1998 ІГЕА

Доповідь по адміністративному праву.

ДЕРЖАВНА СЛУЖБА РОССИИ.

Ставлення до державної служби, до її організації тарегламентування, до її проходження чиновниками служить показникомустрою держави і його апарату. Росія пізніше інших країнприступила до формування системи державної служби.

Мабуть, відомий Указ Петра 1 «Табель про ранги», виданий 4 лютого 1722, заклав її міцну базу. В «Табель» буливключені 94 найменування цивільних і військових посад,віднесених до 14 класів. Кожен чиновник повинен був пройтипевні щаблі бюрократичної драбини, якщо задовольнялоякість його служби.

В «Табель постійно вносилися зміни. З 1809 р., наприклад,для переходу в 8 класу необхідно було здавати іспит, а з 1857 р. він став давати право на дворянство. Класні чини булипоступово відокремлені від займаних посад чиновниками, протеміністр, наприклад, був переважно дійсним таємнимрадником (2 клас).

Цікаві в історико-пізнавальному плані і інші правовідокументи 18 ст. - Укази, інструкції. Назвемо серед них «Пробезволокітном і правом вершеніі справи »(1719),« Про ответствованіі на укази що посилаються в Губернії з Сенату та Колегій »(1719) і т.д.

І в 19 ст. видавалися численні правила, інструкції тациркуляри з питань державної служби. До їхнього числа відносяться, наприклад, «Статут про службу за визначенням від Уряду» (1896),
«Положення про порядок виробництва в чини з Громадянської службу»
(1834) і т. д.

Сувора регламентація елементів державної служби, однак,мало допомагала запобігання та викорінення таких вад управління, як хабарництво, залицянням, формалізм, службові підробки.

У роки Радянської влади видається чимало актів, присвяченихдержавній службі. Поступово вони консолідуються в трудовомузаконодавстві, хоча тривалий час діяли постанови іположення про вимогам до окремих категорій службовців, про класних чинах, про порядок атестації, про зміцнення державноїдисципліни та ін Періодично видавалися тарифно-кваліфікаційнідовідники для працівників народного господарства. Міністерства тавідомства готували типові або зразкові посадові інструкції.

У 80-х рр.. почалася робота з підготовки новихзаконодавчих актів про державну службу, але її так і невдалося завершити. В даний час правовий інститутдержавної служби є міжгалузевим, включає в себе норми державного (конституційного) права, але в основному складається з норм адміністративного права, пов'язаний з низкою фінансово-правовихправил, з главою КК «Посадові злочини», але особливо тісно
- З трудовим правом. Інститут державної служби охоплюєправові основи її організації та особливості правового положеннядержавних службовців.

У сучасній Росії була створена нова, значнорозширена і змінена нормативна база державної служби.
Цей правовий масив складається з Конституції РФ, ряду федеральнихзаконів і значної кількості федеральних підзаконних актів, атакож актів суб'єктів Федерації.

Центральне місце в даному інституті належить
Конституції РФ. Багато її статті (1, 10, 12, 32, 71, 78, 83, 89 та ін) прямо або побічно закріплюють основи Державноїслужби. Наступним за значенням актом є ФЗ «Про основидержавної служби РФ », прийнятий 5 липня 1995 р. У ньому данонормативна характеристика державної посади і класифікаціяпосад, врегульовані основи організації державної служби,основи правового положення державного службовця, порядокпроходження державної служби та способи забезпечення їїефективності.

Друга група актів регламентує той чи інший рівеньдержавної служби. Це Положення про федеральної державноїслужбі, затвердженої Указом Президента від 22 грудня 1993 р. іін

Третя група джерел інституту державної служби --федеральні акти, що визначають правовий статус окремих видівдержавної служби. У їх числі закони РФ: Про прокуратуру РФ; Про військовий обов'язок і військову службу; Про службу в митнихорганах РФ. Таку ж юридичну силу мають затверджені Верховною
Радою РФ в 1993 Положення про службу в органах внутрішніх справ РФ і Положення про проходження служби в органах податкової поліції РФ.

