення юридичної особи.

У Митному кодексі РФ сказано: «Підприємства, установи таорганізації, а також особи, які займаються підприємницькою діяльністюбез створення юридичної особи, несуть відповідальність за порушеннянакладених правил, за винятком випадків, коли правопорушення відбулося ввнаслідок дій непереборної сили »(ч.6 ст.231 ТК РФ). За Митного
Кодексу РФ відповідальність незалежно від наявності провини несуть не тількиорганізації, а й особи, які займаються підприємницькою діяльністю безутворення юридичної особи.

За чинним законодавством загальне основі залучення доадміністративної відповідальності об'єктів - адміністративнеправопорушення, а колективних суб'єктів у ряді випадків - простоадміністративне порушення.

Адміністративне порушення може бути винним, чи об'єктивнопротиправним. І якщо до відповідальності на підставі Митного Кодексу
РФ залучається організація, наявність або відсутність не має юридичногозначення.

Ст. 2.1. КоАП РФ говорить: «адміністративним правопорушенням визнаєтьсяпротиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної абоюридичної особи, за яку цим Кодексом або законами суб'єктів
Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановленаадміністративна відповідальність ».

Це поняття охоплює собою конститутивний ознаки адміністративногоправопорушення, або є: а) антигромадського; б) протиправність;в) винність; г) караність діяння.

Вихідним в характеристиці зазначених ознак є поняття діяння.
Це акт вольової поведінки. Він включає в себе два аспекти поведінкидії або бездіяльність. Дія є активне невиконання обов'язків,законної вимоги, а також порушення заборони (прав полювання, неостановкатранспортного засобу, але вимогу уповноваженої особи ДАІ і т.д.)

Бездіяльність є пасивне невиконання обов'язків (наприклад,невиконання правил пожежної безпеки і т.д.) часто одні й ті жобов'язки можуть бути порушені як дією, так і бездіяльністю
(порушення правил охорони водних ресурсів).

За своєю соціальною значимістю діяння є антигромадською,заподіює шкоду інтересам громадян, суспільству і державі. Яке діяння врамках інституту адміністративної відповідальності єантигромадською. Отже, не всяке антигромадське діяння маєвідношення до змісту ознак адміністративного правопорушення.

Протиправність полягає у вчиненні діяння, що порушує нормиправа. Ці норми можуть належати не тільки до адміністративного, а й доряду інших галузей права. Принципово те, що дотриманнявідповідних норм охороняється заходами адміністративної відповідальності.
Крім адміністративного можуть бути норми конституційного, фінансового,цивільного, трудового та інших галузей права. Адміністративнийправопорушення - це діяння, що порушує норми адміністративного таінших галузей права, що охороняються адміністративними покараннями. Чиннезаконодавчих?? льство не допускає аналогії закону, протиправність єобов'язковою ознакою адміністративного правопорушення. «Особа, --проголошено у ст. 1.6. КоАП РФ, - яка притягається до адміністративноївідповідальності, не може бути піддано адміністративному покаранню ізаходів забезпечення провадження в справи про адміністративне правопорушенняінакше як не підставах і в порядку, встановленому законом ».
Адміністративна відповідальність може наступити, якщо особа вчинилапорушення передбачене відповідною статтею КоАП РФ або іншогонормативного акта. У США ж, адміністрація не має права самостійнопримусити приватна особа до виконання наказу, якщо воно виявляється йоговиконувати. В американській системі права таким повноваженням наділяєвиключно суди.

«Такий стан в області адміністративних санкцій закріплене в
США IV поправкою до Конституції (імунітет від необгрунтованих обшуків таарештів), іншими її положеннями та іншими федеративними законами, а такожконституціями і законами штатів і розглядається як один ззасобів боротьби з бюрократією ».1

Таким чином, діяння, що не є протиправним не можеутворити адміністративного правопорушення і спричинити адміністративнувідповідальність.

