ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ І ВИКОНАВЧА ВЛАДА
1. ІСТОРИЧНІ ПЕРЕДУМОВИ ВИНИКНЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА.
2. ПОНЯТТЯ І ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ.
3. ПОНЯТТЯ І ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА виконавчої влади.
4. СПІВВІДНОШЕННЯ ПОНЯТЬ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ТА ВИКОНАВЧОЇ
влади.
1. ІСТОРИЧНІ ПЕРЕДУМОВИ ВИНИКНЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА.
Адміністративне право - сукупність правових норм, що регулюютьсуспільні відносини, що складаються в сфері державногоуправління.
ПЕРЕДУМОВИ
1.Развітіе філософських поглядів про роль і місце держави ідержавного управління в суспільному житті; збільшення ролідержави в суспільному житті; державне управління стаєпровідною формою діяльності держави.
2.Употребленіе в конституціях провідних країн світу терміну «поділвлади », необхідність створення державних органів для кожної гілкивлади.
3.Розвиток загальної теорії управління (спеціалізація, кооперація, конспірація,взаємодія ...)
4. Необхідність охорони громадського порядку.
5.Необходімость захисту прав громадян в умовах концентрації владнихповноважень в руках держави та її органів.
2.ПОНЯТІЕ І ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
Управління - сукупність дій здійснюються для досягнення певнихцілей шляхом використання наявних ресурсів (фінансових, матеріальних,кадрових, інформаційних); керівництва що-небудь, коли здійснюєтьсявплив з боку суб'єкта управління на керований об'єкт звикористанням різноманітних механізмів і засобів.
Державне управління є різновидом соціальногоуправління. Соціальне управління виникає в суспільстві між людьми длявпорядкування виникаючих суспільних відносин.
Державне управління - підзаконна, виконавчо -розпорядча діяльність, що здійснюється в процесі повсякденного іпрактичного керівництва економічній, адміністративно-політичної тасоціально-культурної сферами життя суспільства, коли здійснюєтьсяцілеспрямований вплив з боку суб'єкта управління на керованийоб'єкт із використанням наявних ресурсів, форм і методів.
Таким чином, сутність державного управління полягає вцеленоправленном дії з боку суб'єкта управління на його об'єкт.
Два підходи до державного управління.
1.Деятельность всіх державних органів.
2.Деятельность органів виконавчої влади.
Основні характерні ознаки державного управління
1.Ісполнітельно-розпорядчий характер.
Основним напрямком цієї діяльності є проведення в життя НПА, азасобом досягнення цієї мети-використання необхідних юридично -владних повноважень.
2.Організаціонная та практична спрямованість.
3.Подзаконная діяльність і підзаконні нормотворчість.
Інші ознаки державного управління.
1.Тесная зв'язок з розробкою та практичною реалізацією державноїполітики.
2.Определенная цільова і функціональна специфіка
3.Налічіе певних ресурсів.
4.Непосредственная відповідальність за виконання законів.
5.Використання певних форм і методів.
Атаманчук Г.В. під державним управлінням розуміє практичне,організуючий і регулюючий вплив держави на суспільнужиттєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження абоперетворення, що спирається на її владну силу.
3. ПОНЯТТЯ І ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА виконавчої влади
Основні характерні риси виконавчої влади.
1.Ісполнітельная влада - відносно самостійна гілка (вид,різновид) єдиної державної влади, тісно взаємодіє з їїзаконодавчої та судовими гілками.
2.Ісполнітельная влада (тобто можливість і здатність надавативизначальний вплив на поведінку, право і можливість підпорядковувати собіінших) реалізується не сама по собі, а у відносинах з різнимиіндивідуальними і колективними елементами державно-організаційногосуспільства в загальнодержавному масштабі і як специфічноїдержавної функції правоісполнітельного характеру.
3.Оліцетворяется у діяльності спеціальних суб'єктів, наділенихвиконавчої компетенцією - органами виконавчої влади.
4.Ісполнітельная влада не тотожна виконавчої діяльності. Такогороду державна діяльність є формою її практичноїреалізації, а влада представляє собою сутнісне вираз функціональноїспрямованості і компетенційний визначеності виконавчоїдіяльності.
