Тема 6. Акти органів військового управління. Організація діловодства у військових частинах і установах.

Питання 1. Основні види актів військового управління.

У діяльності органів військового управління застосовуються наступніосновні види правових актів: військові статути, накази, положення,настанови, інструкції, директиви, розпорядження, вказівки, накази.

Найбільш поширеними у воєнний управлінні є накази,які мають право віддавати (видавати) всі командири (начальники) та іншіоргани військового управління.

Наказ - обов'язкова для виконання, виражене у суворійВідповідно до закону, усне або письмове наказ начальника
(органу військового управління).

У Збройних Силах РФ діє принцип, закріпленим Дисциплінарнимстатутом: наказ командира - закон для подчіщенного »Наказ повинен бутивиконано беззаперечно і точно і в строк.

Накази служать дієвим засобом правильної організації бойовоїпідготовки особового складу, проведення в життя єдиної волі командування,повсякденного управління і контролю за життям і діяльністюпідрозділу, військової частини, з'єднання. Чітка регламентація порядкувіддання наказів є важливим правовим засобом здійснення ізміцнення принципу єдиноначальності Збройних Силах РФ, зміцнення військовоїдисципліни, виховання старанності у підлеглих Особливо важливе значеннямають бойові накази, за допомогою яких здійснюється управліннявійськами бою. На забезпечення точного виконання наказів командуваннянаправляється різнобічна виховна та організаторська робота середвійськовослужбовців.

Російське військове законодавство чітко регламентує порядоквіддачі наказів військовими посадовими особами.

Накази можуть бути письмовими та усними. Правом видання письмовихнаказів користуються:

- командири військовий частин і з'єднань;

- начальники установ і військово-навчальних закладів;

- начальники гарнізонів;

- командувачі арміями і військами військових округів.

Наказ Міністра оборони РФ і відповідними положеннями про органивійськового управління право про органи військового управління право віддачінаказів миють бути надано й іншим посадовим особам у межахкола їх службових обов'язків.
Командир (начальник), який віддав наказ зобов'язаний перевірити його виконання тавимагати від підлеглих безумовного його виконання, виховувати в нихвійськової почуття відповідальності за доручену справу, розумну ініціативу всправі вибору шляхів і засобів для найкращого виконання наказу.
У наказі Міністра оборони РФ оголошуються акти вищих органівдержавної влади, що відносяться до Збройних Сил РФ. Зазвичай у такихнаказах крім оголошення того чи іншого акта даються вказівки про необхіднізаходи щодо проведення його в життя.
Накази, як і інші акти військового управління, набирають чинності з моментуїх підписання, якщо в самому наказі не встановлено їх порядок. Нормативніакти, що вводяться в дію наказами, приймаються відповіднимипосадовими особами з моменту їх оголошення.
Особливе місце серед наказів займають письмові накази, віддаютькомандирами військових частин щодня від стройової частини і в мірунеобхідності з бойової підготовки, накази по тилу і з технічної частини.
У них відображаються всі щоденні розпорядження командира (начальника),фіксуються дії, події, що мають істотне юридичне значення.
Наказом по стройової частини командир частини виробляє: призначеннячергового і помічника чергового по частині, чергового по парку, черговогопідрозділу; зарахування на постачання і виключення з постачання;звільнення військовослужбовців в запас; прийом на роботу та звільнення робітників іслужбовців; нагороди, заохочення і дисциплінарні стягнення особовому складу, атакож вирішення питань, що входять у компетенцію командира військової частини. Унаказах по стройовій частині відображаються також зміни до персональнихоблікових даних особового складу, вибуття у відрядження, відпустки, на навчання,лікування і т.д.
У наказах з бойової підготовки підводяться підсумки бойової підготовкиособового складу за минулий навчальний рік (період), ставляться завдання на новийнавчальний рік (період), оголошуються підсумки інспектування та оцінки бойовоїпідготовки особового складу, даються вказівки з організації і проведеннянавчальних занять і вирішуються інші питання в цій області діяльності.
У наказах по тилу і технічної частини вирішуються питання матеріальногозабезпечення.
Військовий статут - нормативно-правовий чи звід правил поведінки та діяльностівійськовослужбовців, встановлений на тривалий час і регулюючийпевну сторону життя, побуту, підготовки і бойового використання
Збройних сил або окремих їх складових частин (видів збройних сил,родів військ).
та іншим центральним - Дисциплінарний статут, Статут внутрішньої служби,
Статут гарнізонної та вартової служб Збройних Сил РФ - затверджені Указомпрезидента Російської Федерації. Інші військові статути введені в діюнаказами Міністра оборони РФ.
Статутні норми - фундамент військового правопорядку.
Військові статути детально регулюють порядок внутріармейскіх відносин,формулюють основні правила, що регулюють життя, побут і діяльність військ.
У військових статутах визначені загальні та посадові обов'язки і прававійськовослужбовців, взаємини між начальниками і підлеглими, правилаповедінки військовослужбовців на службі і поза нею, порядок несення внутрішньої івартової служб і т.д.
Постійне і глибоке вивчення військових статутів, найсуворіше дотриманнястатутних вимог становлять прямий обов'язок і найважливішу обов'язок кожноговоїна.
За своїм змістом норми військових статутів можуть бути розподілені нанаступні групи:

