Загальна характеристика

Великобританія входить до числа 7 найбільших розвинених країн і відіграє важливу роль в міжнародних політичних та економічних відносинах. У 1989 р. На її частку припадало 6,4% всього промислового виробництва в розвинених країнах і за цим показником вона посідала 5-е місце в названій групі держав. Питома вага Великобританії у світовому експорті в 1990 р. становив 5,4%, а у світовому імпорті - 6,4%.
Протягом тривалого періоду Великобританія була класичною країною капіталізму, де ринкові відносини досягли в порівнянні з іншими країнами найбільшого розвитку. Будучи метрополією величезною Британської імперії, вона зосередила великий обсяг промислового виробництва та міжнародної торгівлі, грала роль міжнародного фінансового центру. Проте промислова і колоніальна гегемонія Англії надали гальмівний вплив на темпи її розвитку, так як гарантовані ринки збуту і джерела дешевої сировини надовго позбавили її стимулу до оновлення і перебудови своєї економічної структури. Тому після розпаду Британської імперії Великобританія виявилася менш підготовленою до жорсткої конкурентної боротьби на світових ринках з іншими розвиненими країнами, перш за все з США, Японією, Німеччиною. Незважаючи на серйозні прогресивні зміни в структурі її промисловості, досягнуті в результаті істотної модернізації в 70-80-х роках (підвищення питомої ваги наукомістких галузей, суттєве оновлення виробничого апарату, помітне зростання продуктивності праці і т.д.), Великобританії все-таки не вдалося повністю подолати відставання і в цілому досягти рівня конкурентоспроможності провідних капіталістичних країн. Цим пояснюється дефіцитний стан платіжного і торгового балансів з більшістю розвинених країн, яке особливо загострюється в роки її економічного підйому, як було, наприклад, в 1987-1988 рр.. Недостатня впевненість у конкурентоспроможності своїх фірм є, мабуть, важливою, якщо не головною, причиною особливою, а в ряді випадків і суперечить іншим країнам, насамперед у ЄС, політики Великобританії.

Основні принципи регулювання економіки.

У Великій Британії, як і в інших розвинених країнах, спостерігаються два принципово різних підходи до регулювання ринкової економіки. Перший знаходив своє вираження в політиці неоконсерваторів, що стояли при владі з 1979 по 1997 року, другий проявляється в політиці лейбористів, які керували країною протягом більшої частини 70-х років і з 1997 року. Як лейбористи, так і консерватори проголошують своєю головною метою підвищення ефективності економіки та конкурентоспроможності британських фірм на світових ринках, досягнення стійких темпів економічного розвитку країни, зниження темпів інфляції, поліпшення стану торговельного та платіжного балансів. Однак методи, що пропонуються для досягнення поставлених цілей, у лейбористів і консерваторів радикально різняться.
Економічна доктрина лейбористів грунтувалася перш за все на принципах більш активної ролі держави в економічній діяльності. Сюди відноситься безпосередню участь держави в господарській діяльності шляхом створення націоналізованих корпорацій в промисловості, транспорті, зв'язку і т.д. (в період перебування лейбористів при владі були націоналізовані цілі галузі економіки). Найважливіше значення надавалося бюджетного регулювання економіки, більш рівномірному розподілу доходів між різними верствами суспільства
Прийшовши до влади в 1974 р., лейбористи проголосили політику "соціального контракту" між урядом і профспілками, що охоплює широкий спектр економічних та соціальних питань: колективні договори на добровільній основі із заробітної плати; контроль над цінами; надання допомоги низькооплачуваним і пенсіонерам; досягнення повної зайнятості . Профспілки зі свого боку зобов'язалися діяти виходячи з інтересів не тільки членів профспілок, а й усіх членів суспільства.
Однак за роки свого правління лейбористи так і не змогли досягти поставлених цілей. За темпами зростання економіки Великобританія продовжувала відставати від основних капіталістичних країн, курс фунта стерлінгів знижувався, її частка у світовому промисловому виробництві і світовій торгівлі зменшувалася, особливо платіжний і торговельний баланси знаходилися в хронічно напруженому стані, темпи росту інфляції, як правило, були вищими, ніж в інших розвинених країнах.
На рубежі 70-80-х років у Великобританії відбулося радикальна зміна принципів економічного регулювання, пов'язане з приходом до влади в 1979 р. уряди консерваторів на чолі з М. Тетчер. Ця зміна полягала в основному у відході від кейнсіанських принципів, сповідалися лейбористами, і прийняття на озброєння монетаристських принципів, які є теоретичною основою економічної політики консерваторів не тільки у Великобританії.