Винність - діяння означає, що воно скоєно навмисно або знеобережності. Наявність провини - обов'язкова ознака адміністративногоправопорушення, відсутність вини виключає визнання діяння адміністративнимправопорушенням, у тому числі, при його формальній протиправності.
Наприклад, несамовитий громадянин порушує правила, встановлені длягромадянина.

Адміністративна відповідальність за діяння також відноситься добезумовним ознаками адміністративного правопорушення. Їм визнаєтьсятільки те діяння, за яке законодавством передбаченаадміністративна відповідальність. Компетентні державні органи,однак, має право накладати адміністративне покарання і передати матеріали нарозгляд 1общественной організації або трудового колективу,обмежиться зауваженням, якщо з урахуванням характер вчиненого правопорушенняі особи правопорушника до кого доцільно застосовувати міругромадського впливу.

Реалізація адміністративних санкцій не обов'язково відповідаєадміністративного правопорушення, але можливість їх застосування є йогообов'язковою властивістю. Названий ознака притаманний основній масірозглянутих правопорушень, але не всім. Виняток встановлено,наприклад, ст. 2.5., «Адміністративна відповідальність військовослужбовців та іншихосіб, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів ». КоАП РФ.
На підставі дисциплінарних статутів на винних накладаються дисциплінарніпокарання, але це не перетворить адміністративні делікти в дисциплінарні.
Потрібно відзначити, що у ФРН санкції виносяться спеціальними судами. Інакшейде справа, як правило, у Франції, існують винятки, зокремадля викладачів, які підсудні дисциплінарним суддям, що складається звикладачів; судять їх колеги в якості суду першої інстанції, аапеляційною інстанцією буде виступати Вища рада національногоосвіти. Заходи прийняті таким шляхом у юрисдикційно-контрольної формі,потім передаються з розгляду Державної ради, але вжеза допомогою подачі касаційної скарги, у той час як відносно іншихдисциплінарних заходів подається звичайна скарга з приводу перевищення власті.11

Адміністративна відповідальність базується на наступних причинах:законності, доцільності відповідальності, відповідальності за вину,невідворотності покарання у випадку притягнення до відповідальності,індивідуалізації мір відповідальності, гуманізму, гласності.

З одного боку адміністративне правопорушення - підставаадміністративної відповідальності, з іншого боку, така відповідальність - ознакаадміністративного правопорушення визначає його юридичну природу. Увстановленому законодавством випадку, для визнання діянняадміністративним правопорушенням необхідна наявність причинного зв'язку міждіянням і його несприятливими протівоправнимім наслідками у виглядізаподіяння шкоди здоров'ю, майну, екології та. т. д.

4. Структура Кодексу України про адміністративні правопорушення. Джерела законодавства про адміністративну відповідальність.

Характеризуючи новий Кодекс, слід мати на увазі, що з часуприйняття Кодексу РРФСР від адміністративних правопорушень (прийнятий Верховною
Радою Української РСР 20.06.84) пройшло 17 років. За цей надзвичайно тривалийперіод в Росії здійснені історичного характеру політичні тасоціально-економічні перетворення, що докорінно застосували виглядкраїни. Саме назва перетворення з урахуванням звичайно та інших факторів іумов є головним спонукальним мотивом, який зумовив необхідністьрозробки і застосування нового Кодексу РФ про адміністративніправопорушення.

Перш ніж переходити до розгляду основних рис і особливостейнового Кодексу, варто підкреслити плідний і конструктивний характер
Кодексу РРФСР 1984 р. і засновану на ній всього законодавства проадміністративні правопорушення та адміністративної відповідальності,успішно функціонував протягом 17 років, звичайно з урахуванням того, що в
Кодексі України про адміністративні правопорушення постійно, у мірунеобхідності, слідом за що змінюються екологічними і соціальнимиумовами вносилися суттєві зміни і доповнення, що дозволяло впевною мірою підтримувати його відповідність дійсним умовамі ситуацій соціально-екологічної життя Росії.

Адміністративні правопорушення пов'язані з функціонуванням багатьохзачіпають їхні корінні життєві інтереси і потреби, оскількипротікають в усі без винятку сфери та області життя, управління. Цейвисновок чітко вимальовувався після ознайомлення з особливою частиною Кодексу,забігаючи вперед, виділяємо цей важливий аспект.