- дають керівні вказівки з бойової підготовки та бойового використання військ;

- визначають загальний розпорядок у військових частинах і взаємини між військовослужбовцями;

- пов'язані до підтримання і зміцнення військової дисципліни;

- встановлюють порядок несення гарнізонної та вартової служб;

- що визначають порядок стройового навчання і дії військовослужбовців у строю;
До військових статутів за своїм характером і призначенню самому серці іінша форма нормативних актів військового управління - повчання.
Повчання - систематизований звід правил діяльності окремихорганів військового управління або правил поводження з бойовою зброєю, військовоїтехнікою і їх застосування. Значна частина норм настанов носитьописовий, технічний характер, але дотримання їх обов'язково.
подібні за своїм характером з повчаннями та положення. У них такожрегулюється певна область військово-службових відносин абовстановлюється структура і правове становище будь-якого військового органу
(наприклад, Положення про фінансовому господарстві військової частини).
Інструкція - акт, який містить правила діяльності того чи іншого органууправління або військової посадової особи. Інструкція завжди міститьправила загального характеру, звернені до посадових осіб (наприклад,
Інструкція про порядок перевірки і оцінки фізичної підготовки в Збройних
Силах РФ).
Директиви - видаються з питань оперативними, організації, пристрої,комплектування та служби військ, з основних питань матеріального,технічного та медичного забезпечення військ, а також розвиток наказівстарших начальників з питань бойової, виховної та військовоїдисципліни.
Припис - письмове розпорядження, складене за певноюформі. Начальники дають розпорядження підлеглим їм посадових осіб зконкретною вказівкою, що, де і до якого терміну вони повинні виконати.
Вказівки грунтуються на вимогах наказів і директив старшихначальників і віддаються з питань організації та планування бойовоїпідготовки і методів навчання особового складу, бойового забезпечення військ,зберігання, експлуатації, заощадження і ремонту озброєння, бойової техніки імайна, а також по іншим приватним питань матеріально-технічногозабезпечення.
Розпорядження (наказ) - вказівка, що віддається начальником штабу відімені командира.
Зміст і форми правових актів з питань управління військами впольових умовах, а також форми обліку та звітності по особовому складу, заматеріально-технічного та медичного забезпечення військ визначаютьсявідповідними статутами, настановами, наказами, інструкціями, ітабелями термінових донесень.

Питання 2. Класифікація актів військового управління.

Різні види актів військового управління можна групувати
(класифікувати) за такими основними ознаками (критеріями):
1. юридичні властивості;
2. органам, що видає акти;
3. правообязанним суб'єктам;
4. характеру регульованих питань.

