Правове становище сільськогосподарських кооперативів
Сільськогосподарська
діяльність діяльність являє собою підприємств, їх об'єднань та
громадян, пов'язану обробкою землі чи виробництвом і переробкою
сільськогосподарської продукції. Сільськогосподарські кооперативи, тобто
колгоспи, є суб'єктами сільськогосподарської діяльності поряд із
радгоспами, виробничими та агропромисловими об'єднаннями,
міжгосподарським сільськогосподарськими підприємствами та об'єднаннями.
Сільськогосподарські
виробничі кооперативи (далі по тексту - колгоспи) є основним
видом кооперативних організацій в сільському господарстві.
Загальні
положення про виробничі кооперативи містяться в Цивільному кодексі
Республіки Білорусь [1], відповідно до якого виробничим кооперативом
(артіллю) визнається комерційна організація, учасники якої зобов'язані внести
майновий пайовий внесок, брати особисту трудову участь у його
діяльності і нести субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями
виробничого кооперативу в рівних частках, якщо інше не визначено в статуті,
в межах, встановлених статутом, але не менше величини отриманого річного
доходу у виробничому кооперативі. Раніше ж колгосп створювався, як велике
колективне господарство селян, які добровільно об'єдналися для спільної
виробничої та сільськогосподарської діяльності за допомогою усуспільнення
засобів виробництва і праці на землі, що належить державі та переданої
колгоспу в безстрокове і безкоштовне користування.
Установчими
документом виробничого кооперативу є статут, що затверджується загальними
зборами його членів, який повинен містити: найменування юридичної особи,
місце його знаходження, цілі діяльності, порядок управління діяльністю
юридичної особи, а також умови про розмір статутного фонду, про розмір пайових
внесків членів кооперативу; про склад і порядок внесення пайових внесків членами
кооперативу та їхньої відповідальності за порушення зобов'язання щодо внесення пайових
внесків; про характер і порядок трудової участі його членів у діяльності
кооперативу та їхньої відповідальності за порушення зобов'язання за особовим
трудовому участі; про порядок розподілу прибутку і збитків кооперативу; про розмір
і умови субсидіарної відповідальності його членів за боргами кооперативу; про
склад та компетенцію органів управління кооперативом та порядок прийняття ними
рішень, у тому числі з питань, рішення по яких приймаються одноголосно
або кваліфікованою більшістю голосів.
Правове
становище колгоспів також визначається Указом Президента Республіки Білорусь від
02.02.2001 № 49 «Про деякі питання організаційно-правового забезпечення
діяльності колгоспів (разом з "Примірного статуту колгоспу (сільськогосподарського
виробничого кооперативу) ")» [8].
Окремі
норми, що визначають статус колгоспів, також містяться у Законі «Про кооперацію в
СРСР »1988 року [7], що застосовуються на
території Республіки Білорусь в частині, що не стосується споживчої кооперації.
Відмінною
особливістю є об'єднання не тільки капіталу, але і спільної праці;
обов'язкова трудова участь у діяльності колгоспу і субсидіарна
відповідальність за його зобов'язаннями.
В
колгоспі вищим органом управління є загальні збори членів колгоспу, йому
підзвітні правління, голова і ревізійна комісія, при цьому всі органи
управління та посадові особи є виборними і змінюється.
До
виключної компетенції загальних зборів відноситься вирішення наступних
питань:
--
Прийняття статуту, внесення до нього змін і доповнень.
--
Обрання органів управління - голови, правління, ревізійної комісії.
--
Прийом у члени кооперативу, вихід та виключення.
--
Прийняття локальних нормативних актів.
--
Визначення розмірів вступних і пайових внесків, порядку розподілу
доходів, затвердження планів діяльності.
--
Реорганізація, припинення діяльності кооперативу [8].
Виконавчого-розпорядчим
органом колгоспу є правління, яке здійснює управління всією організаційної,
господарської та соціальної діяльністю. Контроль за діяльністю посадових
осіб, органів управління здійснює ревізійна комісія, яка щорічно
проводить комплексні ревізійні перевірки офіційної діяльності. Акти
перевірки ревізійної комісії затверджуються загальними зборами.
Загальна
збори членів колгоспу обирає таємним або відкритим голосуванням (за його
розсуд) з числа членів колгоспу строком на три роки голову колгоспу,
який одночасно є головою правління колгоспу, якщо інше не
встановлено Статутом колгоспу.