5.Ісполнітельная влада реалізується в процесі державно -управлінської діяльності, тобто у позасудовому порядку.
6.Ісполнітельная влада характерна також і тим, що в безпосередньомуведенні та розпорядженні реалізують її суб'єктів знаходяться найбільшістотні атрибути державної влади, як-то: фінанси, найважливішізасоби комунікації, армія та інші військові формування, міліція, службивнутрішньої і зовнішньої безпеки, виправні установи і т.п.
Виконавча влада - це державне управління, здійснюванеорганами виконавчої влади.
4.СООТНОШЕНІЕ ПОНЯТЬ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ТА ВИКОНАВЧОЇ
влади.
Отже, виконавча влада - категорія політико - правова, у той час якдержавне управління - категорія організаційно - правова. Право наіснування мають обидві ці державно - правові категорії.
Відповідно, державне управління - реальність, без якоїдержавно - владний механізм працювати практично не може. За своїмпризначенням воно являє собою не що інше, як державнудіяльність, в рамках якої практично реалізується виконавчавладу. Інакше кажучи, державне управління практично здійснюєтьсяі в рамках системи державної влади, що базується на засадахподілу влади.
Свій реальний характер виконавча влада набуває вдіяльності особливих ланок державного апарату, в даний часіменованих виконавчими органами, а по суті що є органамидержавного управління.
Отже, державне управління, що розуміється яквиконавчо - розпорядчі діяльність, не протиставляєтьсявиконавчої влади, що розуміється як діяльність суб'єктів цієї влади.
ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА І ДЖЕРЕЛА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РОСІЙСЬКОЇ
ФЕДЕРАЦІЇ
1. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО В СИСТЕМІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
2. СПЕЦКУРС АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА ТА ЙОГО ЗНАЧЕННЯ У ПІДГОТОВЦІ
співробітника ФСБ Росії
3. ДЖЕРЕЛА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА.
1.АДМІСТАТІВНОЕ ПРАВО В СИСТЕМІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
Розуміється:
- як галузь права
- як наука
- як навчальна дисципліна
Адміністративне право - це самостійна частина системи мають рацію
Російської Федерації, що складається з юридичних норм, що регулюютьсуспільні відносини у сфері державного управління (або в сферідіяльності ФОІВ).
У Росії на початку було поліцейське право, тому що саме поліціяздійснювала функції державного управління. Тільки на початку 20століття виділилося адміністративне право.
ПРЕДМЕТ адміністративного права - це урегуліруемие нормамиадміністративного права суспільні відносини у сфері державногоуправління.
Управлінські відносини:
1. ЗАЛЕЖНО ВІД СУ'ЕКТА а. ОІВ (ОДУ) - орган виконавчої влади (органдержавного управління).
Між двома рівнозначними або нерівними органами виконавчоївлади. (Приклад: МВС-ФСБ; УРЯД - МІНІСТЕРСТВО). б. ОІВ (ОДУ) - адміністрація державного підприємства, організації, установи в.ОІВ (ОДУ) - адміністрація недержавного підприємства, організації, установи м. ОІВ (ОДУ) - орган місцевого самоврядування. (Мер Москви - голова управи). д.ОІВ (ОДУ) - громадське об'єднання (Міністерство Юстиції - партія) тобто ОІВ (ОДУ) - громадянин. (Співробітник міліції - особа, яка вчинила адміністративне правопорушення).
2. За сферою а. У сфері управління економікою Б.В соціально - культурній сфері в. В адміністративно - політичній сфері
3. ПО ЦІЛІ ВИНИКНЕННЯ а. Внутрішньоорганізаційні (Наявність службової підлеглості; формування управлінських структур; основи взаємодії всередині апарату). б. Внешнеорганізаціонние (Відсутність службової підлеглості; вплив на об'єкт, що не входить до адміністрації).
ФУНКЦІЇ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
1.Подзаконное нормотворчість
2.Правоісполнітельная
3. Правоохоронна
МЕТОДИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ПРАВА
Методи адміністративного права - це сукупність правових засобів,способів, прийомів регулюючого впливу на управлінські відносини.
Адміністративне право використовує 3 юридичні можливості:
- припис
- заборона
- дозвіл
Припис-це покладання прямої юридичної обов'язки здійснювати тіабо інші дії в певних умовах.