Досить сказати, що особлива частина КоАП РФ починається зхарактеристики адміністративні правопорушення, посмеющіх на праві громадян
(гл.5) триває в гл.6, присвяченій правопорушення "посягають на здоров'я, санітарно-епідеміологічне благополуччя населенняі громадську мораль, і далі розвивається в глвах - 7 і 8 та інших
- Про адміністративні правопорушення в галузі охорони власності,навколишнього природного сфери та природокористування, а також в іншихосновних сферах і галузях публічного управління.

Таким чином, що мають особливої частини КпАП РФ підкреслена особлива засуті всеохоплююча і зростаюча в міру ускладнення ринковаекономіка та соціальної інфраструктури актуальність проблемиадміністративних правопорушень.

У КоАП РФ перенесений центр ваги на захист прав громадян, переміщенийакцент охорони інтересів держави на захист прав, законних інтересів,свобод громадянина, людини, що додає нового Кодексу риси справдідемократичного закону із внутрішньо властивими йому глибоко гуманістичнимисутністю і спрямованістю.

Ця відмінна риса видно не тільки на прикладі особливоючастини нового Кодексу. Не меншою мірою вона проявляється в розділі 1.
«Загальні положення» зокрема, в ст. 1.4. - Принцип рівності передзаконом; 1.5. - Принципі невинності, діапозон дії якої новим
Кодексом значно розглядається, вона застосовується у сферіадміністративних правопорушень; 1.6. - Забезпечення законності призастосування заходів адміністративного примусу у зв'язку з адміністративнимправопорушенням. Так, ч. 3 даної статті передбачає, що застосування заходівадміністративного примусу не допускаються рішення і дії
(бездіяльності), що принижують людську гідність.

Велика увага в КоАП РФ приділено загальних питань побудови
(структури) Кодексу, розмежування предметів ведення РФ в областізаконодавства про адміністративні правопорушення. Зокрема, у ст.
1.3. Кодексу до відання РФ віднесено встановлення загальних принципів положеннізаконодавства про адміністративні правопорушення: переліку видівадміністративних покарань, правил їх застосування та ін

Кодексу РФ про адміністративні правопорушення єдинийкодифікований акт адміністративного правового значення. У ньому наведенов визначальну систему нормативної правової матеріал становить інститутадміністративної відповідальності. Тим самим здійснено впорядкуваннязначного масиву діючих адміністративно правових норм різногорівня.

Новий кодекс адміністративно правопорушень в цілому сприйнявструктуру кодексу адміністративних правопорушень 1984р. ті ж п'ятьрозділів містять, як і раніше 32 голови. Тим неменш деякіудосконалення можна знайти й у структурному плані головним чиномвони стосуються розташування нехороших для КпАП позицій. Раніше штучнопроводяться "вододіл" між загальними положеннями і загальною частиною КпАП, учерез що одиничні норми концепуального характеру розташувалися у двохрозділах кодексу. Зараз весь нормативний матеріал подібного роду в повномуВідповідно до логіки об'єднає до розділу I "Загальні положення". Це даєможливість до ознайомлення з видовою різноманітністю адміністративнихправопорушень отримати цілісне уявлення про їх законодавчоїтрактуванні.

Тепер КпАП має наступну структуру.

Розділ I «Загальні положення» методологічний найважливіший (в колишнійредакції - самий устаревщій). У ньому зафіксовано сучасний підхід дорозуміння обсягу законодавства про адміністративні правопорушення;визначені предмети ведення Російської Федерації в галузі законодавствапро адміністративні правопорушення у коло суб "єктам адміністративноївідповідальності введені юридичні особи; термінологічно адміністративністягнення трансформувалися в адміністративні покарання;вдосконалена їх система (скасовані виправні роботи, введенийновий вид покарання - дискваліфікація).