Контракт
з керівником колгоспу полягає місцевим виконавчим і розпорядчим
органом на строк, визначений статутом колгоспу, але не менше одного року після
обрання даного керівника підприємства на цю посаду загальними зборами
(зборами уповноважених) членів колгоспу. Контракт підписується головою
місцевого виконавчого і розпорядчого органу (іншою уповноваженою особою)
і керівником підприємства [6].
На
наш погляд, державне управління повинно обмежуватися об'єктами
державної власності: органами галузевого управління (установами),
державними (республіканськими і комунальними) унітарними підприємствами.
По відношенню до цих об'єктів держава має право призначати і звільняти з роботи
керівників згідно з умовами укладених контрактів, встановлювати планові
завдання, визначати порядок нарахування та розміри оплати праці, контролювати
господарську та фінансову діяльність. Щодо сільськогосподарських
підприємств приватної форми власності (колгоспах) таке втручання може
розглядатися як пряме обмеження підприємницької діяльності.
Призначення голови виконавчим комітетом тягне його саме залежність
від виконавчого комітету, а не від обирають його членів колгоспу.
Матеріальна
відповідальність працівників
сільськогосподарських підприємств
Оскільки
правове становище сільськогосподарських виробничих кооперативів
(колгоспів) найбільш детально врегульовано законодавством Республіки
Білорусь, розглянемо питання про матеріальну відповідальність працівників
сільськогосподарських підприємств на прикладі колгоспів.
Членами
колгоспу можуть бути громадяни Республіки Білорусь, які досягли 16-річного віку,
визнають Статут колгоспу, і приймає особиста трудова участь у його
діяльності. З особою, прийнятим в члени колгоспу, укладається трудовий договір
(контракт) про прийом на роботу, на нього заводиться членська книжка і трудова
книжка. Всі роботи в колгоспі виконуються як особистою працею його членів, так і
громадян, що працюють в колгоспі за трудовим договором (контрактом) [8]. Тобто
всі члени колгоспу зобов'язані брати трудову участь у діяльності колгоспу, а,
значить, кожен член колгоспу є його працівником. Але для виконання робіт
можуть залучатися інші особи, які працюють в колгоспі за трудовим договором
(контрактом).
При
вирішенні питання про матеріальну відповідальність працівників сільськогосподарських
підприємств застосовуються не тільки норми аграрного законодавства, але також
трудового і цивільного. Матеріальна відповідальність працівника за шкоду,
заподіяну наймачеві - це обов `язок відшкодувати у встановлених
законодавством межах і порядку збитки, завдані з його вини наймача,
з яким він перебуває у трудових правовідносинах.
Матеріальна
відповідальність є одним з видів юридичної відповідальності. За своєю
правової сутності матеріальна відповідальність має багато спільні риси з
дисциплінарною відповідальністю. І та і інша настають за невиконання або
неналежне виконання обов'язків, що складають зміст трудової
дисципліни, тобто за дисциплінарний проступок. Разом з тим матеріальна і
дисциплінарна відповідальність працівників - це самостійні види
юридичної відповідальності, регламентовані нормами трудового права, а
тому між ними є принципові відмінності. Дисциплінарна
відповідальність - це обов'язок працівника понести покарання, передбачене
нормами законодавства за винне, протиправне невиконання або
неналежне виконання своїх трудових обов'язків. Матеріальна
відповідальність на відміну від дисциплінарної безпосередньо не спрямована на
забезпечення трудової дисципліни. Основна її мета - відшкодування (компенсація)
завданого збитку.
Матеріальна
відповідальність працівника з трудового права також має деякі подібні
риси з майновою відповідальністю за нормами цивільного права. В основі і
тієї та іншої відповідальності лежить обов'язок відшкодувати збиток. Однак між
матеріальною відповідальністю з трудового права та майнової
відповідальністю з цивільного права також існують досить серйозні
відмінності, зумовлені особливостями предмета і методу цих галузей. У
відповідно до законодавства про працю, працівник за загальним правилом несе
повну матеріальну відповідальність, але тільки за прямий дійсний збиток.
За нормами цивільного права особа, право якої порушено, має право вимагати
повного відшкодування завданих йому збитків, як реального збитку, так і
упущеної вигоди. Норми трудового права, що регламентують матеріальну
відповідальність працівника, носять імперативний характер. Підстави, межі,
порядок і строки притягнення працівника до матеріальної відповідальності
встановлені законодавством і не можуть бути змінені за згодою сторін.
Норми ж цивільного права, що регламентують майнову відповідальність,
носять диспозитивний характер, тобто за правилами цивільного законодавства
сторони можуть самі визначати підстави і умови майнової
відповідальності.
