Державний бюджет і його функції в суспільстві

Петрозаводський Державний Університет

Назва предмета Фінанси

РЕФЕРАТ

Петрозаводськ, 1999 р.

П Л А Н

| | Стор. |
| Вступ | 3 |
|................................................. .............| |
|............................. | |
| Основна частина | |
| 1. Бюджет і бюджетний пристрій | |
| Російської Федерації | 4 |
|................................................. .............| |
|. | |
| Бюджет. Основні функції бюджетного | |
| пристрої Російської Федерації ............ ... ... ... ... ... ... ... ..... | 4 |
| 1.2. Принципи бюджетної системи | 4 |
|........................................... | |
| Бюджетна класифікація, доходи та витрати, | |
| збалансованість бюджетів | 5 |
|............................................ | |
| Характеристика бюджетної системи | |
| Російської Федерації | 8 |
|................................................. .............| |
| .. | |
| 2.1. Федеральний бюджет Російської Федерації | 8 |
| ... ................. | |
| 2.2. Міжбюджетні відносини - сучасна ситуація, | |
| проблеми та шляхи їх | 10 |
| рішення ... ............................................. | |
| 3. Бюджетний процес і його стадії | 13 |
| ... ........................................... | |
| 3.1. Бюджетне планування та бюджетний процес ... ........... | 13 |
| 3.2. Складання проектів бюджетів | 13 |
| ... ..................................... | |
| 3.3. Розгляд та затвердження бюджету | 15 |
| ... .......................... | |
| 3.4. Виконання бюджету | 16 |
| ... ................................................ ....... | |
| Складання звітів про виконання бюджету | |
| та їх затвердження | 18 |
| ... ................................................ .............| |
|. | |
| 4. Про бюджет розвитку Російської Федерації ... ... ... ... ... ... ... ... | 20 |
| 4.1. Бюджет розвитку Російської Федерації ... ... ... ... ... ... ... .. | 20 |
| 4.2. Джерела формування і використання грошових | |
| коштів бюджету розвитку ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... | 20 |
| 5. Бюджетна політика Російської Федерації | |
| та напрямки її вдосконалення | 22 |
|........................................ | |
| Висновок | 24 |
|................................................. .............| |
|......................... | |
| Список літератури | 25 |
|................................................. .............| |
|............ | |

ВСТУП

Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічноїструктури будь-якого сучасного суспільства грає державнерегулювання, що здійснюється в рамках обраною владою економічноїполітики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державіздійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовиймеханізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої єдержавний бюджет. Саме за допомогою фінансової системи державаутворює централізовані і впливає на формування децентралізованихфондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених надержавні органи функцій.

Економічні та політичні реформи, що проводяться в Росії з початкудев'яностих років, також не могли не торкнутися сферу державнихфінансів, і, в першу чергу, бюджетну систему. Державний бюджет,будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави,дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку,фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвитокпріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменшзахищеним верствам населення.

Очевидно, що успіх економічного реформування в нашій країні ввеликою мірою залежить від того, в яких напрямках піде перетворенняфінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави будевідповідати вимогам часу.

Пошук виходу з глибокої економічної кризи, в якому насьогоднішній день виявилася Росія, вимагав радикального оновленняфінансової системи суспільства. Складовою частиною шляхи виходу з кризистало прийняття 17.07.98 нового Бюджетного кодексу Російської Федерації,який встановив загальні принципи бюджетного законодавства та правові основифункціонування бюджетної системи та бюджетного процесу Російської
Федерації. У зв'язку з цим вивчення бюджетної системи, бюджетного процесу,теоретичних і законодавчих основ і реальної практики функціонуваннябюджетного механізму знайшло в даний час особливої актуальності.

Метою цієї роботи є аналіз державного бюджету якнайважливішого елементу фінансової системи суспільства, основних функцій бюджетноїсистеми та бюджетного процесу, виявлення найбільш значних проблем уфункціонування бюджетного механізму і розгляд можливих шляхів їхрішення на прикладі державного бюджету (бюджетної системи та бюджетногопроцесу) Російської Федерації.

