Державне управління та адміністративне право

Адміністративне право

Казанської державної

ТЕХНОЛОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

РЕФЕРАТ НА ТЕМУ:

«ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ ТА АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО»

Виконала студентка гр.

97-61

Фасхетдінова З. Р.

Прийняв:

КАЗАНЬ 2000

ЗМІСТ:

ВСТУП 3
Поняття державного управління. Особливості державно-керуючихвпливів. 4
Правове регулювання державного управління: предмет і метод, формиі структура. 5
Об'єктивні основи і суб'єктивний фактор державного управління. 6
Системні характеристики державного управління. Соціальний механізмйого формування та реалізації. 7
Принципи державного управління: поняття, аспекти, основи системи.
Застосування принципів. 8
Законність в державному управлінні: сутність, способи забезпечення. 9
Об'єкти державного управління: поняття, види, організація,закономірності, управлінські можливості. 10
Функціональна структура державного управління: сутність та видифункцій, їх організація. 11
Організаційна структура державного управління. Цілісністьуправління і поділ здійснення влади. 12
Соціальна ефективність державного управління 13
Джерела і чинники раціональності державного управління:універсальні і специфічно російські. 14
Місцеве самоврядування як підсистема державного управління. 15
Управлінська культура: поняття, структура, способи формування. 15висновок 16
Список літератури: 18

ВСТУП

Адміністративне право займає особливе місце в системі правовогорегулювання, оскільки виступає необхідним і важливим інструментомуправління соціальними процесами в суспільстві. Йому притаманні відповіднімежі правового регулювання - діяльність державноївиконавчої влади всіх рангів, суспільних відносин управлінськогохарактеру, які складаються в цій сфері, внутрішня організаційнадіяльність інших державних органів, пов'язаних з функцієюуправління, а також внешнеорганізаціонние відносини недержавнихорганізацій, установ і підприємств.

Адміністративне право охоплює широке коло суспільнихвідносин, які виникають у зв'язку з реалізацією їй функцій управління впроцесі діяльності органів виконавчої влади. Найбільш тіснийзв'язок адміністративне право має з державним правом, якескладає основу всіх галузей права включаючи адміністративне, і займаєпровідне місце. Адміністративне право тісно пов'язано також і зцивільним правом. Перш за все тому, що зв'язки регулюють відносинимайнового характеру, при цьому необхідно вказати, що нормицивільного права стосуються майнових відносин у тих випадках, колисторони рівноправні (наприклад, договір поставки продукції). А нормиадміністративного права стосуються майнових відносин, якібазуються на адміністративній підпорядкованості однієї сторони іншій
(наприклад, якщо не оплачений проїзд у трамваї) певні зв'язки є уадміністративного права з трудовим правом у сфері регулювання службовихвідносин. Так трудове право визначає статус державного службовцяяк учасника трудового процесу, а норми державного права регулюютьдержавно-службові відносини.

Адміністративне право межує з фінансовим, земельним, аграрнимта іншими галузями права.

Таким чином, аналіз взаємодії адміністративного права зіншими галузями права дозволяє встановити, що його предметом єсфера державного управління. Іншими словами адміністративнеправо регулює суспільні відносини у сфері державногоуправління.

Поняття державного управління. Особливості державно-керуючих впливів.

Державне управління (ГУ) - це практичне, що організує ірегулюючий вплив держави на суспільну життєдіяльністьлюдей з метою її упорядкування, збереження або перетворення, що спираєтьсяна владну силу. Визначальним фактором забезпечення раціональності, тобтодоцільності, обгрунтованості та ефективності ГУ виступає соціальність
- Наповненість ГУ суспільними потребами й очікуваннями, реальним буттямлюдей.

Властивості державного управління:
У державному управлінні його управляючі дії спираються надержавну владу, підкріплюються і забезпечуються нею.
Поширюється на все суспільство, на кожну сферу діяльності суспільства,навіть за його межі, на інші товариства людей в рамках проведеноїдержавою міжнародної політики.
Об'єктивно, системно, організовано.