Умови
залучення працівників до матеріальної відповідальності перераховані в статті 400
Трудового кодексу Республіки Білорусь [13] (далі - ТК). Так, працівник може
бути притягнутий до матеріальної відповідальності при одночасній наявності
наступних умов:
--
збитку, заподіяного наймачеві при виконанні трудових обов'язків;
--
протиправність поведінки (дії або бездіяльності) працівника;
--
прямого причинного зв'язку між протиправною поведінкою працівника і які виникли у
наймача збитком;
--
провини працівника в заподіянні шкоди.
Як
вже було сказано вище, при визначенні розміру шкоди враховується тільки прямий
дійсний збиток, неодержані доходи, тобто прибуток, який підприємство
могло б отримати, але не отримало внаслідок неправильних дій
працівників, не враховуються. При цьому під прямим дійсним збитком
розуміються втрата, погіршення або пониження цінності майна, що тягнуть
необхідність для роботодавця провести затрати на відновлення, придбання
майна чи інших цінностей або зробити зайві виплати. До такого збитку
відносяться, наприклад, нестача, псування, привласнення, і т. д. Збиток може бути
заподіяна роботодавцю спільними діями кількох осіб, одні з яких
є його працівниками, а інші не перебувають з ним у трудових відносинах. У
цьому випадку першими несуть відповідальність за нормами трудового, а другий по
нормами цивільного законодавства.
Протиправність
є невиконання або неналежне виконання працівником його трудових обов'язків,
встановлених законодавством та іншими нормативними актами (правилами
внутрішнього розпорядку, тарифно-кваліфікаційними довідниками, інструкціями),
колективним і трудовим договором. Протиправне поведінка може виражатися в
формі дії (вчинення дій, які не відповідають нормативним актам) або
бездіяльності (не вчинення дій, передбачених нормативними актами).
Бездіяльність працівника може бути визнано протиправним в тому випадку, якщо на
нього покладені обов'язки вчинення певних дій.
Збиток
наймачеві може бути заподіяна не тільки порушенням норм трудового права, а й
адміністративного, кримінального. У таких випадках працівник залучається не тільки
до матеріальний, а й адміністративної, кримінальної відповідальності, при цьому
протиправність поведінки працівника встановлюється судом.
Одним
з умов притягнення працівника до матеріальної відповідальності є
наявність вини. Інститут провини найбільш докладно розроблений в теорії кримінального
права. Відповідно до статті 21 Кримінального кодексу Республіки Білорусь [14]
вина - це психічне ставлення особи до здійснюваного діяння, виражене у формі
умислу або необережності. При умисному вчиненні протиправного діяння
особа усвідомлює протиправність своїх дій і передбачає їх шкідливі
наслідки, але при цьому бажає їх настання або ставиться до них
байдуже. При скоєнні діяння з необережності особа не передбачає
настання шкідливих наслідків, або передбачає, але легковажно сподівається їх
запобігти.
Одним
з необхідних умов настання матеріальної відповідальності є
наявність причинного зв'язку між діянням працівника і дійсним збитком.
Причинний зв'язок між діями працівника і настали негативними
наслідками означає, що збиток наступив невипадково, а з'явився наслідком
конкретної дії або бездіяльності.
При цьому зв'язок між поведінкою працівника і його наслідками має бути
встановлена не тільки, як можлива або вірогідна, але і, як безсумнівно
достовірна [4]. Для встановлення такого зв'язку необхідно вивчити фактичні
обставини справи і виявити причини, які безпосередньо вплинули на
виникнення збитку.
Таким
чином, для настання матеріальної відповідальності працівника перед
наймачем так званий складу діяння повинен бути повний, тобто
обов'язково одночасне наявність дії (бездіяльність), провини працівника в
формі умислу або необережності і
причинного зв'язку між шкодою і дією працівника.
Законодавець
встановив три види матеріальної відповідальності працівників за шкоду,
заподіяну наймачеві при виконанні трудових обов'язків:
1)
Обмежена матеріальна відповідальність;
2)
Повна індивідуальна відповідальність;
3)
Повна (колективна) відповідальність.
Загальним
правилом є те, що працівник несе повну відповідальність за заподіяну
збиток.