1. За юридичним властивостям акти військового управління поділяються нанормативні та індивідуальні.
Нормативними актами військового управління називають акти, що містять правилаповедінки загального характеру. Вони призначені для регулювання одноріднихгруп відносин, окремих сторін та галузевої життя і діяльності
Збройних Сил.
У нормативних актах формулюються правила загального характерубезвідносно до конкретних виконавців. Правообязанние іправоуполномоченние суб'єкти визначаються в них родовими або видовимиознаками.
Нормативними, тобто містять правила загального характеру, є,наприклад, такі акти військового управління, як військові статути, інструкції,положення та настанови.
Індивідуальні акти військового управління на відміну від нормативних актів немістять правил загального характеру і призначені для регулювання наоснові та на виконання нормативних актів конкретних питань, окремихвипадків у життя військ. Наприклад, наказ про призначення сержанта І. напосаду заступника командира взводу є актом індивідуальним. Йоговидає командир частини відповідно до Положення про проходження військовоїслужби солдатами і сержантами.
2. Класифікація актів управління військового управління по органах,видає акти. Значення класифікації актів військового управління з цьогоознакою полягати в тому, що юридична сила акту військового управліннявизначається методом, які вони займають який видав його органом у системі органіввійськового управління. Термін «юридична сила» висловлює співпідпорядкованістьактів, а не ступінь їх обов'язки. Всі акти військового управлінняобов'язкові до виконання.

3. За правообязанним суб'єктам акти військового управління поділяються нанаступні групи:
1. звернені до військових органам (військових посадовим особам);
2. звернені до окремих військовослужбовців або їх складом (солдатам, сержантам, офіцерам і т.д.);
3. звернення до військовозобов'язаним запасу і пізивнікам;
4. звернення до невійськових державним органам, громадським організаціям і до цивільним особам.

4. За характером регульованих питань акти військового управління можуть бутирозділені на акти;
1. управління бойовими діями військ;
2. управління бойовою підготовкою особового складу;
3. стройового управління та організації служби військ;
4. матеріально-технічного забезпечення військ.

Питання 3. Вимоги, що пред'являються до актів військового управління.

Основна вимога до актів військового управління якправовим, полягає в тому, щоб вони не суперечили закону і були видані наоснові закону і в цілях, передбачених законом.
Акти військового управління повинні бути видані повноважними на те військовимиорганами і в межах їх компетенції, інакше вони не можуть бути визнанізаконом.
В актах управління можуть викладатися лише ті питання, вирішення яких входитьв коло службових обов'язків посадових осіб які підписали ці акти. Актиуправління в яких допускається порушення законів і військових статутів,підлягають скасуванню, а до винного застосовуються необхідні заходи впливу.
У структурному відношенні акти військового управління повинні бути складенікоротко, ясно і чітко, без вживання формулювань породжують різнетлумачення документів. Дублювання вимог, що містяться в ранішевиданих актах, в нових документах не допускаються.
В актах військового управління вказується:
- найменування акту (наказ, наказ, положення та ін)
- дата і місце видання
- органи військового управління (посадові особи), издавшие акт.
- Органи і коло осіб зобов'язані виконувати припис акта.
- зміст та термін виконання запропонованих дій.

Питання 4. Справа виробництво у військових частинах і установах.

Значення, організація і завдання діловодства. Правильна постановкаділоводства має важливе значення для організації ефективної роботиорганів військового управління.
Відповідно до керівництвом службовими листуванні і діловодствомкомандири і начальники всіх ступенів зобов'язані:
- систематично займатися удосконаленням стилю роботи підлеглих командирів і начальників, виховувати в них ретельність, чіткість в роботі і почуття високої відповідальності за доручену справу.
- вживає рішучих заходів до скорочення службового листування, забороняти її ведення з таких питань, які можуть бути дозволені при особистому спілкуванні або з допомогою технічних засобів зв'язку;
- вживати заходів по раціоналізації та механізації діловодстві;
- забороняти, вимагати від підлеглих подання відомостей, звітів, довідок не передбачених табелями термінових донесень, а також документів, які можуть бути складені в штабі, управлінні, службі у наявному даними.
Діловодство повинна забезпечувати:
- чітке, швидке виробництво технічних операцій по прийому, реєстрації та пересилання документів;
- швидке знаходження всіх потрібних довідок в справах;
- простий і надійний облік документів по справах поточного архіву;
Систематичний контроль і спостереження за виконання завдань у службовихдокументів при мінімальному технічний апарат.
На діловодство покладені такі основні завдання:
- прийом, відправка, облік і зберігання службових документів та ведення справ;
- доповідь командуванню надійшли службових документів та передача їх на виконання;
- зберігання архівних матеріалів, підготовка і передача їх в архівні органи;
- облік печаток і штампів, облік розмножувальних апаратів, контроль за їх використанням;
- облік, зберігання, видача, перевірка наявності документів та видань з грифом

