Виконавча влада РФ

Адміністративне право

Далекосхідний державний Університет

Юридичний інститут

Заочний факультет

Кафедра державного та адміністративного права

Сутність і значення виконавчої влади в системі державної влади

Курсова робота

Студентки II курсу

4 семестр заочного факультету юридичного інституту ДСДУ

Луніна Ірини Миколаївни < p> Науковий керівник: асистент

Буйначева Тетяна Олександрівна

Владивосток

1999

ЗМІСТ

Введення .

1. Державне управління, сутність і особливості.

2. Механізм виконавчої влади.

3. Співвідношення виконавчої влади і державного управління.

Висновок.

Список літератури.

В В Е Д Е Н Н Я

В умовах проводяться в Росії перетворень у політичній,економічній і соціальній сферах розбудовується і виконавча влада,як і раніше виконує величезний обсяг роботи у сфері управліннядержавними справами.

Конституція Російської Федерації 1993 закріпила в якості принципуконституційного ладу поділ влади на законодавчу, виконавчуі судову.

Виконавча влада є однією з самостійних і незалежнихвлади і являє собою сукупність повноважень з управліннядержавними справами, включаючи повноваження подзаконодательногорегулювання, повноваження зовнішньополітичного представництва, повноваженнящодо здійснення різного роду адміністративного контролю, а також інодіі законодавчі повноваження, і систему державних органів, якіздійснюють перераховані вище повноваження. Проблема визначеннязмісту виконавчої влади набула особливої гостроти у зв'язку зформуванням ланок виконавчої влади та їх практичноїдіяльністю.

У зв'язку з тим, що Конституція 1993 відмовилася від термінадержавне управління, який широко використовується в законодавствібагатьох країн і довгі роки вживався й у нас в конституційному іадміністративному законодавстві, і замість нього введено новий термін --виконавча влада, актуальним є питання про співвідношеннядержавного управління та виконавчої влади.

Названі завдання визначають зміст курсової роботи, в якійрозкривається сутність понять державного управління та виконавчоївлади, організаційно-правовий механізм функціонування виконавчоївлади як самостійної гілки єдиної державної влади ірозглядається взаємозв'язок і співвідношення державного управління тавиконавчої влади.

Курсова робота написана на основі положень Конституції Російської
Федерації 1993 р., та чинного російського законодавства, в т.ч.
Указу Президента РФ від 14.08.96 р. «Про систему федеральних органіввиконавчої влади », а також досліджень даної проблеми взакордонної та вітчизняної літератури, де найбільший інтерес представляютьробота Г. Бребана «Французьке адміністративне право», стаття А. Ф.
Ноздрачова «Основні характеристики виконавчої влади за Конституцією РФ
1993 р. »(Держава і право. 1996. № 3) та науково-практичний посібникдоктора юр. наук професора Ю. Ф. Тихомирова «Виконавча влада в
Російської Федерації ».

Для наочної ілюстрації взаємозв'язку між різними ланкамидержавного управління, структури та механізму виконавчої владивикористані схеми з альбому А. П. Коренева і Д. Ф. Богатова
«Адміністративне право».

1. Державне управління, сутність і особливості.

Термін державне управління широко використовується у вітчизняній ізарубіжній науковій літературі. Понад 70 років він вживався й у Росії,даючи тим самим конституційні підстави для виділення даного видудержавної діяльності.

Конституція Російської Федерації 1993 відмовилася від цього терміна.
Замість нього в обіг запроваджено новий термін - виконавча влада. УВідповідно до ст. 10 Конституції Російської Федерації 1993державна влада здійснюється на основі поділу назаконодавчу, виконавчу і судову. Ці три гілки державноївлади самостійні, не підпорядковані один одному, проте повинні перебувати ввзаємозв'язку і взаємодії. Поділ функцій між органамизаконодавчої, виконавчої та судової влади сприяє досягненнювзаємного стримування і рівноваги між цими функціями, кожна з якихповинна виконуватися відповідними органами державної владисамостійно.

Відповідно в рамках державної діяльності відбувається
«Розподіл праці» щодо здійснення державних завдань і функцій. До 80 --х років воно передбачало, що і знаходило своє конституційне вираження в
Конституції РРФСР 1978 р., виділення органів державноїзаконодавчої влади (так називалися Рад усіх рівнів), органівдержавного управління і судових органів. [1] Кожен з них бувпокликаний здійснювати той чи інший вид державної діяльності
(законодавчу, виконавчу і адміністративну, судовувідповідно).