1. бюджет І Бюджетний устрій

Російської Федерації

1. Бюджет. Основні функції бюджету і бюджетного устрою Російської

Федерації

Центральне місце у фінансовій системі будь-якої держави займаєдержавний бюджет - який має силу закону фінансовий план держави
(розпис доходів і витрат) на поточний (фінансовий) рік. Новий Бюджетнийкодекс Російської Федерації (БК РФ) визначає бюджет як «формуосвіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених дляфінансового забезпечення завдань і функцій держави й місцевогосамоврядування ». Таким чином, державний бюджет, будучи длядержави засобом акумулювання фінансових ресурсів, даєдержавної влади можливість утримання державного апарату,армії, виконання соціальних заходів, реалізації пріоритетнихекономічних завдань, тобто виконання державою притаманних йому функцій.

БК РФ дає наступне визначення бюджетної системи: «заснована наекономічних відносинах і державному устрої Російської Федерації,що регулюється нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетівсуб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державнихпозабюджетних фондів ». Під бюджетним пристроєм прийнято розумітиорганізацію бюджетної системи та принципи її побудови

Бюджетна система України складається з бюджетів трьох рівнів:перший рівень - федеральний бюджет Російської Федерації і бюджетидержавних позабюджетних фондів;другий рівень - бюджети суб'єктів РФ (89 бюджетів - 21 республіканськийбюджет, 55 крайових і обласних бюджетів, 10 окружних бюджетів автономнихокругів, бюджет Єврейської автономної області, міські бюджети Москви і
Санкт-Петербурга) і бюджети територіальних державних позабюджетнихфондів;третій рівень - місцеві бюджети (близько 29 тисяч міських, районних,селищних і сільських бюджетів).

2. Принципи бюджетної системи

Бюджетним кодексом РФ (Глава 5) законодавчо закріплені наступніпринципи бюджетної системи Російської Федерації:

4. єдності бюджетної системи Російської Федерації;

5. розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;

6. самостійності бюджетів;

7. повноти відображення доходів та видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;

8. збалансованості бюджету;

9. економності та ефективності використання бюджетних коштів;

10. загального (сукупного) покриття витрат бюджетів;

11. гласності;

12. достовірності бюджету;

13. адресності та цільового характеру бюджетних коштів.

3. Бюджетна класифікація, доходи та витрати, збалансованість бюджетів

Для складання і виконання бюджетів та забезпечення порівнянностіпоказників бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федераціївикористовується бюджетна класифікація Російської Федерації. Бюджетнакласифікація є угрупованням доходів і видатків бюджетів всіхрівнів бюджетної системи та джерел фінансування дефіцитів цихбюджетів з присвоєнням об'єктам класифікації группіровочних кодів.
Бюджетна класифікація дає можливість економічного та статистичногоаналізу доходів та видатків бюджетів РФ, забезпечує адресність виділенняфінансових ресурсів.
Згідно з БК РФ (Глава 4) бюджетна класифікація включає:класифікацію доходів бюджетів РФ;функціональну класифікацію видатків бюджетів РФ;економічну класифікації видатків бюджетів РФ;класифікацію джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів РФ;класифікацію джерел зовнішнього фінансування дефіциту федеральногобюджету;класифікацію видів державних внутрішніх боргів РФ, суб'єктів РФ,муніципальних утворень;класифікацію видів державного зовнішнього боргу РФ і державнихзовнішніх активів РФ;відомчу класифікацію витрат федерального бюджету.

Бюджетна класифікація в частині класифікації доходів бюджетів
Російської Федерації, функціональної класифікації видатків бюджетів
Російської Федерації, економічної класифікації видатків бюджетів
Російської Федерації, класифікації джерел фінансування дефіцитубюджетів Російської Федерації є єдиною для всіх рівнів бюджетноїсистеми і використовується під час складання, затвердження і виконання бюджетіввсіх рівнів і складанні консолідованих бюджетів всіх рівнів.

