Для того щоб оцінити можливі шляхи і способи застосування електронних обчислювальних машин (далі ЕОМ) для підвищення ефективності роботи штабу ЦО, необхідно мати чітке уявлення, по-перше, про обсяг і зміст вирішуваних завдань, вимоги оперативності та способи комунікацій, і, по-друге , про можливості сучасних ЕОМ.
Що стосується можливостей сучасних ЕОМ (причому мова йде не про окремо машині, що стоїть, а про комп'ютер з можливістю як автономної роботи, так і доступу до віддалених ресурсів), сучасний рівень технології дозволяє забезпечити практично будь-який рівень продуктивності та відмовостійкості системи, що може знадобитися в рамках розв'язуваної задачі, будь то примітивний документообіг або управління обмеженими ресурсами в бойових умовах в реальному часі за відсутності джерел енергії. У даному випадку вимоги до продуктивності визначаються двома факторами: масштабом завдань і обмеженістю ресурсів для їх вирішення. Отже, визначимо завдання ГО взагалі і завдання ГО РІТАП зокрема.

Завдання цивільної оборони.

Цивільна оборона - складова частина системи загальнодержавних оборонних заходів, що проводяться в мирний і воєнний час з метою захисту населення і народного господарства від зброї масового ураження та інших сучасних засобів нападу противника, а також для СІДНР в осередках ураження і зонах катастрофічного затоплення.

Основні завдання ГО:

1. Захист населення від зброї масового ураження та інших засобів нападу противника здійснюється проведенням комплексу захисних заходів, що дозволяє максимально послабити результати дії зброї масового ураження, створити сприятливі умови для проживання та діяльності населення, роботи об'єктів, і дій сил ЦО при виконанні поставлених перед ними завдань.

2. Підвищення стійкості роботи об'єктів і галузей економіки в умовах воєнного часу може бути досягнуто попереднім проведенням організаційних, інженерно-технічних та інших заходів, спрямованих на максимальне зниження результатів дії зброї масового знищення, створення сприятливих умов для швидкої ліквідації наслідків нападу противника.

3. Проведення рятувальних аварійно-відновлювальних робіт в осередках ураження і зонах затоплення. Без успішного проведення таких робіт неможливо налагодити діяльність об'єктів, що піддалися ударам супротивника, створити нормальні умови для життєдіяльності населення постраждалих міст.

В організаційному відношенні ГО побудована так, щоб при необхідності вона забезпечувала використання в своїх інтересах людських і матеріальних ресурсів, передбачала успішне вирішення завдань з найменшим відривом людей від їх виробничої діяльності. Цивільна оборона організовується за територіально-виробничим принципом.

Виробничий принцип полягає в організації ГО в кожному міністерстві, відомстві, установі, на об'єкті. Начальниками ГО підприємств, організацій, установ, навчальних закладів є їх керівники.
На допомогу начальнику ЦО об'єкта призначається заступник. На великих об'єктах їх може бути кілька. Зазвичай призначаються заступники з розосереджує робітників і службовців інженерно технічної частини, з матеріально-технічного постачання.
 Заступник начальника МВ по розосереджує робітників і службовців керує розробкою плану розосередження робітників і службовців та евакуації членів їх сімей, організовує підготовку місць для розміщення останніх, керує службою охорони громадського порядку, здійснює технічне керівництво рятувальними та невідкладними аварійно-відновних робіт у вогнищі ураження, при стихійних лихах, великих аваріях та катастрофах.
 Заступник начальника ЦО з матеріально-технічного постачання - заступник або помічник директора підприємства з постачання забезпечує накопичення і зберігання спеціального майна, техніки, інструменту, засобів захисту і транспорту. На нього покладається матеріально-технічне забезпечення робіт з будівництва укриттів, заходів з розосереджує і евакуації, проведення рятувальних і невідкладних аварійно-відновлювальних робіт.
Начальник штабу є першим заступником начальника ЦО об'єкта. Йому надається право від імені начальника ЦО віддавати накази та розпорядження з питань цивільної оборони на об'єкті.
На об'єкті залежно від характеру його виробничої діяльності створюються служби ЦО: оповіщення і зв'язку, медична, протирадіаційного і протихімічного захисту, охорони громадського порядку, протипожежна, енергопостачання та світломаскування, аварійно-технічна, притулків і укриттів, транспортна, матеріально-технічного постачання та ін .