Місце і роль державного управління в механізмі «поділу праці»визначалися наступними характеристиками:

- виконавчо-розпорядчим характером;

- наявністю спеціальних суб'єктів, що позначаються узагальнено як виконавчо-розпорядчі органи державної влади або органи державного управління;

- безпосереднім оперативним керівництвом господарської, соціально - культурної та адміністративно - політичною діяльністю

(безпосередність такого рукоьодства обумовлена тим, що саме у віданні органів державного управління знаходилася основна маса об'єктів власності, виражаючи тим самим якість держави як власника основних засобів виробництва);

- підзаконних, тому що державне управління здійснюється на основі закону, вдруге по відношенню до законодавчої діяльності. [2]

Така узагальнена характеристика державного управління, до якоїможна додати і деякі інші специфічні його ознаки, в числіяких:

- вертикальність (субординаційних, ієрархічність) системи виконавчо-розпорядчих органів; реалізація приналежних цим суб'єктам юридично-владних повноважень в адміністративному, тобто у позасудовому порядку;

- передбачена що діють законодавством можливість адміністротівного правотворчестоа (сполучення правозастосування з правоустановленіем);

- включення в механізм (систему) державного управління не тільки виконавчо-розпорядчих органів, а й всіх інших ланок управлінського апарату (наприклад, адміністрації державних підприємств) і т.п. [3]

Таким чином, наведені характерні ознаки державногоуправління дозволяють зробити наступні висновки:

> По-перше, державне управління та здійснюють його функції державні органи є складова частина єдиного механізму державної влади.

> По-друге, державне управління різними сторонами державного і суспільного життя не є винятковою функцією виконавчого апарату держави. У цьому процесі беруть активну участь і інші суб'єкти єдиної державної влади при здійсненні ними організаційних або управлінських функцій.

При цьому головне в змісті керуючого впливу полягає не стільки у прийнятті відповідних рішень (наприклад, законів), а в їх реалізації , тобто в строгому проведенні в життя містяться в них юридично-владних вимог, а це і є процес виконання. При зтом не має принципового значення, хто є суб'єктом ухвалення відповідного рішення - законодавчий або виконавчо-распо-рядітельний орган. Державне управління може бути притаманне і громадським організаціям або їх органам у разі делегування їм виконавчо-розпорядчих повноважень з боку держави, також як і судовим органам, наприклад, голів суду при керівництві судом.

Схематично суб'єктів державного управління можна уявити в наступному вигляді:

Схема 1. Суб'єкти державного управління.

Види суб'єктів

Джерело: Коренєв А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право.

Альбом схем. М. 1996. С. 10

Державне управління характерно по своєму функціональномупризначенням не тільки для Російської Федерації в її сучасному вигляді і,звичайно, не тільки для періоду розвитку нашої держави аж дорозпаду Радянського Союзу. У своїх основних проявах державнеуправління неодмінно є присутнім у механізмі впливу на суспільнужиття західних держав, де державна влада базується на іншихсоціально-політичних та економічних засадах. Мається на увазі перш за всепанування риночник відносин. Так, по визнанню видного теоретикафранцузького адміністративного права Г. Бребана, і в подібних умовах всяуправлінська сфера має яскраво виражений публічно-правовий характер, тобтодержавне утримання; державне управління здійснює функціїпоточного управління, представляючи собою державну діяльність зуправління. [4]

2. Механізм виконавчої влади.

У зв'язку з тим, що замість терміна «державного управління» ставвживатися термін «виконавча влада», у механізмі державноївлади був здійснений перехід від «поділу праці» до «поділувлади ». Для виконавчої влади характерні такі ознаки: [5]

1. Виконавча влада являє собою відносно самостійну гілку єдиної державної влади Російської Федерації, тісно взаємодіє з законодавчої і судової її гілками. Поділ влади не можна абсолютизувати, доводячи справу до визнання повної незалежності кожної гілки. Всі вони пов'язані між собою, що однак, не повинно приводити до підміни однієї гілки влади іншою, як це було на початку 90-х років, до вторгнення законодавчої влади в сферу виконавчої влади і навпаки.