Суб'єктом ГУ виступає не апарат, а держава, як політико -правова організація суспільства, сукупність всіх громадян та ін жителівкраїни. ГУ - це управління в масштабі суспільства, покликане створювати ізакріплювати законодавчо (або за допомогою інших юридичних актів),підтримувати, забезпечувати і гарантувати практичну реалізаціюпевних умов для високоефективного і соціально-актуального веденнябудь-яких видів людської діяльності.

ГУ, як складне соціальне явище багатоелементних і багатомірна. ГУсуб'єктивно, воно плід думок і дій людей, з іншого боку об'єктивно,наповнене об'єктивно необхідним змістом (цілі та функції) і маєоб'єктивно доцільні форми (структура і процес).

ГУ існує щоб пізнавати потреби та інтереси керованихоб'єктів, оцінювати і структурувати їх, здійснювати дії з їхпрактичного задоволенню.

Ланцюг соціального механізму формування та реалізації ГУ:

ПОТРЕБИ - ІНТЕРЕСИ - МЕТИ - РІШЕННЯ (воля) - ДІЇ - РЕЗУЛЬТАТИ

ГУ по відношенню до керованим об'єктам у широкому сенсі можнарозглядати як:

У вузькому сенсі перевага буде на боці суб'єкта, а об'єктитільки сприймають його дії і трансформують їх у процес власногофункціонування.

| суб'єкт | вплив | керовані об'єкти |

На схемах видно прямі та зворотні управляючі дії, якізаймають центральне місце в ГУ. У прямих зв'язках виділяють керуючівпливу і ті елементи ГУ, які пов'язані з їх формуванням іреалізацією.

Особливості керуючих впливів:
Момент целепологанія (вибір мети ідеального стану ресурсів та ін.)
Організаційне (кількість людей для реалізації певної мети).
Момент регулювання в рамках цієї організації даних людей длядосягнення конкретних цілей.

Правове регулювання державного управління: предмет і метод, форми і структура.

Правове регулювання державного управління - це діяльністьдержави з організації державних органів і встановлення правил їхфункціонування (діяльності). Його призначенням є впорядкуванняцелепологанія, функцій, організаційних структур та управлінськоїдіяльності державних органів.

Предмет правового регулювання:

1. Відносини між державою (її органами) і суспільством, завдякияким формується державно-управлінський вплив.

2. Відносини всередині держави, між її органами з приводурозподілу предметів їх відання та державної влади, необхідноїдля управління ними (повноважень), тобто правовий статус державнихорганів взагалі і у сфері управління зокрема.

3. Вольові відносини між людьми, залученими в державно -управлінські процеси - або через професійного несеннядержавної служби, або звертаються до державних органів привирішенні будь-яких своїх проблем.

Метод правового регулювання - сукупність юридичних прийомів,засобів, способів впливу соціальних керуючих систем, що входять догос. апарат, на соціально-правову сферу в цілому і на складові їїелементи.

Способи правового регулювання:

- позитивне зобов'язування - покладання на осіб прямого обов'язкуздійснювати певні позитивні дії;

- заборона - покладання на осіб обов'язку утримуватися відвчинення дій певного роду;

- дозвіл - надання особам права на свої власні активнідії.

Форми правового регулювання (повинні бути погоджені як по своємухарактеру, так і за змістом; повинні створювати в сукупності системуправового регулювання державного управління:
Конституція держави - нормативний правовий акт вищої юридичної сили.
Закони, що визначають як статусні положення, так і юридичний порядокведення тих чи інших справ.
Укази і розпорядження Президента.

