Форми та
методи лобістської діяльності
Останнім
десятиліття в Росії сильне поширення набула лобістська діяльність.
Лобізм застосовується в усіх органах законодавчої та виконавчої влади.
Існує велика різноманітність форм і методів лобістської діяльності,
які використовуються в Росії. З метою більш глибокого розуміння лобістської
діяльності у цій статті ми вирішили розглянути різні класифікації
форм і методів лобістської діяльності, які застосовуються російськими та
зарубіжними дослідниками лобізму.
Форми
лобістської діяльності
Спочатку
дамо визначення формі лобістської діяльності. Форму лобістської
діяльності можна визначити як спосіб вираження лобістських дій зовні.
Звертаючись до
класифікації форм лобістської діяльності, почнемо з класифікації
пропонованої іноземними авторами. Зарубіжні автори виділяють дві основні
форми комунікації в рамках лобістської діяльності, характерні для Росії.
1. Комунікація
за допомогою використання неформальних контактів (внутрішній лобізм).
Посередником у такому вигляді комунікації є людина, що володіє технологією
"Know how" (знати як) + "Know who" (знати того, хто саме
може бути корисним). Такий вид комунікації активно використовують
інституційні групи тиску, що діють всередині політичної системи. Для
більшості соціальних груп, що знаходяться поза політичної системи, такий вид
комунікації практично недоступний.
2.
Комунікація, що здійснюється через використання засобів масової інформації
(непрямий лобізм). Тиск на інститути політичної влади виявляються шляхом
формування сприятливого для зацікавленої групи громадської думки
через ЗМІ. Проблема полягає в тому, що в більшості випадків існуючі
ЗМІ або перебувають під державним контролем, або є інструментом у
боротьбі різних фінансово-промислових і політичних елітних угруповань.
Останні самі нерідко апелюють до громадської думки, але лише для того,
щоб показати державної влади реальну або уявну підтримку
громадськістю своїх ініціатив. [1]
Російський
дослідник проблем лобізму А. Л. Кучеров [2]
виділяє також такі форми здійснення лобістської діяльності:
1.
Інформаційні контакти, як форма лобістської діяльності, здійснюються
наступними методами: усних, письмових, електронних та інших інформаційних
контактів. Інформація, як інструмент впливу на державні органи,
може передаватися як прямо, безпосередньо адресату, так і опосередковано, через
засоби масової інформації.
2. Тиск,
як форма лобістської діяльності, здійснюється наступними методами:
громадянська активність, коли громадські організації, групи громадян,
фізичні особи безпосередньо звертаються до органів державної влади,
заявляючи про необхідність прийняття (скасування) певних рішень. Можливо
проведення мітингів, демонстрацій та інших акцій, спрямованих на надання
тиску на органи державної влади; кримінальний тиск, шантаж і
загрози.
3. Обмін або
операція, як форма лобістської діяльності, здійснюється як операції (обмін)
між лобістами та особами, які працюють в державних органах або в
Організації, що беруть безпосередню участь у владній діяльності,
наприклад, таких як впливові суспільно-політичні рухи чи партії.
Лобісти можуть пропонувати матеріальні блага, частіше за все, у грошовій формі як
безпосередньо посадовій особі чи політичному діячеві, так і опосередковано,
через спонсорування виборних кампаній, або забезпечують громадську та іншу
підтримку кар'єрі будь-якого політичного чи державного діяча.
Зазначені форми
здійснення лобістської діяльності мають принципове розходження в
наслідки їх реалізації для держави і суспільства в цілому. Наприклад, якщо
інформаційна форма може мати як позитивні, так і негативні
наслідки, то угоди носять більшою чи меншою мірою, але безумовно,
руйнівний для держави характер.
Автор
численних статей і досліджень в області лобізму А. П. Любимов виділяє
наступні форми лобізму:
1.
Парламентський лобізм (здійснюється депутатами із залученням
зацікавленої громадськості або урядовими чиновниками).
2. Політичні
торги, які являють собою форму реалізації інтересів через дозвіл
політичних суперечностей у формі компромісу.
3. Тіньові
неформальні угоди, які отримали в Росії небачене розвиток. Тіньові
механізми тиску надзвичайно ефективні в умовах політичної
нестабільності.
4. Кампанії з
обробці громадської думки через ЗМІ з мобілізацією громадськості
(громадські кампанії, ініціативні масові заходи). Якщо мова йде про
тиску, то мета таких кампаній полягає в забезпеченні масової підтримки того
чи іншого вимоги, а також у наданні психологічного впливу на
одержувача або посередників [3].