2. Виконавча влада самостійна тільки до функціонально-компетенційний сенсі. Її функції пов'язані з практичною реалізацією законів у загальнодержавному масштабі, для чого використовується певна частина державно-владних повноважень. Інша частина таких повноважень припадає на частку законодавчої та судової влади. Отже, виконавчу владу можна характеризувати як підсистеми в рамках єдиної системи державної влади або ж її механізму. Чинним законодавством фіксуються функції і компетенція не самої виконавчої влади, як державно-правового інституту, а суб'єктів, що реалізують її на тому чи іншому рівні державної організації (наприклад, статус федеральних і регіональних органів виконавчої влади).

3. Відмітною ознакою виконавчої влади є те, що влада реалізується в загальнодержавному масштабі і як специфічної державної функції правозастосувального (правоісполнітельного) характеру.

4. Виконавча влада уособлюється в діяльності спеціальних суб'єктів, наділених виконавчої компетенцією. Таким є одне з неодмінних вимог поділу влади. Відповідно виконавча влада представлена у державно-владному механізмі органами виконавчої влади. Федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації (ст. 77

Конституції Російської Федерації). Такими є чітко визначені конституційні межі, необхідні для розуміння суб'єктної характеристики виконавчої влади.

5. Виконавча влада відповідно до Конституції Російської

Федерації організується і здійснюється на засадах федералізму. Це означає, що конституційним чи законодавчим шляхом проводиться розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними виконавчими органами та аналогічними органами суб'єктів федерації.

Важлива роль при цьому належить федеративного договору та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень. [6 ]

6. Виконавча влада не може ототожнюватися з адміністративною владою. Подібне ототожнення неправомірно, так як адміністративна влада, як правило, зв'язується з реалізацією повноважень позасудового, тобто адміністративного примусу. [7]

Проте, адміністративний примус є лише одним із засобів досягнення цілей, що стоять перед виконавчою діяльністю.

7. Виконавча влада характерна тим, що в безпосередньому розпорядженні її суб'єктів знаходяться всі найбільш істотні атрибути державної влади: фінанси; найважливіші засоби комунікації; армія та інші військові формування, міліція, служби внутрішньої та зовнішньої безпеки, виправно-трудові установи тощо

Концепція виконавчої влади, прийнята Конституцією РФ 1993 р.принципово відрізняється від положень, що містяться в раніше діяла
Конституції РРФСР 1978 введених Суть змін полягає в тому, що
Президент у цей час, будучи главою держави, не є главоювиконавчої влади та вищою посадовою особою. [8] За ідеєю, як цезроблено, наприклад, у Франції, в цьому випадку уряд і всі іншіоргани виконавчої влади повинні володіти великим ступенемсамостійності в осушествленіі государствеіно-управлінськоїдіяльності, незалежності від Президента. [9] Однак особливість Російської
Фелераціі полягає в тому, що, формально закріплюючи самостійністьвиконавчої гілки влади, Конституція надає такі повноваження
Президенту, які дозволяють визначати зміст і сутність діяльностівиконавчої влади. Більш того, деякі федеральні органивиконавчої влади безпосередньо підпорядковані Президенту. Тому просамостійності виконавчої влади можна говорити лише з великою часткоюумовності. [10]

Органи виконавчої влади за територіальним масштабомподіляються на: [11]
. федеральні;
. суб'єктів Федерації;
. територіальні;
. міжтериторіальні;

Система федеральних органів виконавчої влади визначається Указом
Президента РФ від 14.08.1996 р. «Про систему федеральних органіввиконавчої влади »та Указом Президента РФ від 14.08.1996 р.« Про структуруфедеральних органів виконавчої влади »і складається з Уряду РФ,федеральних міністерств, державних комітетів РФ, федеральних служб
Росії, російських агенств, федеральних наглядів Росії. [12]

Взаємозв'язок різних ланок федеральних органів виконавчої владиможна представити у вигляді схеми:

Джерело: Коренєв А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право.

Альбом схем. М. 1996. С.27

Можна виділити систему (апарат) виконавчої влади, якустановить сукупність державних органів, що позначаються як їїсуб "єктам, а також організаційний механізм її реалізації.