У четверту групу джерел входять акти, що регламентуютьокремі елементи організації служби в цілому або тількипевних її видів. З цієї, самої великої групи джерелнайбільший інтерес представляють: Укази Президента РФ «Про боротьбу зкорупцією в системі державної служби »від 4 квітня 1994;« Пропершочергові заходи з організації системи державної служби в
РФ »від 3 червня 1993, затверджені в 1993 Урядом РФ
Положення про проведення атестації керівників і фахівцівструктурних підрозділів центральних органів федеральноївиконавчої влади та Положення про проведення конкурсу при прийоміна роботу до центральних органів федеральної виконавчої влади.

Цікаво відзначити загальні моменти, характерні для розвиткузаконодавства про державну службу іноземних держав. Закордоном завжди приділялася серйозна увага оформлення та організації державної служби та її модифікацій, що викликається потребамивдосконалення управління та рівня діяльності державнихорганів. Забезпечення стійкості і стабільності інститутівдержавної служби поєднується з адміністративними реформами. У
Англії така реформа була проведена в 1970, в США в 1978 прийнятий
Закон про реформу державної служби, в якому акцент зроблений на поліпшення механізму комплектування кадрів апарату.

Система зарубіжного правового регулювання питаньдержавної служби включає в себе три рівні --конституційний, на якому регулюються загальні питання служби іпризначення, зміщення вищих чиновників, общестатутний та спеціально -нормативний, для регулювання окремих видів службових відносинабо статусу тих чи інших категорій службовців. У США та Канаді як федеративних державах розвиваються незалежні системирегулювання служби - федеральні, штатів, провінцій.

Зміни у правовому регулюванні державної службивідбуваються стосовно її структурі, класифікації службовців,забезпечення високої кваліфікації, самостійності та відповідальностіу прийнятті рішень. Популярні «кодекси етики державнихслужбовців »,« моральні кодекси », покликані сприяти формуванню високих моральних якостей і стимулів сумлінної праці.
Поряд з цим розвивається система спеціальних органів,що здійснюють керівництво державною службою (Генеральнеуправління адміністрації та державної служби у Франції, служба керівництва персоналом у США та ін.)

Розглянемо коротко основні акти про державну службуокремих іноземних держав. У США чинні акти,охоплюють служби управління кадровою політикою, категоріїдержавних службовців, працевлаштування, професійнудіяльність, заробітну плату і зміст, трудові відносинисоціальне страхування та пенсії, об'єднані в титулі 5 Зведеннязаконів.

Існують 18 категорій державних службовців. Перші вісімохоплюють технічних виконавців, наступні шість - середнійкерівний склад і допоміжний - технічний персонал вищоїкатегорії, три - вищий керівний склад. Особливо цікававведена законом про реформу державної служби «система заслуг», відповідно до якої кар'єра службовців залежить від результатівїх діяльності.

У Франції в законодавстві розрізняються поняттядержавної та місцевої публічної служб. В «Загальних статутіпублічної служби »в якості його розділів включені закони: від 13Липень 1983 - про права та обов'язки чиновників, від 11 січня
1984 - про державну публічній службі, від 26 січня 1984 - про місцеву публічній службі, від 9 січня 1986 - про державнумедичній службі.

Стосовно до окремих категорій службовців створюютьсяспеціальні статути, які затверджуються законами (служби поліції,цивільної авіації), або декрети державної ради.

Обсяг і форми правового регулювання державної служби вінших країнах неоднакові. Наприклад, у Законі Австрії «Про правовіоснови служби чиновників »(1979) є розділи« Використаннячиновників »,« Службова підготовка »,« Дисциплінарне право »,« Кадрові офіцери і тимчасово військовозобов'язані солдати »,« Прокурори »,
«Викладачі вищих навчальних закладів», «Викладачі», «Чиновникивідомства у справах школи ».