Діюча в даний час редакція бюджетної класифікаціїзатверджена Наказом МФ РФ від 6.01.98 р. № 1н «Про бюджетну класифікацію
Російської Федерації »(дія ФЗ від 15.08.96 № 115-ФЗ« Про бюджетнукласифікації Російської Федерації »в основному, призупинено). Бюджетнакласифікація підрозділяє об'єкти класифікації на групи, підгрупи,статті та подстатьі.

Наприклад, доходи бюджетів РФ поділяються на такі групи:

| Код | Найменування груп |
| 1000000 | Податкові доходи |
| 2000000 | Неподаткові доходи |
| 3000000 | Безоплатні перерахування |
| 4000000 | Доходи цільових бюджетних фондів |
| Група 3000000 «Безоплатні перерахування» підрозділяється на підгрупи: |
| Код | Найменування підгруп |
| 3010000 | Від нерезидентів |
| 3020000 | Від бюджетів інших рівнів |
| 3030000 | Від державних позабюджетних фондів |
| 3040000 | Від державних організацій і ін |
| Підгрупа 3020000 «Від бюджетів інших рівнів» поділяється на статті: | |
| Код | Найменування статей |
| 3020100 | Дотації |
| 3020200 | Субвенції |
| 3020300 | Ресурси, отримані за взаємними розрахунками, в тому числі |
| | Компенсації додаткових витрат, які виникли в результаті |
| | Рішень, прийнятих органами державної влади |
| 3020400 | Трансферти та ін |

Доходи бюджету - це грошові кошти, що надходять в безоплатне табезповоротному порядку відповідно законодавством у розпорядженняорганів державної влади відповідного рівня. Витрати бюджету --грошові кошти, що спрямовуються на фінансове забезпечення завдань і функційдержави і місцевого самоврядування.

Види доходів бюджетів: податкові (федеральні, регіональні та місцевіподатки і збори, штрафи і пені), неподаткові, безоплатні перерахування, атакож відокремлено враховуються доходи цільових бюджетних фондів. Донеподаткових доходів відносяться доходи:
14. від використання, продажу та іншого возмездного відчуження майна, що перебуває у державній або муніципальної власності;
15. від платних послуг, наданих державними або муніципальними органами влади та установами;
16. кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності (штрафи, конфіскації, компенсації, відшкодування збитків);
17. фінансова допомога та бюджетні позики від бюджетів інших рівнів і ін

Крім власних, у бюджетах 2-го і 3-го рівнів виділяють т.зв.регулюючі доходи - федеральні або регіональні податки і платежі, заяким встановлюються відсоткові нормативи відрахувань до бюджетів суб'єктівабо місцеві бюджети на фінансовий рік або на довгостроковій основі (неменш ніж на 3 роки) з різних видів таких доходів (на відміну відзакріплених доходів, повністю надходять до відповідного бюджету).

Витрати бюджетів залежно від їх економічного зміступідрозділяються на поточні витрати (забезпечення поточних потреб) ікапітальні (інвестиційні потреби та приріст запасів), наданнякредитів за вирахуванням погашення. Форми витрат бюджетів:асигнування на утримання бюджетних установ;оплата за державним (муніципальним) контрактами;трансферти населенню;асигнування на здійснення повноважень, переданих на інші рівнівлади та на компенсацію додаткових витрат, що виникають через рішеньвищих органів влади;бюджетні кредити юридичним особам;субвенції та субсидії юридичним і фізичним особам;інвестиції в статутні капітали юридичних осіб;бюджетні позички, дотації, субвенції і субсидії бюджетам інших рівнів,позабюджетних фондів;кредити іноземним державам;кошти на обслуговування і погашення боргових зобов'язань.

При цьому під дотацією розуміється кошти, що надаються бюджетуіншого рівня на безоплатній та безповоротній основі для покриття поточнихвитрат, субвенція - кошти, що надаються на тій же основі бюджетуіншого рівня або юридичній особі на здійснення цільових витрат,субсидія - кошти, що надаються бюджету іншого рівня, юридичнійабо фізичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат.

У будь-якому бюджеті доходи і витрати повинні бути збалансовані. Придефіцит бюджету - перевищення витрат над доходами - повинні бути вказаніджерела фінансування дефіциту.