Постійно діючим організаційним чинником механізму виконавчоївлади є що знаходяться на різному ієрархічному рівнівиконавчі органи загальної компетенції (наприклад, Уряд Російської
Федерації, адміністрація області і т.п.). Інші ланки такий систприйоминепостійні, відоізменяеми (наприклад, міністерства, державнікомітети та ін.) Вони можуть у ряді випадків взагалі не існувати (наприклад,виникнення на базі колишніх міністерств державних концернів, неє державними органами), хоча з механізму державногоуправління вони не «вилучаються». У такому ж аспекті можна кваліфікуватироль, наприклад, різного роду структурних підрозділів виконавчихорганів, їх територіальних ланок, а також посадових осіб. Все це -
«Робочий механізм» виконавчої влади, що служить цілям кращої їїорганізації та фуніціонірованія. Апарат виконавчої влади кріморганів загальної компетенції включає до свого складу також галузеві,міжгалузеві, наглядові, територіальні й інші ланки державно -управлінського механізму. Але одночасно всі ці ланки в сукупностістановлять систему суб'єктів державного управління. [13]

3. Співвідношення виконавчої влади і державного управління.

Викладені в п.1. та п.2 курсової роботи характерні ознаки іособливості понять «державне управління» і «виконавча влада»дають необхідну основу для вирішення питання про співвідношення виконавчоївлади і державного управління. Раніше подібне питання нс виникало, т.к. державне управління ототожнювалося з виконавчо -розпорядчого діяльністю. Зараз він актуальний в силу того, що термін
«Виконавчо-розпорядча діяльність» »вже не застосовується внормативно-правових актах різної юридичної сили.

Проте державне управління - реальність, без якої неможе працювати державно-владний механізм. Система «поділувлади »виходить з того, що кожна гілка єдиної державної владиреалізується в діяльності їхніх суб'єктів. Але в Конституції та чинномуаконодательстве Російської Федерації нічого не говориться про виконавчудіяльності: суб'єкти цієї діяльності наведено, а характер її невизначений. На думку авторів підручника «Адміністративне право Російської
Федерації »[14] державне управління за своїм призначеннямявляє собою вид державної діяльності, в рамках якогопрактично реалізується виконавча влада. Виконавча владає по суті політико-правовою категорією, в той час якдержавне управління - організаційно-правовий.

Отже, державне управління практично здійснюється врамках системи державної влади, що базується на засадах поділувлади. Виконавча влада як прояв єдиної державноївлади, набуває реальний характер у діяльності особливих ланокдержавного апарату, в реальний час іменованих виконавчимиорганами, а по суті що є органами державного управління. Уподібному розумінні державне управління, що розуміється як виконавчо -розпорядча діяльність, не протиставляється реалізаціївиконавчої влади, що розуміється як діяльність суб'єктів цієї гілкивлади.

Таким чином, можна зробити висновок про те, що поняття «державне управління» - більш широке в порівнянні з виконавчою владою.
Остання в певному розумінні похідна від державного управління. Вона покликана визначити обсяг і характер державно-владних повноважень, що реалізуються в процесі державно-управлінської діяльності. З іншого боку, державне управління - це і є той вид діяльності, який направлений на практичну реалізацію виконавчої влади.
Виконавча влада по суті складає зміст діяльності з державного управління, висловлюючи перш за все її функціональну
(виконавчу) спрямованість.

Відповідно всі суб'єкти виконавчої влади одночасно є ланками системи державного управління. Однак зворотне невірно: не всі такого роду ланки можуть бути суб'єктами виконавчої влади в її конституційному сенсі, тому що інакше доведеться визнати як такі, наприклад, адміністрацію державного підприємства, чи установи, або концерну і т.п., таких ланок системи державного управління, які знаходяться за межами дії принципу поділу влади.

Таким чином, суть проблеми виконавчої влади та її співвідношення здержавним управлінням не повинна зводитися до підміни одних термінівіншими. Державно-управлінська діяльність завжди буланеобхідною, і зберігається як така у наші дні. Головнеполягає в обов'язкових змінах форм і методів цієї діяльності,що диктуються умовами суспільного розвитку в перехідний період.

Відомо, що в дореформений період держава була власникоммайже 95 відсотків усіх засобів виробництва, різних об'єктівневиробничого призначення і управляв ними безпосередньо. У подібнихумовах істотно розширювалася масштабність державно-управлінськоїдеятельносгі. Склалося строго централізована система, що уособлюєвсесильність управлінського апарату.