Служба оповіщення і зв'язку зазвичай створюється на базі вузла зв'язку об'єкта. Медична служба організується на базі медсанчастини (здоровпункту, поліклініки) об'єкта. Начальник служби - головний лікар.
 Служба забезпечує комплектування, навчання і підтримка в готовності медичних формувань; накопичення запасів медичного майна та медичних засобів індивідуального захисту; медичну розвідку і санітарно-епідеміологіческм спостереження. Надає медичну допомогу ураженим та евакуює їх у лікувальні установи, здійснює медичне забезпечення робітників, службовців і членів їх сімей в місцях розосередження і евакуації.
 Служба протирадіаційного і протихімічного захисту розробляє і здійснює заходи щодо захисту людей, харчоблоків, складів продовольства від впливу радіоактивних і відправляють речовин; організовує та готує протирадіаційні і протихімічний формування та установи; здійснює контроль за станом засобів індивідуального захисту.
Протипожежна служба організовується на базі підрозділів відомчої пожежної охорони. Служба розробляє протипожежні профілактичні заходи і здійснює контроль за їх проведенням; забезпечує постійну готовність сил і засобів служби, локалізує і гасить пожежі; надає допомогу службі протирадіаційного і протихімічного захисту, дезактивації та дегазації ділянок зараження.
 Служба енергопостачання та світломаскування створюється на базі відділу головного енергетика. Начальник служби - головний енергетик об'єкта. Служба розробляє заходи, що забезпечують безперебійну подачу газу, палива або електроенергії на об'єкт. Проводить оснащення уразливих ділянок енергетичних мереж різного роду системами та засобами захисту. Планує, проведення заходів щодо світломаскуванню і, підготовчі заходи першочергових відновлювальних робіт. Проводить невідкладні аварійно-відновні роботи на енергомережах.
Аварійно-технічна служба організовується на базі виробничого відділу. Вона розробляє та проводить заходи щодо захисту унікального обладнання, підвищення стійкості основних споруд, спеціальних інженерних мереж та комунікацій; проводить невідкладні роботи з розбирання завалів, своєчасного заповнення сховищ і укриттів за сигналами оповіщення цивільної оборони, крім того, ця служба бере участь в рятувальних роботах при розтині завалених сховищ і укриттів.
Транспортна служба створюється на базі транспортного відділу, транспортного цеху (гаража). Вона розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення перевезень, пов'язаних з розосередженням робітників, службовців та доставкою їх до місця роботи; організує підвезення сил і засобів до осередку ураження; - готує транспорт для перевезень робітників, службовців, евакуації уражених, а також для інших цілей цивільного оборони; проводить роботи щодо знезараження транспорту. Служба матеріально-технічного постачання організується на базі відділу матеріально технічного постачання об'єкта. Вона розробляє план матеріально-технічного постачання; своєчасно забезпечує формування усіма видами оснащення і продовольства; організовує ремонт техніки і різного майна, підвіз його до дільниць робіт, зберігання та облік; забезпечує продовольством і предметами першої необхідності робітників та службовців як на самому підприємстві, так і в місцях розосередження.
План заходів ГО розробляється текстуально з додатками у вигляді графіків і таблиць. Зміст планованих заходів узгоджується із заходами виробничого плану.
 У план ГО об'єкту слід включати заходи щодо захисту робітників і службовців, підтримання виробничої діяльності та інші з урахуванням обстановки, яка може скластися на об'єкті після застосування противником зброї масового ураження та інших засобів нападу. Крім того, у плані передбачається необхідна кількість сил і засобів для ліквідації наслідків нападу противника, а також заходи, що забезпечують відновлення виробничої діяльності об'єкта. Документи плану ГО об'єкта необхідно розробляти повно і обгрунтовано.
Заплановані заходи узгоджуються зі штабом ЦО району чи міста. Уточнюються питання управління, взаємодії та забезпечення. При плануванні ГО використовуються відповідні вихідні дані та довідкові матеріали. Основні вихідні дані при розробці плану цивільної - оборони об'єкта - рішення і вказівки вищого штабу ЦО, розпорядження начальника ЦО об'єкта, документи, що характеризують об'єкт і ін
Планують документи по ГО розробляють у двох примірниках. Підписує їх начальник штабу ЦО об'єкта і після узгодження з вищестоящим штабом, ГО стверджує начальник ЦО об'єкта. Після затвердження зміст їх доводять до виконавців.
Слід мати на увазі, що в планують документи по ГО об'єкта можуть побуті внесені відповідні корективи, тому що зміна виробничої діяльності викликає необхідність їх періодичного уточнення, тому коригування документів плану ГО об'єкта проводиться систематично. У тих випадках, коли змінилися дані, що становлять основу розробки документів, або уточнені окремі положення плану в ході навчань з цивільної оборони, коректування проводиться негайно.
План цивільної оборони об'єкта народного господарства є програмою здійснення захисних та інших заходів. Він дозволяє цілеспрямовано та організовано вирішувати завдання цивільної оборони як у складних умовах війни, так і у випадку виникнення великих аварій і катастроф або стихійного лиха.
При ліквідації наслідків стихійних лих, великих аварій і катастроф передбачається організація оповіщення робітників і службовців ра6отающей зміни, формувань і населення відомчих будинків про загрозу виникнення або виникли аварії та стихійні лиха. Зазвичай для цього використовуються мережі внутрішнього радіомовлення, телефонним та диспетчерського зв `язку. Передбачаються заходи щодо організації та проведення евакуації робітників, службовців з цехів (підрозділів) об'єкта, а населення - з відомчих будинків, вказуються маршрути і пункти евакуації, порядок видачі засобів індивідуального захисту особового складу формувань, робочим, службовцям цехів (підрозділів). Визначаються сили і засоби для проведення робіт з ліквідації наслідків великих аварій і катастроф, порядок управління, сили і засоби зв'язку, що забезпечують управління. Крім того, передбачають організацію харчування особового складу формувань ЦО і постраждалого населення; порядок заправки ПММ техніки та її ремонт, а також забезпечення громадського порядку та охорони матеріальних цінностей та особистого майна громадян.


