Державна служба і ефективність державної життєдіяльності в

Російської Федерації

План:

Введення

I. Державна служба РФ

1) Що таке державна служба?

2) Принципи державної служби

3) Класифікація (види) державної служби

4) Законодавче регулювання державної служби

5) Реформа державної служби

II. Ефективність державної життєдіяльності в РФ

6) Що таке державне управління?

7) Взаємозв'язок державної служби та державного управління

Висновок

2

Перелік використаних нормативно-правових актів

. Конституція Російської Федерації, 1993 р.

. Федеральний Закон від 31 липня 1995р. «Про основи державної служби Російської Федерації»

. Проект Федерального закону «Про систему державної служби в

Російської Федерації» (внесений 20.11.2002, прийнятий в першому читанні

24.01.2003, друге читання - 21.03.2003)

. Указ Президента Російської Федерації про федеральній програмі

«Реформування державної служби Російської Федерації» (2003 -

2005 роки)

. Указ Президента Російської Федерації від 12 квітня 1996р. «Про переліки державних посад федеральної державної служби категорій« Б »і« В »в управлінні справами Президента РФ»

Перелік використаної літератури

. Атаманчук Г.В. Сутність державної служби: історія, теорія, закон, практика. Монографія - М.: Изд-во РАГС, 2002 р.

. Шамхалов Фелікс Теорія державного управління - М.: ЗАО

«Видавництво« Економіка », 2002 р.

. Підручник під ред. Попова Л.Л. Адміністративне право - М.: Юрист,

2002

. Коментар до ФЗ «Про основи державної служби РФ» і законодавству про державну службу зарубіжних держав. -

М.: Юридична фірма КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 1998 р.

. Барабашов А.Г. Державна служба в Російській Федерації: сучасний стан, проблеми та перспективи аналітичний огляд напрямів та змісту реформування державної служби в

РФ, Бюлетень - http://www.pareform.ru/bulletin/

. Дмитрієв М. Реформа державного управління в Росії, Наукові дослідження. Архів. - РАЦС

-http:// www.pareform.ru/rgs/archive/mag2001/24.asp

Введення

В даний час особлива увага приділяється розвитку законодавствапро державну службу як на федеральному, так і на регіональному рівнях.
Це обумовлено насамперед тими змінами, які відбулися івідбуваються в нашому суспільстві і державі. У грудні 1993 року була прийнятанова Конституція - основний закон країни. Кардинально зміниласяструктура, функції органів державної влади як на федеральному, так іна регіональному рівнях. Проведені реформи привели до зміни ролі ісамого державного апарата і державних службовців. Всталанеобхідність підвищення ефективності функцій державного апарату,забезпечення професіоналізму державних службовців, вивчення новихаспектів і проблем державної служби в цілому.

Актуальність теми визначається тим, що ефективне функціонування державного апарату Росії, укомплектованого кадрами належноїкомпетенції і високої кваліфікації, виступає одним з вирішальних факторівприскорення переходу до якісної ринкової економіки й усунення багатьохкризових явищ у житті країни.

Відсутність єдиної наукової концепції державного управліннясуспільством у перехідний період істотно ускладнило розвиток російськоїдержавності на нових правових принципах і формуваннядержавної служби як найважливішого інструменту перетворень ввідповідно до сучасних вимог.

Саме держава за допомогою законів,урядових програм і функціонування свого апарату надаєдесяткам мільйонів індивідуальних зусиль людей можливуцілеспрямованість, узгодженість і позитивну результативність.
Російської Федерації потрібно сильну державу, здатну забезпечити всуспільстві, з одного боку, свободу, різноманіття поглядів і політичнихсил, широке самоврядування, а з іншого - громадський порядок,безпеку, належну кооперацію праці, правову врегульованістьгромадських зв'язків, дотримання законів.

Державна служба

Російської Федераціі__

Що таке державна служба?

Поняття «державна служба» виникло в якийсь час і якихосьумовах, відбулося і зміцнилося, пройшло певний шлях свогогромадської дії і продемонструвало людям свої можливості. МожеМожливо, воно не так позначалося, як сьогодні, може бути, мало декількаінший зміст, та й виявляло себе по-іншому. Але в головному воно все-таки неслозміст, яке збереглося до цих пір і має значення для майбутнього.

