Губернії і генерал-губернаторство - правове положення і компетенція до і після 1775 року.

I. Петровський період.

Наприкінці 1708 року Петро Великий видав указ про поділ Росії на 8 великих адміністративних округів, названих губерніями: Московська, Інгерманляндская, Київська, Смоленська, Архангелогородська, Казанська, Азовська і Сибірська (пізніше до 11). Губернії були надзвичайно нерівномірні (в Московській губернії було 39 міст, у Київській - 56, Сибірської - 30). На думку Буданова, влада губернаторів можна назвати центрально-місцевого, так як у містах за раніше управляли обер-коменданти і коменданти (колишні воєводи). Спочатку губернії ділилися на повіти, але в 1711 році з'явилися провінції - проміжне поділ між губерніями і повітами. На чолі провінцій стояли воєводи.

Управління губерній.

По штатам 1715 року при губернаторові складалися віце-губернатор як його помічник і управитель частини губернії, ландріхтер для судових справ, обер-провіантмейстер і провіантмейстери для збору хлібних доходів і різні комісари. Влада губернатора була не одноосібної. Указ 1713 наказував "бути при губернаторах "ландраторам" від 8 до 12 чоловік "в залежності від величини губернії. З них складається колегіальне заклад під головуванням губернатора.

ландратами -- посаду, запозичена з приєднаного остзейських краю. Вони призначалися сенатом по кандидатурі губернатора "з подвійного числа кандідаторов". З 1714 року вони стали обиратися дворянами. Ландратори так і не стали виборними особами, у 1716 році Петро Великий скасував раніше прийняте рішення обирати ландраторов в містах і вказав Сенату призначати в ландратори офіцерів у відставку і з бойовими пораненнями. У 1718-1720 рр.. Число губерній збільшується до 10. Губернії були поділені на провінції з нерівним числом в кожній губернії. Всього було 47 провінцій. Вони ділилися на дистрикти, які керувалися воєводами. Воєводам залишати поліцейська влада.

Для управління фінансами були утворені земські камеріри або бухгалтери. Їм підпорядковувалися земські комісари.

Для судової функції встановлені спочатку одноосібні ландріхтери, а потім колегіальні надвірні суди з президентів і асесором. У великих містах були встановлені колегіальні "провінційні" суди під головуванням обер-ландріхтеров і городові судді - в малих містах. В 1722 суд знову з'єднаний з адміністрацією, в надвірних судах головує губернатор, у провінційних - воєвода з одним або двома асесора. Асесори іноді откомандіровавилаісь у віддалені міста для одноосібного суду.

Невдача губернської реформи.

На думку Ключевського, губернська реформа виявилася мало продумана і довго втілюється. Мета реформи - фіскальна. "Губернские установи стали своєрідним пресом для витискання грошей з народу ". У зв'язку з тривала війною потреби казни росли, а губернатори за ними не встигали. Вони все менше і менше думали про добробут населення.

Період Катерини II.

Місцеві установи Катерини засновані на сослвоном самоврядування. Губернії були зменшені в обсязі і збільшені в чисельності. У кожній губернії проживало 300000-400000 осіб. У Європейській частині було засновано 50 губерній, по 300-400 тис. жителів у кожній губернії. Губернії поділялися на повіти, чисельність від 20 до 30 тисяч чоловік. Губернія керувалася намісником або генерал-губернатором і правителями намісництва або губернаторами. Згодом намісники сатлі призначатися відразу на кілька губерній. Губернатор управляв за допомогою наместнічьего правління, яка мала при ньому дорадче значення. Губернії за загальним правилом ділилися га повіти (хоча могли у ділиться на провінції). Повітом керував земський справник, чи капітан. Він обирався дворянством повіту. Він був головою нижньої земського суду, в якому також було по два засідателя за вибором від дворянства. Справник відав всій поліцією безпеки та добробуту в повіті.