Підзаконні правові нормативні акти - нормативно юридичні актикомпетентних органів: а) загальні федеральні (постанова Уряду);б) загальні суб'єктів федерації (акти голів урядів (адміністрацій)суб'єктів федерації); в) відомчі (міністерство, комітет, служба, іт.д.); г) місцеві, в тому числі і органів місцевого самоврядування (статутиміст і районів, статути місцевого самоврядування);) локальні
(внутрішньоорганізаційні) - видаються державними органами та органамимісцевого самоврядування з метою впорядкування своєю внутрішньоюуправлінської життєдіяльності (регламенти, положення, посадовіінструкції)

Структура правового регулювання повинна бути такою, щоб кожен ізелементів ГУ була надана правова форма, яка відповідає йогосутності і призначенню і забезпечує його ефективну реалізацію: а) законодавче регулювання; б) нормативне визначення ряду елементів державного управлінняза допомогою органів районного та міського державного управління тамісцевого самоврядування; в) внутріподсістемное нормативне регулювання управлінськихпроцесів, що здійснюється органами виконавчої влади загальної таспеціальної компетенції; г) самоуправлінських регулювання в рамках невеликих територій, деможна безпосередньо виразити волю населення; д) правоохоронне регулювання управлінських процесів, що йдепо лінії контрольних і правоохоронних органів, покликаний гарантуватиі захищати права і свободи людей, встановлені принципи і інститути вдержавному управлінні.

Об'єктивні основи і суб'єктивний фактор державного управління.

Державне управління - це практичне, що організує ірегулюючий вплив держави на суспільну життєдіяльністьлюдей з метою її упорядкування, збереження або перетворення, що спираєтьсяна владну силу.

В якості об'єктивних основ державного управління слідназвати:
Природно-географічні умови. Кожен народ займає свою територію наземній кулі, і природні властивості цієї території (грунт, клімат, рельєф,водні ресурси, географічне розташування і т.д. диктують людям відповідаютьїм технології виробничої діяльності і форми громадського життя.
Природно-суспільні умови, які сформувалися внаслідоктривалого взаємодії людини і природи. Географія розселення людей,типи місто-і будівель, характер поселень, технології землеробства, видикомунікацій, способи і прийоми праці і побуту, цінності гуртожитки, традиції,звичаї та менталітет.
Культурно-історична спадщина, яка створена суб'єктивним фактором
(свідомістю і діяльністю людей) і виступає на сьогодні об'єктивноїжиттєвою опорою. Громадські форми життєдіяльності людей: у Росіїтакі форми як веч, собор, козацький круг, дума, артіль, громадатовариство. та ін, що відрізняються колективістським початком.
Виробнича база - зі своєю технологією, спеціалізацією і кооперацієюв рамках території певної спільноти людей може і повиннарозглядатися як об'єктивна даність. Реально вона являє собоюєдину матеріальну (техногенну) основу існування суспільства.
Система економічних відносин - дана систем а сполучаєвиробничу базу з людським потенціалом і забезпечуєвідтворення матеріальних продуктів, а також соціальних і інших послуг,необхідних для підтримання життєдіяльності суспільства і кожного окремоголюдини
Соціальна сфера - складається зі специфічних соціальних інтересів,соціальних відносин у вузькому сенсі слова, соціальної інфраструктури.
Духовна культура - має два зрізу - суб'єктивний, пов'язаний з тим, щодуховність є прояв суб'єктивного фактора і об'єктивний, що відображаєматеріальне закріплення духовного, перетворення його в історичнеспадщину.
Науково-технічний прогрес.

Суб'єктивний фактор державного управління

Будь-яке державне рішення видає людина, отже церішення несе суб'єктивний фактор і уособлює собою свідомість у дії,певне злиття розумового і практичного процесів. Тобто --свідомість і діяльність.

Система елементів суб'єктивного фактора: "потреби - інтереси --мети - воля - норми - мотиви (установки) - стимули "в рамках цієї системиформується і реалізується ГУ. Характеристики суб'єктивного в області ГУ:
Суб'єктивний чинник у своєму складі має елементи різного рівнярозвитку потенціалу, по-різному співвідносяться і взаємодіючих міжсобою.
Розвиток суб'єктивного фактору являє собою складний процес, вякому всі елементи і властивості перетворюються нерівномірно, присуперечливому часом вплив один на одного, вони по-різному і внеоднаковою мірою відбивають об'єктивну дійсність, по-різномупіддаються її впливу і так само різні їх власна стійкість,самостійність, здатність до змін.
Різні елементи і властивості суб'єктивного фактору з різною силою,цілеспрямованістю і раціональністю впливають на об'єктивнудійсність, наслідки впливу їх також різноманітні - відконструктивних, творчих до негативних, руйнівних.