У Німеччині існує система законів про державну службу, починаючи з загального закону про становище державних службовців 1957
(в ред.1985), Закону про федеральних службовців 1953, Положення пропроходження державної служби 1978 (в ред. 1990) і кінчаючизаконом про окладах федеральних службовців 1957 (в ред. 1989-1991).
Федерація має виняткову законодавчу компетенцію про статусосіб, які перебувають на федеральній службі, і корпорацій публічногоправа, підпорядкованих Федерації (ст. 73 Конституції ФРН).

В Італії діє закон-рамка про державну службу 1983,в якому встановлено порядок регламентації гос. Служби, нормативні принципи уніфікації, охорони профспілками прав держслужбовців. Законмістить основні принципи, що розвиваються актами всіхадміністративних органів.

Поняття державної служби в нашій країні формувався ірозвивалося історично. Довгі роки вважалося, що в рамках гос.служби регулюються такі питання, як встановлення посад удержавних органах, правил і способів заміщення посад,підбір працівників, регулювання службової діяльності, визначеннятермінів служби і правил звільнення. У такому сенсі гос. службаохоплювала всі категорії працівників, зайнятих не лише в держ.апараті, але і в установах і організаціях як об'єктахуправлінського впливу. Спробою обмежити її зміст булатрактування гос. служби як специфічного організаційно-правовогозасоби формування і організації роботи особового складу всьогогос. апарату. І майже в усіх підручниках з адміністративногоправа, аж до найновіших, держ. служба трактується в широкомусенсі як виконання службовцем своїх обов'язків у всіх держ.організаціях, а у вузькому сенсі - як виконання ним обов'язківтільки у держ. органах.

У Законі «Про основи гос. служби РФ »під гос. службою (ст.
2) розуміється професійна діяльність щодо забезпечення виконання повноважень гос. органів. Таким чином, не є гос. службоюробота в якості службовців гос. підприємств, організацій іустанов. Не є гос. службою робота і в самих гос.органах за договорами (контрактами), укладеними відповідно дотрудовим чи цивільним законодавством. І, звичайно, дія
Закону не поширюється на службовців приватного сектору, які бвисокі і суспільно значимі посади у цьому секторі вони незаймали. Всі ці категорії службовців повністю підпадають під режимприватного права.

Однак не менш важливою для з'ясування предмета і междії Закону є ст.1, в якій визначаються посади,виконання обов'язків по яких не належить до державноїслужбі. Держ. посади - це посади у федеральних, регіональнихта інших державних органах, що встановлюються Конституцією, ФЕД.законами, Конституціями і Статутами суб'єктів Федерації зпевним колом обов'язків по виконанню і забезпеченнюповноважень даного гос. органу.

Держ. посади поділяються на:

1) посади, що встановлюються Конституцією РФ, ФЕД. законами

(держ. посади РФ), конституціями, статутами суб'єктів РФ

(держ. посади суб'єктів РФ) для безпосереднього виконання повноважень гос. органів (Президент РФ,

Голова Уряду РФ, голови палат Фед.

Зборів РФ, керівники органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ, депутати, міністри, судді та ін), -- гос. посади категорії «А»;
Посади, створюються у встановленому порядку законодавством РФдля безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб,заміщають посади категорії «А», - державні посадикатегорії «Б»;

2) Посади, створюються гос. органами для виконання і забезпечення їх повноважень, - гос. посади категорії «В».

Перелік гос. посад категорії «А», «Б» і «В»дається в Реєстрі гос. посад РФ.

З метою технічного забезпечення діяльності гос. органів уїх штатний розпис можуть включатися посади, не пов'язані згос. посадам.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.2 Закону до держ. службі відноситься тільки виконання посадових обов'язків особами, що заміщають гос.посади категорій «Б» і «В». При цьому гос. служба на гос.посади категорії «Б» обмежена терміном, на який призначаютьсяабо обираються відповідні особи, що заміщають посади категорії
«А».