Міста управлялися городничим. Наступні спеціальні гілки управління:

для казенного управління - казенна палата в губернії (склад: віце-губернатор, директор економії, радник, два асесора і скарбник)

для справ піклування і народної освіти - наказ громадського піклування (склад: 6 членів по 2 виборних від кожного стану).

для суду

для цілої губернії - коронні палати для цивільного і кримінального суду і виборні верхній земський суд і повітовий земський суд у кожному повіті

для суду над селянами засновуються нижні розправи і вища інстанція для них - верхня розправа в губернії.

суд на міськими жителями зосереджений у магістратах

встановлений спільний суд з виборних від трьох станів для вирішення справ неформальним порядком.

Нагляд над судами довіряється прокурорам (над адміністрацією) і стряпчим (над казенним управлінням і судом).

Місцевий управління імперії: органи порядок їх формування та компетенція.

Установи Петра I .

Період 1702 -- 1708 рр.. може бути охарактеризований наявністю численних спроб комбінування колишніх елементів місцевого управління.

За указом Петра від 1702 замість двох окремих управлінь - губних старост і воєвод - було доручено "відати всю працю з воєводи дворянам - тим міст поміщикам і вотчинника, добрим і шляхетним людям, на вибір тих міст, поміщиків і вотчинників ". У великих містах вибиралися по 3 або 4 людини, малі - по 2. Воєвода був позбавлений права приймати будь-які рішення одноосібно, окремо від "Дворянських засідателів".

Однак, згідно імператорського указу, з 1705 року воєвода міг сам вибирати таких засідателів з числа місцевих дворян.

У 1708 р. вся Российская Империя була розділена на 8 великих губерній, які у свою чергу ділилися на провінції, а потім - на повіти. За словами М. А. Ісаєва, подібне адміністративно-територіальний поділ мало своєю метою фінансове забезпечення різних "галузей держави". Як приклад можна взяти Смоленську, Полтавську та Архангельську губернії, які повинні були відповідно.

На думку Володимирського-Буданова, подібного роду губернії були занадто великі і занадто нерівномірно розділені для того, щоб зосередити там по-справжньому місцеве управління. Таким чином, внаслідок величезної влади, якою володіли губернатори, таке управління територіями можна назвати центрально-місцевим. Головні адміністративні органи залишалися в містах.

Міста управлялися обер-комендантами і комендантами, тобто колишніми воєводами.

Губернське управління представляли губернатори та віце-губернатори (у їхньому основну компетенцію входив нагляд за військової та фінансової сферами управління).

ландратами були засновані за Ліфляндська зразком в більших губерніях по 12, у середніх - по 10, в менших - по 8. При обер-коменданта - їх було на половину менше. Вони також становили колегіальне заклад під головуванням губернатора. Призначалися ж ландратами сенатом за поданням губернатора. З 1714 вони обиралися місцевими дворянами.

У 1710 р. число губерній було збільшено до 10. При цьому в кожній губернії було неоднакове число провінцій (приклад: в Петербурзькій - 12, у Московській - 9, у Нижегородській - 3, Астраханська зовсім не поділялася на провінції). Всього провінцій було 45.

Провінції ділилися на дистрикти (старовинні повіти) і керувалися воєводами ( віце-губернаторами). Адміністрація провінцій підпорядковувалася безпосередньо колегіям. Чотири колегії (Камер, Штатс-контора Юстиції, вотчині) мали на місцях власний розгалужений апарат з камеріров, комендантів, скарбників. Важливу роль виконували контори камерірскіх справ (розкладка і збір податків) і рентерн-казначейства (прийом та витрачання грошових сум за указами воєводи і камеріров).

За указом імператора від 1719 воєводам доручалося спостереження "за зберіганням державного інтересу ", прийняття заходів державної безпеки, зміцнення церкви, оборона території, нагляд за місцевою адміністрацією, торгами, ремеслами, установою шкіл, нагляд за шляхами сполучення, нагляд за поміщиками, джерелом доходу селян, а також і за дотриманням царських указів.