Системні характеристики державного управління. Соціальний механізм його формування та реалізації.

Для державного управління системне подання йогокомпонентів, елементів і їх взаємозв'язків має принципове теоретичнета методологічне значення.

Особливості накладаються характером взаємозв'язків між суб'єктом іоб'єктами державного управління, через що система суб'єктно -об'єктних залежностей характеризується в широкому і вузькому розумінні слова.

У широкому сенсі: суб'єкт управління (держава як керуючапідсистема) - взаємодії (підсистема прямих і зворотних зв'язків) --суспільна система (підсистема компонентів суспільства, що піддаютьсядержавного управління).

У вузькому сенсі система суб'єктно-об'єктних залежностей включає всебе: суб'єкт управління - дії - керовані об'єкти, деперевага є на боці суб'єкта управління.

Система суб'єктно-об'єктних залежностей обумовлює і передбачаєприсутність трьох елементів: суб'єкта управління (СУ) або його окремогокеруючого компонента (державного органу, посадової особи,учасника управління); створюваного і реалізується їм керуючоговпливу; об'єктів впливу у вигляді, головним чином, діяльністьорганізацій, установ, підприємств, окремих громадян (у тому числі іщо входять до складу суб'єкта управління).

СУ

федеральний рівень регіональний рівень рівень місцевого самоврядування

керований об'єкт діяльність людей з виробництва матеріальних соціальних і духовних продуктів

Соціальний механізм формування і реалізації державногоуправління це сукупність і логічний взаємозв'язок соціальних елементів,процесів і закономірностей, за допомогою яких суб'єкт державногоуправління (його компоненти) "схоплює" потреби, інтереси та цілісуспільства в керуючих впливах, закріплює їх у своїх управлінськихрішеннях та діях і практично приводить їх у життя, спираючись надержавну владу. Він може бути виражений через наступну ланцюг:
"Потреби - інтереси - цілі - рішення - дії - результати".

Існування, розвиток, зміст і форми, напрямки і сенсвдосконалення ГУ визначаються об'єктивними потребами суспільства.
Громадські потреби в управлінні виявляють себе насамперед ндйого якуправлінські інтереси людей, їх колективів, спільнот, суспільства в цілому.

Об'єктивні потреби в управлінні, виражені через управлінськіінтереси, породжують і зумовлюють управлінські цілі. Цілі управліннязакріплюються в управлінських рішеннях - соціальних актах, в яких улогічній формі виражені дії керуючих ланок, необхідні длядосягнення поставлених цілей.

Для вирішення практично здійснювалися, потрібні конкретні дії попрактичної реалізації відповідних рішень.

Реалізація керуючих дій, виражених в управлінськихрішеннях, призводить до певних результатами управління, які полягають узадоволення громадських потреб у державному управлінні.

Принципи державного управління: поняття, аспекти, основи системи.

Застосування принципів.

Принцип ГУ є закономірність , відношення абовзаємозв'язок суспільно-політичної природи та інших груп елементівдержавного управління (системи онтологічних елементів), вираженуу вигляді певного наукового положення, закріпленого в більшості своїйправом і застосовуваного в теоретичної та практичної діяльності людей поуправління. Відмінні властивості діалектичністю і системність.
Общесісітемние принципи ГУ - общеуніверсальние закономірності (їхзастосування):
Принцип об'єктивності державного управління обумовлюєнеобхідність проходження в усіх управлінських процесах вимогамоб'єктивних закономірностей (природно-природних і суспільно -історичних) і реальним можливостям громадських сил.
Принцип демократизму - відтворює народовладдя в державномууправлінні. Передбачає пронізиваніе потребами, інтересами та цілямижиттєдіяльності людей всіх елементів державного управління.
Принцип правової упорядкованості державного управління. Обумовлюєнеобхідність законодавчого визначення основних аспектів цілей,функцій, структур, процесу, самих принципів державного управління.
Принцип законності державного управління: встановлення вдержавному управлінні режиму повсюдного і повного виконанняправових актів.
Принцип розподілу влади в державному управлінні.
Принцип федералізму державного управління - дозволяє розвивати ізміцнювати місцеве управління, залучати в управлінські процесизначне число громадян.