2. Характеристика бюджетної системи Російської Федерації

1. Федеральний бюджет Російської Федерації

Федеральний бюджет Російської Федерації входить в перший рівеньбюджетної системи РФ. Федеральний бюджет - основний фінансовий пландержави, що затверджується Федеральними Зборами у вигляді федерального закону.
Саме федеральний бюджет є основним знаряддям перерозподілунаціонального доходу і ВВП, через нього мобілізуються фінансові ресурси,необхідні для регулювання економічного розвитку країни і реалізаціїсоціальної політики на території всієї Росії. При складанні проектубюджету враховуються не тільки дані про прогнозовані розмірах доходівбюджету та необхідних державних витрат; бюджет будується з урахуваннямнеобхідності здійснення обраної економічної політики.

Уряд представив до Держдуми збалансований проектфедерального бюджету на 1999 рік. Його жорсткість пояснюється тим, щонеобхідно розраховуватися з боргами, спробувати уникнути нерозумною емісіїі утримати інфляцію в межах 30%.

У проект закладено серйозні передумови по створенню умов длярозвитку вітчизняних товаровиробників, що є пріоритетним унинішній економічній політиці уряду.

Основні параметри проекту федерального бюджету -99

__Доходи___ __Расходи__

473,8 млрд.руб. 575 млрд.руб.

Дефіціт_бюджета

101,4 млрд.руб.

Курс валюти - 21,7 руб. за 1 долар.

Інфляція - 30% на рік.

Спад ВВП - 3%.

Первинний профіцит - 1,64% ВВП.

Кредити МВФ - 4-4,5 млрд. дол.

Емісія - 32,6 млрд.руб.

що складається ситуація в економіці вимагає негайних заходів щодореформування податкової системи, зниження і перерозподілу фіскальноготягаря, створення на цій основі можливостей для господарської активностівітчизняних товаровиробників. Тому до подання проектуфедерального Закону «Про федеральний бюджет на 1999 рік» урядом РФвнесені враховані в доходах бюджету проекти законів, що змінюють чиннеподаткове законодавство.

Частка податкових доходів у загальному обсязі становить 84,3 відсотка.

Податкові надходження у федеральний бюджет прогназіруются на 1999 рік усумі 399,1 млрд. руб. Середній рівень збирання податків (процентневідношення реальних надходжень до бюджету до 100 - процентної сумі податкуобчислюється від оподатковуваної бази) розрахований виходячи з очікуваних результатівв 1998 році, а також поетапного збільшення стягнень за рахунок зростаннягрошових платежів у господарському обороті і зниження неплатежів до бюджету ввиробничій сфері.

Внутрішні джерела фінансування дефіциту бюджету обмежені головнимчином тому, що підірвано довіру до держави як до позичальника. Порядз узгодженням порядку реструктуризації зобов'язань, відновленнямвторинного ринку державного боргу у другому півріччіпередбачається первинне розміщення на ринку державних паперів насуму 17,9 млрд. руб.

Одним із джерел фінансування дефіціта федерального бюджетує доходи від продажу майна, що перебуває у державній тамуніципальній власності, на суму 15 млрд. руб .. Запланованоотримання коштів від реалізації пакетів акцій НК ОНАКО, ВАТ «Совкомфлот»,
ВАТ «Аерофлот», ВАТ «Московське річкове пароплавство».

Фінансові кредити МВФ (2,9 млрд. доларів) і Міжнародного банкуреконструкції і розвитку (1,6 млрд. доларів) будуть основними джереламизовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету. Надання цихкоштів обумовлено виконанням комплексу заходів в структурної політики, атакож залежить від прийняття зобов'язань Росією за макроекономічнимипоказниками в рамках програми МВФ.

В результаті девальвації рубля відбулося зростання державного боргу з
52 до більше 120 відсотків ВВП, при цьому частка зовнішньої заборгованостей зросла з
60 до 85 відсотків від загального обсягу боргу. Чи не зупинивши цю тенденціюкраїна не зможе найближчим часом вибратися з боргової кабали. Реалізаціяпередбаченої в проекті бюджету політики дозволить скоротити на кінець 1999року частку державного боргу до 108 відсотків ВВП. Така політикаповинна бути продовжена і в найближчі роки.