Можна вважати, що явище «служба» виникло в той період, колипочала формуватися в трикутнику Володимир-Київ-Новгороддержавність Русі. А з часів Івана IV Грозного кожне стан,виходячи зі свого місця у структурі суспільства, зобов'язане було служитисамодержавної і релігійної влади. Але рубіжним подією, яка надала службісправді недержавне значення, стала затверджена Петром I 24 січня
1722 «Табель про ранги всіх чинів, військових, статських і придворних, вякому класі чини і які в одному класі, ті мають за старшинствомчасу вступу в чин між собою, однак військові вище інших, хоча б істаріше, хто в іншому класі наданий був ». Цей законодавчий акт зіграввелику роль у долі Російської імперії і він заслуговує об'єктивногоаналізу. Це актуальне і діючий нормативний акт, що заклав основибагатьох явищ і відносин в російському державному будівництві.
Табель про ранги вперше сформувала в Росії єдину державнуслужбу.

Державна служба - це професійна діяльність ззабезпечення виконання повноважень державних органів. Згідно
Федеральним законом «Про основи державної служби Російської
Федерації »від 31 липня 1995р. до цієї діяльності відноситься виконанняпосадових обов'язків особами, що заміщають державні посадикатегорій «Б» і «В». Вона включає в себе: по-перше, федеральнудержавну службу, що знаходиться у веденні РФ, по-друге,державну службу суб'єктів РФ, що знаходиться в їх віданні.

У визначенні поняття державної служби як провідногоознаки виділяється професійна діяльність. Під професійноюдіяльністю розуміється діяльність, що здійснюється на основі спеціальнихнавичок і знань. Державна служба як вид професійноїдіяльності означає безперервне, наступність і компетенстноезабезпечення повноважень державних органів особами, які перебувають надержавних посадах.

Служба в державних органах, державних і громадськихорганізаціях є одним з видів соціальної діяльності людей. Службадержаві нерозривно пов'язана із самою державою, його роллю в життісуспільства. Це одна зі сторін діяльності держави по організації іправовому регулюванню особового складу державних органів, іншихдержавних організацій. Державна служба, перш за все --служіння державі, тобто виконання за його дорученням, за плату від ньогопевної діяльності по реалізації завдань і функцій держави вдержавних підприємствах. Закон "Про основи державної служби в
Російської Федерації "розглядає державну службу в більш вузькомусенсі, як діяльність тих службовців, що складають "апарат", корпускерівників, фахівців державних органів. Таке визначеннядержавної служби дозволяє відмежувати державно-управлінськудіяльність від діяльності фахівців у народному господарстві, у соціально -культурній сфері, а також відмежувати державну службу й інші видислужби. Однак необхідно відзначити, що, наприклад, у Федеративній
Республіці Німеччині законодавство розрізняє два види державноїслужби. Це чиновники державних органів, діяльність якихрегулюється в особливому порядку і наймані працівники, які укладаютьдоговір про службу (насамперед працівники державного сектораекономіки). Таким чином, тут державна служба розглядаєтьсяширше.

структуроутворюючих елементом органів державної влади єдержавна посада, яка утворюється в усіх гілкахгосдуарственной влади. Ця організаційно-правова категорія єнайважливішою формою спеціалізації державного службовця і властива тількийому.

У загальному вигляді під посадою розуміється заснована в установленомупорядку первинна структурна (організаційна) одиниця, що відображаєзміст і обсяг повноважень займає її обличчя.

У ФЗ «Про основи державної служби в РФ» дано поняттядержавній посаді в сучасному її значенні. Державноїназивається тільки посаду в органах державної влади,органах державної влади суб'єктів Федерації, а також в іншихдержавних органах, утворених відповідно до Конституції РФ, звстановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноваженьданого державного органу, грошовим утриманням і відповідальністю завиконання цих обов'язків. Наприклад, до таких органів належать:
Центральний банк Росії, Рада Безпеки, Адміністрація Президента і йогоповноважні представники, дипломатичні представники РФ в іноземнихдержавах і міжнародних організаціях, Рахункова палата та ін

З метою забезпечення реалізації законодавства РФ про державнуслужбі низкою указів Президента затверджено переліки державнихпосад (категорії «Б» і «В»), які вважаються відповіднимирозділами Реєстру державних посад. Державні посади,включені в даний Реєстру, поділяються на групи: вищі, головні,провідні, старші та молодші.