7. Принцип публічності державного управління.

Втричі підставу систематизації пов'язано з аналізом і науковоїхарактеристикою тих закономірностей, відносин і взаємозв'язків, якіорганізують групи онтологічних елементів (цілі, функції, структура,процес). Структурні принципи поділяються на:

1. Структурно-цільові; 2. Структруно-функціональні; 3. Структурно -орагнізаціонние; 4. Структурно-процесуальні.

Третє основу класифікації принципів: Спеціалізовані принципи:принципи держслужби, принципи роботи з управлінським персоналом, принципиінформаційного забезпечення державного управління і т.д.

Систематизація принципів (Г. А. Атаманчука):
Громадсько-політичні - сформульовані в результаті пізнання соціальноїприроди ГУ загальних закономірностей і основних особливостей його розвитку;
Функціонально структурні - абстраговані допомогою дослідженнявзаємодій компонентів суб'єкта та об'єкта ГУ і розкриваютьзакономірності структури державних керуючих впливів;
Організаційно-структурні - відображають характер, закономірності та специфікуорг. структури ГУ, служать відправними моментами при його формуванні;
Державно-управлінської діяльності - розкривають закономірності,відносини і взаємозв'язки методів, форм управлінської діяльностідержавних органів при формуванні та реалізації управлінськихфункцій і підтримки власної життєдіяльності.

Держслужбовці повинні порівнювати свої вчинки і дії з принципами ГУ.

Законність в державному управлінні: сутність, способи забезпечення.

Закон ( в широкому сенсі) не може існувати без законності --механізму та засоби приведення його у життя. (У Російській історії закониіснують самі по собі, а діяльність людей сама по собі.) Законність --систем юридичних правил, норм, засобів і гарантій з відповідними їмдержавними структурами, покликану забезпечити практичну реалізаціюзаконів та інших правових актів.

Властивості законності: 1. Єдність - охоплює всю державу, всеструктури державного управління та місцевого самоврядування, в рівніймірою стосується всіх, обов'язкова для кожного в державі, на всійтериторії і при реалізації будь-яких рішень.

2. Однаковість -. однакове розуміння і здійснення в різнихмісцях, різними людьми та оргструктура і в різних життєвихобставин.

3. Всеохопність - законність поширюється рівною мірою нагос. органи, органи місцевого самоврядування, громадські структури ігромадян.

4. Гарантованість і стійкість - створюються спеціальними заходамизабезпечення законності.

Способи забезпечення законності.

1. Побудова державної влади, поділ її по горизонталі
(законодавча, виконавча, судова) і по вертикалі (федеральна,суб'єктів, місцеве самоврядування), формування системи стримувань іпротиваг.

2. Судова влада - особливий статус її робить незалежною від іншихпідсистем державної влади.

3. Прокуратура. У прокурорський нагляд закладена функція контролю зазаконністю актів державного управління.

4. Органи виконавчої влади-створюються контрольні механізми,що дозволяють відслідковувати управлінські рішення та дії з точки зору їхвідповідності законів та інших нормативних правових актів. зовнішній контроль - коли одні державні органи здійснюють його по відношеннюдо інших:

- загальний контроль - вищестоящих за нижчестоящими

- спеціалізований контроль - митниця, антимонопольний контроль іт.д.

- внутрішній контроль - керівниками, посадовими особами абопідрозділами (відділ контролю) - не дуже ефективний.