Розділ II «Особлива частина» найбільш розгорнутий структурнийелемент кодексу, який містить систему адміністративних правопорушень,группіруемих суміжних за певними ознаками (наприклад:посягання на права громадян у галузі охорони власності, в областіпідприємницької діяльності тощо). На відміну від КпАП 1984г.теперьцей розділ включає не 10 а 17 голів. Кількість конкретних складівадміністративних правопорушень з 273 виросла до 402.

Розділ III «Суду, органи, посадові особи, уповноваженірозглядати справи про адміністративні правопорушення »містить норми, котрівизначають з урахуванням прісеченій у сфері реалізації виконавчої владисистему названих суб "єктам, які наділяються юридично-владними повноваженнями,а також обсяг їх компетенції відносно конкретних правопорушень іпорушень, тобто підвідомчість справ про адміністративніправопорушення.

Розділ IV «Провадження у справах про адміністративніправопорушення », що містять адміністративно - процесуальні норми,регламентують порядок розгляду вирішення справ про адміністративніправопорушення. До складу КпАП цей розділ включено в силу того, що покище не розроблені реальні проекти адміністративно-процесуальногозаконодавства, подібні до КПК, ЦПК та АПК.

Розділ V «Виконання постанов по справах про адміністративніправопорушення »повещен основ адміністративно-виконавчоговиробництва.

КпАП - це законодавчий акт, в якому об'єднали ісистематизовані правові норми, що регулюють певну областьсуспільних відносин. Будучи законодавчим актом, він об'єднаєправові норми, що регулюють суспільні відносини, що складаються вразлчних сферах нашого життя у зв'язку з вчиненням особливого видуправопорушень - адміністративних правопорушень і з приводу застосуванняособливого виду юридичної відповідальності за їх вчинення -адміністративної відповідальності11.

Складність і різноманіття адміністративно-правових норм,обумовлюють значну різноманітність джерел законодавства відадміністративної відповідальності.

Розглянемо основні джерела законодавства проадміністративної відповідальності.

1. Конституція Російської Федерації Конституція в широкому сенсі - основне джерело російського права в цілому і багато в чому його окремих галузей.

Значна частина правових норм містяться в Конституції, маєадміністративно-правову спрямованість, є за характером джереломзаконодавства про адміністративну відповідальність. Це наприклад, ст. 110 -
117, ч2 ст77; ч1, 2,3 ст. 78 визначають основні принципи організації тадіяльності органів виконуючої влади.

Норми які містяться в Конституції (наприклад ті які вказані вище),є перш за все нормами конституційного та одночасногоадміністративного права. З прийняттям конституцій республік у складі РФконституційна база (форма) джерел законодавства проадміністративної відповідальності.

1. Федеральні конституційні закони, федеральні закони. До числа федеральних законів належить: федеральний закон «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності від 13.10.1995г. ;

Федеральний закон «Про організацію федеральної служби безпеки» від

03.04.1995г. ; Федеральний закон «Про зовнішню розвідку» від 10.01.1996г. і д.р.

2. Нормативні укази Президента РФ. Президент РФ досить активно використовує у своїй роботі видання нормативних указів, що відносяться до різних галузей російського права в тому числі і законодавстві про адміністративну відповідальність. Наприклад, указ Президента РФ від

30.09.1992г. присвячений федеральним органам виконавчої влади.

3. Нормативні постанови Уряду РФ. Уряд РФ веде активну діяльність в області адміністративно правового нормотворчості: затверджує акти про органи виконавчої влади видає правові положення та інші акти, що містять адміністративно правові норми або цілком присвячені адміністративно-правових питань. Наприклад, Положення про Міністерство праці та соціальному розвитку Російської Федерації (затвердженого постановою

Уряду РФ 23.04.1997г.)

Крім перерахованих джерелами законодавства про адміністративнувідповідальності є - загальні правила, положення та інші активидаються Урядом РФ, наприклад, Правила банківського обслуговуваннянаселення, правила надання послуг громадського харчування.

