Види адміністративних стягнень

Адміністративне право

Міністерство загальної та професійної

освіти РФ

Інститут професійних інновацій

Факультет "Юридичний"

АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО

Контрольна робота на тему:

"Види адміністративних стягнень"

м. Улан-Уде

2000

Зміст:

Введення

Глава 1. Види адміністративних стягнень

Глава 2. Принципи накладення адміністративних стягнень

Глава 3. Термін давності накладення адміністративних стягнень
Висновок
Список використаної літератури

Введення

Адміністративне стягнення - реакція на вчинення адміністративногоправопорушення. Стаття 24 КпАП передбачає наступні адміністративністягнення: попередження; штраф; оплатне вилучення предмета, який ставзнаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративногоправопорушення; конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення абобезпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; позбавленняспеціального права, наданого даному громадянинові (права керуваннятранспортними засобами, права полювання); виправні роботи;адміністративний арешт. Система адміністративних стягнень включає в себерізні за характером, тяжкості і юридичних наслідків санкції. Цедає можливість відповідним органам (посадовим особам) обрати запобіжнийстягнення за проступок з урахуванням характеру вчиненого правопорушення,особи порушника, ступінь його вини, майнового стану, а такожобставин, пом'якшуючих та обтяжуючих відповідальність.

Існує також ще один захід стягнення - це адміністративневидворення за межі Російської Федерації іноземних громадян та осіб безгромадянства (ст. 321 КпАП). Вона полягає у примусовому таконтрольованому видворяється переміщенні через державний кордон замежі Російської Федерації, а у випадках, передбаченихзаконодавством, - їх контрольованому самостійному виїзді з Російської
Федерації.

Федеральним законом від 30 березня 1995 р. "Про попередженнярозповсюдження в Російській Федерації захворювання, що викликається вірусоміммун6одефіціта людини (ВІЛ-інфекції) "1 передбачено, що у разівиявлення ВІЛ-інфекції у іноземних громадян та осіб без громадянства,що знаходяться на території Росії, вони підлягають депортації з Російської
Федерації у порядку, встановленому її законодавством.

Митним кодексом РФ і низкою інших актів встановлено такестягнення, як:

- відкликання ліцензії чи кваліфікаційного атестата;

- стягнення вартості товарів і транспортних засобів.

Всі перераховані стягнення тісно пов'язані між собою і утворюютьєдину систему, і їх об'єднує загальна мета: захист правопорядку,вплив на осіб, які вчинили адміністративні порушення, попередженнявчинення нових порушень. За змістом кожне стягнення є карою,мірою відповідальності, яка призначається за адміністративні делікти, застосуваннябудь-якого з них означає настання адміністративної відповідальності, тягне за собоюнесприятливі юридичні наслідки.

Глава 1. Види адміністративних стягнень

Попередження застосовується як самостійна міри покаранняза вчинення незначних адміністративних порушень, а також повідношенню до осіб, які вперше вчинили проступок і при цьому добрехарактеризуються на роботі і в побуті. Як і будь-яке стягнення, попередженнянакладається шляхом видання письмового постанови. Усні попередження,які посадові особи роблять громадянам, не можуть розглядатися, якстягнення.

Про профілактичної ролі адміністративного впливу свідчитьшироке застосування такого запобіжного заходу, як попередження про припиненняпротиправної поведінки (ряд державних інспекцій дає розпорядження).
Даний захід полягає в тому, що порушнику роз'яснюють протиправнийхарактер його дій, зобов'язують їх припинити, усунути допущеніпорушення і застерігають щодо можливості застосування більш суворих заходівпримусу. Це провадиться письмово компетентним державниморганом, одночасно може бути встановлений конкретний термін виконанняобов'язки.

Попередження про припинення протиправної поведінки єсамостійним пресекательним засобом, якщо закон встановлює, що впочатку до порушника повинна застосовуватися ця міра, а у разі подальшогоневиконання правового обов'язку - більш сувора. Так, знести самовільнозведена будова, встановити адміністративний нагляд можна, якщо йпісля зробленої йому попередження громадянин продовжує порушувати закон.