5. Саме суспільство. Громадські об'єднання, громадяни, ЗМІ, трудовіколективи, профспілки і т.д.
Людина. - Важлива його позиція. тому що все "формалізовані" інститутиприводяться в рух його думкою, почуттям і вчинком.

Об'єкти державного управління: поняття, види, організація, закономірності, управлінські можливості.

Керовані об'єкти ГУ - діяльність людей з виробництваматеріальних і духовних продуктів і соціальних умов життя на якихвпливають суб'єкти управління.

Рівні керованих об'єктів. I. У Компонентно-структурному відношенні:людина у проявах його свідомості, поведінки, трудової та громадськоїдіяльності, цілісної соціально-продуктивної активності;колективи та об'єднання людей;суспільство в цілому, його соціальні освіти, відносини, зв'язки і процеси,що виникають у ньому внаслідок громадської активності людей та їхоб'єднань.

II. Залежно від соціальних функцій об'єкти ГУ поділяються на види:економічні - з'єднання робочої сили і засобів виробництва;соціальні - споживання матеріальних і соціальних продуктів іодночасне історичне відтворення людини;духовні - вироблення ідей, поглядів, освоєння їх свідомістю;політичні і т.д.

Особливості керованих об'єктів:
Керовані об'єкти користуються пріоритетом перед суб'єктамидержавного управління, тому що відтворення матеріальних і духовнихпродуктів та соціальних умов є первинним і головним дляжиттєдіяльності людей.
Керовані об'єкти безпосередньо сприймають природно-природні ісуспільно-історичні умови й закономірності і відповідно до нихвибудовують технології своєї діяльності ( "людина-машина". "людина -природа "і т.д.)
Керовані об'єкти мають потребу у своєчасному і можливо повному юридичномувизначення порядку формування, суспільного статусу, процедургромадської підзвітності та контролю.

Властивості керованих об'єктів:
Самоактивністю керованих об'єктів, тобто їх здатність до саморухуна основі внутрішніх (власних) спонукальних причин., воно можеполягати в перетворенні навколишніх умов і взаємозв'язків уВідповідно до уявлень їх компонентів, у встановленні з нимиактивної взаємодії, що веде до рівноваги відносин, у пристосуваннідо ситуації, що складається.
Самоактивністю людей завжди відрізняється цілеспрямованим характером,орієнтацією на конкретні предмети, явища, відносини, результати.
Адаптивність (пристосовність) до умов і факторів природного тасоціального буття, свідчить про здібності людини в незліченнихжиттєвих проявах відображати природне і суспільне середовище проживання і попринципом зворотного зв'язку сприймати її вплив таким чином, щобзберігати і розвивати себе.
Самоврядування своєю життєдіяльністю і своїм розвитком. Здійснюєтьсявнаслідок усвідомлення об'єктивної дійсності, за певногосоціально-психологічному пристосуванні до неї, воно є безпосередня івідповідальна реакція на насущні життєві потреби, які випливають зсуспільної ситуації, діє як статистично середня сила,що складається в процесі взаємодії інтересів, волі людей і єрезультатом цієї взаємодії.
Керовані об'єкти залежні від об'єктивних умов і факторів суспільногожиттєдіяльності і відтворюють їх у своєму функціонуванні іорганізації.

Функціональна структура державного управління: сутність та види функцій, їх організація.

ГУ - керування в масштабах суспільства - покликане створювати і закріплюватизаконодавчо, підтримувати забезпечувати і гарантувати практичнуреалізацію певних умов для високоефективного і соціально -актуального ведення будь-яких видів людської діяльності.

Опції ГУ:політична - забезпечення цілісності і збереження суспільства, формоюякого виступає держава;соціальна - забезпечення на території держави дотримання правгромадянина;економічна - створення передумов для економічного розвитку суспільства.
У перехідний період - відійти від безпосереднього управління виробництвом дозабезпечення та захисту споживачів та соціальної спрямованості економіки:міжнародна - підтримка свободи суверенітету та історичногоіснування народу в рамках широкого спільноти.