Держ. служба заснована на наступних принципах:

1) верховенства Конституції РФ і федеральних законів над нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні гос. службами посадових обов'язків та забезпеченні їх прав;

2) пріоритету прав і обов'язків людини і громадянина, їх безпосередньої дії; обов'язки гос. службовців визнавати, дотримуватись і захищати права і свободи людини і громадянина;

3) єдності системи гос. влади, розмежування предметів відання між РФ і суб'єктами РФ;

4) поділу законодавчої, виконавчої та судової влади;

5) рівного доступу громадян до держ. службі у відповідності із здібностями і професійною підготовкою;

6) обов'язковості для гос. службовців рішень, прийнятих вищестоящими гос. органами і керівниками в межах їх повноважень і відповідно до законодавства РФ;

7) єдності основних вимог, що пред'являються до держ. службі;

8) професіоналізму і компетенції гос. службовців;

9) гласності у здійсненні гос. служби;
10) відповідальності гос. службовців за готуються і приймаються рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків;
11) позапартійності гос. служби; відділення релігійних об'єднань від держави;
12) стабільності кадрів гос. службовців у держ. органах.

Держ. служба організується і діє виходячи з рівної відповідає ч.4 ст. 32 Конституції РФ, а також ст.25 п.

«С» Міжнародного пакт про громадянські та політичні права від

16 грудня 1966. Принцип рівного доступу до держ. службі означає рівне право громадян на заняття будь-якою гос. посади відповідно до своїх здібностей і професійної підготовки, без будь-якої дискримінації. Не допускається встановлення при прийомі на гос. службу яких би то не було прямих або непрямих обмежень за ознаками статі, раси, національності, мови, соціального походження, посадового і майнового стану, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань і професійних спілок, а також інших обставин для громадян, професійна підготовленість яких відповідає вимогам щодо відповідної посади. Право вступу на гос. службу мають громадяни РФ не молодше 18 років і не старше

60.

Громадяни РФ з подвійним громадянством, тобто Ще й згромадянством іноземної держави, виходячи з ст. 21 Законутакож мають право вступу на гос. службу на передбачених
Законом умовах. Що стосується іноземних громадян, то вони неможуть бути прийняті на гос. службу, за винятком випадків, колидоступ до держ. службі врегульовано на взаємній основіміждержавними угодами. Заборона на доступ до держ. службідіє і у відношенні осіб без громадянства, які перебувають натериторії РФ.

Але і громадянин РФ не може бути прийнятий на гос. службу вдеяких випадках, а саме: визнання його судом недієздатним або обмежено дієздатним; позбавлення його судом права займати гос.посади протягом певного строку; наявності відповідно довисновком мед. установи захворювання, що перешкоджає виконаннюним посадових обов'язків; наявності близького споріднення або властивості
(батьки, подружжя, брати, сестри, сини, дочки, а такожбрати, сестри, батьки і діти подружжя) з держ. службовцям, якщоїх служба пов'язана з безпосередньою підлеглістю абопідконтрольністю одного іншому, а також у випадках відмови: відпроходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становитьгос. чи іншу охоронювану законом таємницю; від подання відомостейпро дохід або майно (ст.12).

Така нормативна характеристика гос. служби дозволяє чітковизначити риси статусу гос. службовця. Це - громадянин РФ,виконуючий в порядку, встановлених федеральним законом, обов'язки по гос. посади державної служби за грошовувинагорода, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджетуабо або за рахунок коштів бюджету відповідного суб'єкта РФ.

Розміри витрат на грошове утримання держ. службовців, включаючивитрати на компенсаційні виплати і оплату наданих їмсоціальних послуг, встановлюються відповідно федеральним бюджетомі бюджетами суб'єктів РФ.

Держ. посади гос. служби поділяються на такі групи:вищі гос. посади гос. служби (5 група); головні гос.посади гос. служби 94 група); провідні гос. посади гос.служби (3 група); старші гос. посади гос. служби (2 група);молодші гос. посади гос. служби (1 група).