Економічна політика консервативного уряду

Економічна політика консервативного уряду Великобританії грунтується на філософії вільного підприємництва, конкуренції та зменшення державного втручання. Головна роль уряду полягає у створенні базових умов для процвітання приватного підприємництва. В основі економічної політики консервативного уряду Великобританії, принаймні на початковому етапі, лежали монетаристські концепції. Монетаристські принципи регулювання економіки полягають у відмові від прямого впливу на весь комплекс мікроекономічних показників і у впливі на ринок за допомогою регулювання грошової маси і контролю над інфляцією. В умовах ринкової економіки уряд Великобританії активно впливає на економічні процеси перш за все за допомогою кредитно-грошової політики, а також бюджетних заходів, проведення політики щодо захисту та розвитку конкуренції, антимонопольної діяльності, приватизації державної власності, захисту інтересів споживачів і т.д. Найважливішим інструментом цієї політики є середньострокова фінансова стратегія уряду, яка розраховується на 3-4 роки і щорічно коректується в залежності від стану економіки і затверджується при прийнятті бюджету на сесії парламенту Великобританії.
Одним з основних інструментів кредитно-грошової політики служить рівень короткострокових процентних ставок. Тому, як зазначалося в доповіді про середньострокову фінансової стратегії, прийнятому в 1990 р., завданням відповідних органів є встановлення процентних ставок на рівні, що забезпечує досягнення намічених урядом цілей щодо зниження інфляції. Важливе місце в середньостроковій фінансової стратегії займають фінансування державних витрат, прогнозування балансів доходів і витрат.
На основі середньострокової фінансової стратегії розробляється і приймається бюджет на поточний фінансовий рік.
Головним урядовим органом у розробці та формуванні економічної стратегії є міністерство фінансів Великобританії. Воно щорічно в березні представляє парламенту на затвердження проект бюджету, в якому пропонуються основні заходи уряду щодо регулювання економіки на наступний фінансовий рік. Крім міністерства фінансів різними аспектами економічної політики та її здійсненням займаються міністерства торгівлі і промисловості, зайнятості, енергетики, навколишнього середовища, транспорту, сільського господарства, рибальства і продовольства. Спеціальні питання при виробленні та здійсненні економічної політики входять у функції ряду інших організацій, у тому числі Банку Англії (центральний банк).
Основним засобом кредитно-грошової політики уряду Великобританії є процентні ставки. Рівень процентних ставок встановлюється урядом в залежності від стану економіки і поставлених завдань з її регулювання. Так, в результаті "перегріву" економіки в 1987-1988 рр.. У країні різко зросли темпи інфляції і дефіцит платіжного балансу досяг величезних розмірів. Для зниження інфляції та скорочення дефіциту платіжного балансу уряд був змушений піти на стримування темпів зростання сукупного попиту в країні. З цією метою процентні ставки в травні 1989 р. були підвищені до 14%, у жовтні - до 15% ..
Однак відомо, що проведення політики стримування інфляційних процесів шляхом введення високих процентних ставок має негативну сторону - знижуються темпи зростання економіки, насамперед промислове виробництво, зростає безробіття.