У перехідний період соціальна функція повинна повернути економіку долюдині, комплексного розвитку соціальної інфраструктури, всебічномуобліку національних вимог в організації соціального життя, забезпеченнясоціальної справедливості і соціальної захищеності, гарантуваннісоціальних прав та свобод особистості.

Функція управління - види владних, целеорганізующіх і регулюючихвпливів держави та її органів на суспільні процеси. ФУНКЦІЇ
ОБ'ЄКТИВНО тому що виходять із сутності держави і виражають йогоуправлінське і соціальне призначення. Опції розрізняють по предмету
(що), змісту (навіщо), способом збереження або перетворенняуправлінських компонентів (як).

Опції ГУ реалізуються за допомогою управлінських функцій,позначають конкретний вплив юридично описані в їхній компетенції.
За спрямованістю та місцем реалізації - зовнішні і внутрішні; за змістомі характером дії - загальні та специфічні.

Всі функції утворюють складну функціональну підсистему. У рамках їїдіє окремий гос. орган чи піддається регуляції керований орган.

Правило узгодження при побудові функцій структури: --надання підсистем неуправлінського функцій, сумісних поспрямованості, предмета, змістом і формами здійснення.

До загальних функцій відносяться; організація, планування, регулювання,кадрове забезпечення, контроль.

До специфічних; фінансування, оподаткування, ліцензування,регулювання праці та ЗРП, кредитування.

Організаційна структура державного управління. Цілісність управління і поділ здійснення влади.

Суб'єктом державного управління виступає держава в цілому.
Організаційна структура державного управління - це особливедержавно-правове явище, зумовлене суспільно-політичноїприродою, соціально-функціональної роллю, цілями та змістомдержавного управління в суспільстві.

Як системоутворюючий елемент організаційної структуридержавного управління виступає державний орган, пов'язаний зформуванням і реалізацією державно-керуючих впливів.

Державний орган являє собою одиничну структуру влади,формально створену державою для здійснення закріплених за нею йогоцілей і функцій.

Основу організаційної структури державного управлінняскладають органи виконавчої влади. Вони мають розгалужену вертикаль:федеральні органи виконавчої влади та органи влади суб'єктівфедерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській
Федерації. Місцеве самоврядування виступає у вигляді особливої підсистеми зсвоїми об'єктами управління, компетенцією, процедурами і формамиорганізації, матеріально-фінансовим забезпеченням, технологією діяльностіперсоналу та ін елементами.

Побудова організаційної структури державного управління:

Лінійне підстава створює структуру, при якій переважаєвертикальна, односпрямованої підпорядкованість органів, яка створює строгуієрархічну піраміду. Характеризується: єдиноначальністю, єдністюрозпорядництва, тобто влада зосереджена в одних руках, командипередаються строго від однієї особи іншій.

Переваги: лінійний тип жорстко формалізований, надає структурістійкість, надійність, послідовність. Недоліки: слабко вираженізворотні зв'язки.

Функціональне підстава: формування державних органів,спеціально пристосованих до ведення конкретних функцій управління.
Проблема - в міжфункціональних координації.

Лінійно-функціональний підстава - з'єднання лінійного іфункціонального.

Програмно-цільове підстава - в основу організаційної структуризакладається будь-яка мета чи комплексна програма.

Матричне підстава - сполучає лінійне і програмно - цільовеуправління. Пов'язано з територіальним управлінням.

Цілісність управління та розподілу влади. Конституція РФ. р1, г1,Ст2. 1.Государственную влада РФ здійснює Президент РФ, Федеральнезбори (СФ і ГД), Уряд і Суди РФ. 2. Державну владу всуб'єктах РФ здійснюють утворені ними органи державної влади
(ГВ).

Єдність системи ГВ має на увазі, що органи ГВ суб'єктів РФ повинністворюватися на основі принципів демократичної правової держави зреспубліканською формою правління (ст.1), а також соціального (ст.7) ісвітського (ст.14) держави: що визнання, дотримання і захист прав ісвобод людини є обов'язком не тільки Федерації, але і всіхсуб'єктів (ст.2).