Зараз відбуваються процеси, що свідчать про відомого зменшенніпитомої ваги державного управління деякими областями життя,перш за все економікою. Виконавча влада в її державно -управлінському розумінні певною мірою «відмовляється» від функційбезпосереднього управління, характерного для умов безроздільногопанування державної власності, тобто майже повного усуспільненнявсіх сфер життя. На цій основі виявляється тенденція становлення системидержавного регулювання.

З А К Л Ю Ч Е Н Н Я

Викладені в курсовій роботі положення і дослідження дають можливістьв ув'язненні зробити наступні короткі висновки:
1. Виконавча влада, згідно з Конституцією РФ, є самостійною гілкою державної влади, основне призначення якої - організація виконання актів законодавчої влади та інших нормативних актів.
2. Механізм виконавчої влади включає всю систему органів державної влади, що була покликана забезпечувати її фактичну і юридичну реалізацію на всій території РФ, яка утворюється: - федеральними органами державної влади (згідно з Указом Президента

РФ «Про систему федеральних органів виконавчої влади» від 14.08.96 р. це Міністерства РФ, державні комітети РФ, федеральні служби

Росії, російські агентства, федеральні нагляду Росії);

- органами виконавчої влади суб'єктів Федерації;

- органи виконавчої влади, що формується суб'єктами Федерації самостійно.

Вищим органом виконавчої влади є Уряд РФ.
3. Державне управління, під яким розуміється специфічний вид державної діяльності (виконавчо-розпорядча діяльність), відмінний від її інших проявів (законодавчої, судової), не протиставляється виконавчої влади, що розуміється як діяльність суб'єктів цієї влади. Їх взаємозв'язок полягає в тому, що державне управління являє собою вид діяльності, в рамках якого практично реалізується виконавча влада. Отже, правомірний висновок про те, що поняття державне управління більш широке, ніж поняття виконавча влада, і остання є його похідної.

С П И С О К Л І Т Е Р А Т У Р И

1. Конституція Російської Федерації. М., «Юридична література», 1993.
2. Указ Президента РФ від 14.08.1996 р. «Про систему федеральних органів виконавчої влади».
3. Указ Президента РФ від 14.08.1996 р. «Про структуру федеральних органів виконавчої влади».
4. Указ Президента РФ від 06.09.1996 р. «Питання федеральних органів виконавчої влади».
5. Збірник законодавства з конституційного (державного) права

Російської Федерації. Ростов-на-Дону. «Фенікс». 1997.
6. Бребан Г. Французьке адміністративне право. М., 1988.
7. Кашаніна Т. В., Кашанін А. В. Основи російського права. М. 1997.
8. Князев С. Д. Адміністративне право. Владивосток. 1997.
9. Коренєв А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право. Альбом схем. М.

1996.
10. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Виконавча влада в РФ. Науково-практичний посібник. М. 1996.
11. Ноздрачев А. Ф. Основні характеристики виконавчої влади з

Конституції РФ. 1993.// Держава і право. 1996. № 3.
12. Плехін А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право

Російської Федерації. М. 1997.

-----------------------< br>[1] Див: Плехін А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративнийправо Російської Федерації. М. 1997. С.5

[2] Див: Коренєв А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право. Альбом схем.
М. 1996. С. 7
[3] Див: Плехін А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративнийправо Російської Федерації. М. 1997. С.8

[4] Див: Бребан Г. Французьке адміністративне право. М., 1988. С.30.
[5] Див: Плехін А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративнийправо Російської Федерації. М. 1997. С.13

[6] Див: Конституція Російської Федерації. М. «Юридична література».
1993. С. 11
[7] Див: Князев С. Д. Адміністративне право. Владивосток. 1997. С. 47.
[8] Див: Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Виконавча влада в РФ.
Науково-практичний посібник. М. 1996. С. 6.
[9] Див: Бребан Г. Французьке адміністративне право. М., 1988. С.41.
[10] Див: Кашаніна Т. В., Кашанін А. В. Основи російського права. М. 1997.
С. 167.
[11] Див: Коренєв А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право. Альбом схем.
М. 1996. С. 26.
[12] Указ Президента РФ від 14.08.1996 р. «Про системі федеральних органіввиконавчої влади ».

[13] Див: Ноздрачев А. Ф. Основні характеристики виконавчої влади з
Конституції РФ. 1993.// Держава і право. 1996. № 3. С. 34.
[14] Див: Плехін А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративнийправо Російської Федерації. М. 1997. С.17