Попередження про припинення протиправної поведінки провадиться,коли правопорушення ще й не закінчено, з метою припинення протиправноїповедінки, і у встановлених законом випадках є обов'язковим першимпримусовим засобом. Щоб уникнути плутанини необхідно розглядаєтьсязасіб впливу називати застереженням. Цю запобіжний захід слідвідрізняти від попередження як стягнення, що накладається запевний проступок компетентним державним органом шляхом винесенняспеціальної постанови.

Штраф - міра майнового характеру. У зв'язку з ситуацією, щофінансовою ситуацією в нашій країні передбачити декілька варіантіввизначення розмірів штрафів.
У певній сумі (від 500 000 руб. І т.п.).
Кратно місячного доходу (до 3-міс. Доходу, наприклад).
Кратно до розміру заподіяної проступком шкоди (наприклад, до 5-кратноювартості викраденого, у розмірі прихованого або заниженого доходу).
Пропорційно мінімального місячного розміру оплати праці. Цей варіантвизначення штрафів використовується найчастіше. У таких випадках штрафобчислюється виходячи з розміру мінімальної місячної оплати праці на деньвчинення порушення, а якщо такий день установити неможливо, - на деньйого виявлення (ст. 243 Митного кодексу).
Максимальний розмір штрафу, якому може бути підданий індивідуальнийсуб'єкт, - 100 мінімальних окладів. Найбільший штраф, передбачений увідношенні організацій, - 25 тисяч мінімальних окладів [1].

Оплатне вилучення застосовується тільки щодо предметів, які з'явилисязнаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративногоправопорушення. Воно полягає у примусовому вилученні предмета, йогоподальшої реалізації і передачі колишньому власнику вирученої суми завирахуванням витрат на реалізацію. Тобто мова йде про примусовуреалізації майна, що перебувало в приватній власності порушника.

Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення абобезпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, полягає впримусовій безоплатній передачі цього предмета у власністьдержави. Адміністративно-правова конфіскація завжди єспеціальною: вона провадиться тільки щодо речей, безпосередньопов'язаних із проступком і прямо названих у законі (рушниць та інших знарядьполювання і т.д.). До осіб, для яких полювання є основним джереломіснування, не може застосовуватися конфіскація вогнепальної зброї ібоєприпасів до неї, а також інших знарядь полювання.

У ст. 29 КпАП підкреслено, що конфісковано може бути лише предмет,який є у приватній власності порушника, якщо інше не передбаченозаконодавчими актами (наприклад, Митним кодексом). Вся справа в тому,що це - міра стягнення, а стягненню особа може бути піддано запевне порушення, якщо воно передбачено санкціями правових норм.
Конфіскувати річ, не належить порушникові, - значить покаративласника майна, не залученого до відповідальності. На жальподібні випадки мають місце. При конфіскації предмет з приватноївласності переходить в державну.

Позбавлення спеціальних прав є тимчасове обмеження правосуб'єктностігромадянина в адміністративному порядку за адміністративні проступки. Цяміра застосовується тільки до осіб, які мають спеціальний адміністративнийстатус. Якщо громадянин неправильно використовує надане йому право,орган виконавчої влади на час позбавляє його цього права.

Серед стягнень КпАП називає два види позбавлення спеціального права:управління транспортними засобами та полювання. Подібна санкція застосовуєтьсяза грубе або систематичне порушення порядку користування правом.
Стягнення належить до триваючих, мінімальний розмір його - 15 діб, амаксимальний - три роки.

До осіб, які користуються транспортними засобами в зв'язку зінвалідністю, позбавлення права на керування може застосовуватися тільки ввипадках керування транспортом у стані сп'яніння. Не можна позбавляти праваполювання осіб, для яких вона є основним джерелом існування.