Федеральний бюджет - складова частина бюджетної системи держави. Йогооптимальні параметри не будуть результативними якщо суб'єкти РФ не візьмутьаналогічні заходи з оптимізації своїх бюджетів, оздоровленню регіональнихфінансів. Умови для цього є. У консолідованому бюджеті доходифедерального центру і суб'єктів федерації знаходяться в пропорції 50/50відсотків, при цьому зміни податкового законодавства дозволяютьсформувати регіональні доходи і витрати виходячи з достатньоюфінансової бази.

У новому році визначальним у бюджетній політиці буде рішення наступнихзавдань:

. подолання наслідків фінансової та боргової кризи,

. створення умов економічного зростання в другому півріччі,

. посилення контролю за інфляцією та зростанням валютного курсу рубля,

. забезпечення реальними ресурсами пріоритетних видатків бюджету.

2.2. Міжбюджетні відносини - сучасна ситуація, проблеми та шляхи їх вирішення

У посланні Президента РФ Уряду РФ «Про бюджетну політику на 1999рік »поставлено завдання, щоб вже в 1999 році в нову фазу вступила реформаміжбюджетних відносин на базі створення збалансованої системи прав івідповідальності органів державної влади РФ, її суб'єктів та органівмісцевого самоврядування.

Российская модель бюджетного федералізму спирається на конституційнодеклароване розподіл предметів відання між Федерацією, їїсуб'єктами і муніципальними утвореннями і виходить з законодавчовстановленої структури поділу між усіма рівнями влади збираються вдержаві податків. В її рамках використовується механізм бюджетноговирівнювання за допомогою федеральних трансфертів суб'єктам Федерації. Однакзапозичені з світового досвіду методи вирівнювання регіональних відмінностейза критерієм «бюджетної забезпеченості», що передбачають зближення рівнівсоціального розвитку регіонів за рахунок федеральних трансфертів на практицізіткнулися з низкою проблем, основна з яких - проблема порівняльноїоцінки рівнів соціально-економічного розвитку регіонів та визначенняобсягів фінансової допомоги регіону.

Гострота суперечностей з бюджетних питань між центром і суб'єктами
РФ, як і останніх з органами місцевого самоврядування, не знижується. Серед причин можна виділити наступні:існує великий розрив між потребами регіонів у фінансовій допомозіта можливості федерального бюджету для її надання;в той же час, відсутні об'єктивні оцінки бюджетних потребрегіонів.міжбюджетні відносини Федерації та її суб'єктів, по суті, залишаютьсяіндивідуалізованими. Відсутність чіткої правової бази, заплутаність ісуб'єктивізм процедур розподілу фінансової допомоги, слабка економічнаобгрунтованість критеріїв бюджетного вирівнювання є джереломпостійних конфліктів між федеральним центром і регіонами. Очевидніпрояви бюджетної асиметрії - угоди щодо податкових і бюджетнихпитань, диференціація нормативів відрахувань від федеральних податків,вибіркове фінансування регіональних програм;надання регіонам фінансових ресурсів ніяк не пов'язано з виконаннямрегіональною владою вимог державної економічної політики;велика частина федеральних коштів, як і раніше надходить у регіони знеформалізовані каналах, без попереднього розподілу вфедеральному бюджеті. Постановою Уряду РФ від 19 вересня 1998року № 1112 закріплені заходи з додаткової фінансової підтримкидепресивних регіонів. Розподіл коштів федерального бюджету,спрямовуються на надання фінансової допомоги бюджетам інших рівнів дляпідтримки депресивних регіонів здійснюється на основі єдиноїметодології для кожного суб'єкта РФ. У пропонованому розрахунку власнідоходи регіонів збільшуються на суму очікуваної фінансової підтримки ввигляді трансфертів додаткової допомоги та коштів за тимчасовими розрахунками
(передбачених у федеральних програмах з розвитку регіонів). У загальнусуму доходів входить 20-ти відсоткова недоїмка по платежах до бюджетівсуб'єктів РФ.

