Одним із суб'єктів адміністративного права є фізичні особи,під якими розуміються громадяни, що іноземні громадяни та особи безгромадянства. Ці категорії осіб характеризуються істотними елементамиособливостей їх правового положення. Так громадянин Російської Федераціїхарактеризується його правової зв'язком з Російською державою, іноземнийгромадянин - з відповідним закордонним державою, особа без громадянстване має такої зв'язку з жодною з держав.
Правовий статус громадян Росії встановлюється Конституцією РФ,
Законом Української РСР від 28 листопада 1991 року "Про громадянство Української РСР", а так самоміжнародними правовими актами, зокрема, Загальною декларацією правлюдини.
Адміністративно-правовий статус громадян Російської Федераціїстановить важливу частину їх загального правового статусу і закріплюється убагатьох законах та підзаконних актах.
Зміст адміністративно-правового статусу людини і громадянинастановлять:
~ комплекс їхніх прав і обов'язків, закріплених нормами адміністративного права;
~ гарантії реалізації цих прав і обов'язків, включаючи їхню охорону законом і механізм захисту держави і органами місцевого самоврядування;
Однак, не всі права та обов'язки людини і громадянина є похіднимивід його конституційного правового статусу. Чимало таких, які перебуваютьза межами такого статусу і встановлюються нормативними актами,відповідними конституційної концепції положення людини і громадянинав Російській Федерації. Наприклад, права та обов'язки, пов'язані зкеруванням транспортними засобами, придбанням зброї та ін
У формуванні та реалізації складових адміністративно-правовоїстатус громадян Росії, крім Конституції Російської Федерації, великезначення мають органи державного управління та місцевогосамоврядування. У межах наданої компетенції вони:
~ видають правові акти, що впливають на зміст статусу громадян, що тягнуть придбання ними прав і обов'язків в тій чи іншій сфері (наприклад, реалізація права на освіту припускає видання акта про зарахування до навчального закладу);
~ організовують виконання законів, що мають безпосереднє відношення до адміністративно-правового становища громадян;
~ допомагають громадянам в реалізації їх конкретних суб'єктивних прав
(наприклад, у питаннях соціального захисту);
~ здійснюють охорону прав і свобод громадян.
Таким чином можна зробити висновок про тому, що адміністративне правоконкретизує права та обов'язки громадян, що встановлюються конституційнимправом і робить це за допомогою органів державного управління тамісцевого самоврядування.
Конституція Російської Федерації в статті 19 "гарантує рівністьправ і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси,національності, мови, походження, майнового і посадовогостану, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежностідо суспільних об'єднань, а також інших обставин. "Цією ж статтею
"Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної,расової, національної, мовної чи релігійної приналежності. "Однак,рівність адміністративної правоздатності громадян Росії, як загальноїздатності мати права нести обов'язки, не означає, що реально всегромадяни володіють всім комплексом конкретних суб'єктивних прав іобов'язків, передбачених законом.
Адміністративна правоздатність громадян не може бути отчуждаема тапередавання. Її обсяг змінюється лише законом. Для окремих громадян цяправоздатність може бути тимчасово обмежена у випадках і в порядку,що визначаються законодавством, наприклад, у зв'язку з вчиненням кримінальногоабо адміністративного правопорушення, за які закон передбачаєсанкції у вигляді позбавлення волі, позбавлення спеціальних прав і іншіправообмежень. Так ст.118 Кодексу України про адміністративніправопорушення передбачає позбавлення громадянина права керуватитранспортним засобом на строк до шести місяців за порушення правилдорожнього руху, що призвело до заподіяння легких тілесних ушкоджень. Режимнадзвичайного стану передбачає можливість введення обмежень праві свобод громадян із зазначенням меж терміну їх дії.
Конституцією Російської Федерації позначені види прав і свобод, непідлягають обмеженню (право на життя, на недоторканність приватногожиття, свобода совісті та ін)
Незважаючи на те, що Конституція Російської Федерації встановлюєрівність прав і свобод усіх громадян Росії, може бути узаконененерівність окремих категорій людей в залежності від різнихобставин. Є істотні особливості в правовому статусівимушених переселенців, біженців, безробітних і деяких іншихкатегорій людей.