 Управління ГО
 
Управління цивільної оборони - це цілеспрямована діяльність начальників, штабів та служб з підтримки постійної готовності підпорядкованих їм органів і сил, організації їх дій і направлення зусиль на успішне виконання завдань для захисту населення і народного господарства у воєнний час. Завдання управління:
збір, обробка і оцінка даних про обстановку;
прийняття (уточнення) рішення;
доведення завдань до підлеглих;
організація і підтримання взаємодії;
всебічне забезпечення заходів, що проводяться.

Гнучкість полягає у здатності начальника (командира) своєчасно уточнювати раніше прийняті рішення, а якщо обстановка різко змінюється, то знайти силу волі і прийняти нові.
 Безперервність (або стійкість) досягається надійним функціонуванням всієї системи управління, її здатністю забезпечити безперебійний зв'язок з усіма підрозділами і знанням начальником і органом управління обстановки, щоб постійно сприяти виконанню заходів ЦО.
Основою управління є рішення відповідного начальника або командира. Начальник ЦО об'єкта несе повну відповідальність за виконання завдань щодо захисту робітників і службовців, з підвищення стійкості роботи підприємства у воєнний час, за проведення рятувальних робіт в осередках ураження. Він повинен вміти приймати необхідні рішення для проведення заходів цивільної оборони на об'єкті, грамотно ставити завдання підлеглим, правильно організовувати управління, взаємодія і забезпечення дій сил і засобів.
 Велику роль в управлінні грають начальники служб об'єктів. Кожен з них несе відповідальність за виконання передбачених планом ГО об'єкта заходів. Свої обов'язки вони виконують відповідно до рішень начальника ЦО об'єкта.
 В обсязі своїх прав та обов'язків начальники служб готують розрахунки на виконання спеціальних заходів ГО, що забезпечують захист робітників і службовців об'єкта, підвищення стійкості його роботи у воєнний час, а також визначають завдання підлеглим формуванням і доводять їх до виконавців.
 Начальники служби ГО повинні знати завдання ГО об'єкта, своїх служб, підпорядкованих формувань, доповідати начальнику ГО та начальнику штабу пропозиції на організацію і ведення ГО і вживати заходів з виконання завдань, поставлених службою.
Штаб цивільної оборони об'єкта - основний орган управління. На нього покладаються складні завдання і в першу чергу - підтримання повсякденної готовності цивільної оборони об'єкта (служб, формувань) до виконання майбутніх завдань.
Від начальника штабу залежить злагоджена і злагоджена робота штабу, всіх служб, командирів загонів, команд і груп, особового складу формувань.
 При організації управління встановлюються: порядок збору, обробки і аналізу інформації штабом і службами ЦО об'єкта; які дані, в якій формі і коли доповідаються начальнику ГО та начальнику штабу ЦО об'єкта; які дані і в які терміни видаються штабу ГО, службам, начальникам ГО цехів і командирам формувань; строки і порядок доповідей про обстановку та подання донесень у вищестоящий штаб; здійснення інформації сил цивільної оборони; порядок несення чергування на пункті управління; порядок роботи вузла зв'язку, обчислювального центру та використання їх посадовими особами для поточної роботи, порядок контролю і надання допомоги підлеглим; загальний розпорядок дня на пункті управління, в тому числі прийому їжі, відпочинку, побутові питання; заходи щодо дотримання прихованого управління.
Для забезпечення сталого управління ГО на об'єкті створюється пункт управління. Він, як правило, обладнується в захисних приміщеннях.

