Джерела
адміністративного права
Конституції
У Конституції
США мало норм АП. Військові повноваження президента не відносяться до АП. Повноваження
судів - норми АП (у плані контролю над виконавчою владою). Стаття 3.
Понад півстоліття
тому розширилися функції держави. Крім поліцейської, з'явилася і
соціальна, культурна функції. Більш докладні положення в Конституціях
Франції, Німеччини, Італії, Іспанії, Японії. Повноваження кабінету міністрів,
структура уряду Японії. Стаття 92 Конституції Італії визначає склад
уряду Італії. Латиноамериканські конституції також більш докладно
регламентують організацію адміністративних установ. Делеговане
законодавство - важлива частина функцій багатьох урядів в ЗС. У нас такий
функції немає.
Закон
Наступна
категорія джерел адміністративного права - це закони інші, ніж
конституція. Вони можуть бути звичайними або особливими. Серед особливих потрібно зазначити
перш за все конституційні закони. Найбільше значення конституційні закони
мають у Великобританії, в якій відсутня конституція у вигляді одного
документа. Її заміняють конституційні закони та угоди. Найбільш древніми
конституційними законами, які безпосередньо стосуються адміністративного права,
є Закон (Акт) про Хабеас корпус 1679 і Закон (Білль) про права 1689 р.
Обидва ці закону зобов'язують виконавчу владу дотримуватися права і свободи
громадян. З більш нових британських законів до кількості конституційних можна віднести
Закон про акти делегованого законодавства 1946 Межа між
конституційними і звичайними законами у Великобританії досить умовна. Будь-який
скільки-небудь особливо значний закон може бути віднесено до розряду
конституційних.
Можливість видання
конституційних законів передбачена конституцією Італії. Конституція Франції
відносить до числа особливих законів органічні та фінансові закони. В Японії
особливі закони називаються основними. Як пише проф. Козырин А.Н., японські
«Основні закони визначають загальний напрям правової політики і правові
принципи у відповідній сфері, а конкретні заходи регулюються
«Звичайними» законами ». У КНР особливі закони носять назву органічних; вони
встановлюють принципи організації та діяльності державних органів, в
тому числі й адміністративних.
Найбільш
численну групу законів у галузі адміністративного права складають
звичайні закони. В Японії, наприклад, у другій половині 70-х років їх було більше
1 тис. Адміністративно-правове законодавство відноситься до числа самих
обширних. Законів дуже багато, вони часто змінюються, тому їх важко
кодифікувати. Кодифікація є тут не правилом, а винятком. І одним
з таких небагатьох винятків є США. Тут у 1966р. був кодифіковані
п'ятий розділ Зведення. Цей розділ повністю присвячений організації і
діяльності виконавчої влади і називається «Урядові організація
і службовці ». Середа іншого в ньому кодифіковані адміністративно-процесуальні
норми і норми, що стосуються цивільної служби. Але п'ятим розділом не охоплена
все-таки вся проблематика адміністративного права. Численні
законодавчі норми з організації, повноважень та порядку діяльності
окремих адміністративних осіб містяться майже у всіх інших 49 розділах
Зведення законів США.
У кожній
розвиненій країні безліччю законів регулюються всі найважливіші сторони
організації та діяльності органів виконавчої влади та місцевого
управління, питання участі в адміністративному процесі приватних осіб і судів.
Серед них, наприклад, італійська Закон про діяльність уряду і
організації бюро ради міністрів 1988 р. і японський Закон про кабінет 1947;
британські закони про місцеве управління 1972 і 1985 рр.. і японський Закон про
місцеве самоврядування 1947; німецький Федеральний закон про чиновників 1953
р. і французька Загальний статут службовців держави і місцевих спільнот, що
міститься в чотирьох законах 1983-1986 рр..; німецький Закон про
адміністративної процедури 1976 р.; канадський Закон про нормотворчої процедурі
1971; єгипетський Закон про Державний раді (вищий адміністративний суд
країни) 1972 р.; японський Закон про процедуру розгляду адміністративних справ
1962 року; канадський Закон про процедуру судового контролю 1971 р. та
Адміністративно-процесуальний кодекс КНР 1989 р. (всі ці останні три закони
регулюють кінцеву стадію адміністративного процесу - рассмoтpeніe загальними
судами скарг на неправомірні дії адміністративних установ).
Адміністративні
нормативні акти
Наступний, ще
більш численний джерело адміністративного права - це адміністративні
нормативні акти. По юридичній силі їх можна розділити на дві групи: акти
делегованого законодавства і підзаконні акти. Перші видаються по
уповноваженням законодавчого органу і можуть вносити зміни до чинного
законодавство. Вони особливо контролюються парламентом: або підлягають його
попередню, до їх вступ у дію, схвалення, або вступають в
дію негайно, але протягом певного часу можуть бути анульовані
легіслатури. У США - це реорганізаційні плани президента і деякі його
виконавчі накази; у Великобританії - статутні документи, що приймаються
звичайно кабінетом та оформлюються у вигляді наказів корони в Таємного раді; під
Франції - ордонанс, підписані президентом і прем'єр-міністром; в Італії --
законодавчі декрети і декрети-закони, що представляють собою колегіальні
рішення ради Міністрів і оформляються у вигляді декретів.
підзаконних
актів значно більше, ніж актів делегованого законодавства. Вони
видаються президентами, урядами, керівниками міністерств і відомств.