Так, Закон РФ від 19.04.91 (ред. від 20.04.96) "Про зайнятість населення в
Російської Федерації "визначає правові, економічні та організаційнізасади державної політики сприяння зайнятості населення, в тому числігарантії держави щодо реалізації конституційних прав громадян Російської
Федерації на працю та соціальний захист від безробіття. Стаття 3 даногозакону встановлює наступний порядок і умови визнання громадянбезробітними:
1. Безробітними визнаються працездатні громадяни, які не маютьроботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метоюпошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. При цьомуне враховує виплати вихідної допомоги і зберігається середнього заробіткугромадянам, звільненим з організацій (з військової служби) незалежно від їхорганізаційно - правової форми та форми власності (далі - організації)у зв'язку із ліквідацією, скороченням чисельності або штату.
Порядок реєстрації безробітних громадян визначається Урядом
Російської Федерації.
2. Рішення про визнання громадянина, зареєстрованого в ціляхпошуку підходящої роботи, безробітним приймається органами служби зайнятостіза місцем проживання громадянина не пізніше 11 днів з дня пред'явленняорганам служби зайнятості паспорта, трудової книжки або документів, їхзамінюють, документів, які посвідчують його професійну кваліфікацію,довідки про середній заробіток за останні три місяці, за останнім місцемроботи, а для вперше шукають роботу (раніше не працювали), що не маютьпрофесії (спеціальності) - паспорта та документа про освіту.
У разі подання довідки про середній заробіток за останні тризайнятості здійснюють переказ іноземної валюти в рублі за офіційнимкурсом, встановленим на день звільнення громадянина.
При неможливості надання органами служби зайнятостіпідходящої роботи громадянам протягом 10 днів з дня їх реєстрації в ціляхпошуку підходящої роботи ці громадяни визнаються безробітними з першого дняпред'явлення зазначених документів.
Рішення про визнання інваліда безробітним приймається органами службизайнятості відповідно до Федерального закону "Про соціальний захистінвалідів в Російській Федерації ".
3. Безробітними не можуть бути визнані громадяни: які не досягли 16-річного віку; яким згідно з пенсійним законодавством Російської
Федерації призначено пенсію по старості (за віком), за вислугу років; які відмовилися протягом 10 днів з дня їх реєстрації в органах службизайнятості з метою пошуку підходящої роботи від двох варіантів підходящоїроботи, включаючи роботи тимчасового характеру, а вперше шукають роботу (ранішене працювали), які не мають професії (спеціальності) - у випадку двохвідмов від отримання професійної підготовки або від запропонованоїоплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру. Громадянин неможе бути запропонована одна й та ж робота (професійна підготовка зоднією і тієї ж професії, спеціальності) двічі; що не з'явилися без поважних причин протягом 10 днів з дня їхреєстрації з метою пошуку підходящої роботи в органи служби зайнятості дляпропозиції їм підходящої роботи, а також що не з'явилися в строк,встановлений органами служби зайнятості для реєстрації їх якбезробітних; засуджені з рішенням суду до виправних робіт без позбавленнясвободи, а також до покарання у вигляді позбавлення волі.
4. Громадяни, яким у встановленому порядку відмовлено у визнанні їхбезробітними, мають право на повторне звернення до органів служби зайнятостічерез два тижні для вирішення питання про визнання їх безробітними.
Федеральний Закон від 19.02.93 (ред. від 28.06.97) "Про біженців"визначає підстави і порядок визнання біженцем на території Російської
Федерації, встановлює економічних, соціальних і правові гарантіїзахисту прав і законних інтересів біженців відповідно до Конституції
Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародногоправа та міжнародними договорами Російської Федерації.