Обмежена
матеріальна відповідальність полягає в обов'язку працівника відшкодувати збитки в
передбачених законодавством межах. Таким межею є частина
заробітної плати трудящого. Збиток, що перевищує заздалегідь встановлену межу,
не може бути стягнуто з працівника. Випадки обмеженої відповідальності
визначені у статті 403 ТК. Так, обмежену матеріальну відповідальність
несуть:
1)
працівники - у розмірі заподіяної з їх вини шкоди, але не більше свого
середнього місячного заробітку за зіпсуття або знищення через недбалість
матеріалів, напівфабрикатів, виробів (продукції), у тому числі при їх
виготовленні, а також за псування або знищення через недбалість інструментів,
вимірювальних приладів, спеціального одягу та інших предметів, виданих наймачем
працівникові у користування для здійснення трудового процесу. У названий
перелік не включаються, верстати, комп'ютери та інше обладнання, що обслуговує
працівником, але не передається йому в користування.
2)
керівники організацій, їх заступники, керівники структурних
підрозділів та їх заступники - у розмірі заподіяної з їх вини шкоди, але
не більше трикратного середнього місячного заробітку, якщо шкода завдана
неправильною постановкою обліку і зберігання матеріальних чи грошових цінностей,
неприйняттям необхідних заходів до запобігання простоїв або випуску
недоброякісної продукції.
Дане
положення знайшло відображення і в Указі Президента Республіки Білорусь від
02.02.2001 № 49 «Про деякі питання організаційно-правового забезпечення
діяльності колгоспів (разом з "Примірного статуту колгоспу
(сільськогосподарського виробничого кооперативу )")», відповідно до
яким керівник колгоспу, його заступники, керівники структурних
підрозділів та їх заступники несуть матеріальну відповідальність у розмір??
заподіяної з їх вини шкоди, але не більше трикратного середнього місячного
заробітку, якщо шкоди завдано неправильною постановкою обліку і зберігання
матеріальних чи грошових цінностей, неприйняттям необхідних заходів до
запобігання простоїв або випуску недоброякісної продукції. При цьому
розмір збитку визначається правлінням колгоспу.
Також
названий Указ дублює загальне для трудового права правило про повну
відповідальності. Так, при навмисному заподіянні шкоди, а також у випадках,
передбачених законодавством, члени колгоспу, а також громадяни, які працюють
в колгоспі за трудовим договором (контрактом), несуть матеріальну відповідальність
у повному розмірі шкоди в порядку, встановленому законодавством. Такі
випадки передбачені статтею 404 ТК. Так, повна матеріальна відповідальність
настає в наступних випадках:
1)
між працівником і наймачем відповідно до статті 405 ТК укладено
письмовий договір про взяття на себе працівником повної матеріальної
відповідальності за незабезпечення збереження майна та інших цінностей,
переданих йому для зберігання або для інших цілей
2)
майно та інші цінності були отримані працівником під звіт за разовою
дорученням або за іншими разовими документами. Законодавець не визначив коло
осіб, яким можуть видаватися разові довіреності. Порядок видачі разових
довіреностей регулюється Інструкцією Міністерства фінансів СРСР від 14.01.1967
№ 17 «Про порядок видачі довіреностей на отримання товарно-матеріальних
цінностей і відпуску їх за довіреністю »[9], що діє на території
Республіки Білорусь в частині, що не суперечить Цивільному кодексу Республіки
Білорусь.
3)
шкоду завдано злочином. Факт скоєння злочину встановлюється
судом у порядку кримінального судочинства.
4)
шкоди завдано працівником, який перебував у стані алкогольного,
наркотичного або токсичного сп'яніння. Так, відповідно до названих вище
Указом збиток стягується в повному розмірі у випадках, коли він заподіяна членом
колгоспу або громадянином, який працює в колгоспі за трудовим договором
(контракту), що знаходиться в стані алкогольного, наркотичного або
токсичного сп'яніння. Доказом факту перебування працівника у стані
сп'яніння є медичний висновок, акт, протокол.
5)
шкоди завдано недостачею, умисним знищенням або умисним псуванням
матеріалів, напівфабрикатів, виробів (продукції), у тому числі при їх
виготовленні, а також інструментів, вимірювальних приладів, спеціального одягу
та інших предметів, виданих наймачем працівникові у користування для
здійснення трудового процесу.
6)
збитки (з урахуванням неодержаних доходів) заподіяно не при виконанні трудових
обов'язків. Відповідальність настає, коли працівник здійснює
правопорушення у вільний від роботи час або в робочий час, але працівник
при цьому не виконує свої трудові обов'язки.
Чинне
законодавство Республіки Білорусь передбачає кілька способів
відшкодування шкоди, заподіяної наймачеві: добровільне відшкодування збитку самим працівником, відшкодування збитку по
розпорядженням наймача (позасудовий порядок) та відшкодування збитків, вироблене
в судовому порядку.