Форми власності

Основою економіки Великобританії є приватна власність. У приватному секторі виробляється близько? валового внутрішнього продукту і приблизно стільки ж становить його частка в загальному числі зайнятих. Найбільш велика роль приватних підприємств в обробній промислов? ачестве альтернатив Генеральному директору Управління з контролю за дотриманням правил підприємництва може бути запропоновано провести переговори з відповідним підприємством про компенсації встановленого комісією збитків або негативного ефекту.
Злиття розуміється як ситуація, коли два або більше підприємства надходять у спільну власність або потрапляють під загальний контроль.
У питанні про злиття компаній уряд виходить з принципу, що доцільність того чи іншого злиття визначається самим ринком, тому його політика в більшості випадків полягає в наданні права самим компаніям вирішувати питання про злиття, за винятком випадків, коли виникає загроза вільної конкуренції. Однак уряд визнає необхідність контролю за злиттями, які можуть призвести до значного послаблення конкуренції або інших наслідків, здатним викликати суспільне занепокоєння.

Захист споживачів

Одним з важливих елементів ринкової економіки є захист інтересів споживачів. Урядова політика в цій області виходить з принципу, що найбільш сприятливі умови для споживачів створює відкритий ринок, що функціонує на принципах конкуренції, та пропонує їм широкий вибір товарів і послуг; цієї мети має сприяти адекватна інформація, що допомагає споживачам робити вибір.
На основі закону про правила підприємництва 1973 р. у функції Управління з контролю за дотриманням правил підприємництва входить також захист інтересів споживачів. Це управління займається постійним вивченням проблем споживачів; розробкою та прийняттям заходів проти випадків торгової практики, що суперечать інтересам споживачів, а також заходів спрямованих проти постійних порушників діючих законів; роботою з підвищення торговельних стандартів (у Великобританії розроблено цілий звід законів, що захищає споживачів). Генеральний директор управління несе відповідальність за оперативне виконання законів, що регулюють споживчий кредит і продажу в розстрочку; роботу Агентства з майнових питань і по ряду інших питань, у тому числі пов'язаних з рекламою, що вводить в оману.
Інформація та консультації з питань, що цікавлять споживачів, надаються громадськості на місцевому рівні цивільними консультаційними бюро; питаннями захисту споживачів займаються відповідні відділи в місцевих органах влади, а в деяких районах - консультаційні центри для споживачів.

Приватизація

Після приходу в 1979 р. до влади консервативної партії тодішній прем'єр-міністр М. Тетчер проголосила курс на приватизацію державного сектора економіки Великобританії перш за все у сфері промисловості та інфраструктури. У 80-і роки було приватизовано велику кількість державних або напівдержавних підприємств, у тому числі публічних корпорацій *. Публічні корпорації в ряді випадків по суті являли собою майже цілі галузі промисловості або їх основну частину: чорну металургію - "Брітіш Стіл Корпорейшен", вугільну - "Нейшнл Коул Борд", суднобудування - "Брітіш Шіпбілдерс".
Прихильники приватизації, перш за все уряд Великобританії, доводять, що приватний сектор є економічно більш ефективним і забезпечує більш високий рівень послуг, тому що умови ринку вимагають від його суб'єктів постійного підвищення своєї конкурентоспроможності; зростання економічної ефективності стимулюється також прагненням до збільшення прибутку. Критики приватизації відзначають, що при приватизації публічних корпорацій держава отримує великі разові надходження від продажу акцій, але втрачає право на отримання прибутку від діяльності цих корпорацій. Разом з тим існує реальна небезпека монополізації ринку великими монополізованими компаніями.
Цікавим є механізм приватизації державних корпорацій, що використовується у Великобританії. А. Улюкаєв розглядає три принципово різні способи приватизації державних корпорацій та компаній, а також показує наступну загальну схему приватизації публічних корпорацій: 1) випуск і продаж акцій через фондову біржу; 2) прямий продаж компанії або її частини функціонуючої приватної компанії; 3) викуп копанні її колективом.
Продаж акцій через фондову біржу застосовувалася при приватизації найбільш великих компаній, головним чином публічних корпорацій, для викупу яких були потрібні мільярдні суми. Прямі продажі застосовуються при приватизації щодо великих компаній. Викуп компанії її колективом, як правило, проводиться при приватизації відносно невеликих компаній.
Умовно процес приватизації великих державних корпорацій можна розділити на наступні етапи:
1. Вивчення становища в галузі, в яку входить корпорація, ступеня її монополізації і можливості розвитку в ній конкуренції, стану самої корпорації.
2. Підготовка корпорації до приватизації - розгляд нової структури галузі, призначення керівного персоналу корпорації, підготовка відповідного законодавства.
3. Врегулювання фінансового стану корпорації, у тому числі виплата її заборгованості, підготовка до випуску і продажу акцій.
4. Прийняття рішень щодо кількості проданих акцій та їх ціни, термінів і місця продажу; їх продаж.