До категорія «Б» належать посади, створюються у встановленомузаконодавством порядку для безпосереднього забезпечення виконанняповноважень осіб, що заміщають посади категорії «А», які у свою чергувстановлюються Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями,статутами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноваженьдержавних органів. Наприклад, державна посада, учреждаемадля безпосереднього забезпечення виконання повноважень Президента РФ -
(вища посада) Керуючий справами Президента Російської Федерації.

До категорії «В» належать посади, створюються державнимиорганами для виконання і забезпечення їх повноважень. Наприклад,державні посади, створюються для забезпечення діяльностіуправління справами Президента РФ - (вищі посади) Перший заступниккеруючого справами Президента РФ, заступник керуючого справами
Президента РФ, заступник керуючого справами Президента РФ - генеральнийдиректор Медичного центру Управління справами Президента РФ, заступниккеруючого справами Президента РФ - головний бухгалтер Управління справами
Президента РФ, начальник управління Управління справами Президента РФ,заступник начальника управління Управління справами Президента РФ,заступник головного бухгалтера Управління справами Президента РФ, начальниквідділу Управління справами Президента РФ; (головні посади) начальниквідділу управління Управління справами Президента РФ, Заступник начальникавідділу Управління справами Президента РФ, заступник начальника відділууправління Управління справами Президента РФ, радник; (провідні посади)консультант, спеціаліст-експерт; (старші посади) начальник службиділоводства, провідний спеціаліст; (молодші посади) фахівець 1-оїкатегорії.

Отже, державна служба здійснюється на державнихпосадах. Тому посада необхідний елемент державної служби.
Посада - первинний осередок апарата, передбачена для одногопрацівника, що утворюється в розпорядчому порядку. Правовими актамивідповідного органу визначається її назва, місце в службовійієрархії (тобто визначення тим, кому підпорядкована, хто їй підлеглий),порядок заміщення. Вона включається в штатний розклад і єдинуноменклатуру посад.

У вітчизняній політології та правознавчої літературі немає єдиногодумки про державну службу, як спеціального інституту, покликаногореалізовувати владні повноваження держави, і державних службовців.
Наприклад, В. Д. Граждан вважає, що носіями повноважень державнихорганів є вищі посадові особи, що відносяться до категорії «А», азавдання державних службовців полягає в наданні їм допомоги в процесівиконання ними своїх повноважень. [1] На думку Г. В. Атаманчука,
«Державна служба існує не тільки і не стільки для« забезпеченнявиконання повноважень державних органів », а для того, щоб такимчином і так виконувати повноваження державних органів, щоб повністюздійснювалася соціальна сутність держави, його призначенняобслуговувати потреби та інтереси своїх громадян ». З цією точкою зорузгоден В. Л. Романов. Слідуючи його думку, що всі інститути державипотрібно розглядати як елементи державної служби,виходить, що президент країни, голова уряду, міністри,губернатори та інші особи, що займають такі посади, єдержавними службовцями. Романов стверджує, що таке розуміння
«Допоможе вирішити багато проблем, зокрема забезпечити дієвістьдержавного права, покликаного захищати інтереси громадян інаціонального суспільства, здійснювати реальний соціальний контроль надвладними структурами ». [2] Однак Романов не бере до уваги той факт,що державні службовці є тільки виконавцями політичнихрішень, що приймаються вищим політичним керівництвом країни, якенесе відповідальність за ці рішення. Отже, президента та іншихосіб, віднесених до категорії «А» чинним Федеральним Законом, ніякне можна віднести до «звичайним» державним службовцям. Наступна точказору, на думку Ф. Шамхалова, є найбільш прийнятною: державна служба є «різновид праці в системі органівдержавної влади, що полягає «в практичному здійсненнідержавних функцій працівниками державного апарату », націленогона створення сприятливих умов для реалізації здорових інтересів,законних прав і свобод громадян, їх безпеки і гідного життя; рішеннясоціальних завдань держави; виробництво державних соціальнихпослуг; зниження негативних наслідків виникають у суспільствіконфліктів ». [3]