«для службового користування »
- контроль за дотриманням виконавцями правил зберігання службових документів, звернень з ними, а також за рухом і своєчасним поверненням їх в діловодство;
- відбір і знищення службових документів та архівних матеріалів;
- Облік, зберігання , видача, перевірка наявності документів з грифом «для службового користування».
Службові документи всередині військової частини (установи) передаються підрозписку в журналах реєстрації вхідних і вихідних документів.
Важливим завданням діловодства є своєчасне доведення доособового складу та посадових осіб наказів. наказів, директив тавказівок.
Види службових документів. У військових частинах та установ застосовуютьсябагато видів службових документів, найбільш поширеними з якихє:

- наказ;

- наказ (розпорядження);

- директива;

- зазначення; < p> - припис;

- відношення;

- рапорт;

- доповідь;

- донесення; < p> - звіт;

- акт;

- довідка.

Перші п'ять із них є правовими актами.
Відношення використовується у службовій листування між військовими частинами іустановами, не підпорядкованими один одному, а також з цивільнимиустановами та організаціями з різних питань службової діяльності.
Рапорт застосовується для короткого викладу питань, пов'язаних звиконанням службових справ, або прохань і звернень особистого характеру.
Доповідь як письмовий документ представляється у випадках передбаченихтабелями термінових донесень, за завданням старшого начальника для викладустану справ з конкретного питання.
Донесення та звіти пишуть також у випадках, передбачених табелямитермінових донесень і за виникнення необхідності.
Акт зазвичай складається для відображення результатів роботи комісіїінспектування, ревізії, отримання та здачі майна, і т.д.
Довідки складаються за наказом начальника. У них викладаються відомостіцифрового або описового характеру.
В окремих військових частинах від окремого батальйону і вище, з'єднаннях івійськово-навчальних закладах ведеться історичний формуляр, а на кораблях, вчастинах і навчальних закладах Військово-Морського Флоту - історичний журнал.
Всі розробляються службові документи повинні повністю охоплюватиякі вирішуються в них питання і не суперечити чинному законодавству тадокументам старших начальників. Вони складаються коротко, чітко безвживання формулювань, які породжують різні тлумачення документів. Уних не повинні вживатися терміни та скорочення не передбаченістатутами, настановами. Проекти керівних службових документівузгоджуються з зацікавленими штабами, управліннями, відділами таслужбами.
Контроль за станом діловодства. Начальники штабів і установсистематично контролюють стан діловодства у ввірених їмштабах та установ. Особлива увага звертається на збереження документів інеобхідність постійного вдосконалення процесу діловодства наоснові уточнення функцій виконавців та раціоналізації техніки роботи здокументами. Один раз на рік стан діловодства у військових частинах іустановах перевіряється комісією, призначеною наказом по штабу
(установі).
Порядок зберігання печаток і штампів і користування ними. У кожній окремійвійськовій частині, з'єднанні, управлінні і закладі є друку ззображенням Державного Герба РФ, мастичні штампи, печатки дляпакетів, один чи кілька сургучною печаткою для сховищ.
Право користування гербовою печаткою та штампами, а також порядок їхзберігання визначається наказом по частині (установі). Командири
(начальники) зобов'язані особисто перевіряти порядок зберігання печаток і штампів.
Довідкова робота по законодавству. До питання про організаціюділоводства в органах військового управління тісно примикають веденнядовідкової роботи щодо законодавчих актів, наказів і директив, Міністраоборони РФ нормативного характеру. Така робота, відповідно до спеціальної
Інструкції повинна проводитися у всіх військових частинах, щоб забезпечуватиотримання органами військового управління, командирами і начальниками, всімавійськовослужбовцями необхідних і точних відомостей з того чи іншого питання прочинному військовому законодавстві.
Ведення довідкової роботи у військовій частині за наказами та директивами, іншимнормативним актам покладається наказом командира частини на кваліфікованихпрацівників. У частинах і організаціях, що мають штатних юрисконсультів,довідкова робота входить в обов'язки цих посадових осіб.
Акти військового управління, як і організації діловодства, сприяєнайбільш правильної організації управління повсякденному житті ідіяльністю військ, військових організацій та установ, а також зміцненнюзаконності і військового правопорядку.