1. Біженець - це особа, яка не є громадянином Російської
Федерації і що у силу цілком обгрунтованих побоювань стати жертвоюпереслідувань за ознакою раси, віросповідання, громадянства,національності, належності до певної соціальної групи абополітичних переконань знаходиться поза країною своєї громадянськоїналежності та не може користуватися захистом цієї країни або не бажаєкористуватися таким захистом внаслідок таких побоювань, або, не маючипевного громадянства і перебуваючи за межами країни свого колишнього звичайногомісця проживання в результаті подібних подій, не може або не бажаєповернутися до неї внаслідок таких побоювань;
2. Особа, яка подала клопотання про визнання біженцем, - це особа, якане є громадянином Російської Федерації і заявляє про бажання бутивизнаним біженцем з обставин, передбачених підпунктом 1 пункту
1 цієї статті, з числа: іноземних громадян, які прибули або бажають прибути на територію
Російської Федерації; осіб без громадянства, які прибули або бажають прибути на територію
Російської Федерації; іноземних громадян та (або) осіб без громадянства, які перебувають натериторії Російської Федерації на законній підставі;
Закон РФ від 19.02.93 (ред. 20.12.95) "Про вимушених переселенців"визначає статус вимушених переселенців, встановлює економічні,соціальні та правові гарантії захисту їх прав та законних інтересів натериторії Російської Федерації відповідно до Конституції Російської
Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права іміжнародними договорами Російської Федерації.
1. Вимушений переселенець - громадянин Російської Федерації,що з місця проживання внаслідок вчиненого щодо нього абочленів його сім'ї насильства або переслідування в інших формах або внаслідокреальної небезпеки піддатися переслідуванню за ознакою расової абонаціональної приналежності, віросповідання, мови, а також за ознакоюналежності до певної соціальної групи або політичних переконань,що стали приводами для проведення ворожих кампаній щодо конкретноїособи або групи осіб, масових порушень громадського порядку.
2. За обставин, передбачених пунктом 1 цієї статті,вимушеним переселенцем визнається:
1) громадянин Російської Федерації, змушений залишити місцепроживання на території іноземної держави і прибув на територію
Російської Федерації;
2) громадянин Російської Федерації, змушений залишити місцепроживання на території одного суб'єкта Російської Федерації і прибувна територію іншого суб'єкта Російської Федерації.
3. Вимушеним переселенцем також іноземний громадянин визнаєтьсяабо особа без громадянства, які постійно проживають на законних підставах натериторії Російської Федерації і змінили місце проживання в межахтериторії Російської Федерації за обставинами, передбаченим пунктом
1 цієї статті.
4. Вимушеним переселенцем визнається також громадянин колишнього СРСР,постійно проживав на території республіки, яка входила до складу СРСР,який отримав статус біженця в Російській Федерації і втратив цей статус взв'язку з набуттям громадянства Російської Федерації, за наявностіобставин, які перешкоджали даній особі статусу в період діїбіженця в облаштуванні на території Російської Федерації.
Розподіл прав і обов'язків громадян спирається передусім на їхсистему, закріплену Конституцією Російської Федерації. При цьомуконституційні права і обов'язки набувають реального значення, коливони знаходять своє відображення в адміністративно-правових.
Права і обов'язки громадян за змістом можна поділити на двігрупи:
~ статутні, що вказують на становище громадянина в соціальній структурі країни;
~ адекватні тим сфер, в яких права та обов'язки можуть реалізовуватися.
Адміністративне право впливає на здійснення конституційних прав,обов'язків і свобод громадян в різному ступені. У повсякденному життідеякі з них реалізуються поза будь-яких правовідносин.
У взаємодії з управлінськими структурами реалізуються першусього наступні права та обов'язки, встановлені Конституцією Російської
Федерації:
Стаття 22
1. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність.
Стаття 25
Житло недоторканно. Ніхто не має права проникати в житло противолі проживаючих у ньому, інакше як у випадках, встановлених федеральнимзаконом, або на підставі судового рішення.
Стаття 27
1. Кожен, хто законно перебуває на території Російської Федерації,має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання.
2. Кожен може вільно виїжджати за межі Російської Федерації.
Громадянин Російської Федерації має право безперешкодно повертатися в
Російську Федерацію.
Стаття 30
1. Кожен має право на об'єднання, включаючи право створюватипрофесійних спілок для захисту своїх інтересів. Свобода діяльностігромадських об'єднань гарантується.