Виправні роботи - триваюче стягнення майнового характеру.
Воно застосовується на термін від 15 днів до 2-х місяців, з відбуванням за місцемпостійної роботи винного і з відрахуванням до 20% її заробітку в дохіддержави. Виправні роботи призначаються районним (міським) судом,суддею правопорушникам, які мають постійну роботу.

Адміністративний арешт застосовується на строк до 15 діб поз постановою районного (міського) суду, судді. Адміністративному арештуне можуть піддаватися вагітні жінки, жінки, які мають дітей вікомдо 12 років, неповнолітні, інваліди I і II груп.

Адміністративний арешт застосовується лише у виняткових випадках. Цеозначає, що суддя, перш ніж обрати таке стягнення, має встановити,що застосування інших заходів впливу до правопорушника недоцільно.

Особа може бути піддано адміністративному арешту також напідставі ст. 501 Кримінального кодексу за завершення дій, що містятьознаки злочину, і ст. 302 КоАП - в порядку заміни виправнихробіт, якщо винний ухиляється від відбування цього стягнення.

Адміністративне видворення за межі Російської Федерації полягає впримусовому і контрольованому переміщення осіб через державнийкордон за межі країни, а у випадках, передбачених законом, --контрольованому самостійному виїзді висилають з Росії. Це стягненняможе застосовуватися лише до іноземців та осіб без громадянства.

Багатьма нормативними актами передбачено таке стягнення, як відгукліцензії, кваліфікаційного атестата (атестати видаються тількиіндивідуальним суб'єктам). Такі документи видаються тільки в порядкудозвільної системи і на певний термін. Ліцензія та кваліфікаційнийатестат надають право займатися певною діяльністю, а їхвідгук позбавляє такого права. Тому названа мера - це теж позбавленняспеціального права. Розглядає адміністративні стягнення застосовуєтьсяза вчинення уповноваженими особами, порушень, пов'язаних з діяльністю,передбаченої ліцензією (кваліфікаційним атестатом).

Відкликання ліцензії відрізняється від позбавлення права тим, що остання міразастосовується лише до громадян, а відкликання ліцензії використовується як міравпливу і на юридичних осіб. Позбавлення права здійснюється на строк дотрьох років. А ліцензія та атестат відгукуються назавжди. Але це не означає,що обличчя ніколи не буде мати такого дозволу.

Відкликання діє з дати відповідної постанови. І ці вінвідрізняється від анулювання ліцензії, що означає визнання їїнедіючою з дати подання.

Стягнення вартості товарів або транспортних засобів полягає впримусове вилучення грошової суми, що становить вільну (ринкову)ціну таких товарів і транспортних засобів на день виявлення порушення
(ст. 245 Митного кодексу). У вимірі до 300% на основі норм Митногокодексу, може бути стягнута вартість товарів і транспортних засобів,що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил, а такожіз спеціально виготовленими тайниками. Одне з істотних відмінностей цьогостягнення від штрафу полягає в тому, що воно може бути основним ідодатковим.

Глава 2. Принципи накладення адміністративних стягнень.

У розділі 4 Кодексу про адміністративні правопорушення закріплюютьнаступні принципи карального впливу:

1. законність;

2. доцільність;

3. своєчасність, оперативність дії;

4. складання стягнень, що накладаються за сукупність порушень.
Такі ж правила містяться в Кримінальному кодексі. Хоча і в різних формах, алеці питання вирішуються і в сучасному митному, і в новому податковому праві,і в актах трудового, адміністративного права, що регламентуютьдисциплінарну відповідальність. Є достатні підстави вважати, щоназвані загальні правила є принципами застосування будь-яких каральнихсанкцій.

Законність - найважливіший принцип юрисдикційної діяльності. Йогопрояви різноманітні: протиправність як підстава притягнення довідповідальності; правильна кваліфікація дій; компетентність органу
(посадової особи), що приймає рішення у справі; призначення стягнення умежах, встановлених санкцією тієї статті, за якою кваліфікованідії і т.д.