Цими актами деталізуються, доповнюються, положення відповідних до них
законів. У США до них відносяться виконавчі накази президента, правила і
приписи, що видаються головами та незалежних відомств; у Великобританії --
накази Корони в Раді, інструкції, накази та інші розпорядження міністерств і
відомств; у Франції - декрети президента у прем'єр-міністра, розпорядження
міністрів в інших посадових осіб державної адміністрації; в Італії --
урядові та делеговані регламенти, що видаються радою міністрів, а
також міжміністерських і міністерські регламенти; в Японії - урядові
укази кабінету, накази міністерств і відомств, правила органів, що складаються при
уряді; в Єгипті - декрети і постанови президента,
адміністративно-виконавчі розпорядження уряду, накази та рішення
міністрів, в КНР - адміністративно-правові акти Державної Ради
(уряду), розпорядження, інструкції та положення, що видаються
міністерствами, державними комітетами та центральними відомствами.
Порядок
розробки та прийняття адміністративних нормативних актів, а також питання
участі в нормотворчому процесі громадськості нерідко докладно регулюються
спеціальними законами та підзаконними актами. Для того щоб бути визнаними
чинними, нормативні акти адміністративних установ підлягають
обов'язковій реєстрації та публікації в особливих офіційних вісниках. У США крім
того є і регулярно оновлюється збори діючих федеральних
адміністративних нормативних актів, яке називається "Зводом федеральних
приписів ".
В окремих
випадках, особливо в країнах загального права, джерелами адміністративного права
стають індивідуальні акти адміністративних установ, тобто
адміністративні прецеденти-рішення за підсумками розгляду адміністрацією
окремих справ конкретних осіб.
Судова
практика, звичай і доктрина
Далі,
найважливішим джерелом адміністративного права є судова практика,
судові прецеденти, тобто постанови судів у конкретних справах, що стали
зразками для вирішення судами аналогічних справ. У США, Великобританії, Франції
і в багатьох інших зарубіжних країнах суди стали головними творцями сучасного
адміністративного права. Таке явище було викликане тим, що вони першими
зіткнулися з недостатнім, а нерідко просто з неясним і суперечливим
законодавчим регулюванням адміністративної діяльності і почали активно
формулювати процесуальні і навіть матеріальні норми адміністративного права.
Так, в 1886 р. рішення Верховного Суду США у справі Wabash, St. Louis and
Pacific Co. v. Illinois про те, що установи штатів не має права регулювати
междуштатние перевезення, призвело до того, що конгрес США прийняв у наступному
році Закон про між штатною торгівлі. Закон 1887 послужив поштовхом до прийняття
безлічі законів для приведення в дію що міститься в Конституції США так
званої застереження про торгівлю між штатами, які стали основою для
масованого регулювання федерацією господарської діяльності приватного
сектора. З цього ж закону американці відраховують початок свого сучасного
адміністративного права.
В
цивілізованих країнах суди мають вищу юридичну владою, оскільки в
відповідності з законом або звичаєм вони є останньою інстанцією, що вирішує
правові спори. Їх тлумачення конституції, законів та інших нормативних актів
є найавторитетнішим, остаточним. Звідси та повага, з яким
відносяться до їхніх рішень по конкретних справах. Візьміть будь-який американський або
англійська підручник чи іншу роботу по праву, і зазвичай майже на кожній сторінці
ви знайдете кілька посилань на постанови судів, цитати з них і з
виступів окремих суддів, а нерідко й великі витяги з судових
протоколів. Юристи, і практики, і вчені, займаючись будь-яким питанням, перш
за все, як правило, аналізують судову практику. У виступах суддів і
рішеннях судів робиться зазвичай грунтовний аналіз норм Конституції, законів,
підзаконних актів, судової практики, праць видатних вчених. І цього часто
буває достатньо, щоб зайняти певну позицію з того чи іншого спірного
питання.
У США
прецедентами стають рішення Верховного суду США і верховних судів штатів, а
іноді й рішення низових судів; у Великобританії - це головним чином рішення
трьох інстанцій її Верховного суду: Високого суду, Апеляційного суду та палати
лордів; у Франції - рішення Державної ради (вищого адміністративного
суду країни); в Німеччині - рішення Федерального адміністративного суду, в
Італії - рішення Державної ради, в Японії - рішення Верховного суду; в
Єгипті - рішення Верховного адміністративного суду, суду адміністративної
юстиції та інших підрозділів Державної ради.
Значне
місце серед джерел адміністративного права в країнах загального права займають
звичаї. Особливо помітно їх вплив на батьківщині англо-американської системи права
у Великобританії. Тут віками усталеними звичаями регулюються в окремих
випадках повноваження і порядок діяльності адміністративних і судових органів.
Так, наприклад, на звичаях базується ряд повноважень виконавчої влади. У
таких випадках англійці кажуть про прерогативи Корони, тобто про повноваження
Корони, що належать їй здавна. Причому, якщо приймається закон, в якому це
повноваження згадується, воно перестає бути повноваженням, заснованому на
прерогативи, а стає повноваженням статутним, тобто повноваженням, що витікає
з акту парламенту. Королівської прерогативою є в Англії, зокрема,
цивільна служба, яка регулюється не законами, а підзаконними актами,
видаються кабінетом і міністрами.
Роль звичаїв
як джерел адміністративного права значна також у країн, що розвиваються
країнах. Так, у цілому ряді випадків нормативний характер звичаїв визнавав
Верховний адміністративний суд Єгипту.
Список
літератури
Для підготовки
даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.zakroma.narod.ru/