Таким чином, реформування системи міжбюджетних відносин єна сьогоднішній день вкрай необхідним і своєчасним кроком. Концепцієюреформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації на 1999 р. іна період до 2001 р., схваленої Урядом РФ 23.04.98, передбаченийцілий комплекс необхідних заходів. Програма стабілізації економіки тафінансів також містить докладний перелік заходів з упорядкування міжбюджетнихвідносин, у числі яких:затвердження нової методики розподілу фінансової підтримки регіонів,усуває суб'єктивізм і забезпечує ефективне вирівнюваннябюджетної забезпеченості регіонів, що стимулює збільшення збору податків;інвентаризація і жорстке регулювання регіональних запозичень,забезпечує їх цільової і ефективний характер;забезпечення прозорості регіональних бюджетів;скасування взаємозаліків по бюджетах суб'єктів Федерації;укладання договорів суб'єктів РФ про обслуговування в органах федеральногоказначейства і проведення через них грошей з оплати а енергію і газрегіональних бюджетополучателей;консолідація до регіональних бюджетів позабюджетних фондів, стимулюваннявласних податкових зусиль через ув'язку обсягів отриманих трансфертів з
ФФПР;обумовленість представляються трансфертів, у тому числі відмова віднадання трансфертів регіонам, які використовують заліки, що накопичуютьзаборгованість по заробітній платі працівникам бюджетних організацій;особливий порядок відносин з високодотаціоннимі регіонами, що включає жорсткіправила контролю за розробкою, затвердженням і виконанням їхніх бюджетів;введення механізму зовнішнього фінансового управління для регіонів,що знаходяться в стані фінансової кризи;створення Фонду регіональних фінансів для стимулювання зусиль пооздоровлення регіональних фінансів.

Слід також зазначити, що прийняття нового Бюджетного кодексу
Російської Федерації названо даною Програмою в числі умов дляподолання фінансової кризи (БК РФ входить до складу запропонованого
Урядом антикризового пакету нормативних актів) і, безсумнівно,має величезне значення для нормалізації бюджетних відносин у Російській
Федерації.

3. Бюджетний процес і його стадії

1. Бюджетне планування та бюджетний процес

Бюджетне планування - найважливіша складова частина фінансовогопланування, підпорядкована вимогам фінансової політики держави. Йогоекономічна сутність полягає в централізований розподіл іперерозподіл вартості суспільного продукту та національного доходуміж ланками фінансової системи на основі державної соціально -економічної програми розвитку країни в процесі становлення і виконаннябюджетів та позабюджетних фондів різного рівня. Бюджетне плануванняздійснюється уповноваженими законом органами державної влади тавключає в себе бюджетний процес, його нормативно-правову базу іорганізаційну основу, а також питання теорії та методології складаннябюджетів держави. Як принципів бюджетного плануваннявиділяють, зокрема, єдність правового регулювання, безперервністьпланування річного бюджету, балансовий метод і ін

Бюджетний процес - що регламентуються нормами права діяльність органівдержавної влади, органів місцевого самоврядування та учасниківбюджетного процесу зі складання і розгляду проектів бюджетів,проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, утвердженню івиконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а такожз контролю за їх виконанням (ст. 6 БК РФ). Бюджетний процес включає всебе 4 стадії бюджетної діяльності:

1. складання проектів бюджетів;

1. розгляд та затвердження бюджетів;

1. виконання бюджетів;

1. складання звітів про виконання бюджетів та їх затвердження.

Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання --перерозподіл фінансових ресурсів меду бюджетами різного рівня.

У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, БК РФ включає:фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання (Банк Росії),органи державного (муніципального) фінансового контролю (Рахунковапалата РФ, контрольні та фінансові органи виконавчої влади,контрольні органи регіональних і місцевих представницьких органів).