Основним завданням державної служби є забезпеченнявиконання повноважень державних органів, тобто державнаслужба в кожна ланка державного механізму (державної системи,системи держави) "вносить життя, комплекс заходів, засобів, форм, методівдля реальної практичної діяльності ". [4]

Державна служба має і процесуальний аспект, який включаєв себе порядок надходження на службу, проходження її (тобто просуванняза посадою, одержання відповідних кваліфікаційних розрядів),звільнення з служби.Она регулюється нормами не тільки адміністративногоправа, але і нормами інших галузей права. Наприклад, стаття 4 в пункті 3
Федерального Закону "Про основи державної служби Російської
Федерації "визначає, що на державних службовців поширюєтьсядія законодавства про працю з особливостями, передбаченимицим Законом. Таким чином, державна служба регулюєтьсячастково нормами трудового права. Спрямованість діяльності службовців наобслуговування населення породжують не тільки адміністративні, але йцивільні правовідносини. Крім установлюваних спеціальних соціальнихгарантій для державних службовців, у зв'язку зі специфічністю їхньоїдіяльності, на них поширюються і соціальні гарантії передбаченідля всього населення. Тому на державну службу поширюються інорми соціального права. Отже, державна служба єкомплексним правовим інститутом і регулюється не тільки нормамиадміністративного права, але і нормами ряду інших галузей (трудового,фінансовимвого, соціального та ін.)

1

2 Принципи державної служби

Взагалі принцип - це «наукове або моральне начало, основа,правило, основа, від якої не відступають ». [5] Існування певнихпереконань робить пристрій чого-небудь особливим, вироблена його з маси.
Тому фундаментальне значення для кожної галузі права або його інститутумає сукупність принципів, ігнорування яких не допустимо привирішенні питань, що стосуються тієї чи іншої галузі або її інституту. Інакшесистема поглядів на речі, явища втратить свою структуру і, отже,їх сутність і цілі своє реальне значення.

Федеральним законом «Про основи державної служби Російської
Федерації »встановлені наступні принципи державної служби:

1. Принцип верховенства Конституції Росії і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їхніх прав. Він відображає вимогу ч.2 ст.4 конституції про те, що Конституція країни і федеральні закон мають верховенство на всій території Російської Федерації, а всі інші нормативні правові акти повинні їм відповідати.

2. Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина, безпосереднього їх дії. Це нове положення в російському законодавстві зобов'язує державних службовців визнавати, дотримуватись і захищати права і свободи людини і громадянина. Для правової держави, що передбачається створити в Росії, має бути обов'язковим визнання прав особистості вищою цінністю і невідворотність відповідальності всіх державних службовців за діяння, які ведуть до порушення прав, свобод і законних інтересів громадян.

3. Принцип єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та її суб'єктами. Ст.5

Конституції закріплює федеративний устрій держави. Це передбачає, з одного боку, послідовне розкриття цього федеральному законодавстві єдності основ організації державної служби, а з іншого - розмежування предметів відання між Федерацією та її суб'єктами з метою забезпечення ефективності державної служби. Виходячи з Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації», суб'єкти Федерації має право видавати свої акти з питань державної служби, що враховують місцеві умови, включаючи національні особливості.

4. Принцип поділу влади, закріплений у ст.10 Конституції, виражає насамперед самостійність кожної з цих гілок влади, їх незалежність у встановлених межах при здійсненні своїх функцій. У той же час із суті цього принципу випливає те, що державний службовець не має права бути депутатом законодавчого органу. І навпаки: депутати не можуть перебувати на державній службі.

5. Принцип рівного доступу громадян до державної служби закріплений в ч.4 ст.32 Конституції. Його суть полягає в тому, що при прийомі на державну службу не допускаються які б то не було прямі або непрямі обмеження залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань. Можливість доступу до державної служби обумовлена лише російським громадянство, віком та іншими вимогами, встановленими для державних службовців.

6. Принцип обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами та керівниками в межах їх повноважень і відповідно до законодавства, є одним із наріжних засад російської державності. Він випливає з єдності системи державної ласощі і верховенства закону, з підпорядкованості нижчих органів вищим.