Заборона - це покладання прямий юридичного обов'язку не здійснювати тіабо інші дії в певних умовах.
Дозволеного - юридичний дозвіл здійснювати певні дії,або не робити їх на свій розсуд.
Адміністративне право взаємодіє з іншими галузями права:
1.ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО - провідна галузь права.
2. Багато галузей використовують адміністративні норми.
3. Адміністративне право та Кримінальне право передбачають порушення засхожі правопорушення; деякі адміністративні проступки можутьперерости в кримінальний злочин.
СИСТЕМА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
Система адміністративного права - це його внутрішню будову, якевиражається в єдності і узгодженості адміністративних норм, але разомз тим поділом адміністративного права на окремі інститути.
З 1935р. в Росії:
- Адміністративне право як наука досліджує закономірності розвитку адміністративного права. (теоретики: Козлов, Альохін)
- Адміністративне право як навчальна дисципліна, найважливіша складова юридичної освіти.
Система адміністративного права як галузі права
1.Загальна частина
- предмет
- форми і методи
- суб'єкти адміністративного права
- відповідальність по адміністративному праву
- адміністративний процес
2. Особлива частина
- економічна сфера
- соціально-культурна сфераадміністративно-політична сфера
2. СПЕЦКУРС АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА ТА ЙОГО ЗНАЧЕННЯ В ПІДГОТОВКИ СПІВРОБІТНИКІВ
ФСБ РОСІЇ
Система адміністративного права як спецкурсу
1.Загальна частина
- предмет
- форми і методи
- суб'єкти адміністративного права
- відповідальність по адміністративному праву
- адміністративний процес < br>2. Особлива частина
- адміністративно - політична сфера
3. Адміністративно - правовий режим
4. ДЖЕРЕЛА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА.
Джерела адміністративного права - це зовнішня форма вираженняадміністративно-правової норми.
Нормативно-правовий акт є джерелом адміністративного права, якщовін містить адміністративно-правові норми (регулює суспільнівідносини у сфері державного управління).
Джерела адміністративного права на федеральному рівні
I. Законодавчі
1. Конституція Російської федерації
2. Федеральні Конституційні закони
3. Федеральні закони
4. Закони Української РСР; закони Російської Федерації; закони СРСР
II. Підзаконні
1. Укази президента
2. Постанови уряду
3. Акти міністерств і відомств
Джерела адміністративного права на рівні суб'єктів
I. Законодавчі
1. Конституції і статути суб'єктів Російської Федерації
2. Законодавство суб'єктів
II. Підзаконні
1. Президентські акти, акти голів адміністрацій
2. Акти урядів суб'єктів
3. Акти міністерств і відомств суб'єктів
Джерела адміністративного права на рівні місцевого самоврядування (ввипадку наділення органами місцевого самоврядування необхіднимидержавними повноваженнями)
1. Акти представницьких органів самоврядування
2. Акти виконавчих органів самоврядування
Джерела адміністративного права на міждержавному рівні
Міждержавні угоди
Джерела адміністративного права внутріорганізаційного характеру
Акти керівників державних підприємств, організацій, установ
(або акти їх колективних органів).
Форми і методи державного управління.
ПЛАН:
I. ФОРМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ.
II.МЕТОДИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ.
I. Форми державного управління
Державне управління виражається у вчиненні певних дій,які сприймаються іншими суб'єктами управлінських відносин упевних формах.
Форми державного управління - зовні виражену дію О.І.В і йогопосадових осіб.
Ознаки:
. 1.виражают сутність діяльності органів і посадових осіб, які здійснюють державне управління.
. 2.практіческі реалізують завдання та функції управління.
. 3.Забезпечення найбільш доцільного досягнення цілей з найменшими витратами.
. 4.визивают настання яких-небудь наслідків.
Ф.Г.У ширше, ніж форми виконавчої влади, тому вони можуть виступатияк:
. Форми державно-управлінської діяльності.
. Форми реалізації виконавчої влади.
Різноманіття завдань управління обумовлює різноманіття форм управління.