Учасниками бюджетного процесу є:
Президент Російської Федерації;органи законодавчої (представницької) влади;органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ, головимісцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють збірдоходів бюджетів, інші уповноважені органи);органи грошово-кредитного регулювання;органи державного і муніципального фінансового контролю;державні позабюджетні фонди;головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів;інші органи, на які законодавством РФ, суб'єктів РФ покладенібюджетні, податкові та інші повноваження;бюджетні установи, державні і муніципальні унітарніпідприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, а також кредитніорганізації, що здійснюють операції з коштами бюджетів.

Основні завдання бюджетного процесу:виявлення матеріальних і фінансових резервів держави;максимально наближений до реальності розрахунок доходів бюджетів;максимально точний розрахунок витрат бюджетів;забезпечення максимальної збалансованості бюджетів;узгодження бюджетів з реалізованої економічної програмою;здійснення бюджетного регулювання з метою перерозподілу джерелдоходів між бюджетами різного рівня, галузями господарства, економічнимирегіонами та ін

3.2. Складання проектів бюджетів

Перший етап бюджетного процесу - складання проектів бюджетів.
Складанню проектів бюджетів передує розробка прогнозів соціально -економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень ігалузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів, напідставі яких органи виконавчої влади здійснюють розробкупроектів бюджетів. Складання проектів бюджетів - винятковапрерогатива Уряду РФ, відповідних органів виконавчої владисуб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Безпосереднєскладання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів РФ,фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

Складання бюджету грунтується на:
Бюджетному посланні Президента РФ;прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території начерговий фінансовий рік (ПСЕР);основні напрями бюджетної та податкової політики відповідноїтериторії на черговий фінансовий рік;прогнозі зведеного фінансового балансу за відповідної території начерговий фінансовий рік;плані розвитку державного або муніципального сектору економікивідповідної території на черговий фінансовий рік.

Одночасно з проектом бюджету на основі середньострокового прогнозусоціально-економічного розвитку РФ (регіону, території) формуєтьсяперспективний фінансовий план (ПФП), що містить дані про прогнозніможливостях бюджету щодо мобілізації доходів, залучення державнихабо муніципальних запозичень і фінансування основних витрат бюджету.

В якості основи для складання бюджетів використовується балансфінансових ресурсів (БФР) - баланс всіх доходів і витрат РФ, їїсуб'єктів, муніципальних утворень і господарюючих суб'єктів навідповідній території. БФР складається на основі звітного БФР запопередній рік і ПСЕР відповідній території.

З 15 липня по 15 серпня на основі представлених федеральнимивиконавчими органами документів Уряд Російської Федераціїмає затвердити проект закону про федеральний бюджет для внесення в
Державну Думу.

3.3. Розгляд та затвердження бюджетів

Орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування вносятьпроект закону (рішення) про бюджет на черговий фінансовий рік (разом звищеназваними документами і матеріалами) на розгляд законодавчого
(представницького) органу, представницького органу місцевогосамоврядування у строк, визначений для федерального бюджету - БК РФ (15серпня), бюджету суб'єкта РФ - законом суб'єкта, місцевого бюджету --правовими актами місцевого самоврядування. Зазначеними ж законодавчими
(правовими) актами визначається і порядок розгляду проекту закону
(рішення) про бюджет і його затвердження. Одночасно з проектом закону пробюджеті розглядаються проекти законів про бюджети державнихпозабюджетних фондах. У процесі розгляду в проект закону (рішення)можуть бути внесені зміни.

Розгляд та затвердження федерального бюджету.

Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговийфінансовий рік разом зазначеними в ст. 192 БК РФ документами вноситься нарозгляд Державної Думи Російської Федерації не пізніше 15серпня поточного року (До 1 жовтня Уряд і Банк Росіїпредставляють у ГД додаткові матеріали, зазначені в ст. 193 БК РФ).
Рада ГД (у період парламентських канікул - її Голова) направляєпроект до Комітету ДД з бюджету для підготовки висновку про формальневідповідності поданих документів вимогам закону, після отриманняякого проект надсилається до Ради Федерації, комітети Державної
Думи, іншим суб'єктам законодавчої ініціативи для зауважень іпропозицій і до Рахункової палати РФ на висновок. Державна Думарозглядає проект бюджету в чотирьох читаннях.