Для ефективного управління ГО на об'єкті створюється система зв'язку, яка включає: радіо і провідні засоби зв'язку, рухомі та сигнальні засоби. Система зв'язку є основним засобом управління і має забезпечити швидку і достовірну передачу, в першу чергу командної інформації, а також донесень і повідомлень про стан цивільної оборони. Вона організовується відповідно до рішення начальника (командира), вказівкою начальника штабу і розпорядженням по зв'язку вищого штабу. Безпосередню відповідальність за її організацію несе начальник штабу ЦО об'єкта (служби, формування).
 Радіозасоби - основні засоби зв'язку, так як вони забезпечують надійне управління заходами ЦО.
Засоби обробки інформації та виробництва оперативних та інженерно-технічних розрахунків (клавішні обчислювальні машини, електронно-обчислювальні машини і т. д.); засоби документування і розмноження документів (диктофони, магнітОфон, друкарські машинки, копіювальні (друковані) апарати, креслярські прилади та пристрої), канцелярські приналежності, різні лінійки, шаблони, трафарети, набори типових записів, умовних знаків, а такі типові форми.
 В даний час на об'єктах широко застосовуються автоматизовані системи керування виробництвом (АСУП), однією з підсистем якої має бути цивільна оборона. Застосування автоматизованих систем в управлінні цивільної оборони вносить різкі зміни в методи роботи та організаційну структуру органів управління:
вивільнить частина оперативних працівників, які виконували трудомістку роботу, відпадає необхідність розробляти і надсилати письмові звіту та зведення. Зникне потреба у внутрішній інформації, усувається паралелізм і дублювання в зборі даних обстановки і т. д.
Порядок роботи з організації і виконання всіх заходів ГО залежить від обстановки і наявності часу. При загрозі нападу противника начальник ГО об'єкта вводить в дію план ГО, уточнює завдання.
Штаб ГО узагальнює та аналізує інформацію, що надходить і готує начальнику ГО об'єкта пропозиції для прийняття рішення.
При оцінці сил і засобів ГО з'ясовуються: положення, склад, угруповання і виконувані завдання, їх боєздатність, у тому числі укомплектованість, наявність і стан техніки, політико-моральний стан, ступінь навчання, забезпеченість матеріально-технічними засобами, доза випромінювання. Одночасно проводиться розрахунок і визначається їх відповідність необхідної кількості сил для ведення СІДНР.
Висновки, які повинні бути зроблені з оцінки обстановки, є основою для прийняття рішення на проведення СІДНР. У рішенні на проведення СІДНР вказуються:
обсяг рятувальних робіт і послідовності їх виконання, на яких цехах, дільницях зосередити основні зусилля, які завдання поставити службам і формуванням, терміни початку та закінчення робіт, кількість змін зі складу сил ЦО у випадку роботи на зараженій місцевості, порядок взаємодії, матеріального та технічного забезпечення , організація управління, оповіщення і зв'язку. Ухвалене рішення штаб ГО оформляє у вигляді наказу або окремих розпоряджень.
У наказі на проведення СІДНР вказуються: короткі висновки з оцінки обстановки, задум дій та склад угруповання сил, завдання формуванням.
У процесі постановки завдань штаб записує вказівки начальника (командира), перевіряє з'ясування завдань підлеглими, доводить завдання до тих виконавців, яким начальник (командир) не зміг поставити особисто. Після постановки завдань організовується взаємодія між службами, формуваннями об'єкта, частинами ГО та Російської Армії, виділеними для роботи на об'єкті. Організація і підтримка безпосередньої взаємодії є найважливішим обов'язком начальників, командирів і їх штабів. Командири формувань організують взаємодію між підрозділами.
 Основи взаємодії закладаються при постановці завдань підлеглим і організовуються по цілям (завданням), місця та часу, у взаємній підтримці при виконанні поставлених завдань. Взаємодія вважається організованим лише тоді, коли взаємодіючі органи і сили ЦО знають загальну задачу зміст завдань один одного, способи і час спільних дій щодо їх виконання, мають між собою і старшим начальником надійний зв'язок і можуть вчасно здійснити взаємну інформацію і швидко застосувати необхідну кількість сигналів взаємодії .
Для забезпечення порядку при проведенні заходів ГО штаб організує комендантську службу. В. залежно від характеру та змісту діяльності комендантська служба організовується для дотримання режимів поведінки населення на зараженій території та світломаскування, при укритті робітників і службовців в захисних спорудах по сигналу, при проведенні розосередження і евакуації, на маршрутах висування і на ділянках рятувальних робіт. Для несення комендантської служби залучаються формування служби охорони громадського порядку об'єкта, і при необхідності і інші формування.
Важливе місце в роботі органів управління займає контроль за виконанням поставлених завдань і надання допомоги підлеглим у їх виконанні.