Громадянам, які претендують на гос. посаду гос. служби,необхідно мати:

1) для вищих та головних гос. посад гос. служби вищу професійну освіту за спеціалізацією гос. посад гос. служби або освіту, вважається рівноцінним, з додатковим вищою професійною освітою за спеціалізацією гос. посад гос. служби;

2) для провідних і старших гос. посад гос. служби - повна вища освіта за фахом «гос. управління »або за спеціалізацією гос. посад гос. служби або освіту, вважається рівноцінним;

3) для молодших гос. посад гос. служби - середню спеціальну освіту за спеціалізацією гос. посад гос. служби або освіту, вважається рівноцінним.

Рішення про визнання освіти рівноцінним приймається федеральним органом з питань держ. служби.

За результатами гос. кваліфікаційного іспиту або атестаціїгос. службовців присвоюються кваліфікаційні розряди. Кваліфікаційні розряди гос. службовців вказують на відповідність рівняпрофесійної підготовки гос. службовців кваліфікаційнимивимогам, що пред'являються до госю службовцям гос. службивідповідних груп.

Держ. службовцям можуть бути присвоєні такі кваліфікаційнірозряди: дійсний держ. радник РФ 1, 2 і 3 класу - гос.службовцям, що заміщає вищі гос. посади гос. служби; гос. радник РФ 1, 2 і 3 класу - гос. службовцям,заміщує головні гос. посади гос. служби; радник РФ 1, 2 і 3 класу - гос. службовцям, заміщуєпровідні гос. посади гос. служби; радник гос. служби 1. 2 і 3 класу - гос. службовцям,заміщує старші гос. посади гос. служби; референт гос. служби 1, 2 і 3 класу - гос. службовцям,заміщує молодші гос. посади гос. служби.

Присвоєння кваліфікаційних розрядів дійсних гос.радників РФ, гос. радників РФ здійснюється Президентом РФ.

Для окремих видів гос. служби відповідно до ФЕД. законом вводяться інші види кваліфікаційних розрядів, військові звання,дипломатичні ранги.

Припинення гос. служби регулюється відповідно допідставами, передбаченими законодавством про працю. Крімтого, у Законі (ст.25) передбачено й додаткові підставиприпинення держ.-службових відносин. Першим серед них вказуєтьсядосягнення граничного віку, встановленого для заміщення гос.посаді - 60 років. Допускається продовження перебування на гос.службі гос. службовців, які займають вищі, головні і провідні гос.посади гос. служби і досягли граничного для гос. службивіку, рішенням керівника відповідного гос. органу.
Одноразове продовження терміну перебування на гос. службі гос.службовця допускається не більше ніж на рік. Продовження перебування на гос. службі гос. службовця, який досяг віку 65 років, недопускається. Після досягнення зазначеного віку він можепродовжувати роботу в гос. органах на умовах строкового трудовогодоговору.

Іншими підставами звільнення гос. службовця можуть бути:

- припинення громадянства РФ (п.2 ст.25);

- недотримання обов'язків і обмежень, встановлених для гос. службовця Фед. законом (ст.10, 11);

- розголошення відомостей, що становлять гос. та іншу охоронювану законом таємницю (п.4 ст.25).

При ліквідації гос. органу або скорочення його штату гос .- службові відносини не припиняються. У разі неможливості надання роботи в тому ж гос. органі держ. службовцю має бути запропонована ін гос. посаду в іншому гос. органі з урахуванням його професії, кваліфікації та займаної раніше посади (ст.16).

Список використаних джерел:

Конституція РФ.

Федеральний закон «Про основи державної служби в

Російської Федерації »від 5 липня 1995 року.

Ю.А. Тихомиров. Курс адміністративного права і процесу.

- М.: ЮРІНФОРМЦЕНТР, 1998. С. 302-332.

Ноздрачев А.Ф. Про засади державної служби. - Дело и право 1996. - № 5. С. 29-40.

Старілов Ю.М. Інститут державної служби: зміст і структура. - Держава і право 1996. - № 5. С. 14-24.

6. Бахрах Д.Н. Державна служба: основні поняття, її складові, зміст, принципи. - Держава і право

1996. - № 12. С. 10-18.