Стаття 31
Громадяни Російської Федерації мають право збиратися мирно, беззброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, походи іпікетування.
Стаття 32
1. Громадяни Російської Федерації мають право брати участь в управліннісправами держави як безпосередньо, так і через своїх представників.
2. Громадяни Російської Федерації мають право обирати і бутиобраними до органів державної влади та органи місцевогосамоврядування, а також брати участь у референдумі.
4. Громадяни Російської Федерації мають рівний доступ додержавній службі.
5. Громадяни Російської Федерації мають право брати участь уздійсненні правосуддя.
Стаття 33
Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а такожнаправляти індивідуальні та колективні звернення до державних органівта органи місцевого самоврядування.
Стаття 53
Кожен має право на відшкодування державою шкоди, заподіяноїнезаконними діями (або бездіяльністю) органів державної владиабо їх посадових осіб.
Стаття 57
Кожен зобов'язаний сплачувати законно встановлені податки і збори.
Стаття 59
1. Захист Вітчизни є обов'язком і обов'язком громадянина
Російської Федерації.
2. Громадянин Російської Федерації несе військову службу відповідноз федеральним законом.
3. Громадянин Російської Федерації у випадку, якщо його переконанням абовіросповіданням суперечить несення військової служби, а також в іншихвстановлених федеральним законом випадках має право на заміну їїальтернативної цивільної службою.
Одним із прав громадян, що знаходяться в адміністративній правовій сфері,є право на зберігання і носіння певних видів зброї. Вонореалізується Федеральним Законом від 13.12.96 "Про зброю" і контролюєтьсяорганами внутрішніх справ.
Так, для отримання ліцензії на придбання зброї громадянин
Російської Федерації зобов'язаний подати до органу внутрішніх справ за місцемпроживання заяву з встановленою формою, медичний висновок провідсутності протипоказань до володіння зброєю, пов'язаних з порушеннямзору, психічним захворюванням, алкоголізмом або наркоманією, і документ,підтверджує громадянство Російської Федерації.
Особи, які вперше придбавають вогнепальну гладкоствольнудовгоствольна зброя самооборони, вогнепальна бесс?? вільне зброюсамооборони, газові пістолети та револьвери, сигнальна зброя, завинятком осіб, які мають дозволи на зберігання чи зберігання і носіннязброї, зобов'язані за місцем проживання пройти перевірку знання правилбезпечного поводження зі зброєю за програмою, яку визначає
Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації.
Особи, які вперше купують спортивне вогнепальну гладкоствольнузброю й мисливська зброя, у разі отримання документа, що посвідчує правона полювання, зобов'язані за місцем проживання пройти перевірку знання правилбезпечного поводження зі зброєю в організаціях, яким надано такеправо Урядом Російської Федерації, за програмою, погодженою з
Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації.
Відповідно до статті 33 Конституції РФ громадяни Російської
Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні таколективні звернення в державні органи та органи місцевогосамоврядування. Ця формула включає в себе право скарги громадян.
Більш повно право громадян оскаржувати в судові органи рішення ідії, що порушують їх права і свободи реалізується в Законі РФ від 27.04.93
(ред. від 14.12.95) "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушуютьправа і свободи громадян ". Відповідно до цього закону "кожен громадянинмає право звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірнимидіями (рішеннями) державних органів, органів місцевогосамоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадськихоб'єднань або посадових осіб, державних службовців порушені йогоправа і свободи.
Відповідальність державного службовця настає в зв'язку з йогообов'язком визнавати, дотримуватись і захищати права і свободи людини ігромадянина відповідно до статті 5 Федерального закону "Про основидержавної служби Російської Федерації ".
Дія статей цього Закону щодо державнихслужбовців поширюється також на муніципальних службовців у разіприрівнювання їх федеральним законодавством до державних службовців.
Стаття 4. Подача скарги
Громадянин має право звернутися зі скаргою на дії (рішення),що порушують його права і свободи, або безпосередньо до суду, або довищестоящому в порядку підлеглості державному органу, органумісцевого самоврядування, установі, підприємству чи об'єднання,громадському об'єднанню, посадовій особі, державному службовцю.