7. Принцип єдності основних вимог, що пред'являються до державної служби, означає, що стосовно всіх державних службовців федеральної державної служби та державної служби суб'єктів

Федерації повинна використовуватися загальноросійська система державних посад і кваліфікаційних розрядів (звань, рангів), єдиний порядок проходження державної служби, загальні переліки прав та обов'язків, обмежень та гарантій, загальні системи підготовки кадрів і контролю їх компетентності (з точки зору організації та методики).

8. Принцип професіоналізму та компетентності - основний критерій, який використовується при відборі кандидатів на вакантну державну посаду.

9. Принцип гласності передбачає відкритість законодавства про державну службу, доступність державних органів та вирішення ними питань про долю, правове положення державного службовця з його відома і згоди. Справжньої підконтрольності державних службовців не може бути без розширення гласності, врахування громадської думки, відкритості та доступності для контролю.
10. Принцип відповідальності державних службовців за подготавліваеми і прийняті рішення, за виконання своїх посадових обов'язків закріплений в законодавстві, що дозволяє кріпити державну дисципліну, формувати почуття особистої відповідальності державних службовців за проченное справу.
11. Принцип позапартійності та позаконфесійний державної служби означає, що в державних органах не утворюються структури політичних партій і рухів, державні службовці не можуть при виконанні посадових повноважень керуватися рішеннями політичних партій і рухів, інших громадських, а також релігійних об'єднань. Тобто державні службовці повинні бути політично і релігійно неупередженими для належного виконання своїх завдань і функцій.
12. Принцип стабільності кадрів у державних органах означає відносна сталість кадрів, мінімізацію їх плинності при стабільному штатному складі. Це одне з важливих умов якісного функціонування державних органів.

3 Класифікація (види) державної служби

Види державної служби різняться в залежності від повноважень,компетенцій, предметів відання і функцій відповідних державнихорганів. У відповідності з державними органами, які здійснюютьдержавне управління, державна служба Російської Федерації,наприклад, підрозділяється на президентську, що включає, природно, першвсього самого президента, Адміністрації президента, у тому числі апарати
Ради Безпеки, представників президента в семи федеральних округах,
Управління справами президента; парламентську з апаратами палат Федеральних
Зборів РФ - Ради Федерації та Державної Думи і апаратамизаконодавчих зборів суб'єктів Федерації; урядову, що включаєапарат уряду та апарати урядів суб'єктів Федерації, а такожвиконавчу, яка є частиною урядової і включаєфедеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої владисуб'єктів Федерації, що регулюють різні сфери життя суспільства:соціальну (Мінкультури, Мінпраці, Міносвіти, Держкомспорт Росії таін), господарсько-економічну (Мінекономрозвитку, Держкоммайна,
Мінфін Росії та ін), виробничу та іншу інфраструктуру (Мінтранс,
Держкомзв'язку, Мінпаливенерго, Держкомстат, Держкомітет з житлової табудівельної політики, Комітет з машинобудування, Федеральна служба зтелебачення і радіомовлення Росії та ін), сільське господарство (Мінсільгосп,
Комітет із земельних ресурсів та землеустрою) і т.д.

За принципом поділу влади розрізняється державна службапредставницької влади, яка називається парламентської; виконавчої влади,звана урядової та судової службою. За виконуваних функційможна говорити про цивільну державну службу, що здійснюєтьсяорганами законодавчої, виконавчої та судової влади; військової,спеціалізованої державну службу, що виконується в так званихадміністративних органах: дипломатичних, податкових, правозахисних,фінансово-кредитних, митних, виборчих та ін

Посадові особи, як правило, поділяються на керівниківконкретних державних органів, виконавців конкретних функцій іспеціальних уповноважених представників влади. Персонал включає такожкатегорію обслуговуючих працівників, що виконують допоміжні матеріально -технічні та інші дії щодо забезпечення виконання державнихпосад, обслуговування інформаційних процесів та іншої діяльностідержавних органів. На думку деяких дослідників, їхня роботаносить скоріше інженерно-технічний, виробничий, соціально -обслуговуючий, ніж власне управлінський характер. Центральнийелемент персоналу державного управління складають особи, що займаютьдержавні посади і позначаються поняттям «кадри державногоуправління ». Персонал державного управління класифікується порізними критеріями: за адміністративно-правовим - представники влади,посадові особи, технічні виконавці; за функціональними керівники,фахівці, технічні виконавці.