Ступінь залежно воєвод від губернаторів не була визначена, що на практиці призводило до повної безладності.

Окремі гілки управління для фінансів (земські камеріри) з підпорядкованими їм земським комісарами. Вони призначалися камер-колегією до 1724 р., а від того року, вибиралися дворянами по дистрикту для збору податей і для поліцейського управління під наглядом губернаторів і воєвод і під звітністю своїх виборців.

Судової функцією володіли одноосібні ландріхтери, а потім (8 січня 1719 р.) -- колегіальні надвірні суди під головуванням обер-ландріхтеров.

У малих містах були засновані городові судді.

Петро I прагнув здійснити принцип (правда, не до кінця втілений в життя) відділення суду від адміністрації. Губернатори, не втручаючись у судочинство, могли зупинити виконання рішень суду, хоча і відповідали за марна протест.

У 1718 -1719 р. була проведена реформа міського самоврядування. Були створені нові підпорядковані губернаторам органи - магістрати. Загальне керівництво здійснював Головний магістрат. У 1727 р. магістрати були перетворені в ратуші.

У 1722 р. - суд був знов з'єднаний з адміністрацією. Тепер губернатор повинен був головувати в надвірних судах. Що стосується провінційних судів, то там в якості суддів виступали воєвода і один або два асесора. Іноді останні відряджалися у віддалені міста даної провінції для одноосібного суду.

За Петра I склалася повністю бюрократизовані система місцевого управління. Участь місцевого, земського елементу не допускалося.

Період Катерини Великої.

Установи щодо губерніях 1775 Місцеві установи єкатеринського періоду були засновані на самоврядування, але не земському, а чисто становому.

При помітному збільшення числа губерній, останні були істотно зменшені в об'ємі (за 300 - 400 тис. душ в одній губернії).

Такі губернії управлялися намісниками або генерал-губернаторами (згодом намісники іноді, не повсюдно, призначалися відразу на кілька губерній. Губернатор управляв за допомогою наместнічьего правління. Таке правління мало лише дорадче значення. За загальним правилом губернії ділилися на повіти по20-30душ (Іноді могло мати місце поділ спочатку на провінції).

повітом управляв земський справник або капітан (обирався дворянством повіту).

У нижньому земському суді засідали справник і два засідателя за вибором від дворянства. Міста управлялися городничим.

Спеціальні гілки місцевого управління в епоху Катерини виглядали таким чином:

У казенному управління - казенної палаті головували віце-губернатор, директор економії, радник, два асесора і скарбник).

Справи піклування і народної освіти було створено наказ громадського піклування (6 членів: 2 виборних від кожного з 3-х станів).

Суд. Для губерній були сформовані коронні палати - цивільний і кримінальний суд (це вже відноситься до питання про судових установах).

Муніципальне управління. Петро.

За Петра існувала Бурмістрская палата (виборні м. Москви), яка була одночасно і місцевим, і центральний органом городового управління. По містам створювались земські хати головами у яких були земські бурмистри.

У 20-і рр.. Було введено магістрати (див. вище).

Епоха Катерини.

На відміну від петровськіх установ, при Катерині дворянству відводилася велика роль в місцевому управлінні.

У 1775 р. було встановлено нове губернське поділ російських територій.

Згідно жалуваною грамоті містах магістрати зберігали за собою лише судову функцію.

Міське управління тепер представляв міський голова, і Дума (загальна і шестігласная ).

Загальна -- представницькі збори (у разі потреби). Скликалася з представників усіх 6 розрядів міських обивателів.

Шестігласная дума - постійно діюча управа. Її члени обиралися загальної думою.

Відомство думи було надто вузьким, так як більшість повноважень відійшло до державних загальним, бюрократичним органам.

Для управління сільським населенням існувала певна волосна організація. До Павла вона ігнорувалася законом. При Павла волості казенних селян (кожна по Душ 3000) управлялися виборним головою, якому допомагав волосний писар. Окремі поселення управлялися старшинами.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.zakroma.narod.ru/