4. Накази, інструкції, розпорядження, вказівки, методичні рекомендації, що видаються федеральними міністерствами, державними комісіями, федеральними службами, російськими агенціями, федеральними нагляду та іншими органами виконавчої влади. При тому непридатний умови, що в названих актах міститься адміністративно-правові норми, які поширюють свою дію на відповідні галузі і сфери державного управління або мають підвідомчий характер, також акти містять адміністративно-правові норми підвідомчого характеру видають наприклад Міністерство фінансів РФ, Міністерство здавоохраненія РФ і ін

Серед джерел законодавства про адміністративну відповідальністьважливу роль відіграють комплексні закони - кодекси, наприклад Кодексу РФ проадміністративні правопорушення. Митний кодекс РФ, Цивільний кодекс
РФ, Водного кодексу РФ, який містить значну кількість нормадміністративного права. Зокрема, глави 63 Митного кодексу РФназивається «Адміністративні правопорушення, що посягають на нормальнудіяльність митних органів Російської Федерації, відповідальність затакі правопорушення, провадження у справах про них розслідування цих справ ».
У Трудовому кодексі РФ є фундаментом трудового законодавства ітрудового виробництва, містяться адміністративно-правові норми глава
«Колективний договір», «Трудовий договір (контракт)» та ряд інших. Будучинормами трудового права, названі норми теснейщім чином пов'язані ззаконодавства про адміністративну відповідальність.

Необхідно підкреслити роль джерел законодавстві проадміністративної відповідальності на рівні суб'єкта РФ, що видаютьсяорганізаціями державногокої влади нормативних актів, що містятьсяадміністративно-правові норми. До цих актів відноситься конституційні іінші нормативні акти республік у складі РФ; устави та права країв іобластей, міст федерального значення, автономних областей, автономнихокругів, а також постанов і розпоряджень голів адміністрацій данихсуб'єкта РФ. Зокрема відповідно до ст11 Статуту (основногозакону) Ставропольського краю всі органи державної влади та органівмісцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання натериторії Ставропольського краю, зобов'язані дотримуватися статуту (основний закон)
Ставропольського краю, закони Ставропольського краю. Таким чином очевидніперспективи робіт по систематизації законодавства про адміністративнувідповідальності.

4. Адміністратіное правопорушення: поняття, склад, відмежування від злочину.

«Відповідно до ст. 2.1 КоАП РФ - Адміністративним правопорушеннямвизнається протиправна дія (бездіяльність) фізичної особи, заяке цим кодексом або законами суб'єкта РФ про адміністративніправопорушення встановлена адміністративна відповідальність »

Це якісно нове визначення адміністративного правопорушення,відрізняє від цього в Кодексі Української РСР про адміністратіних правопорушення
1984 року.

По-перше, у новому кодексі таке правопорушення визначався не якбезлика, невідомо як виконану дію (бездіяльність) фізичної абоюридичної особи, тобто чітко зазначені Суб'єкти адміністративногоправопорушення.

По-друге в новому кодексі йдеться про адміністративноївідповідальності за дії (бездіяльність), яке встановлює не тільки
КоАП РФ, але і законами суб "єктам Російської федерації. Таким чином,серйозно розширено коло учасників (суб "єктам), які формують юридичнінорми про адміністративну відповідальність за адміністративніправопорушення.

Для розуміння суті адміністративного правопорушення-необхідновизначити юридичний склад адміністративного правопорушення, тобтовстановити сукупність обов'язкових елементів правопорушення.

Склад правопорушення включають в себе наступні елементи: об'єкт,Об'єктивна сторона, Суб'єкти, суб'єктивної сторона.

Об'єктом правопорушення є суспільні відносини, щоохороняється адміністративним правом

Форми вираження якісних об'єктів можуть бути різні: порядокуправління, власність принципи і правила хозяйстованія, громадськийпорядок і т.д.
встановлених адміністративно-правовими нормами правил.

Наявність об'єктивної сторони адміністративного правопорушеннязаконодавець у багатьох випадках стає характерною в залежність від часу, місця,способу, характер вчиненого діяння, що наступили його шкідливихнаслідків, вчинення протиправного діяння в минулому, йогосистематичності.

Зміст об'єктивної сторони може включати характер дії абобездейс