Стягнення може бути накладено тільки тоді, коли в діянні особивстановлено склад проступку, тобто якщо нормою права передбаченавідповідальність за діяння, а у протиправних діях виявлені всіпередбачені правовою нормою ознаки порушення, дії деліквентакваліфікуються за відповідною статтею.

Орган (посадова особа) має право розглядати лише ті справи, якійому підвідомчі, накладати стягнення у межах санкції тієї статті, заякою кваліфіковані дії особи, обирати вид і розмір стягнення умежах наданих йому повноважень.

Так, за скоєння дрібного хуліганства винний може бути підданийштрафу, виправних робіт і адміністративного арешту. Начальник ОВСмає право розглядати такі справи, але він може тільки оштрафувати винного.
Якщо ж він вважає доцільним застосування іншого стягнення, то маєнаправити справу народному судді.

Найважливіший принцип застосування адміністративних стягнень --доцільність. Його головні прояви: індивідуалізація кари і економіярепресій. При виборі заходи впливу повинні враховуватися обставини,при яких було скоєно діяння, так і обставини, що характеризуютьпорушника, його майновий стан, ступінь його вини. Значноюмірою ці вимоги конкретизовані в переліках пом'якшуючих та обтяжуючихвідповідальність обставин (ст. 34, 35 КпАП).

Обставини, що пом'якшують відповідальність:

- щире розкаяння винного;

- запобігання винним шкідливих наслідків правопорушника, добровільне відшкодування збитків або усунення причин шкоди;

- вчинення правопорушення під впливом сильного душевного хвилювання або при збігу тяжких особистих і сімейних обставин;

- вчинення порушення неповнолітнім, вагітною жінкою, жінкою, яка має дитину у віці до одного року.
Цей перелік відкритий, тому що можуть бути ще інші обставини, що пом'якшуютьвідповідальність

Обставини, що обтяжують відповідальність:

- продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимогу уповноважених на те осіб, припинити його;

- повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, вчинення правопорушення особою, яка раніше вчинила злочин;

- втягнення неповнолітнього в правопорушення;

- вчинення правопорушення групою осіб;

- вчинення правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставин;

- вчинення правопорушення в стані сп'яніння. З урахуванням конкретних даних остання обставина може бути не визнана обтяжуючою.
Перелік обставин, обтяжуючих відповідальність закрито. Так як вінзакріплений законом, то тільки акт з такою ж юридичною силою можепоповнити цей список.

Глава 3. Термін давності накладення адміністративних стягнень

Положення про термін давності накладення адміністративного стягненняміститься в ст. 38 КпАП. Мова йде про час, протягом якогопорушник може бути притягнутий до адміністративної відповідальності. Зазакінчення цього терміну провадження у справі не може бути розпочато, а розпочатепідлягає припиненню.

порушення як особливий вид юридичних фактів породжують охоронніправовідносини, в яких продна сторона зобов'язана зазнавати заходипримусу, а лаючи має право їх застосовувати. Якщо вчасно будевинесено постанову про становище стягнення, охоронне правовідношеннявступить в новий етап свого розвитку - етап відповідальності. Але якщо впротягом давностного терміну юрисдикційний акт не буде прийнятий, фактвчинення проступку втратить за давністю юридичне значення, апороджене давністю правовідносини припиниться. У подібних випадкахпротиправне діяння породжує, а подія припиняє правовідносини.

Щоб грамотно вирішити питання про термін, необхідно враховувати чотириюридично значимих обставини: по-перше, встановлений законом розміртерміну, по друге, коли, з якого юридичного факту він починаєобчислюватися; по-третє, коли, який юридичний факт припиняє йогочислення; по-четверте, який час закон не містить (включає) вобчислюється термін. Фактичне протягом терміну і його юридичне численнямають ряд значень.