Законодавче регулювання державної служби

Задача законодавців, учених, фахівців ускладнена тим, що врадянський період спеціального законодавства про державну службу небуло, а правове положення працівників державного апарата невідрізнялося від правового положення службовців інших державних ігромадських установ, підприємств і організацій. Статус усіх службовціввизначався одноманітно в трудовому законодавстві. Поштовхом до вивченнядержавної служби стала що почалася в країні з 1985 року "перебудова",коли поступово постало питання про необхідність прийняття Союзної Закону "Продержавну службу ". З'явилися ряд наукових статей, присвячених ційтемі, активно обговорювалися концепції нового закону і вивчаласядержавна служба як така, хоча законодавча база цьогоінституту практично була відсутня. Зараз же йде активний процесформування цієї бази, формуються і впроваджуються нові підходи до різнихаспектів державної служби.

І в зв'язку з цим потрібно враховувати, що без встановлення чітких, строгопевних принципів і норм організації, функціонування всієї системидержавної служби, без законодавчого забезпечення захисту прав ііндивідуальних інтересів державних службовців неможливо нормальне,ефективне функціонування даного найважливішої ланки системидержавного управління. Велике значення має чітке і яснеформулювання конституційно-правового поля, в якому визначені права таобов'язки як самої держави, так і державних службовців.

Державна служба в плані нормативно-правового регулюванняспирається на відповідні норми міжнародного, конституційного,цивільного, адміністративного, трудового, фінансового, кримінального таінших галузей права, сформульовані насамперед у прийнятій в 1978 р.міжнародної Конвенції про захист права на організацію та процедуривизначення умов зайнятості на державній службі і в Рекомендаціях пропроцедури визначення умов зайнятості на державній службі. На цихже принципах грунтуються Федеральний закон «Про засади державноїслужби Російської Федерації », інші федеральні закони Російської
Федерації, що стосуються державної служби [6], і перш за все основніпочатку організації та функціонування апарату органів державноївлади та державної служби в ньому, сформульовані в Конституції
Російської Федерації.

Конституція відіграє принципово важливу роль у правовому регулюваннідержавної служби. Саме вона визначає, які керівнідержавні посади Російської Федерації відносяться до категорії «А» ів чому полягають їх відмінності про інших державних посад
(категорії «Б» і «В»). У ній також визначена компетенція Президента,
Ради Федерації та Державної Думи з призначенням на посади тазвільнення з посади державних службовців. Вона містить ідеякі інші положення, що стосуються підбору і розстановки керівнихкадрів державних органів.

На сьогоднішній день, на превеликий жаль, ще немає ясності вдержавну службу як державно-правового явища. Через цекожному властиво суб'єктивне розуміння. Наприклад, завідувач кафедроюдержавної служби та кадрової політики Російської академіїдержавної служби при Президентові Російської Федерації, соціологговорить [7]: «для нинішнього стану державної служби характерні:

- загальмованість процесу розвитку правової бази;

- неефективність системи управління, перш за все Радою з питань державної служби при Президентові Російської Федерації :

- концептуальна невизначеність її моделі у Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації»;

- правова та кадрова автаркізація внаслідок існуючого нормотворчості суб'єктів Російської Федерації;

- не розробленість державної кадрової політики і, як результат, відсутність єдиної нормативно-правової бази для реалізації кадрових технологій, стабільності кадрового складу, його соціальної захищеності, що блокують механізмів для кадрового волюнтаризму і правового нігілізму;

- дуже слабка науково-методична забезпеченість, недостатнє використання інформаційних технологій в управлінні державною службою Російської Федерації ».

Беручи до уваги все вищевикладене, слід підкреслити, щозаконодавець розуміє проблему, яка стоїть перед ним, і в недалекому майбутньомувже очікується розробка нової сучасної законодавчої бази длядержавної служби з урахуванням попереднього досвіду.