Регулювання зовнішньоекономічних зв'язків

Великобританія входить до числа великих продавців і покупців товарів та послуг на світовому ринку. У 1990 р. на її частку припадало 5,4% світового товарного експорту та 6,4% - імпорту. Зовнішньоекономічні зв'язки відіграють важливу роль в її економіці: у 1990 р. частка експорту товарів і послуг у ВВП країни становила 24,8%, а частка імпорту товарів і послуг до ВВП - 27, 1%.
Зовнішньоекономічна політика Великобританії грунтується на принципах відкритої міжнародної торгівлі та подальшої її лібералізації. Ці принципи вона підтримує в різних міжнародних організаціях, у тому числі і таких, як Генеральна угода з тарифів і торгівлі (ГАТТ), Міжнародний валютний фонд, Організація економічного розвитку та співробітництва і Конференція ООН з торгівлі та розвитку.
Великобританія бере участь в роботі ГАТТ. У результаті проведення 7 раундів на багатосторонній основі були істотно зменшені тарифні та нетарифні бар'єри. З вересня 1986 р. в рамках восьмого (Уругвайського) раунду велися багатосторонні переговори щодо подальшої стабілізації і розвитку світової торгівлі. Позицією Великобританії на цих переговорах є поширення принципів ГАТТ на торгівлю сільськогосподарськими товарами, послугами, на права інтелектуальної власності, іноземні інвестиції і забезпечення можливо повної участі країн, що розвиваються в системі ГАТТ.
Зовнішня торгівля Великобританії більшістю товарів здійснюється без обмежень. Наявні обмеження на експорт та імпорт охоплюють відносно невеликі групи товарів. Основний акцент у британській зовнішньоекономічній політиці робиться на розвиток торговельно-економічних відносин з головними торговими партнерами, перш за все країнами ЄЕС, США і Японією.
Після приєднання до ЄЕС у 1973 р. її політика в галузі економічних зв'язків з іншими країнами грунтувалася на загальній зовнішньоекономічній політиці, що проводиться цією організацією і є обов'язковим для всіх членів Співтовариства.
На країни ЄЕС припадає більше половини британського імпорту та експорту. З усіма країнами, які вступили в ЄЕС до 1986 р. ведеться безмитна торгівля; для країн, що вступили до ЄЕС після 1986 митні збори поки зберігаються.
Курс британського уряду на поглиблення та розширення інтеграційних процесів в рамках ЄЕС виразився у приєднанні Великобританії з 8 жовтня 1990 до освіченої Європейським Співтовариством механізму обмінних курсів, що є помітним просуванням у напрямку створення єдиної валютної системи в рамках спільноти. Разом з тим британський уряд як і раніше, негативно ставиться до планів якнайшвидшого введення європейської валютної одиниці ЕКЮ.
Експортний контроль. Основна частина експорту Великобританії не підлягає контролю; пред'явлення декларації до митних органів здійснюється з метою збору статистики про зовнішню торгівлю. Державний контроль поширюється на експорт військової техніки і промислових товарів стратегічного призначення, радіоактивних речовин і деяких видів металу та металобрухту. Існує ветеринарний контроль над експортом живої худоби і м'яса в країни Європейського Співтовариства, а також деяких сортів риби; контроль над експортом фотоматеріалів давністю більше 50 років і вартістю понад 500 ф. ст. за одиницю; більшістю інших виробів давністю більше 50 років і вартістю понад 20 тис. ф. ст., а також документів, рукописів, археологічних цінностей і над деякими іншими товарами.
У той же час здійснюється жорсткий контроль над експортом в колишні соціалістичні країни по лінії КОКОМ.