Вищестоящі в порядку підлеглості орган, об'єднання, посадоваособа зобов'язані розглянути скаргу в місячний термін. Якщо громадянину взадоволенні скарги відмовлено або він не одержав відповіді протягом місяця здня її подачі, він вправі звернутися зі скаргою до суду.
Скарга може бути подана громадянином, права якої порушені, абойого представником, а також на прохання громадянина належне уповноваженимпредставником громадської організації, трудового колективу.
Скарга подається за розсудом громадянина або до суду за місцем йогопроживання, або до суду за місцем знаходження органу, об'єднання,посадової особи, державного службовця.
Військовослужбовець має право в порядку, передбаченому цією статтею,звернутися у військовий суд зі скаргою на дії (рішення) органів військовогоуправління та військових посадових осіб, які порушують його права і свободи.
Прийнявши скаргу до розгляду, суд на прохання громадянина або за своєюініціативи має право призупинити виконання оскаржуваного дії (рішення).
Подача скарги оплачується державної митом у встановленомурозмірі. Суд може звільнити громадянина від сплати мита або зменшити їїрозмір. "
У тому випадку, якщо громадянину посадовими особами органів влади іуправління завдано збитків, він має право звернутися до вищестоящого органу або всуду із заявою про відшкодування збитку. Порядок відшкодування шкодирегламентується статтею 15 частини 1 Цивільного Кодексу Російської
Федерації. Згідно з нею:
1. Особа, право якої порушено, може вимагати повного відшкодуваннязавданих йому збитків, якщо законом або договором не передбаченовідшкодування збитків у меншому розмірі.
2. Під збитками розуміються витрати, які особа, чиє право порушене,зробило або повинне буде зробити для відновлення порушеного права,втрата або пошкодження його майна (реальні збитки), а також неодержанідоходи, які ця особа одержала б при звичайних умовах цивільногообороту, якби його право не було порушено (упущена вигода).
Якщо особа, що порушила право, отримало внаслідок цього доходи, особа,право якої порушено, має право вимагати відшкодування поряд з іншимизбитками упущеної вигоди в розмірі не меншому, ніж такі доходи.
Стаття 16. Відшкодування збитків, заподіяних державними органамита органами місцевого самоврядування
Збитки, заподіяні громадянинові або юридичній особі в результатінезаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевогосамоврядування або посадових осіб цих органів, у тому числі видання невідповідного закону або іншому правовому акту акта державногооргану або органу місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню Російської
Федерацією, відповідним суб'єктом Російської Федерації абомуніципальним освітою.
Відповідальність посадових осіб за порушення прав громадянпередбачена також Кодексом України про адміністративні правопорушення внаступних статтях:
Стаття 40.1. Перешкоджання здійсненню громадянином Російської
Федерації своїх виборчих прав або роботі виборчої комісії;
Стаття 41. Порушення законодавства про працю та законодавства проохорони праці;
Стаття 141. Порушення порядку постановки на облік та строків заселенняжитлових будинків і житлових приміщень;
Стаття 165.2. Перешкоджання явці до суду народного чи присяжногозасідателя;
Стаття 182. Незаконне вилучення паспортів і прийняття їх у заставу.
література [1]:
1. Конституція Російської Федерації.
2. Кодекс України про адміністративні правопорушення.
3. Цивільний Кодекс Російської Федерації.
4. Закон РФ від 19.04.91 (ред. від 20.04.96) "Про зайнятість населення в
Російської Федерації".
5. Федеральний Закон від 19.02.93 (ред. від 28.06.97) "Про біженців".
6. Закон РФ від 19.02.93 (ред. 20.12.95) "Про вимушених переселенців"
7. Федеральний Закон від 13.12.96 "Про зброю"
8. Закон РФ від 11.03.92 "Про приватну детективну та охоронну діяльність у
Російської Федерації"
9. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право
Російської Федараціі: Підручник. - М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.
-----------------------
[1] Тексти документів, використані в роботі, взяті з банкуданих довідкової правової системи "Консультант плюс"