Принцип поділу влади (ст.10) поширюється не тільки наорганізацію ГВ на федеральному рівні. Система органів ГВ суб'єктів РФ тежповинна будуватися на його основі. Поділ єдиної ГВ на законодавчу,виконавчу і судову виражається насамперед у здійсненні кожної зних самостійними незалежними один від одного структурамидержавного механізму.

Згідно з Конституцією, на загальнофедеральному рівні законодавчу владуздійснює Федеральні збори, виконавчу Уряд, а судову
Федеральні суди (Конст., Верхов., Вища. Арбітр.). Президент РФ не єорганом будь-якої з трьох влади (ст.89) "забезпечує узгодженефункціонування і взаємодія органів ГВ ".

Персонал державного управління. Управлінська та професійна підготовка: зміст, форми. Розвиток персоналу управління.

Держава пов'язано із суспільством і тому практично всі його громадянив тій чи іншій мірі співпричетні ГУ (звернення громадян до держорганів, участьу виборах). У суспільстві готується і з товариства поповнюється персонал ГУ.
Який людський потенціал суспільства, такий і персонал органів влади імісцевого самоврядування.

О?? обенності праці персоналу державного управління:ними виконується праця, яка виражається в обгрунтуванні цілей і напрямівсуспільного розвитку, конкретній організації та регулювання суспільногожиттєдіяльності, свідомості, поведінки та діяльності мільйонів людей;їхня праця - інтелектуальна, психологічно насичений, що складається восмисленні та продукуванні надзвичайно складною управлінське;в усіх їхніх зусиллях внутрішньо проявляється державна влада;їхня праця формує особливий духовно-матеріал продукт;це високопрофесійний праця з особливими вимогами до підготовки,особистості, поведінки та спілкування з людьми.

Класифікація персоналу управління:з адміністративно-правовим критеріям (представники влади, посадовіособи, технічні виконавці);за функціональними критеріями (керівники, фахівці, технічнівиконавці.

Кістяк персоналу управління складають особи, що займаютьдержавні посади і керуючі від імені держави - "кадридержавного управління "

Вимоги, що пред'являються до персоналу державного управлінняпервинні - якими повинен володіти людина: загальнокультурний аспект - досвідспілкування з людьми, культура мови; в діловому аспекті - компетентність упитаннях управління, трудова активність; в особистому аспекті --дисциплінованість, моральна стійкість, чесність, ініціативність,комунікабельність, надійність.купуються, що формуються в процесі - загальнокультурний аспект - знанняісторії країни, ораторське майстерність, досвід суспільного і державногодіяльності, почуття лідерства, у діловому аспекті - організованість,уміння направляти і контролювати діяльність інших вміння розбиратися вдосягнення НТП; в особистому аспекті - мужність, принциповість, умінняпереконувати, зразкову поведінку в будь-яких ситуаціях.

Соціальна ефективність державного управління

Визначити результат управління та оцінити принесений ним ефект складно.
Потрібні відомі критерії, на підставі яких можна було б змінитиоб'єктивації управління.

Критерії ефективності є ознаки, межі, сторони,прояви управління, за допомогою аналізу яких можна визначати рівеньі якість управління, його відповідність потребам та інтересам суспільства.

Найбільш узагальнюючий і визначає клас складають критерії загальноїсоціальної ефективності ГУ. На їх основі визначається зв'язаність суспільствата ГУ і підготовленість ГУ до забезпечення динамічного і гармонійногорозвитку суспільства.

Види критеріїв загальної соціальної ефективності:рівень продуктивності праці, співставні зі світовими параметрами за йоговідповідних видів;темпи і масштаби приросту національного багатства, що обчислюються в методиці
ООН;рівень національного добробуту життя людей у розрахунку на душунаселення і з розбивкою доходів різних категорій, а також у порівнянні зстандартами розвинених країн;впорядкованість, безпека і надійність суспільних відносин, їхвоспроизв