Вибір форми залежить від:
. Характеру компетенції О.І.В. (посадової особи)
. Особливості Об'єкту
. Характеру викликаються наслідків
Види Ф.Г.У:
1. ПРАВОВІ
. чітко виражені юридичні наслідки.
. видання актів, які тягнуть за собою адміністративні відносини між суб'єктами.
У правових формах чітко проявляється державно-владний,виконавчо-розпорядчий характер повноважень органів управління та їхпосадових осіб.
. Видання нормативних актів органами виконавчої влади.
Містить адміністративно правові норми, які регулюютьуправлінські відносини.
А) Нормативного характеру (Постанови уряду РФ).
Б) ненормативного характеру (Розпорядження уряду РФ).
. Видання індивідуальних актів управління.
Це різновид юридичних факторів (Пр: призначення в/службовця напосаду). Договірні відносини варто відносити до форм державногоуправління, так як вони тягнуть за собою юридичні наслідки.
2. Неправова
. не пов'язані з виданням правових актів та здійсненням інших юридичних дій.
. не породжують, а припиняють адміністративні відносини.
. Здійснення організаційних операцій.
А) Розробка науково-обгрунтованих рекомендацій.
Б) Підбір кадрів.
В) Проведення нарад.
. Матеріально-технічні операції.
А) Робота з інформацією.
Б) Ведення діловодства.
В) Проведення досліджень.
Г ) Підготовка до видання НПА.
Управлінські дії викликають наслідок юридичного характеру,яка визнана називати адміністративно-правовими формами.
Адміністративно-правове регулювання може здійснюватись в 2-х формах.
Адміністративно-правова форма може бути представлена як своєріднасистема дій ОІВ. За ступенем юридичної виразу можна розрізнятиосновні дії органів і посадових осіб (видання правових актів) ідія, яка базується на них, які також тягнуть наступюридичних наслідків.
Пр: Ліцензійно-дозвільна діяльність.
II.МЕТОДИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ.
Методи ГУ - це спосіб здійснення його функцій.
Сутність методів державного управління визначається його соціальноїприродою. Знання методів говорить про функціонування механізмів держави.
Методи управління - способи, засоби практичного здійснення функційдержавного управління, досягнення його цілей.
Застосування методів управління залежить від мети управління. Якщо метауправління обумовлює специфіку використаних методів, то правильнийвибір методу забезпечує реальне досягнення мети.
Характерні риси методів:
. 1.Виражают зв'язок суб'єкта або об'єкта.
. 2.Обеспечівает досягнення цілей певним способом впливу.
. 2.Обладает певною організаційною формою (пр?? каз, правило поведінки)
. 4.Обладает тимчасової характеристикою (короткі та довгострокові)
Види методів:
I. Переконання - являє собою законослухняне поведінку всіх суб'єктів, сприяє профілактики правопорушень.
Заходи:
. Роз'яснення
. Обгрунтування
. Обговорення
. Заохочення
За характером впливу:
1.Прямое вплив - адміністративні методи управління.
. Одностороннє владне вплив суб'єкта управління на поведінку керованих.
. Обов'язковість виконання управлінської стороною рішень боку керуючої.
. Можливість настання правової відповідальності за невиконання керованої стороною законно - відданих розпоряджень.
2.Косвенное вплив. Цілі досягаються з засобів впливу на інтереси керованої сторони, тобто створюються такі умови, коли керована сторона сама без владного впливу вибирає варіант поведінки.
Соціально психологічні методи керуючого впливу:
Всі методи тісно взаємопов'язані, і застосовуються побічно.
II. Примус - різновиду державного примусу і є засобами забезпечення правопорядку.
. Поза судове застосування передбачених законними або підзаконними адміністративно - правовими нормами примусових заходів адміністративно - владного органу.
. Спрямованість на виконання загальнообов'язкових правил поведінки у сфері державного управління.
Види адміністративного примусу:
1.Адміністратівное попередження
2.Мери адміністративного припинення < p> 3.Мери адміністративної відповідальності.
1-профілактичний характер, примусовий порядок у вигляді обмежень і заборон.
2-Припинення правопорушень та настання шкідливих наслідків.
III. Правові акти управління
Це основна правова форма реалізації завдань органів державної влади.