Встановлена БК РФ тривалість розгляду проекту: у першомучитанні - 30 днів з дня внесення до ГД, у другому - 15 днів з дня прийняттяв першому читанні, в третьому - 25 днів з дня прийняття в другому, в четвертому
- 15 днів з дня прийняття в третьому читанні.

Прийнятий Державною Думою Федеральний закон про федеральний бюджетна черговий фінансовий рік протягом 5 днів з дня його прийняття передаєтьсяна розгляд Ради Федерації. СФ розглядає закон протягом 14 днівз дня подання Державною Думою і голосує в цілому. У разісхвалення протягом 5 закон буде направлена президенту РФ для підписання іоприлюднення. У разі відхилення проекту він передається в погоджувальнукомісію, переробляється, передається до Державної Думи длязатвердження в одному читанні, потім повторно передається до Ради Федерації дляостаточного затвердження. Вето Ради Федерації може бути відхилена
Державною Думою повторним голосуванням не менш як двома третинамиголосів. У випадку непідписання закону Президентом протягом 14 днів законнаправляється в погоджувальну комісію і знову розглядається Федеральним
Зборами. Для подолання вето Президента потрібно не менше двох третинголосів Федеральних Зборів.

У разі неприйняття ГД закону про федеральний бюджет до 1 грудняпоточного року чи не вступу його в силу до 1 січня з інших причин
Державна Дума може прийняти федеральний зАкон про фінансуваннявитрат з федерального бюджету в I кварталі чергового фінансового року.

3.4. Виконання бюджетів

Виконання бюджетів починається після їх затвердження в установленомупорядку (для федерального бюджету - підписання Президентом РФ). У
Російської Федерації встановлюється казначейське виконання бюджетів (уданий час здійснюється перехід від банківської системи касовоговиконання бюджету до казначейської - спочатку на цю систему перейдефедеральний бюджет, потім - бюджети більш низьких рівнів). На органивиконавчої влади покладається організація виконання і виконаннябюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетними коштами. Зазначеніоргани є касирами всіх розпорядників та одержувачів бюджетнихкоштів і здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і задорученням бюджетних установ. Особлива роль визначена Федеральномуказначейству Міністерства фінансів РФ - саме цей орган забезпечуєдотримання принципу єдності каси - зарахування всіх доходів, що надходять інадходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету на єдиний рахунокбюджету і здійснення всіх передбачених витрат з єдиного рахункубюджету. Здійснення бюджетних операцій через рахунки Казначейства дозволитьзабезпечити повний облік і контроль кожного етапу виконання бюджету. Длявиконання федерального бюджету передбачено відкриття в Казначействіособових рахунків для кожного головного розпорядника, розпорядника іодержувача коштів бюджету. Федеральне казначейство повинне реєструвативсі бюджетні операції в Головній книзі Казначейства і вести зведений реєстрбюджетополучателей.

Виконання бюджетів усіх рівнів здійснюється на основі бюджетноїрозпису - документа про поквартально розподілі доходів і витратбюджету і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету,встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачамибюджетних коштів і складений у відповідності з бюджетною класифікацією
РФ.

Виконання бюджету по доходах передбачає:перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;розподіл відповідно до бюджету регулюючих доходів;повернення надміру сплачених до бюджету сум доходів;облік доходів бюджету і складання звітності про доходи бюджету.

Бюджети за видатками виконуються в межах фактичної наявностібюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням процедурсанкціонування і фінансування. Основні етапи санкціонування:складання і затвердження бюджетного розпису (протягом 17 днів з днязатвердження бюджету), затвердження і доведення повідомлень про бюджетніасигнування до розпорядників і бюджетополучателей, затвердження кошторисівдоходів та видатків розпорядникам бюджетних коштів та бюджетнимустановам, затвердження та доведення повідомлень про ліміти бюджетнихзобов'язань до розпорядників і бюджетополучателей, прийняття грошовихзобов'язань бюджетополучателямі, підтвердження і виве