В
Відповідно до статті 401 ТК працівник, що заподіяв шкоду, може добровільно
відшкодувати його повністю або частково, при цьому він може зробити це незалежно
від терміну, розміру збитку та виду матеріальної відповідальності. Крім того,
працівник може не тільки внести кошти, а також працівник може з
згоди наймача передати для відшкодування заподіяної шкоди рівноцінне
майно або поправити пошкоджене.
В
випадку, якщо працівник не відшкодовує збитки добровільно, законодавством
передбачений примусовий порядок стягнення матеріальних збитків,
заподіяної працівником при виконанні трудових обов'язків. При відшкодуванні
збитку, що не перевищує середній місячний заробіток, передбачається
позасудовий порядок стягнення. У такому разі відшкодування шкоди працівниками в
розмірі, що не перевищує середнього місячного заробітку, провадиться за
розпорядженням наймача шляхом утримання із заробітної плати працівника. У всіх
решті випадків покриття шкоди провадиться в судовому порядку. Наприклад,
судовий порядок застосовується до спорів працівників, які не згодні
до здійсненого наймачем утриманням з його заробітної плати в рахунок відшкодування
заподіяного збитку або з його розміром.
Таким
чином, питання матеріальної відповідальності працівників сільськогосподарських
підприємств регулюється, як спеціальним аграрним законодавством, так і
загальними нормативними правовими актами, у тому числі Трудовим кодексом Республіки
Білорусь.
Список літератури
Цивільний
кодекс Республіки Білорусь від 05.03.1999г.// Відомості національних зборів
Республіки Білорусь. -1999. - № 7-9.
Єфременко
Н. В., Галіциної Н. І. Аграрна реформа і державне регулювання:
перспективи Білорусі// www/ucpb.org/ruslibrary/landowner/law3.shtml.
Кенік
К. Види матеріальної відповідальності// Відділ кадрів. 2005. - № 9.
Коментар
до Трудовому кодексу Республіки Білорусь/За заг. ред. Г. А. Василевича. - Мн.:
Амальтея, 2000. - 1072 с.
Про
впорядкування використання коштів республіканського фонду фінансування
витрат, пов'язаних зі стихійними лихами, аваріями і катастрофами:
Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 01.04.1998 № 521//
Збори декретів, указів Президента і постанов Уряду Республіки
Білорусь. -1998. - № 10. - Ст. 272.
Про
затвердження Положення про порядок укладання контрактів з керівниками
сільськогосподарських підприємств недержавної форми власності:
Постанова Кабінету Міністрів Республіки Білорусь від 12.04.1995 № 199 (ред.
від 25.08.2004)// Відомості указів Президента і постанов Кабінету Міністрів
Республіки Білорусь. - 1995. - № 11. - Ст. 253.
Про
кооперацію в СРСР: Закон СРСР від 26.05.1988 № 8998-XI// Відомості Верховної
Ради СРСР. - 1988 р. - № 22. - Ст. 355.
Про
деякі питання організаційно-правового забезпечення діяльності колгоспів
(разом з "Примірного статуту колгоспу (сільськогосподарського
виробничого кооперативу) ") Указ Президента Республіки Білорусь від
02.02.2001 № 49 (ред. від 26.07.2004)// Національний реєстр правових актів
Республіки Білорусь. - 13.02.2001. - № 15. - Ст. 1/2020.
Про
порядок видачі довіреностей на отримання товарно-матеріальних цінностей та
відпуску їх за довіреністю: Інструкція Міністерства фінансів СРСР від 14.01.1967
№ 17// Нормативно-правова база Консультант Плюс станом на 10.12.2005.
Про
порядок визначення обсягів загибелі посівів сільськогосподарських культур,
сільськогосподарських тварин і лісового фонду в результаті стихійних лих,
аварій і катастроф, розміру втрат та відшкодування завданих збитків: Положення
Міністерства сільського господарства та продовольства Республіки Білорусь від
17.08.1998// Бюлетень нормативно-правової інформації. - № 22. - 1998.
Радькова
І. Матеріальна відповідальність// Економічна газета. -18.11.2005р. - № 88.
Сторожев
Н. В., Кузьмич І. П. Аграрне право в Республіці Білорусь. Курс лекцій. Загальна
частину. - Мн.: БГУ, 2003. - 206 с.
Трудовий
кодекс Республіки Білорусь від 26.07.1999 № 296-З// Національний реєстр
правових актів Республіки Білорусь. 29.10.1999. - № 80. - 2/70.
Кримінальний
кодекс Республіки Білорусь від 09.07.1999 № 275-З// Національний реєстр
правових актів Республіки Білорусь. - 15.10.1999. - № 76. - 2/50.
Для
підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://socrat.info/