. Юридична природа
. Державно-владний характер
. Обов'язковість виконання адресатами
. Однобічність волевиявлення компетентного суб'єкта
. Встановлення обов'язкових правил поведінки
Правовий акт управління - це офіційне підзаконні рішення прийняте
ОІВ в односторонньому владному порядку, і з дотриманням певних процедур з питань, віднесених до його компетенції, що має певну законом форму і породжує юридичні наслідки.
Види правових актів управління:
1. За юридичним властивостям
. Нормативні. Містять норми права, покликані врегулювати однотипні суспільні відносини, розраховані на тривалий термін дії.
. Індивідуальні. Акти застосування норм права.
2. По терміну дії
. Безстрокові
. Термінові
3. По території
. Акти, що діють у межах РФ.
. Акти, що діють в межах суб'єкта РФ.
. Акти, що діють в межах адміністративно - територіальної одиниці.
4. За характером компетенції
. Загальних
. Галузевого
. Міжгалузевого
5. За органам, що видають акти
. Указу президента, розпорядження президента.
. Постанови розпорядження уряду.
. Накази, розпорядження, вказівки, інструкції міністрів.
. Постанови державних комітетів
. Накази, розпорядження керівників державних комітетів, федеральних служб, агентств, наглядів.
Основні вимоги до актів:
. Видання повноважними на те органами в межах своєї компетенції.
. Дотримання порядку прийняття
. Видання за встановленою формою і підпис відповідної посадової особи.
. Дотримання порядку опублікування і набрання законної сили актів.
Тема: Відповідальність за Адміністративним праву.
План:
1. Правові основи і види відповідальності
2. Поняття та особливості адміністративної відповідальності а) Поняття та ознаки адміністративного правопорушення б) Види адміністративних стягнень у) Правила накладення адміністративних стягнень
3. Дисциплінарна відповідальність та її суб'єкти.
4. Матеріальна відповідальність в адміністративному порядку та її суб'єкти.
Правові основи і види відповідальності па адміністративному праву.
На відміну від Кримінального права, що регулює єдиний видюридичної відповідальності - кримінальну (відповідно до КК РФ),
Адміністративне право три види юридичної відповідальності:адміністративну, дисциплінарну і матеріальну.
Поняття та особливості адміністративної відповідальності.
Підставою адміністративної відповідальності є вчиненняфізичною особою адміністративного правопорушення (проступку) - стаття 10
КпАП ..
Адміністративний проступок - це посягає на державний абогромадський порядок, власність, права і свободи людини і громадянина,на встановлений порядок управління протиправне винна (умиснаабо необережна) дія або бездіяльність, за яке законодавствомпередбачена адміністративна відповідальність.
Ознаки адміністративного правопорушення:
Суспільна шкідливість (посягання)
Протиправність
Винність
Вина - психічне ставлення особи до скоєного ним і його наслідків.
Вина виражається:умисел (прямий, непрямий) - ст. 11 КпАПнеобережність - ст. 12 КпАП
4. Караність
Види адміністративних стягнень перераховані в ст. 24 КпАП (8 видів);правила накладення адміністративних стягнень гол. 4 КпАП.
3. Дисциплінарна відповідальність та її суб'єкти.
Дисциплінарна відповідальність настає при здійсненніпосадовою особою дисциплінарного проступку. Дисциплінарний проступок --невиконання або неналежне виконання службовою особою покладених нанього обов'язків.
Види дисциплінарних стягнень:
Коментарі (усне) - правових наслідків не несе
Догана
Строгий догану
Попередження про неповну службову відповідність
Звільнення
4. Матеріальна відповідальність в адміністративному порядку та її суб'єкти.
Суб'єктом матеріальної відповідальності може бути лишепосадова особа державного органу, що заподіяло збитків державі привиконанні службових обов'язків.
Відповідно до Ф.З. від 12.07.99 «Про матеріальну відповідальністьвійськовослужбовців », військовослужбовці - контрактники можуть бути притягнуті дообмеженою матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну знеобережність при виконанні службових обов'язків: у розмірізаподіяної шкоди, але не більше 1 - ого окладу місячного грошовогозмісту і однієї місячної надбавки за вислугу років.