Крім того, на
погляд автора можна зробити два наступні класифікації форм лобістської
діяльності.
1. Форми
лобістської діяльності можна класифікувати по органах державної
влади, на які дані форми лобістської діяльності направлені. Виходячи з
такої класифікації, можна розрізняти форми лобістської діяльності в палатах
парламенту, в Адміністрації Президента РФ, в Уряді РФ.
2. Можна також
провести класифікацію форм лобістської діяльності за ступенем взаємодії
лобістських структур та об'єктів лобізму. Виходячи з цієї класифікації, можна
виділити прямі та непрямі форми лобістської діяльності.
2.1. Непрямі:
а) підготовка
досліджень, публікацій і прогнозів, покликаних впливати на прийняття
рішень в уряді чи комітетах Федеральних Зборів, особливо, якщо
такі матеріали готуються за їх дорученням та замовленням.
б) участь у
семінарах, конференціях, зустрічах і т.д., які скликаються для попередньої
опрацювання окремих рішень уряду.
в) пропаганда
своїх інтересів, і поглядів через органи масової інформації. Багато спілок
мають свої регулярні публікації/інші намагаються впливати на політику
Уряду РФ через найбільш популярні в його органах газети і журнали.
2.2. Прямі:
а)
фінансування виборчих компаній депутатів Федеральних зборів. До такого
фінансуванню вдається майже кожен кандидат;
б) лобіювання
при призначенні посадових осіб в Уряді РФ, розподіл повноважень
між міністерствами і комітетами;
в) прямі
консультації з міністерствами і відомствами для відстоювання своїх позицій;
г) участь у
урядових і міжнародних комісіях з окремих питань регулювання
економіки і техніки. Підприємства та їх спілки беруть участь тут, як правило, на
рівні експертів, надають інформацію або залучаються в опитуваннях як
респонденти.
Великим
своєрідністю мають форми лобістської діяльності в парламенті. Найбільш
поширеним серед них є голосування депутатів. При цьому рішення
Державної Думи приймається на її засіданнях відкритим чи таємним
голосуванням з використанням електронної системи. Голосування може бути
кількісним, рейтинговим, альтернативним і якісним.
Разом з тим
відомо, що замовники намагаються підкупити, заохотити лобістську діяльність
конкретних виконавців. Іноді в цієї пасивної ролі виступають і депутати,
які можуть бути штучно втягнуті в таке заохочення. Наприклад, відомо
вислів Президента РФ про вказівку керуючого справами Президента РФ,
яке транслювалося (неодноразово) в квітні-травні 1998 р. по телебаченню.
Глава держави недвозначно пообіцяв депутатам матеріальну допомогу в обмін
на голосування щодо кандидатури Голови Уряду.
Перераховані
форми - таємне, відкрите голосування або обговорення кадрових питань - це
форми звичайної парламентської діяльності, але в них може і, найчастіше,
проводиться лобістська робота.
До форм
лобістської діяльності в палатах парламенту слід також віднести:
--
внесення проектів законів РФ про поправки до Конституції РФ, проектів федеральних
конституційних законів та федеральних законів і сприяння їх прийняттю;
--
внесення законопроектів про внесення змін і доповнень до чинних законів
РФ і сприяння їх прийняттю;
--
внесення поправок до законопроектів у формі зауважень і пропозицій, проектів
постанов, звернень та заяв Державної Думи і Ради Федерації;
--
проведення парламентських слухань, нарад, «круглих столів», семінарів,
конференцій та інших заходів, пов'язаних із законодавчою діяльністю;
- робота
у депутатських об'єднаннях (фракції і депутатські групи);
- доповіді
і співдоповіді з конкретних питань.
У парламентській
діяльності зустрічаються й інші, більш рідкісні форми роботи депутатів та органів
Державної Думи і Ради Федерації, які можна використовувати в
лобістських цілях. Наприклад, проведення прес-конференцій депутатської фракції
(депутатської групи) або зустріч фракції (депутатської групи) з виборцями по
конкретного питання, з висвітленням їх у засобах масової інформації для
порушення суспільно думки з якого-небудь питання або законопроекту.
Крім комітетів
і комісій Державної Думи набула поширення практика створення
депутатами комісій з різних питань політичної або економічних
діяльності федеральних і регіональних посадових осіб і органів.
Методи
лобістської діяльності
Методи
лобістської діяльності безпосередньо випливають з форм лобістської
діяльності. Метод лобістської діяльності можна визначити як спосіб
впливу лобістів на об'єкти лобістської діяльності.