Імпортний контроль. Відповідно до міжнародних угод в рамках ГАТТ і Європейського Співтовариства Великобританія проводить політику поступового скасування всіх кількісних обмежень, що базуються на економічних засадах. Що зберігаються кількісні обмеження поширюються в основному на імпорт текстильних виробів відповідно до міжнародної угоди по текстильних товарів. Деякі кількісні обмеження існують на імпорт з країн, що не є членами ГАТТ.
Крім того, Великобританія зберігає обмеження на імпорт з усіх країн таких товарів, як вогнепальна зброя, боєприпаси та радіоактивні матеріали. У ряді випадків, виходячи з міркувань охорони здоров'я, безпеки або соціальних питань, можуть застосовуватися обмеження на імпорт м'яса та дичини, тварин, птахів, риби та деяких продуктів їх переробки, вибухових речовин і т.д.
Питання зовнішньоекономічних відносин Великобританії відносяться до функцій Міністерства торгівлі та промисловості. Основними функціями цього міністерства є:
1) розробка і проведення єдиної зовнішньоекономічної політики, включаючи представлення та захист інтересів Великобританії в міжнародних організаціях;
2) сприяння британському експорту та надання допомоги експортерам;
3) сприяння розвитку двосторонніх торговельних зв'язків.
У структурі міністерства є ряд підрозділів,
що займаються питаннями розвитку і захисту торгових інтересів Великобританії за кордоном. Ці підрозділи надають специфічні послуги для експортерів, надають консультації щодо умов роботи на регіональних ринках, двостороннім економічним зв'язкам з окремими країнами. Вони керують роботою комерційного штату в дипломатичних представництвах Великобританії за кордоном, які займаються сприянням експортерам і захистом британських комерційних інтересів.
Основну діяльність з розвитку британського експорту здійснює Британська рада по зовнішній торгівлі "Брітіш Оверсіз Трейд Боард". До його складу входять головним чином представники промислових і торговельних компаній, що займаються експортною діяльністю, представники торгових палат, Конфедерації британської промисловості, профспілок, Міністерства торгівлі і промисловості, Міністерства закордонних справ і Співдружності, Департаменту гарантій експортних кредитів. Рада діє під загальним керівництвом міністра з торгівлі і промисловості, який є президентом Ради. Рада розробляє і здійснює основні напрямки урядової політики щодо розвитку експорту, включаючи надання послуг експортерам. Сюди відносяться підвищення загальної експортної культури британських компаній; допомогу британським експортерам у підборі та призначення агентів і дослідження потенційних зарубіжних ринків; участь в організації та проведенні виставок та інших заходів за кордоном, надання допомоги фірмам, що беруть участь в торгових місіях. Рада має регіональні офіси в різних районах Великобританії.
Важливого значення надається питань фінансування і страхування діяльності британських компаній на зовнішньому ринку, зокрема функціонування Департаменту гарантій експортних кредитів (ДГЕК). На операції, застраховані ДГЕК, в 1990 припадало 31,6% (близько 3 млрд. ф. Ст.) Від вартості британського експорту. ДГЕК - урядова установа, підпорядковане міністру торгівлі і промисловості, що здійснює страхування експортних кредитів на випадок несплати заборгованості іноземними покупцями. Основними ризиками, що страхуються ДГЕК, є банкрутство або прострочення платежу покупцем; дії уряду країни-покупця, що веде до припинення платежів британським експортерам; нові імпортні обмеження; військові та цивільні заворушення в країні-покупцеві.