Військовослужбовці несуть матеріальну відповідальність у повному розмірі,коли шкоди завдано: військовослужбовцям, якій майно було передано підзвіт для зберігання, перевезення, видачі, користування та інших цілей; дією
(бездіяльністю) військовослужбовця, що містить ознаки кримінального злочинув результаті розкрадання, умисного пошкодження, знищення, псування,незаконного витрачання та ін діями, незалежно від того чи показуютьвони ознаки складу кримінального злочину; навмисними діямивійськовослужбовців, які спричинили витрати на лікування у військових госпіталях,цивільних лікарнях військовослужбовців, що постраждали в результаті цихдій; військовослужбовцям, добровільно привів себе у станнаркотичного, токсичного або алкогольного сп'яніння.
Ст. 16 КпАП.
Відповідальність військовослужбовців та інших осіб, на яких поширюєтьсядія дисциплінарних статутів, за вчинення адміністративнихправопорушень.
Військовослужбовці несуть адміністративну відповідальність на загальнихпідставах за порушення правил режиму Держ. Межі РФ, прикордонного режиму,режиму в пунктах, пропуску через Держ. Кордон РФ, правил дорожнього руху, правил полювання,рибальства та охорони рибних запасів, митних правил і за контрабанду. Аледо військовослужбовців не можуть бути застосовані виправні роботи,адміністративний арешт, штраф і позбавлення керування транспортнимизасобами.
Адміністративні стягнення:
1. Попередження (ст. 26)
2. Штраф
3. Оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом правопорушення.
4. Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом правопорушення.
5. Позбавлення спеціального права, наданого даному громадянину.
6. Виправні роботи
7. Адміністративний арешт
8. Адміністративне видворення за межі РФ іноземного громадянина або особи без громадянства.
Тема: Суб'єкти адміністративного права
План:
Поняття та класифікація
Основні повноваження Президента РФ у сфері виконавчої влади
Колективні суб'єкти
Індивідуальні суб'єкти
Джерела:
Ф.З. «Про основи гос. служби »
Ф.З. "Про громадські об'єднання»
У.п. «Про структуру федеральних органів виконавчої влади»
У.п. «Про систему федеральні органи виконавчої влади»
Поняття та класифікація
Суб'єкт - це фізичні або юридичні особи, здатні вступати вправовідносини.
Суб'єкт адміністративного права - це фізичні або юридичні особи,які відповідно до адміністративно - правовими нормами володіютьправами і виконують обов'язки у сфері гос. управління.
Ознаки суб'єктів:вступають у правовідносини у сфері гос. управліннявідносини між ними врегульовані нормами адміністративного правасуб'єктами можуть бути як фізичні, так і юридичні особине всі фізичні та юридичні особи можуть бути суб'єктамиадміністративного права
Адміністративна правоздатність - це закріплена в адміністративно --правових актах можливість мати юридичні права і виконувати юридичніобов'язки.
Адміністративна дієздатність - це закріплена в адміністративно --правових актах здатність суб'єкта самостійно здобувати іздійснювати права і обов'язки у сфері гос. управління.
Правовий статус суб'єкта адміністративного права визначається насампередобсягом їх адміністративної дієздатності. Різниця в адміністративнійдієздатності і є критерієм розподілу суб'єктів.
Суб'єкти адміністративного права:
I. Індивідуальні
1. Громадяни
Громадяни РФ
Іноземці
Особи без громадянства
2. Суб'єкти, що володіють спеціальним адміністративно - правовим статусомпосадові особивійськовослужбовцібіженцівимушені переселенціінваліди
II. Колективні
Організації
Підприємства
Установа
Структурні підрозділи цих організацій
Трудові колективи
Основні повноваження Президента РФ у сфері виконавчої влади
1. Повноваження на формування Федеральних органів виконавчої владивисунення на посаду прем'єраукази і розпорядження обов'язкові для Урядує Верховним головнокомандувачем
2. в економічній сфері
3. у соціально - культурній сфері
4. в адміністративно - політичній сфері
Президент - глава держави, але фактично він і голова виконавчоївлади.