На думку
російського дослідника А. Л. Кучерова методи лобістської діяльності можна
розділити за критерієм соціальної прийнятності наслідків і конкретних
результатів здійснення різних методів.
По даній
класифікації методи поділяються на три групи:
1.
соціально-прийнятні;
2. прикордонні
(щодо яких немає однозначних критеріїв);
3. кримінальні
[4].
На думку М. В.
Малютіна, Росія є великим полігоном для всього арсеналу методів впливу. [5] Вчений розбив їх на дві групи за ступенем
жорсткості.
Методи сильні:
підкуп, погрози, шантаж, обман, торги при ухваленні великих рішень (бюджету,
договору про згоду, довіри уряду).
Методи м'які:
артикуляція, встановлення взаємин, звернення (лист депутатів у
Уряд), організація опитувань громадської думки ЗМІ або «паблік
рілейшнз ». При цьому методи першої групи він відносить до відкритого тиску, а
методи другої групи називає «драпіровкою», окультуренням.
Крім
традиційного інструментарію при лобіюванні використовуються і різні
витончені методи, наприклад, створення громадської думки, рейтинги і т. д.
Створення громадської думки - ефективний інструмент лобіювання на користь
будь-якої особи, програми або дії. Цей спосіб лобіювання отримує
багаторазове звучання, коли він посилено подається в засоби масової
інформації.
На даний
період набуло широкого розповсюдження проведення різних соціологічних
опитувань та рейтингів, які ніхто не перевіряє, і в об'єктивність висновків
пропонується вірити на слово. За межами уваги залишаються замовник цих
опитувань, кваліфікація виконавців, ступінь поінформованості опитуваного і
багато чого іншого. Як приклад можна навести публікацію рейтингів
кандидатів у ході проведення виборчої кампанії. Подібна публікація
соціологічних опитувань формує громадську думку про впливовість політиків
і підприємців, про кандидатів на виборні державні посади.
У своїй
діяльності лобісти використовують інформаційні заходи, налагодження
контактів з політичними діячами і чиновниками для подальшого впливу
на їх вирішення, організацію кампаній щодо залучення виборців до участі в
голосуванні, фінансування передвиборних кампаній, діяльність політичних
партій і багато чого іншого.
Виходячи з
аналізу сьогоднішньої лобістської практики, можна говорити про велику різноманітність
форм і методів лобістської діяльності. Особливою специфікою володіють форми
лобістської діяльності в парламенті РФ.
Виникає
питання - всі перераховані форми і методи лобістської діяльності потребують
правового врегулювання?
Так, наприклад,
безпосереднє взаємовідношення лобістів і представників владних структур
дійсно потребує правової регламентації. Разом з тим, значна
частина соціальних зв'язків, супутніх процесу впливу на осіб, відповідальних
за прийняття рішень, цілком здатна обійтися без такої. До таких соціальних
зв'язків можуть бути віднесені суспільні відносини, пов'язані з виробленням
інтересу, перетворення його в певну формулу вимог, пошук партнерів
для політичної коаліції та об'єднання з метою збільшення свого політичного
ваги, з'ясуванням переваг населення щодо поставленої проблеми, а
також соціологічним визначенням рейтингу популярності політики інтересуемого
органу влади або посадової особи, журналістські компанії на підтримку або
проти якихось рішень посадових осіб або державних органів і так
далі.
Виникнення
(розвиток) цих та подібних їм дій жодним чином не потребує
юридичної регламентації.
Ісаков Володимир
Володимирович, заст. генерального директора «Євро-Азіатського Юридичного
Агентства »ТОВ, аспірант кафедри державного та адміністративного права
Юридичного інституту Далекосхідного державного університету, м.
Владивосток
Список літератури
[1] Latham E.
The Group Basis of Politics: Notes for a Theory - American Political Science
Review 46 (June 1992): РР.
382-397
[2] Кучеров А. Л. Правове регулювання
лобістської діяльності в РФ// Державна влада і місцеве
самоврядування в РФ: система, досвід, перспективи. М., 1998, С. 45
[3] Любимов А.П. Лобізм як
конституційно-правовий інститут. М.: 1998. С. 30.
[4] Кучеров А. Л. Правове регулювання
лобістської діяльності в РФ// Державна влада і місцеве
самоврядування в РФ: система, досвід, перспективи. М.. 1998. С. 51
[5] Малютін М. В. Хто такі лобісти? Сама
владу.// Бізнес і політика. 1995. № 5. С. 56.