Наприкінці 2000 року Міністерство економічного розвитку і торгівлі подорученням Президента та Уряду Російської Федерації початокрозробляти пропозиції щодо Концепції реформування державноїслужби. Розпорядженням Адміністрації Президента РФ була сформованаміжвідомча комісія, яку очолив Д.А. Медведєв, першийзаступник керівника Адміністрації Президента РФ, і до якої увійшлизаступники федеральних міністрів, представники Федеральних зборів,
Конституційного суду, інших судових установ, зацікавленихвідомств та провідних наукових установ.

Три підгрупи розробляли питання реформування цивільної,військової служб та служби в правоохоронних органах. Єдиний текст Концепціїобговорювалося окремо в кожній з них. 15 серпня 2001 Концепціяреформування системи державної служби Російської Федерації булазатверджено Президентом разом з планом першочергових заходів.

З цього приводу видано Указ Президента Російської Федерації профедеральній програмі «Реформування державної служби Російської
Федерації »(2003-2005 роки) [8], де головними напрямками реформуваннядержавної служби Російської Федерації є:

- створення комплексної нормативно-правової основи регулюваннядержавної служби Російської Федерації;

- розробка ефективних механізмів проведення кадрової політики в сферідержавної служби Російської Федерації з метою оптимізації складудержавних службовців;

- вироблення заходів з удосконалення оплати праці державних службовців,фінансово-економічного та матеріально-технічного забезпеченнядержавної служби Російської Федерації, щодо раціонального використанняв системі державної служби сучасних інформаційних технологій;

- впровадження програм підготовки кадрів для державної служби
Російської Федерації та професійного розвитку державних службовців,а також формування системи управління державною службою Російської
Федерації.

II. Ефективність державної життєдіяльності

Що таке державне управління?

Управління являє собою целеполагающее
(свідоме, що спрямовує, продумане), що організує і регулюєвплив людей на власну громадську, колективну, груповужиттєдіяльність як безпосереднійале (у формах самоврядування), так ічерез спеціально створені структури (держава, партії,громадські об'єднання та ін.)

Державне управління - це практичне, що організує ірегулюючий вплив держави на суспільну життєдіяльністьлюдей з метою її упорядкування, збереження або перетворення.
Державний орган - одинична структура влади, створенадержавою для здійснення закріплених за нею державнихцілей і функцій.

Система державного управління - це історичний феномен,що виник з появою національної держави та сучасноїполітичної системи. Саме поняття «системи державногоуправління »в сучасному його тлумачення виникло лише наприкінці Х1Х -
ХХ ст., Тобто в період коли поділ держави і громадянськогосуспільства як самостійних сфер діяльності людей сталидоконаним фактом.

Державне управління має цілий ряд аспектів: суспільно -політичний, який визначає загальні закономірності та найважливіші ідейно -політичні параметри системи державного управління;організаційно-структурний, що відображає характеристики та особливостіорганізаційної структури державного управління; структурно -функціональний, що становить механізм реалізації функції управління;форми, методи і процеси державно-управлінської діяльності.
При чому управління людськими ресурсами вимагає більш точногознання їх якісного змісту і постійного впливу наформування передумов надійності та ефективності цих ресурсів.
Соціальне управління несе відповідальність за розробку сучасногосуспільного ідеалу, тобто сукупності принципів і цінностей, що даютькожному члену суспільства можливість самовираження.

У міру розмежування політичної, соціальної та економічноїсфер відбувалося вертикальну та горизонтальну розподіл праці міжрізними ланками державного апарату. Сучасна державанайтіснішим чином пов'язано з теорії організації, націленої наздійснення певної суспільно-корисної функції. Для успішноговиконання мети організації створюється структура управління. Чи невипадково сама держава іноді називають політичноюсамоорганізацією того чи іншого співтовариства людей на певнійтериторії. У цьому контексті саму державу можна було б назватиформою організації для управління соціальними та економічнимипроцесами в межах даної країни.

Основоположними в теорії державного управління єпоняття «організація управління», «державне адміністрування»,
«Адміністративно-державне управління», «державніслужбовці »та ін

З безлічі видів управління найбільшою складністюхарактеризується соціальне управління, або управління матеріальними,культурними, науковими та іншими ресурсами суспільства. Вищі органидержавної влади в особі глави держави і його апарату,уряду, парламенту та судових органів