Колективні суб'єкти
Органи виконавчої влади
Органи виконавчої влади - це орган держ. управління (але не коженорган держ. управління є органом виконавчої влади)
Ознаки органу виконавчої влади:виконавчо - розпорядчий характер діяльностіпідзаконний характер діяльностіповсякденний характер діяльності
Органи виконавчої влади - це така організація, яка єчастиною гос. апарата, це колектив людей (держ. службовців, що володіютькомпетенцією), який здійснює гос. управління в 3 - х сферах.
Органи виконавчої влади:
Федеральні органи виконавчої влади
Головну роль грає Уряд РФ (ФКЗ «Про Уряді»)
Законодавчі повноваження:
- Право законодавчої ініціативи
- Видання підзаконних н.п.а.
- Схвалення проекту закону
Органи виконавчої влади суб'єктів
- Уряду
- Адміністрації
Територіальні органи виконавчої влади
Індивідуальні суб'єкти
Громадяни
Громадяни РФ
Іноземці
Особи без громадянства
Суб'єкти, що володіють спеціальним адміністративно - правовим статусомпосадові особивійськовослужбовцібіженцівимушені переселенціінваліди
Адміністративно - процесуальна діяльність
План:
1. Поняття та основні риси
2. Провадження у справах про адміністративні правопорушення
Адміністративно - процесуальна діяльність розуміється в:
1. Широкому сенсі - все що відбувається в сфері гос. управління
2. Вузькому сенсі - юрисдикційної - притягнення до адміністративної відповідальності.
Адміністративний вплив:
1. Переконання
2. Примуспопередження (до)припинення (під час)стягнення (після)
1. Поняття та основні риси
Широкий сенс: сукупність всіх дій, здійснених органами держ.управління та їх посадовими особами, тобто адміністративний процес і єдержавно - управлінська діяльність.
Вузький сенс: основа - правоохоронна діяльність; юрисдикційнийсенс.
Розглядаючи адміністративний процес у вузькому сенсі мова йде проадміністративному виробництві. Адміністративне виробництво - це виддіяльності уповноважених суб'єктів щодо розгляду і вирішення
Адміністративна юрисдикція:провадження у справах про адміністративні правопорушеннядисциплінарне провадженнявиробництво за скаргами
Найбільш детально регулює провадження у справах про адміністративніправопорушення (КпАП)
2. Провадження у справах про адміністративні правопорушення
Стадії виробництва:
Збудження (протокол, постанова про порушення)
Розгляд
Прийняття рішення у справі
Оскарження
Опротестування
Перегляд
Виконання
Кожна стадія має своє процесуальне закріплення.
1. Порушення
Підстава-наявності достатніх фактичних даних.
Заходи, які забезпечують порушення справи:доставленняадміністративне затримання (огляд)вилучення доказів та речейвідсторонення від керування транспортним засобом
Учасники:
Органи і посадові особи, які мають право розглядати
Правопорушник
Потерпілий
Прокурор
Адвокат
Перекладач
Тема: Органи Федеральної служби безпеки РФ в системі гос. органів РФ
I. Місце ОФСБ у системі загальної (національної) безпеки РФ
II. Фактори, що обумовлюють місце ОФСБ в системі органів держ. Влада
III. Правове становище ОФСБ РФ
I. Місце ОФСБ у системі загальної (національної) безпеки РФ.
Безпека - стан захищеності життєво важливих інтересів особи, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз.
Життєво важливі інтереси - сукупність потреб, задоволення яких надійно забезпечує існування і можливе прогресивний розвиток особистості, суспільства і держави.
Основні об'єкти:
. особистість - її права і свободи
. суспільство - його матеріальні і духовні цінності
. держава - її конституційний лад, суверенітет і державна цілісність
Відповідно до ст. 12 Закону «Про безпеку» офсб входять в систему сил,забезпечення безпеки.
Національна безпека - це безпека багатонаціонального народу РФяк носія суверенітету і єдиного джерела влади в РФ.
Відповідно ФЗ «Про офсб в РФ» ФСБ - федеральний орган виконавчоївлади.
Особливості ФСБ як органу виконавчої влади:
1. Належить до системи федеральних органів виконавчої влади
2. Підпорядковується Президенту РФ
II. Фактори, що обумовлюють місце офсб в системі органів держ. влади.
І
1. Історичні
2. Політичні
Характер і сутність держави, конституційний лад, стан законності, державний устрій, економічна і політична, місце в світовому співтоваристві.