 ДГЕК надає гарантії з рефінансування банку, що фінансує експортера для продажу його товарів в кредит на строк понад два роки. За великим контрактам (приблизно від 5 млн. ф. Ст.) ДГЕК може гарантувати кредити, що надаються безпосередньо імпортерам, або організувати "кредитні лінії, які охоплюють узгоджену програму закупівель країною-імпортером".
Починаючи з 1987 р. видатки перевищували доходи, а в 1990 р. був відзначений рекордний за всі роки дефіцит в 3,1 млрд. ф. ст. (у 1989 р. 480 млн. ф. ст.). Це було зумовлено насамперед значними втратами від страхування угод з Іраком (750 млн. ф. Ст.), А також фірмами Єгипту, Філіппін і ряду інших країн, у тому числі колишнього Радянського Союзу.
У зв'язку з цим у січні 1991 р. було прийнято рішення про збільшення на 10% страхової премії ДГЕК за кредитами для 66 країн, у тому числі і для СРСР. Крім того, уряд вже найближчим часом має намір приватизувати діяльність департаменту в частині страхування короткострокових кредитів з постачання товарів, тому що дефіцит з цього виду страхування також збільшився в 1990 р. до 190 млн. ф. ст.
У Великобританії відсутній валютний контроль: резиденти країни можуть вільно купувати іноземну валюту для будь-яких цілей, включаючи прямі і портфельні інвестиції за кордоном. Скасування валютного контролю в 1979 р. означає, що Великобританія повністю виконує свої зобов'язання щодо руху капіталів відповідно до Кодексу та ОЕСР про рух капіталів та директивами Європейського Співтовариства. Уряд Великобританії заохочує як закордонні інвестиції, так і іноземні інвестиції у Великобританії. Зарубіжні інвестиції дозволяють розширювати експорт англійських товарів, одночасно сприяючи надходжень валюти у вигляді відсотків, прибутків і дивідендів. Іноземні інвестиції у Великобританії збільшують зайнятість, впроваджують нові технології та товари, вдосконалюють методи керівництва, розширюють можливості для збільшення експорту та виробництва імпортозамінюючих товарів.
-------------------------------------------------- -------------< br /> Отже, ми розглянули економіку Великобританії в період правління неоконсерваторів (1979-1997 рр..).
Незважаючи на позитивні процеси, що відбувалися в економіці Великобританії в першій половині 90-х рр.., На виборах 1997 року все ж таки перемогли лейбористи. Ймовірно, це сталося тому, що ідеї вільного підприємництва, індивідуалізм і мінімальна роль держави стикалися з глибоко вкоріненим у свідомості англійців переконанням, що держава "зобов'язана" забезпечувати певний набір соціальних гарантій усім без винятку своїм членам. Концепція "держави загального благоденства", що грунтувалася на високому рівні оподаткування та включала такі компоненти, як безкоштовну освіту, медичне обслуговування, система державних пенсій тощо поділялася лейбористами, але не неоконсерваторами.
Урядам М. Тетчер і Дж. Мейджора доводилося стикатися з проблемою зміни психології основної маси населення, бо доводилося руйнувати склалася століттями систему соціальних гарантій "для всіх" і замінювати нової шкали цінностей, індивідуалістичним - "кожен за себе".

Використана література.

1. А. И. вербою "Сучасний цивілізований ринок."
2. В. К. Ломакін "Світова економіка"
3. В. И. Голубович "Економічна історія зарубіжних країн"
4. С. Б. Шліхтер "Світова економіка"

* На публічні корпорації в 1979 р. припадало 10,5% ВВП, 8,1% загального числа зайнятих та 15,3% валових інвестицій; в 1990 р. їх частка у ВВП становила 3,7%,?? загальній кількості зайнятих 2,9% і у валових інвестиціях 4,6%.