Отже, ми визначили основні завдання, які доведеться вирішувати штабу ЦО в умовах надзвичайної ситуації (виділені курсивом у тексті). Якщо ми спробуємо класифікувати ці завдання, то побачимо, що всі вони можуть бути розділені на три групи: Задачі Планування, Завдання Управління та Задачі Контролю. У результаті перед нами виявляється класичний ланцюжок завдань управління проектом, викладена в будь-якому підручнику з теорії управління. У зв'язку з цим одним з вдалих рішень може стати не розробка, написання та налагодження спеціальної системи управління штабом ГО РІТАП, що вимагає значних часових та матеріальних витрат, а використання вже існуючих систем управління проектами в якості базового інструменту. Це, безсумнівно, дозволить, особливо в умовах обмеженого часу, ефективно підвищити якість роботи штабу ЦО. В умовах РІТАП і подібних до нього установ, подібний підхід видається оптимальним з огляду на обсяги ресурсів, що підлягають управлінню, і потенційні масштаби вирішуваних завдань.
До теперішнього часу на ринку програмного забезпечення для персональних ЕОМ існує кілька т.з. Систем управління проектами, які дозволяють підвищити ефективність реалізації практично будь-якої задачі за рахунок оптимізації процесів управління ресурсами, засобів прогнозування розвитку процесу при різних варіантах прийняття рішень, засобів візуалізації процесу, засобів поширення та обміну інформацією та ін Таким чином, одним із способів підвищення ефективності роботи штабу ЦО РІТАП цілком могло б стати застосування такої системи. З огляду на специфіку РІТАП, і те, що більша частина його співробітників в достатній мірі володіє навичками роботи з ЕОМ подібна завдання видається цілком реалізовується.

При виборі програмного продукту слід керуватися наступними критеріями:
* Популярність фірми-виробника і набір пропонованих послуг;
* Адаптованість продукту до експлуатації в Росії;
* Наявність мережевих версій і можливість групової обробки даних;
* Вимоги до обчислювальних ресурсів;
* Вимоги до кваліфікації персоналу;
* Гнучкість (можливість налаштування інструментарію на рішення різних за специфікою завдань).