3. Правові - розвиток законодавства держави
4. Організаційні
5. Економічні
Класифікація факторів:
1. Зовнішні:
. політичні
. економічні
. соціальні
2. Внутрішні:
. політичні
. економічні
. соціальні
3. Об'єктивні
4. Суб'єктивні
5. Реальні
6. Потенційні
Заходи забезпечення безпеки:
1. Загальні:
. Економічні
. Політичні
. Правові
3. Спеціальні:
. Контррозвідувальні
. Розвідувальні
. Оперативно - розшукові
IV. Правове становище ОФСБ
Правовий статус - це сукупність елементів, які характеризують державний орган з різних точок зору.
Елементи:
1. Правова основа діяльності - нормативно - правова база
2. Система прорганов - структура, керівництво
3. Принципи діяльності
4. Мета діяльності (основне призначення)
5. Завдання та функції
6. Компетенція
Компетенція - сукупність обов'язків і прав, якими наділяєтьсядержавний орган з метою виконання покладених на нього завдань зпредмету відання.
7. Підзвітність і підконтрольність - види контролю і нагляду, відповідальність співробітників.
8. Взаємодія з іншими органами
1. Правова основа діяльності ОФСБ.
Законодавчі н.п.а.:
1. Конституція: Ст. 10, Ст. 71, Ст. 78
2. ФКЗ
- «Про Уряді»
3. ФЗ, ЗРФ
- ЗРФ «Про безпеку» № 2446-1 від 05.03.95
- ФЗ «Про ОФСБ в РФ» № 40-ФЗ від 03.04.95
- ФЗ «Про оперативно - розшукову діяльність» № 144-ФЗ від 12.08.95
- ЗРФ «Про гос. таємницю »від 21.06.93
- ФЗ« Про тероризмі »
- ФЗ« Про зовнішню розвідку »від 10.01.96
- ФЗ« Про гос. охороні »
- ЗРФ« Про гос. кордоні »
- Кримінальний кодекс РФ
- Кримінально - процесуальний кодекс РФ
Підзаконні акти:
1.Указ Президента:
- Про систему федеральних органів виконавчої влади
- Про структуру федеральних органів виконавчої влади
- Про затвердження концепції національної безпеки
- Про затвердження положення про ОФСБ та її структури
2.Постановленія Уряду:
- № 333 «Про ліцензування окремих видів діяльності»
- № 1050 «Про порядок допуску до відомостей , які становлять держ. таємницю »
3.Ведомственние н.п.а.
- накази № 055« Про порядок роботи з секретними документами »
- вказівки
2. Система ОФСБ.
Система ОФСБ - єдина, централізована система якої входять:
- ФСБ РФ
- Управління (відділи) ФСБ РФ у збройних силах, військах, інших формуваннях, а також в їх органах управління ( органи безпеки у військах)
3. Принципи діяльності
- Загальні (визначені всіма н.п.а. про безпеку:
. Законність
. Повагу і дотримання прав і свобод людини і громадянина
. гуманізму
- Галузеві (по ФЗ «Про ОФСБ в РФ)
. Єдність системи ОФСБ і централізація управління ними
. Конспірація , поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності
4. Мета діяльності
- Забезпечення безпеки РФ
5. Завдання та функції
- КРД
- Боротьба зі злочинністю
- Розвідувальна діяльність
Дослідивши правове становище ФСБ можна зробити висновок, що це органвиконавчої влади, наділений окремими функціями спецслужби іправоохоронного органу.
Тема: Компетенція органів як найважливіший елемент їх правового статусу
I. Поняття компетенції
II. Фактори, що впливають на компетенцію
III. Обов'язки
IV. Права
I. Поняття компетенції
Мета - значення або завдання, мета конкретизується в завданнях, завдання виконуються на практиці за допомогою функцій, для здійснення функцій створюється система (структура), структура визначає компетенцію.
Компетенція - сукупність обов'язків і прав, що випливають із завдань.
Обов'язки - це міра належної поведінки
Право - це міра можливої поведінки
Компетенція - це найважливіший елемент правового положення гос. ор