Адміністративне стягнення може бути накладене не пізніше 2-х місяцівз дня вчинення правопорушення. Датою початку обчислення терміну єдень, наступний за днем, у який було здійснено правопорушення.
Юридично днем закінчення строку вважається день, коли було винесенопостанову про накладення стягнення, а фактично - фактичне закінченнястроку.

Із загального правила передбачено два винятки:

1. при фактично незакінчена, триваючому порушенні строк обчислюється з дня його виявлення;

2. у разі відмови в порушенні кримінальної їла або припинення кримінальної справи, але за наявності в діях винного ознак проступку, адміністративне стягнення може бути накладене не пізніше оного місяця з дня прийняття постанови про відмову в порушенні або припинення кримінальної справи. Цей строк починає обчислюватися з дня, наступного за днем прийняття постанови, і рівнятися не двом, а одному месяцу.

Таким чином, названі три варіанти визначення старту терміну давності:день вчинення, день виявлення проступку і день винесення постановипро припинення кримінальної справи.

Термін давності діє при залученні до відповідальностііндивідуальних суб'єктів. Він є загальним правилом, що застосовується,якщо спеціальною нормою не передбачено інше. Спеціальна нормаміститься, наприклад, у ст. 247 ТК РФ, де встановлено, що за порушеннямитних правил такі стягнення, як попередження, штраф, відкликаннякваліфікаційного атестата, можуть бути накладені на фізичних іпосадових осіб не пізніше двох місяців з дня виявлення порушення. Уцій же статті сказано, що якщо особа вчинить нове порушення, протягомстроку переривається, і його обчислення починається з моменту виявлення новогопорушення.

У ст. 247 ТК РФ встановлено, що на організації та осіб, що займаютьсяпідприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, такістягнення, як попередження, штраф, відкликання ліцензії, можуть бути накладеніне пізніше шести місяців з дня виявлення порушення. Щодо іншихстягнення (конфіскація, стягнення вартості товарів), що застосовуються запорушення митних правил і до індивідуальних, і до колективних суб'єктів,строки давності не діють.

Висновок

Адміністративні стягнення є каральними, "штрафними"санкціями і складаються в обмеженні прав, благ. За досконалийпроступок деліквент або позбавляється якогось суб'єктивного права (правакерування транспортним засобом, ліцензії і т.п.), або на ньогопокладається спеціальні "штрафні" обов'язки. Кара - це "правової втрат"залученим до відповідальності.

Адміністративне стягнення заподіює йому певні страждання,позбавлення. Однак кара не є самоціллю, вона - необхідний засібвиховання, попередження правопорушень. Стягнення попереджає новіпорушення з боку винного (приватна превенція) і правопорушення іншихосіб (загальна превенція).

Завдання щодо спеціального попередження деякі покарання вирішують нетільки своїм виховним впливом, а й позбавленням суб'єктаможливості здійснювати нові порушення. Тому можна розрізняти заходи,які надають тільки виправно-виховний вплив (штраф,виправні роботи) і які поряд з виправно-виховнимвпливом створюють неможливість здійснення нових порушень (конфіскація,позбавлення прав). Стягнення другої групи в якійсь мірі подібні із заходамизаходу, з їх допомогою здійснюється спеціальна превенція.

Список використаної літератури

1. Конституція РФ

2. Кодекс про адміністративні правопорушення

3. Кримінальний кодекс РФ

4. Митний кодекс

5. Ведомости. 1992, № 2

6. Ведомости. 1992, № 10

7. Ведомости. 1992, № 34

8. Ведомости. 1992, № 47

9. Збірник законів. 1994, № 7

10. Збірник законів. 1994, № 35

11. Збірник законів. 1995, № 14

12. Збірник законів. 1995, № 22

13. Збірник законів. 1995, № 30

14. Збірник законів. 1995, № 34

15. Збірник законів. 1996, № 17
-----------------------< br>1 Збірник законів РФ. 1995. № 14. Ст. 1212.
[1] Збірник законів. 1995. № 22. Ст. 1977.