Одним з найбільш задовольняють цим вимогам продуктів є російська версія системи управління проектами Microsoft Project фірми Microsoft. Вона працює на РС-сумісних персональних комп'ютерах в середовищі Windows, вимагає процесор не нижче 80386 і оперативну пам'ять не менше 4Мб, що в цей час зовсім не багато. Оптимальною ж конфігурацією робочого місця (з урахуванням вимог відмовостійкості) буде РС із процесором 80486DX4-100 або PENTIUM, 16 Мб оперативної пам'яті з корекцією помилок, двома "дзеркальними" дисковими накопичувачами достатньої ємності, джерелом безперебійного живлення на 60 - 120 хвилин автономної роботи, що працює багатозадачного під керуванням операційної системи і обладнаний засобами телефонного, телеграфного, телексного та ін зв'язку. Конкретна конфігурація може бути змінена з урахуванням доступності електроенергії та засобів зв'язку.
Важливим чинником при виборі програмного продукту є також ступінь обізнаності з ним персоналу штабу. Так, можливо, слід віддати перевагу засобам, які так чи інакше використовуються співробітниками РІТАП в безпосередній роботі, що дозволить у критичній ситуації більш гнучко використовувати фахівців з урахуванням взаємозамінності, що в кінцевому підсумку підвищить загальну відмовостійкість всієї системи.
В якості першого етапу налаштування рекомендується розробити і ввести в комп'ютер стандартні форми документів і позначити потоки документообігу при кожній конкретній ситуації. Це дозволить у разі виникнення надзвичайної ситуації негайно налагодити обмін інформацією між службами та штабом, а так само в реальному часі оцінювати можливості перерозподілу ресурсів (особливо у разі їх обмеженості) між службами.

Для часткової (або повної!) Автоматизації різних функцій штабу ЦО РІТАП необхідно створити спеціальну Службу комп'ютерного супроводу. Організаційна структура цієї служби буде наступна:



Як видно зі схеми, на чолі стоїть Начальник служби комп'ютерного супроводу; йому підпорядковуються заступник по матеріально-технічної частини, заступник з програмним засобам та заступник з організації обробки інформації. Кожен заступник має у своєму підпорядкуванні фахівців відповідного профілю, що забезпечують апаратне та програмне функціонування служби, а так же інформаційний обмін з іншими службами і зовнішнім середовищем.
Слід зазначити, що запропонована структура - лише один з можливих варіантів побудови подібної служби. Наприклад, з огляду на широкий профіль фахівців РІТАП, різні функції, типу системного адміністрування та налагодження устаткування можуть виконуватися однією особою; в даному випадку все залежить від конкретної ситуації та обмеженості людських ресурсів.
Подібна гнучка структура Служби комп'ютерного супроводу штабу ЦО РІТАП має також і ще одна перевага: у звичайних умовах немає необхідності організовувати і утримувати подібну структуру, досить просто виділити необхідну техніку і зробити налаштування системи (ввести стандартні форми документообігу, методики розрахунків, логічні зв'язки між службами, та інші необхідні дані). Далі на одному з планових навчань ГО провести обкатку системи і внести зміни з урахуванням виявлених недоліків. Після цього система оформляється у вигляді свого роду дистрибутивного (інсталяційний) продукту, супроводжується відповідною документацією і записується на різні носії в декількох екземплярах, що зберігаються в різних місцях, у тому числі з обмеженням доступу. У міру необхідності в систему вносяться відповідні зміни і потім цикл повторюється (оновлюються копії, виконується навчання і т.д.). Таким чином забезпечується одне з найбільш важливих властивостей системи - швидкість розгортання в умовах надзвичайної ситуації.

На закінчення хочу зазначити, що розробка і реалізація подібного проекту, як і будь-якого, що має відношення до дій (а тим більше до їх координації) в умовах надзвичайної ситуації - досить тривалий і трудомісткий процес, що вимагає скоординованої роботи групи фахівців. Оскільки завдання розробки, очевидно, виходить за рамки цієї роботи (як за обсягом, так і за змістом), все вищевикладене може розглядатися в якості теоретичного вступу до можливого технічного завдання на розробку Системи автоматизації роботи Штабу ГО РІТАП.